-殘疾人勞動就業(yè)權的法律保護

殘疾人勞動就業(yè)權的法律保護摘要：相關資料顯示，我國殘疾人口是世界上最多的國家。到底要如何保障有勞動能力的殘疾人就業(yè)，確保他們能夠平等地參與到我們的社會生活中對全面實現(xiàn)小康生活的目標有著不可或缺的重要作用。幫助殘疾人實現(xiàn)勞動就業(yè)的權利是幫助殘疾人改善生活狀態(tài)的基礎，是解決社會矛盾的關鍵。因而，殘疾人勞動就業(yè)這一問題亟待解決，他們的就業(yè)需求不容忽視。小康路上不能少了對殘疾人生活的保障！本文通過介紹選題背景和研究現(xiàn)狀，以及運用比較研究方法、文獻研究方法，案例分析法，歸納總結方法。提出本文的基本框架和方法。集中對殘疾人勞動就業(yè)權基本理論中的定義、特性等內容以及我國目前殘疾人就業(yè)勞動權存在的不足現(xiàn)狀，對比國外優(yōu)良的殘疾人保障經(jīng)驗，結合我國目前基本國情，分析我國目前殘疾人就業(yè)勞動權存在的具體問題。最后，結合現(xiàn)狀，挖掘出我國在殘疾人就業(yè)勞動權保障方面的對策。關鍵詞：殘疾人就業(yè)；勞動就業(yè)權；法律保障

LegalProtectionofDisabledPersons’RighttoWorkandEmploymentAbstract:Accordingtostatistics,thereisthebiggestdisabledpopulationinChinaaroundtheworld.Howtoguaranteetheemploymentofdisabledpeoplewhoareabletoworkandtoensuretheirequalparticipationinoursociallifeplaysanindispensableroleinachievingthegoalofmoderatelyprosperousinallrespects.Helpingthedisabledtorealizetheirrighttoworkandemploymentisthebasistohelpthedisabledtoimprovetheirlivingconditionsandthekeytosolvingsocialcontradictions.Therefore,theproblemofemploymentofthedisabledneedstobesolvedurgently,andtheiremploymentneedsshouldnotbeignored.It’snotsupposedtoreducethesecurityofthedisabledinwell-offroad.Thispaperintroducesthebackgroundandresearchstatesofthetopic,usingofcomparativeresearchmethods,literatureresearchmethods,caseanalysismethodsandsummarymethods.Thebasicframeworkandmethodsofthispaperareproposed.Focusonthedefinition,characteristicsandothercontentsofthefundamentaltheoryoflaborandemploymentrightofthedisabled,aswellastheactualityoftheemploymentrightsofthedisabledinChina.Comparetheexcellentexperiencesoflegalprotectionofthedisabledabroad,andanalyzethespecificproblemsexistingintheemploymentrightofdisabledpeopleinourcountry.Finally,combinewiththecurrentsituationandexcavatethecountermeasurestoprotecttheirrightfromharminourcountry.Keywords:employmentofthedisabled;righttoemployment;legalprotection。

