國家公務(wù)員法學(xué)習(xí)心得體會

PAGE1國家公務(wù)員法學(xué)習(xí)心得體會從干部人事制度的理解和把握的角度審視，公務(wù)員法體現(xiàn)了在總結(jié)近二十多年來的理論和實踐\o"進(jìn)入有關(guān)'經(jīng)驗'的話題"經(jīng)驗的基礎(chǔ)上新的認(rèn)識。該法的頒布和實施必將開啟我國公共\o"進(jìn)入有關(guān)'人力資源'的話題"人力資源管理的新階段。公務(wù)員法將有力地促進(jìn)我國公務(wù)員的隊伍和\o"進(jìn)入有關(guān)'人才'的話題"人才建設(shè)一、公務(wù)員法的立法背景黨的十六大明確提出：要"改革和完善干部人事制度，健全公務(wù)員制度"。建立和實行公務(wù)員制度，是我國干部人事制度一項重大改革，是政治體制改革的重要內(nèi)容。（一）制定公務(wù)員法是貫徹依法治國基本方略的必然要求。黨的十五大提出了依法治國的基本方略，標(biāo)志著社會主義法制建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。依法治國，一方面要求依法管理和監(jiān)督各級黨政干部，將他們的管理納入法制化軌道；另一方面，要用法律來規(guī)范和約束各級黨政干部的行為，確保黨政機(jī)關(guān)工作人員依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)，保證黨和國家各項管理工作依法進(jìn)行。我國５０多年來一直沒有一部干部人事管理方面的法律，干部人事工作的法制化建設(shè)相對滯后，與依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的要求不相適應(yīng)。因此，加強(qiáng)干部人事制度法制建設(shè)，實現(xiàn)對黨政機(jī)關(guān)干部的依法管理、依法監(jiān)督和依法保障，是一項十分迫切的任務(wù)。（二）制定公務(wù)員法是深化干部人事制度改革的必然結(jié)果。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和其他各項改革的深入，原有的干部人事制度的弊端明顯地暴露出來。主要是："國家干部"的概念過于籠統(tǒng)，缺乏科學(xué)分類；管理權(quán)限過分集中，管人與管事脫節(jié)；管理方式陳舊單一，阻礙人才成長；管理制度不健全，用人缺乏法治，致使優(yōu)秀人才難以脫穎而出，用人上的不正之風(fēng)難以避免等。１９８７年，黨的十三大正式提出，在我國建立和推行國家公務(wù)員制度。１９９３年，國務(wù)院頒布了《國家公務(wù)員暫行條例》（以下簡稱公務(wù)員暫行條例），在各級國家行政機(jī)關(guān)推行公務(wù)員制度。同時，其他黨政機(jī)關(guān)"參照試行"。１０余年間，干部人事制度改革不斷深化。１９９５年２月，中央頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》；２０００年６月，中央批準(zhǔn)并印發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》；２００２年７月，中央印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》；２００４年４月，中央辦公廳印發(fā)了《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部暫行規(guī)定》等五個法規(guī)性文件，進(jìn)一步規(guī)范了這些制度。各地圍繞著"擴(kuò)大民主，完善考核，推進(jìn)交流，加強(qiáng)監(jiān)督"，推進(jìn)干部選拔任用工作科學(xué)化、民主化、制度化建設(shè)，擴(kuò)大了黨員和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，創(chuàng)造了許多新鮮的經(jīng)驗。這一系列探索實踐，為制定公務(wù)員法，進(jìn)一步完善公務(wù)員制度打下了基礎(chǔ)。（三）制定公務(wù)員法是完善公務(wù)員制度的必然進(jìn)程。公務(wù)員制度的建立和推行，對推進(jìn)機(jī)關(guān)干部人事管理的科學(xué)化、民主化、制度化，優(yōu)化干部隊伍，促進(jìn)機(jī)關(guān)的勤政廉政，增強(qiáng)機(jī)關(guān)的生機(jī)與活力，提高工作效能，起到了重要作用，取得了顯著的成績。公務(wù)員暫行條例實施１０余年來的實踐證明，公務(wù)員制度是一套符合中國國情的、科學(xué)的人事管理制度。（１）干部隊伍分類管理的格局基本形成。公務(wù)員制度的建立，既是干部分類管理的結(jié)果，也是推進(jìn)干部分類管理改革的重要措施，對于形成黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位各具特色的人事管理制度起到了促進(jìn)作用。（２）"凡進(jìn)必考"機(jī)制基本建立。各級機(jī)關(guān)面向社會公開招考，１９９４年以來中央黨政機(jī)關(guān)共考試錄用３．１萬人，２０００年至今全國各地共考試錄用６３萬多人。（３）考核機(jī)制運(yùn)行良好。自１９９４年起，各級機(jī)關(guān)每年都有９８％以上的公務(wù)員參加年度考核，考核的獎優(yōu)罰劣功能得到初步發(fā)揮。