《家事糾紛化解綜合服務(wù)規(guī)范》編制說明

《家事糾紛化解綜合服務(wù)規(guī)范》編制說明一、標準制定項目背景（一）全省工作現(xiàn)狀和存在問題堅持男女平等、促進婦女全面發(fā)展、依法保護婦女權(quán)益是黨的一貫主張，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視婦女事業(yè)發(fā)展和婦女權(quán)益保障。習(xí)近平總書記曾強調(diào)，“保障婦女兒童合法權(quán)益、促進男女平等和婦女兒童全面發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，強調(diào)維護婦女兒童權(quán)益的工作要做在平常、抓在經(jīng)常、落到基層，多做‘雪中送炭’的工作，為做好新時代新征程婦女權(quán)益保障工作指明了前進方向、提供了根本遵循?！?023年，浙江省婦聯(lián)會同省委政法委出臺了《關(guān)于開展家事糾紛化解“一類事”綜合服務(wù)試點工作的指導(dǎo)意見》，并在蕭山區(qū)、瑞安市、平湖市和椒江區(qū)開展了試點工作，由此揭開了我省推進家事糾紛化解工作的大幕。為進一步推動家事糾紛化解工作在全省域的覆蓋，亟需抓住契機，頂層設(shè)計，系統(tǒng)集成，一體推進。從政治高度看，家庭是社會的細胞，家事糾紛是社會治理的重要內(nèi)容，家事糾紛的及時、妥善化解，不僅有助于維護社會的和諧穩(wěn)定，還能提升基層社會治理的現(xiàn)代化水平。從存在問題看，隨著社會的發(fā)展和家庭結(jié)構(gòu)的變化，侵害婦女兒童權(quán)益的事件仍時有發(fā)生，暴露出工作中發(fā)現(xiàn)報告調(diào)處不及時、走訪關(guān)愛不到位等問題，加之婦女和兒童是家庭中相對弱勢的群體，家事糾紛可能會引發(fā)一系列如民轉(zhuǎn)刑、兒童心理問題等社會問題的發(fā)生。從實際情況看，我省家庭糾紛工作任務(wù)仍比較繁重且艱巨，2023年全省各級婦聯(lián)組織共排摸婚姻家庭糾紛59914件，通過聯(lián)合各方力量化解58251件，化解率為97.22%。針對上述背景，通過家事糾紛化解綜合服務(wù)的規(guī)范化和標準化建設(shè)，能夠?qū)崿F(xiàn)家事糾紛化解與社會治理的有機結(jié)合，推動家庭家教家風(fēng)建設(shè)融入基層社會治理體系，探索出一種新的社會治理模式，進一步夯實“平安家庭”基本單元。這不僅有助于我省家事糾紛化解工作的開展，還能作為社會治理的有益經(jīng)驗，復(fù)制推廣到其他領(lǐng)域和地區(qū)，為“平安中國”建設(shè)提供浙江樣板。（二）擬解決的主要問題本標準以家事糾紛化解服務(wù)為切入口，明確陣地建設(shè)的架構(gòu)和路徑，推動家事糾紛化解服務(wù)理念、服務(wù)情形和服務(wù)原則的系統(tǒng)性重塑，全方位整合服務(wù)功能，全流程編制工作方法，用標準化的技術(shù)手段實現(xiàn)對家事糾紛化解工作的全過程規(guī)范。通過查找文獻、實地調(diào)研、座談研討等方式，以解決群眾家事糾紛化解多樣化需求這一實際問題為導(dǎo)向，開展標準研制工作，致力于規(guī)范我省家事糾紛化解綜合服務(wù)。二、標準制定工作概況根據(jù)浙江省計量與標準化學(xué)會團體標準《關(guān)于〈家事糾紛化解綜合服務(wù)規(guī)范〉團體標準立項的函》（浙計標學(xué)法〔2024〕071號）的要求，浙江省婦聯(lián)提出的《家事糾紛化由浙江省婦聯(lián)提出，浙江省計量與標準化學(xué)會歸口管理。