目錄第1章緒論 71.1研究背景和意義 71.1.1研究背景 71.1.2研究意義 71.2文獻綜述 81.2.1國內研究 81.2.2國外研究 81.3研究方法和內容 91.3.1研究方法 91.3.2研究內容 9第2章殘疾人勞動就業(yè)權概述 112.1殘疾人勞動就業(yè)權的定義和特性 112.1.1殘疾人勞動就業(yè)權的定義 112.1.2殘疾人勞動就業(yè)權的特性 112.2殘疾人勞動就業(yè)權的內容范疇 12第3章殘疾人勞動就業(yè)權法律保障制度的域外探索和思考 133.1美國對殘疾人勞動就業(yè)權的保障 133.2日本對殘疾人勞動就業(yè)權的保障 133.3對我國殘疾人勞動就業(yè)權法律保障引發(fā)的思考 14第4章殘疾人勞動就業(yè)權法律保障的現(xiàn)狀及存在的問題 154.1目前我國殘疾人勞動就業(yè)權的法律體系 154.1.1關于當前我國殘疾人勞動就業(yè)權的法律制度 154.1.2當前我國殘疾人勞動就業(yè)權的法律制度的實踐就業(yè)表現(xiàn) 164.2殘疾人勞動就業(yè)權法律保護制度存在的問題 174.2.1殘疾人勞動就業(yè)權的立法不足的現(xiàn)狀 174.2.2目前關于殘疾人勞動就業(yè)權的法律規(guī)定無法直接用于實踐 184.2.3實施殘疾人勞動就業(yè)權的機制不健全 18第5章完善我國殘疾人勞動就業(yè)權法律保護制度的建議 195.1完善我國殘疾人勞動就業(yè)權保障的立法體系 195.1.1專門為殘疾人制定反就業(yè)歧視法 195.1.2繼續(xù)細化并完善現(xiàn)有的《殘疾人保障法》 195.1.3在立法中明確殘疾人就業(yè)的社會福利以及保險等內容 215.2在司法活動中注重對殘疾人勞動就業(yè)權的保障 215.2.1為殘疾人申請法律援助提供便利 215.2.2完善殘疾人勞動就業(yè)權的司法救濟制度 22結語 23參考文獻： 24致謝 25

第1章緒論1.1研究背景和意義1.1.1研究背景從相關國外研究數(shù)據(jù)來看，殘疾人就業(yè)率已經(jīng)得到了明顯的提升，殘疾人的勞動就業(yè)權得到了有力的保障。國內研究現(xiàn)狀表明，目前我國殘疾人勞動就業(yè)權保障相對來說還比較落后。我國有關殘疾人勞動就業(yè)權的保障開始于上個世紀八十年代，針對我國殘疾人勞動就業(yè)權法律保護的研究還處于較為匱乏的階段，但是，相比八十年代初的研究狀況已經(jīng)取得列飛躍的進步?，F(xiàn)有的理論通過完善立法和通過社會學角度對殘疾人勞動就業(yè)權保障，具有局限性。因而，殘疾人勞動就業(yè)權的保障亟需從法律的角度去解決。1.1.2研究意義由于各種因素的困擾，殘疾人的就業(yè)環(huán)境甚是惡劣，倘若沒能改善殘疾人的就業(yè)環(huán)境，就沒法改善殘疾人的生活狀態(tài)，進而阻礙全面小康目標的實現(xiàn)。因此，殘疾人的就業(yè)問題不能被忽視。殘疾人就業(yè)勞動權法律保護更是一個社會實踐亟待解決的難點問題。有勞動能力的殘疾人群體理應參與勞動，獲得勞動報酬。只有這樣，才能體現(xiàn)他們在社會生活中享有被平等對待的權利。消除普通社會成員與殘疾人群體之間的隔閡，保障殘疾人的勞動就業(yè)權、保障殘疾人人權是解決新時代社會背景下主要矛盾的重要途徑。1.2文獻綜述1.2.1國內研究徐爽在《新時代殘疾人福利權保障的發(fā)展演進與立法建議——從理念、政策到法治化》徐爽.新時代殘疾人福利權保障的發(fā)展演進與立法建議——從理念、政策到法治化[J].殘疾人研究,2018,No.29(01):31-38.一文中指出，應當盡快完善《殘疾人福利條例》的相關立法，結合國情細化現(xiàn)有殘疾人福利政策法規(guī)中的原則性規(guī)定，徐爽.新時代殘疾人福利權保障的發(fā)展演進與立法建議——從理念、政策到法治化[J].殘疾人研究,2018,No.29(01):31-38.楊明駿在《殘疾人勞動就業(yè)權的法律保障制度研究》楊明駿.