（４）競爭上崗制度逐步推開。各地各部門把競爭機(jī)制引入公務(wù)員晉升工作中，為人才的脫穎而出創(chuàng)造了條件。從２０００年至２００４年底，全國各級黨政機(jī)關(guān)共有６４．５萬人通過競爭上崗走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。（５）交流、回避制度初見成效。從１９９６年到２００３年底，全國共有９０多萬公務(wù)員進(jìn)行了輪崗，有３萬余人進(jìn)行了任職回避。（６）干部隊伍的"出口"初步暢通。退休制度正常施行。從１９９６年到２００３年底，全國共有１．６萬余名公務(wù)員被辭退，３萬人辭職，初步改變了"能進(jìn)不能出"的局面。（７）培訓(xùn)工作經(jīng)?；⒅贫然?。１９９４年以來，全國參加各類培訓(xùn)的公務(wù)員超過了２０００萬人次，進(jìn)一步提高了公務(wù)員的基本素質(zhì)。（８）獎懲制度發(fā)揮有效作用。通過對工作突出、業(yè)績顯著的公務(wù)員給予獎勵，對違反紀(jì)律的公務(wù)員進(jìn)行懲戒，促進(jìn)了公務(wù)員隊伍的勤政廉政建設(shè)。二、公務(wù)員法的立法宗旨及特點(diǎn)公務(wù)員法以法律的形式確立我國公務(wù)員制度的基本框架、基本原則和基本制度，為進(jìn)一步深化干部人事制度改革指明了方向，提供了依據(jù)。公務(wù)員法在制定過程中，貫徹了以下幾個方面的立法宗旨：（一）規(guī)范公務(wù)員管理，提高機(jī)關(guān)人事管理的科學(xué)化、民主化、制度化水平。制定公務(wù)員法，就是要遵循人事管理的一般規(guī)律，根據(jù)機(jī)關(guān)人事管理的特點(diǎn)，建構(gòu)科學(xué)的人事管理制度，使公務(wù)員的管理有法可依、有章可循，推進(jìn)機(jī)關(guān)干部人事管理的科學(xué)化、民主化、制度化。（二）加強(qiáng)對公務(wù)員的依法監(jiān)督，同時保障公務(wù)員的合法權(quán)益。制定公務(wù)員法，就是要用法律的形式明確規(guī)定公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利，并建立健全保證其義務(wù)和權(quán)利落實的制度措施，促使其正確行使權(quán)力，切實履行職責(zé)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀與正確政績觀，密切聯(lián)系群眾，克服和防止官僚主義，努力為人民服務(wù)；通過健全法制，保障公務(wù)員的合法權(quán)利和合法利益，使其不受侵犯，或者在受到侵犯時能得到有效的救濟(jì)，以保護(hù)和調(diào)動公務(wù)員的積極性。（三）為建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍提供制度保證。公務(wù)員的素質(zhì)與能力決定著黨和國家的管理能力，決定著黨的執(zhí)政水平和國家的管理水平。公務(wù)員隊伍的思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)都必須以制度建設(shè)作保證。制定公務(wù)員法，就是要通過健全制度，形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，以科學(xué)的制度和有效的管理，建設(shè)一支高素質(zhì)的善于治國理政的公務(wù)員隊伍。（四）保證機(jī)關(guān)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高工作效能。公務(wù)員的工作質(zhì)量和效率，直接決定著機(jī)關(guān)工作的質(zhì)量和效率。制定公務(wù)員法，加強(qiáng)對公務(wù)員的管理，從根本上說，就是要建立強(qiáng)有力的機(jī)關(guān)工作系統(tǒng)，保證機(jī)關(guān)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高工作效能，從而卓有成效地管理國家和社會事務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的改革和進(jìn)步。公務(wù)員法的制定從我國國情出發(fā)，與中國特色社會主義政治制度相適應(yīng)，充分體現(xiàn)和反映了我國政治體制的特點(diǎn)和要求，與西方國家的公務(wù)員法有著本質(zhì)的區(qū)別。一是我國的公務(wù)員法強(qiáng)調(diào)和堅持黨的基本路線，堅持黨管干部的原則，貫徹執(zhí)行干部隊伍"四化"方針和德才兼?zhèn)湓瓌t。二是我國的公務(wù)員法堅持黨政機(jī)關(guān)干部的統(tǒng)一管理，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員無論職務(wù)高低，其工作性質(zhì)是一致的，把對黨和國家負(fù)責(zé)與對人民群眾負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，不作政務(wù)類與業(yè)務(wù)類的劃分，不實行"兩官分途"。三是我國的公務(wù)員制度堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義方向，不搞所謂的"政治中立"。