主要起草單位為杭州市婦女聯(lián)合會、杭州市蕭山區(qū)婦女聯(lián)合會、杭州市蕭山區(qū)義橋鎮(zhèn)婦女聯(lián)合會、中國計量大學(xué)。1.成立起草團隊。根據(jù)全省家事糾紛化解綜合服務(wù)工作的要求和進程，蕭山區(qū)婦聯(lián)作為主要起草單位提出本標準的立項申請。成立標準起草小組，明確標準起草成員及各自任務(wù)分工和主要職責(zé)，提出具體的工作思路和階段任務(wù)，制定標準研制工作實施方案，確定標準制定過程和時間節(jié)點。2.制定標準初稿。2023年9月以來，4個試點工作婦聯(lián)先后制定了《全面推進“蕭和e家”家事糾紛化解“一類事”綜合服務(wù)工作實施方案》（蕭婦〔2024〕14號）《瑞安市家事糾紛化解“一類事”綜合服務(wù)改革試點實施方案》（瑞婦〔2023〕48號）《平湖市家事無訟“一類事”綜合服務(wù)試點等，在各地開展了大量有益的探索和實踐，為本標準的起草打下堅實的基礎(chǔ)。目前，在省婦聯(lián)牽頭下，已經(jīng)形成了省婦聯(lián)、試點工作市婦聯(lián)和縣（市、區(qū)）婦聯(lián)、相關(guān)高校共同參與標準制定的工作格局。省婦聯(lián)負責(zé)系統(tǒng)謀劃和設(shè)計總體框架，市婦聯(lián)和縣（市、區(qū)）婦聯(lián)負責(zé)擬定實務(wù)操作指南和流程，相關(guān)高校參與標準化事務(wù)工作。為了使本標準的制定內(nèi)容更符合家事糾紛化解綜合服務(wù)工作的發(fā)展要求，且在實施過程中具有可控性、可操作性，標準起草小組組織編寫人員深入家事糾紛化解服務(wù)試點單位，調(diào)研工作現(xiàn)狀、聽取有關(guān)建設(shè)和第三方單位的意見，廣泛查閱和收集糾紛調(diào)解工作相關(guān)技術(shù)資料，并考慮我省工作的現(xiàn)狀和水平，制定《家事糾紛化解綜合服務(wù)規(guī)范》團體標準草案。標準編制小組參閱了相關(guān)行業(yè)和地方標準，經(jīng)過整理分析，結(jié)合最新的建設(shè)和科研成果，多次討論研究，確定了相關(guān)框架和內(nèi)容，反復(fù)修改、不斷完善，于2024年7月初步形成《家事糾紛化解綜合服務(wù)規(guī)范》（征求意見稿）。3.廣泛征求意見。為確保標準的科學(xué)性、準確性，組織召開標準研討會，浙江省婦聯(lián)、杭州市婦聯(lián)、蕭山區(qū)婦聯(lián)等相關(guān)工作人員結(jié)合全省家事糾紛化解服務(wù)實踐，圍繞家事糾紛化解綜合服務(wù)規(guī)范技術(shù)指標進行了深入討論，并提出建設(shè)性意見建議。標準起草小組充分吸收借鑒各方意見建議和國內(nèi)外相關(guān)創(chuàng)新實踐經(jīng)驗，先后對標準草案進行了3次較大幅度地修改，形成標準征求意見稿。三、標準編制的原則和依據(jù)1.科學(xué)性原則。家事糾紛化解服務(wù)作為省婦聯(lián)參與基層社會治理的具體實踐，突顯了我省家事糾紛領(lǐng)域工作的重大突破和成就。本標準結(jié)合工作實際，以科學(xué)的態(tài)度和嚴謹?shù)倪壿嬯P(guān)聯(lián)，在技術(shù)條款和表達上能準確表達實踐成果，充分體現(xiàn)家事糾紛化解綜合服務(wù)規(guī)范的內(nèi)涵和外延。2.可轉(zhuǎn)化原則。