殘疾人勞動就業(yè)權的法律保護制度研究[D].中國海洋大學.文章中明確表示法律的缺失是導致殘疾人勞動就業(yè)權得不到保障的重要原因，并進一步表示要健全與完善就業(yè)方面的法律制度，更是應當健全楊明駿.殘疾人勞動就業(yè)權的法律保護制度研究[D].中國海洋大學.同時，趙龍在《我國殘疾人勞動就業(yè)法律制度的缺陷及完善》趙龍.我國殘疾人勞動就業(yè)法律制度的缺陷及完善[J].西北工業(yè)大學學報:社會科學版,2015(02):21-24+51.的文章中指出殘疾人在勞動就業(yè)過程中受到諸如來自社會上的歧視、自身殘疾障礙、受教育水平低下等原因以及缺乏健全的法律制度影響。務必以提高殘疾人就業(yè)能力為基點，為殘疾人的就業(yè)提供完整有力的法律保護措施做輔助，讓他們找到自我價值以及獲得社會認同感趙龍.我國殘疾人勞動就業(yè)法律制度的缺陷及完善[J].西北工業(yè)大學學報:社會科學版,2015(02):21-24+國外研究國外研究現(xiàn)狀顯示，很多國外領域為了保護殘疾人勞動就業(yè)權不受侵犯，采取了很多促進殘疾人參與社會生活的措施，已經(jīng)成功減少他們參與社會的阻礙。中國殘聯(lián)教育就業(yè)部對國外殘疾人就業(yè)立法情況進行了總體概述，表示要將殘疾人權利保護的國際原則付諸立法實踐中去。賈迎軍.殘疾人就業(yè)促進政策研究[D].中央民族大學.第4頁.賈迎軍在《國外就業(yè)立法實踐對我國的啟示》賈迎軍.國外殘疾人就業(yè)立法實踐對我國的啟示[J].河北經(jīng)貿大學學報:綜合版,2015(01):48-56.一文中總結國外不同國家就業(yè)立法的特點，立足于我國現(xiàn)有的立法現(xiàn)狀并吸取國外有益經(jīng)驗，提出制定與殘疾人勞動就業(yè)相配套的法律體系賈迎軍.國外殘疾人就業(yè)立法實踐對我國的啟示[J].河北經(jīng)貿大學學報:綜合版,2015(01):48-56.余向東在《美、德、日三國殘疾人社會保障法律制度概覽》余向東.美、德、日三國殘疾人社會保障法律制度概覽%AnOverviewofSocialSecurityLegislationsfortheDisabledintheUnitedStates,余向東.美、德、日三國殘疾人社會保障法律制度概覽%AnOverviewofSocialSecurityLegislationsfortheDisabledintheUnitedStates,GermanyandJapan[J].當代世界,2011,000(002):63-66.1.3研究方法和內容1.3.1研究方法本文從法律角度來看殘疾人勞動就業(yè)權，主要通過觀點比較、舉例實證等多種途徑，剖析殘疾人勞動就業(yè)權的法律保護制度。第一，分析文獻法。檢索我國與其他國家殘疾人勞動就業(yè)權的相關文獻，綜合相關資料和學者的觀點，借鑒有價值的殘疾人勞動就業(yè)權的觀點，對殘疾人勞動就業(yè)權保障不足部分展開分析。第二，比較分析法。從日本、美國等國家的法律關于保護殘疾人工作權利規(guī)定中總結并吸取經(jīng)驗，從而得出適合中國殘疾勞動者法律保障制度。第三，案例分析法。本文中通過現(xiàn)實存在的案例進行分析，發(fā)現(xiàn)殘疾人在就業(yè)方面的法律的不足和缺失，進而得出幫助殘疾人就業(yè)服務的解決方案。第四，歸納總結法。結合相關法律保護的規(guī)范，歸納并總結我國殘疾人勞動就業(yè)權的內容。1.3.2研究內容本課題有五部分，具體內容安排如下：第一章：緒論。介紹本論文的研究現(xiàn)狀，概述了殘疾人勞動就業(yè)保障存在的不足，同時，對殘疾人勞動就業(yè)權的相關文獻進行總書。表達本文研究的意義所在。并概括了說明本文的研究方法以及內容。第二章，闡述殘疾人勞動就業(yè)權的基本理論，對殘疾人勞動就業(yè)權的概念、特點以及內容作詳盡的說明。第三章，探索國外殘疾人勞動就業(yè)權法律保障制度有益經(jīng)驗，進而總結適合我國實際的借鑒啟示。第四章，從我國殘疾人勞動就業(yè)權的立法等法律制度的缺失著手分析殘疾人勞動就業(yè)權保障的現(xiàn)狀和存在的問題，擺明相關實施機構不到位，列舉關于對殘疾人的就業(yè)得不到有效保護的例子。第五章，針對第四章中描述的現(xiàn)有問題進而建議完善我國殘疾人勞動就業(yè)權相關的法律體系。