四是我國的公務(wù)員法堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，公務(wù)員是人民公仆，不是特殊的利益集團(tuán)。三、公務(wù)員法的基本內(nèi)容及發(fā)展創(chuàng)新公務(wù)員法共１８章１０７條。主要是兩方面規(guī)定：一是關(guān)于公務(wù)員制度和公務(wù)員管理的總括性規(guī)定，包括公務(wù)員制度的指導(dǎo)思想、基本原則，公務(wù)員的范圍、條件、義務(wù)與權(quán)利，公務(wù)員的職務(wù)與級別，公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)以及違反公務(wù)員法的法律責(zé)任等；二是關(guān)于公務(wù)員管理各個環(huán)節(jié)的基本管理制度的單項性規(guī)定，包括公務(wù)員的錄用、考核、職務(wù)任免、職務(wù)升降、獎勵、處分、培訓(xùn)、交流回避、工資福利保險、退休、申訴控告、職位聘任等。公務(wù)員法在基本內(nèi)容上，健全了干部人事管理的四個機(jī)制。一是新陳代謝機(jī)制。公務(wù)員法從公務(wù)員隊伍的"進(jìn)口"到"出口"都作了明確規(guī)定，嚴(yán)格"入口"。首先，公務(wù)員法增加了我國公務(wù)員的“入口”渠道。新法在第二章中，明確規(guī)定了公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的七項條件，增加了公務(wù)員的“入口”渠道。對于不同類別的公務(wù)員，可以采用選任、委任和聘用的方式。該法肯定和堅持了我國實行公務(wù)員制度的一項突出和受到普遍好評的重大舉措，即公開考試、\o"進(jìn)入有關(guān)'競爭'的話題"競爭擇優(yōu)的錄用制度。具體而言，新法要求錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非\o"進(jìn)入有關(guān)'領(lǐng)導(dǎo)'的話題"領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等\o"進(jìn)入有關(guān)'競爭'的話題"競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。對于\o"進(jìn)入有關(guān)'領(lǐng)導(dǎo)'的話題"領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任用，則首次用法律的形式肯定了近年來各地各部門積極探索的內(nèi)部\o"進(jìn)入有關(guān)'競爭'的話題"競爭上崗和面向社會公開選拔的改革成果。在第十六章中還首次明確了機(jī)關(guān)設(shè)立聘任制公務(wù)員職位，并為此建立了相應(yīng)的人事爭議仲裁制度。

暢通"出口"。新法在第十三章中以較大的篇幅，列明了公務(wù)員“不得辭去公職”、“予以辭退”、“不得予以辭退”的具體條件或情形，既確立和彰顯了公務(wù)員管理的嚴(yán)明紀(jì)律，又保護(hù)了公務(wù)員的個人權(quán)益不受侵犯。尤其是針對\o"進(jìn)入有關(guān)'領(lǐng)導(dǎo)'的話題"領(lǐng)導(dǎo)干部，公務(wù)員法還引入了“引咎辭職”和“勒令辭職”制度。

，做到能進(jìn)能出。再者，公務(wù)員法把公務(wù)員的交流與\o"進(jìn)入有關(guān)'培訓(xùn)'的話題"培訓(xùn)提升到了突出的位置。第十章規(guī)定了對公務(wù)員的分級分類\o"進(jìn)入有關(guān)'培訓(xùn)'的話題"培訓(xùn)，并將公務(wù)員的\o"進(jìn)入有關(guān)'培訓(xùn)'的話題"培訓(xùn)情況和學(xué)習(xí)成績與公務(wù)員的考核、任職、晉升掛鉤。第十一章中規(guī)定了國家公務(wù)員的交流制度，公務(wù)員交流可以在內(nèi)部進(jìn)行，也可以在國有企業(yè)\o"進(jìn)入有關(guān)'事業(yè)'的話題"事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體工作人員之間進(jìn)行。

二是競爭擇優(yōu)機(jī)制。公務(wù)員法明確規(guī)定錄用公務(wù)員采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法；機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)可以采取競爭上崗的辦法；對工作表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻(xiàn)的個人與集體實行獎勵；考核不稱職的要降職等，體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰的精神。三是權(quán)益保障機(jī)制。公務(wù)員法規(guī)定了公務(wù)員的８項權(quán)利，專章規(guī)定了公務(wù)員的申訴控告制度，規(guī)定了公務(wù)員的工資、福利、保險待遇，并明確任何機(jī)關(guān)不得擅自降低公務(wù)員的這些待遇，不得扣減或拖欠公務(wù)員的工資。四是監(jiān)督約束機(jī)制。