本標準將把家事糾紛化解服務(wù)的實踐上升為理論成果，固化為制度性成果，避免低水平重復(fù)建設(shè)，進一步促進成果轉(zhuǎn)化為治理效能，標準編制完全符合全省社會治理的總體部署和具體要求。3.可操作原則。本標準充分考慮家事糾紛化解服務(wù)對各級婦聯(lián)工作的實際需求，結(jié)合國際國內(nèi)發(fā)展趨勢，既能夠快速有效落地指導(dǎo)各級婦聯(lián)開展服務(wù)工作，又能在社會治理改革中發(fā)揮有效作用，具有很強的可操作性。4.協(xié)調(diào)性原則。本標準在相關(guān)法規(guī)政策的基礎(chǔ)上起草，與全國婦聯(lián)制定的《關(guān)于做好婚姻家庭糾紛預(yù)防化解工作的意見》《婚姻家庭糾紛調(diào)解工作指南（試行）》《基層婦聯(lián)組織維權(quán)工作手冊（試用）》等政策文件、《全國人民調(diào)解工作規(guī)范》（SF/T0083—2020）《浙江省人民調(diào)解工作規(guī)范》（DB33/T2216—2019）等相關(guān)標準均協(xié)調(diào)一致。（二）確定標準主要內(nèi)容的依據(jù)本標準在學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外有關(guān)經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，充分吸收我省家事糾紛化解“一類事”綜合服務(wù)試點工作的實踐成果，根據(jù)《深化標準和工作改革方案》《團體標準編寫指南》等相關(guān)規(guī)定編制而成。本標準適用于指導(dǎo)浙江省各級婦聯(lián)開展家事糾紛化解綜合服務(wù)工作。本標準突出了家事糾紛化解服務(wù)過程中全過程關(guān)注、多跨聯(lián)動調(diào)處等特點。四、標準的主要內(nèi)容、技術(shù)論證與效果（一）標準的主要內(nèi)容本標準規(guī)定了家事糾紛化解綜合服務(wù)的基本要求、服務(wù)要求、服務(wù)評價與改進、示范宣傳等內(nèi)容。本標準適用于家事糾紛化解綜合服務(wù)工作。2.術(shù)語和定義家事糾紛指發(fā)生在以婚姻和血緣為紐帶的夫妻、父母、子女及生活在一起的其他親屬之間，涉及人身、財產(chǎn)等民事權(quán)利義務(wù)的民間糾紛。家事糾紛化解綜合服務(wù)指以黨群服務(wù)中心、社會治理中心、婚姻家庭糾紛調(diào)解工作室、婦女兒童綜合服務(wù)驛站等為載體建立各級家事糾紛化解綜合服務(wù)陣地，對各類家事矛盾糾紛提供化解服務(wù)功能，構(gòu)建線上線下綜合服務(wù)平臺、多跨協(xié)同工作機制、數(shù)字化應(yīng)用場景和評價監(jiān)測機制，形成縣域?qū)用娴膶嶓w化家事綜合服務(wù)矩陣。3.基本要求本部分分為組織架構(gòu)、人員組成和數(shù)字化建設(shè)。組織架構(gòu)從橫向和縱向兩個維度進行規(guī)范。人員組成由專業(yè)隊伍、志愿隊伍和社會組織三部分組成，并對人員培訓(xùn)提出了相應(yīng)的要求。數(shù)字化建設(shè)包含了場景建設(shè)和日常運行兩部分。4.服務(wù)要求本部分分為6個部分，主要包括服務(wù)理念、服務(wù)情形、服務(wù)原則、服務(wù)功能、服務(wù)流程和服務(wù)保障機制等，為家事糾紛化解綜合服務(wù)規(guī)范打下堅實的基礎(chǔ)。其中，服務(wù)功能和服務(wù)流程是整個技術(shù)規(guī)范的重點內(nèi)容。5.