第2章殘疾人勞動就業(yè)權概述2.1殘疾人勞動就業(yè)權的定義和特性2.1.1殘疾人勞動就業(yè)權的定義殘疾人是指某種組織、功能不正常的人，包括在心理、生理、人體結構上的，他們從事活動的能力異于常人。殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人?！吨腥A人民共和國殘疾人保障法》第一章第2條.而憲法將勞動規(guī)定為公民的權利和義務，因而每一位公民都可以享有。勞動就業(yè)權是指勞動者依法具有勞動權利能力和勞動行為能力，且在勞動過程中應當享有的權利，它包括與勞動就業(yè)相關的一系列權利，諸如自主擇業(yè)的權利和獲得勞動報酬的權利。由上可得，殘疾人勞動就業(yè)權，該權利主體是殘疾人，是指具有勞動能力的殘疾勞動者在參加就業(yè)過程中應當享有的權利，諸如獲得勞動報酬的權利。我國法律對該項權利保障的內容缺乏具體系統(tǒng)。目前國家層面的保障與普通勞動者一樣通過《勞動法》、《勞動合同法》規(guī)制，也有地方性法規(guī)規(guī)章政策以及用人單位自創(chuàng)的規(guī)定。2.1.2殘疾人勞動就業(yè)權的特性第一，該項權利具有平等性，是一項特殊的基本權利，應當具備勞動就業(yè)權的屬性。無論是哪一類殘疾，只要具有相應的勞動能力以及其自身具有勞動意愿的，都應該受到同等的勞動待遇，不應該因其身份的特殊就要受到社會的歧視。第二，該項權利應當具有法定性，主要通過法律的規(guī)制進行保障?；痉傻囊?guī)定，加上地方政府規(guī)章等，合力保障有勞動能力的殘疾人的勞動就業(yè)權。特殊主體應當有相應的特殊制度，我國應當結合新時代的實際國情，制定相應的就業(yè)保障法，使得殘疾人勞動就業(yè)權得到切實保障。第三，殘疾人勞動就業(yè)權當屬人權的一部分。勞動就業(yè)權在《憲法》中以基本人權的方式體現(xiàn)，體現(xiàn)的是人權具有普遍性、綜合性。保護殘疾勞動者的勞動就業(yè)權得以實現(xiàn)，也進一步保障了其人權的實現(xiàn)。最后，殘疾人勞動就業(yè)權屬于一種社會救濟權。殘疾人參與社會勞動的過程中，總會遭到歧視。因此，非常有必要為他們制定相應的特殊保護規(guī)定，真正從實質上幫助他們得到對應的平等和扶助，使得殘疾人的勞動就業(yè)能力得以充分發(fā)揮。2.2殘疾人勞動就業(yè)權的內容范疇作為特殊權利的殘疾人勞動就業(yè)權包含著多項權利，本文認為其囊括的權利有：自主擇業(yè)權、平等就業(yè)權、工作獲得權、職業(yè)安定權和公共就業(yè)保障權等權利。劉廣輝.完善我國殘疾人就業(yè)保障的法律思考[D].新疆財經(jīng)大學.2012年5月，第3頁.首先，工作獲得權是指有勞動能力，并有想要工作的主觀意識的殘疾人，有要求國家為其提供工作的權利。并且，國家應當為殘疾勞動者的就業(yè)問題負起實質的責任，為有勞動能力的殘疾人提供工作機會。其次，自主擇業(yè)權和平等就業(yè)權應當是作為殘疾勞動者的基礎性權利，殘疾勞動者完全可以自由支配和控制這兩項權利。殘疾勞動者有權依據(jù)自己的主觀意愿選擇職業(yè)。保護殘疾人在職業(yè)過程中不受歧視，營造普通勞動者與殘疾勞動者平等工作的環(huán)境。再次，職業(yè)安定權則是對于已經(jīng)就業(yè)的殘疾勞動者而言的，已就業(yè)的殘疾勞動者不能遭受不公正辭退等類似有損其合法權益的事件發(fā)生。當用人單位濫用辭退權時，殘疾勞動者有權通過《勞動法》規(guī)定的方式獲得相應的救濟。最后，普通勞動者能夠享有的就業(yè)保障權，作為弱勢群體的殘疾勞動者就更應該享有了。就目前社會情況而言，大部分殘疾勞動者得不到社會的尊重，還反遭歧視，因此，殘疾勞動者更需要國家層面的扶助。第3章殘疾人勞動就業(yè)權法律保障制度的域外探索和思考3.1美國對殘疾人勞動就業(yè)權的保障早在1917年美國頒布的《殘疾人教育法案》就已經(jīng)對殘疾勞動者的權利保障做出了規(guī)定。