公務(wù)員法規(guī)定了公務(wù)員的９項義務(wù)和不得違反的１６項紀(jì)律，健全了考核制度、懲戒制度、辭退制度、領(lǐng)導(dǎo)人員的引咎辭職和責(zé)令辭職制度，作為對公務(wù)員嚴(yán)格監(jiān)督的制度保障。再者一是完善了公務(wù)員的分類管理制度?！稌盒袟l例》中沒有對公務(wù)員進(jìn)行分類管理的規(guī)定，公務(wù)員法第三章特別規(guī)定公務(wù)員職位按照它的性質(zhì)區(qū)別劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類，并且國務(wù)院可以根據(jù)實際需要在條件成熟的時候建立新的職位類別。這是具有中國特色的分類方法，不同于世界上許多國家采取的政務(wù)類和業(yè)務(wù)類公務(wù)員的劃分形式。二是公務(wù)員法中對公務(wù)員的嘉勉、晉職、升級、工資、福利待遇等一系列權(quán)利規(guī)定得更為明確、具體；同時細(xì)化了對公務(wù)員的\o"進(jìn)入有關(guān)'責(zé)任'的話題"責(zé)任與義務(wù)規(guī)定，列舉了33個小項、15個大項的行為屬于違紀(jì)行為，必須受到相應(yīng)的懲戒或處罰。具體內(nèi)容包括貽誤工作、打擊報復(fù)、弄虛作假、壓制批評、欺騙群眾、揮霍公款、濫用職權(quán)、侵犯群眾利益、參與或支持黃賭毒、經(jīng)商辦企業(yè)或參與贏利\o"進(jìn)入有關(guān)'經(jīng)營'的話題"經(jīng)營性活動等。并相應(yīng)地規(guī)定了違反紀(jì)律應(yīng)給予的六種處分形式，而且在處分期間對受處分者在享受晉升、工資待遇方面有所限制。

第三，公務(wù)員法突出了對公務(wù)員的嚴(yán)格管理，一是規(guī)定了嚴(yán)明的行為規(guī)范和考核、懲戒制度，規(guī)定了公務(wù)員的9項基本義務(wù)、16項基本紀(jì)律，同時要對公務(wù)員進(jìn)行嚴(yán)格的考核；二是增加了對主要\o"進(jìn)入有關(guān)'領(lǐng)導(dǎo)'的話題"領(lǐng)導(dǎo)成員的管理規(guī)定，反映在\o"進(jìn)入有關(guān)'領(lǐng)導(dǎo)'的話題"領(lǐng)導(dǎo)成員的引咎辭職和責(zé)令辭職制度上；三是對公務(wù)員的離職從業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格地限制，即公務(wù)員辭去公職或退休的，原系\o"進(jìn)入有關(guān)'領(lǐng)導(dǎo)'的話題"領(lǐng)導(dǎo)成員在離職3年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原單位業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性的\o"進(jìn)入有關(guān)'經(jīng)營'的話題"經(jīng)營活動，違反者要給予處罰。同時，公務(wù)員法還規(guī)定，公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報酬。公務(wù)員法在公務(wù)員暫行條例的基礎(chǔ)上有了新的發(fā)展和創(chuàng)新，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）調(diào)整了公務(wù)員的范圍。公務(wù)員法根據(jù)我國的實際情況，確定凡依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員都是公務(wù)員。與公務(wù)員暫行條例相比，公務(wù)員范圍由行政機(jī)關(guān)工作人員擴(kuò)大到中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和各民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員。這樣規(guī)定既符合我國干部人事管理的現(xiàn)實情況，又有利于加強(qiáng)對機(jī)關(guān)干部隊伍的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和保持機(jī)關(guān)干部隊伍的整體性，有利于干部在不同機(jī)關(guān)之間進(jìn)行交流。（二）確立了分類管理原則。公務(wù)員法第八條規(guī)定："國家對公務(wù)員實行分類管理"。公務(wù)員法按照公務(wù)員職位的性質(zhì)和特點(diǎn)，將公務(wù)員職位類別劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等；按干部管理權(quán)限，將公務(wù)員分為領(lǐng)導(dǎo)成員和一般公務(wù)員；按任用方式，公務(wù)員職務(wù)實行選任制、委任制和聘任制。對公務(wù)員實行分類管理，有利于促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高公務(wù)員隊伍的服務(wù)效率和專業(yè)化水平。（三）改革完善了職務(wù)級別制度。按照黨的十六大關(guān)于完善干部職務(wù)和職級相結(jié)合的制度的要求，公務(wù)員法改革完善了現(xiàn)行的職務(wù)級別制度，使職務(wù)和級別的關(guān)系更加合理。改變了單一化的職務(wù)設(shè)置，為公務(wù)員提供多樣化的職業(yè)發(fā)展階梯。