服務(wù)評價與改進本部分分為2個部分，主要包括服務(wù)評價和服務(wù)改進兩個方面。6.宣傳示范本部分分為2個部分，主要宣傳推廣和示范帶領(lǐng)兩個方（二）標準的技術(shù)論證與效果家事糾紛化解綜合服務(wù)規(guī)范按照“四地先行、全省共享”在浙江省婦聯(lián)的統(tǒng)一部署下，蕭山區(qū)婦聯(lián)、瑞安市婦聯(lián)、平湖市婦聯(lián)、椒江區(qū)婦聯(lián)等4家單位被確定為家事糾紛化解“一類事”綜合服務(wù)試點單位。2024年初，4家單位均出臺了相應(yīng)的工作實施方案，并開展了相應(yīng)的探索實踐。其中，蕭山區(qū)婦聯(lián)于今年4月全面啟動試點后，首月家事糾紛總量同比下降8.18%，警務(wù)類家事糾紛同比下降20.85%；4至6該區(qū)在組織架構(gòu)、工作機制、工作方式方法等方面形成了卓有成效的經(jīng)驗，并承辦了杭州市婚姻家庭糾紛預(yù)防化解“抓源促治、強基固本”行動暨家事“一類事”工作推進會，同時，相關(guān)工作經(jīng)驗獲得浙江省公安廳副廳長、杭州市公安局書記、杭州市副市長等多個肯定性批示。五、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和國家、行業(yè)標準的關(guān)系本標準在《中華人民共和國民法典》的框架下制定，與《民法典》對婚姻家庭的規(guī)定相協(xié)調(diào)，旨在保障婚姻家庭的穩(wěn)定和諧，維護家庭成員的合法權(quán)益。同時，本標準在相關(guān)法規(guī)政策的基礎(chǔ)上起草，與全國婦聯(lián)制定的《關(guān)于做好婚姻家庭糾紛預(yù)防化解工作的意見》《婚姻家庭糾紛調(diào)解工作指南（試行）》《基層婦聯(lián)組織維權(quán)工作手冊（試用）》等政策文件、《全國人民調(diào)解工作規(guī)范》（SF/T0083—2020）《浙江省人民調(diào)解工作規(guī)范》（DB33/T2216—2019）等相關(guān)標準均協(xié)調(diào)一致。此外，國內(nèi)在糾紛調(diào)解方面都有一定的標準和技術(shù)支持。國內(nèi)主要依托國家政策和法律框架，強調(diào)基層服務(wù)中心和社會治理的結(jié)合，注重婦女兒童權(quán)益保護和社區(qū)服務(wù)標準化建設(shè)，如《社區(qū)服務(wù)指南第7部分:社區(qū)扶助服務(wù)》（GB/T20647.7-2006）《農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站建設(shè)指南》（DB34/T4747-2024）。同時，在矛盾糾紛調(diào)解方面，全國和我省都對人民調(diào)解制定了相應(yīng)的標準，如《全國人民調(diào)解工作規(guī)范》（SF/T0083—2020）《人民調(diào)解工作規(guī)范》（DB33/T六、標準實施建議本標準的成果是形成可供全省各級婦聯(lián)組織使用的家事糾紛調(diào)解綜合服務(wù)規(guī)范，為全省各級婦聯(lián)組織提供各自的家事糾紛化解服務(wù)列出指引；為全省其他單位的家事糾紛化解服務(wù)提供可復(fù)制、規(guī)劃化的工作依據(jù)，持續(xù)釋放大基層社會治理的效能和優(yōu)勢。本標準將打造家事服務(wù)集成平臺，健全家事風(fēng)險預(yù)防機制，重塑家事糾紛調(diào)處流程，鞏固家事調(diào)解長期成效，大幅提升家事