從二十世紀七十年代頒布《殘疾人職業(yè)康復法案》開始，美國就從國家層面制定了相應的法律，首次在社會福利層面反對殘疾人就業(yè)歧視。余向東.美、德、日三國殘疾人社會保障法律制度概覽%AnOverviewofSocialSecurityLegislationsfortheDisabledintheUnitedStates,GermanyandJapan[J].當代世界,2011,000(002):第63頁.還對殘疾人的殘疾輕重進行劃分。對重度殘疾人進行福利救濟，對輕度殘疾人實行就業(yè)保障。但是，該法更多的還是針對政府部門的殘疾人，并沒有細致到對社會全體成員對殘疾人就業(yè)的需求性。直到二十世紀九十年代頒布的《美國殘疾人法案余向東.美、德、日三國殘疾人社會保障法律制度概覽%AnOverviewofSocialSecurityLegislationsfortheDisabledintheUnitedStates,GermanyandJapan[J].當代世界,2011,000(002):第63頁.總體來說，美國的殘疾人就業(yè)相關配套的法律制度較為具體。另外，為了配合制度的實行，在政府的主導下設立了各種保障機構，進而保障了美國殘疾人實現(xiàn)平等就業(yè)的目標并促進了殘疾人的就業(yè)。3.2日本對殘疾人勞動就業(yè)權的保障在上個世紀七十年代正式頒布施行而又在2004年重新修訂的《日本殘疾人基本法》中明確禁止歧視殘疾人，該法還明確了國家、地方的公共團體等相應的社會團體是殘疾人勞動就業(yè)的救濟主體。如：為自主謀業(yè)的殘疾人擔保如為其提供貸款，為肢體殘疾者提供便利助動機器如電動輪椅，為重殘人建設庇護性工廠，為其提供適宜的工作環(huán)境。另外，日本《殘疾人就業(yè)促進法》規(guī)定，在解雇殘疾職工前，雇主必須向公共就業(yè)保障機構負責人報告。總而言之，日本通關相關立法細化進而保護殘疾人的勞動就業(yè)權利，為日本殘疾人勞動就業(yè)提供了有力的支撐。3.3對我國殘疾人勞動就業(yè)權法律保障引發(fā)的思考通過上述兩國的經(jīng)驗，本文認為有很多值得借鑒之處。比如，上述國家對殘疾人勞動就業(yè)權的保障均有了明確的立法要求，政府機關引導雇傭，由政府進行相應的負擔減免的規(guī)定。這些做法均對我國的殘疾人勞動就業(yè)權的保護具有參考價值，對于如何完善當前我國殘疾人保障這方面的立法問題，明確具體的保護措施，真正的使得我國殘疾人權利保障落到實處。下面結合我國的現(xiàn)狀與上述國外經(jīng)驗進而提出適合我國國情的建議。

第4章殘疾人勞動就業(yè)權法律保障的現(xiàn)狀及存在的問題4.1目前我國殘疾人勞動就業(yè)權的法律體系4.1.1關于當前我國殘疾人勞動就業(yè)權的法律制度我國的殘疾人勞動就業(yè)權的法律保障體系以《憲法》為核心，以《勞動就業(yè)法》、《就業(yè)促進法》、《職業(yè)教育法》、《殘疾人保障法》等具體法律為基本內容，以行政法規(guī)和相關的規(guī)章文件為補充的法律體系。楊柏.論我國殘疾人勞動就業(yè)權的法律保障[D].蘇州大學.2010.第16頁.憲法是我國的根本法，國家的根本任務、公民的基本權利義務等內容均有憲法規(guī)定。勞動就業(yè)權屬于人權的重要內容。公民的勞動的權利和義務被規(guī)定于《憲法》第二章第42-45條中，其中第45條有關于殘疾公民的勞動、生活和教育以及可以享受社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)權利的規(guī)定。所以我國憲法是殘疾人實現(xiàn)勞動就業(yè)權無可替代的依據(jù)，更是我國殘疾人勞動就業(yè)權法律保護的立法根本。相關法律是該權利保障的基本內容。《勞動法》中對于勞動者勞動就業(yè)的權利的規(guī)定，同樣適用于殘疾勞動者?！毒蜆I(yè)促進法》明確對殘疾人就業(yè)扶持，為殘疾人統(tǒng)籌規(guī)劃就業(yè)。作為我國第一步針對殘疾人的專門法——《殘疾人保障法》，首次集中對殘疾人的各項權益做出明確而具體的規(guī)定，為殘疾人平等地實現(xiàn)勞動就業(yè)權提供了強有力的保障。國務院制定的行政法規(guī)以及國務院部門規(guī)章中關于殘疾人勞動就業(yè)權的內容不在少數(shù)。于2007年通過并實行的《殘疾人就業(yè)條例》具體細化了很多殘疾人勞動就業(yè)過程中的權益保障問題。因此，行政法規(guī)以及相關的國務院部門規(guī)章在殘疾人勞動就業(yè)權的法律體系中地位顯著。關于涉及殘疾人勞動就業(yè)權內容的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章更是不勝枚舉，大量這樣的具體詳細的規(guī)章的出臺，強有力地保保護了殘疾人勞動就業(yè)權。譬如，廣東省于2019年依據(jù)《殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》《廣東省實施<中華人民共和國殘疾人就業(yè)保障法>八法》、《廣東省實施<中華人民共和國殘疾人就業(yè)條例>辦法》等法律法規(guī)制定了《廣東省殘疾人就業(yè)辦法》，明確規(guī)定了促進和保護殘疾人勞動就業(yè)的保障措施。《廣東省殘疾人就業(yè)辦法》第一章第1條.深圳市制定了《深圳市扶持殘疾人就業(yè)辦法》，明確規(guī)定了殘疾人的職業(yè)培訓內容。如鼓勵殘疾人考取國家勞動職業(yè)資格證書，考取相當?shù)燃壍膭趧勇殬I(yè)資格證書獎勵相當數(shù)目的人民幣。獎勵參加勞動職業(yè)技能競賽獲獎的殘疾人。《深圳市扶持殘疾人就業(yè)辦法》第四章第2《廣東省殘疾人就業(yè)辦法》第一章第1條.《深圳市扶持殘疾人就業(yè)辦法》第四章第21條.《廣州市殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶助辦法》第二章第四條第二項.4.1.2當前我國殘疾人勞動就業(yè)權的法律制度的實踐就業(yè)表現(xiàn)雖然我國殘疾人事業(yè)的發(fā)展取得了進步，但是在目前的國情下矛盾日益嚴峻。目前中國殘疾人進行社會勞動面臨著很多現(xiàn)實的困難。依據(jù)殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報的數(shù)據(jù)顯示，2018年城鄉(xiāng)新增持證殘疾人就業(yè)36.7萬人，其中，城鎮(zhèn)新增就業(yè)11.8萬人，農村新增就業(yè)24.9萬人；城鄉(xiāng)新增培訓殘疾人49.4萬人；2013年城鎮(zhèn)新就業(yè)殘疾人36.9萬，全國城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)445.6萬；農村殘疾人在業(yè)的減少了13.1萬人。2013-2018年中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報。網(wǎng)址：總結下以上數(shù)據(jù)，2013-2018年城鎮(zhèn)新增的殘疾人就業(yè)人數(shù)從36.9萬降低到36.7萬，呈下降趨勢；農村的殘疾人就業(yè)人數(shù)在這五年間是呈增長趨勢的，但增長趨勢很是平緩?？傮w來說，就業(yè)率該遠遠不能達到要求。4.2殘疾人勞動就業(yè)權法律保護制度存在的問題4.2.1殘疾人勞動就業(yè)權的立法不足的現(xiàn)狀對于殘疾人勞動就業(yè)權的法律保護的內容不僅在《憲法》第四十二條中有展現(xiàn)，在《殘疾人保障法》等相關法律中對殘疾人勞動就業(yè)權也有規(guī)定。但是這樣的規(guī)定還處于相對落后的階段，結構上存在缺陷、缺乏當當合理的處罰制度。以下兩則小案例予以說明。案例一關于殘疾人甲每月工資只有400多元，這遠遠低于當時北京市最低工資（一千多元）。連最低工資的一半都沒達到。殘疾勞動者同樣享有獲取勞動報酬的權利，不能因為他們身體等原因而予以歧視對待。在實踐中往往有用人單位以交社保作為誘騙殘疾職工等荒謬的理由，進而扣除他們的工資，這樣的做法于法無據(jù)。殘疾職工的工資不能低于社會最低工資（交完各種保險后領到手的工資額）。折射了目前我國社會殘疾人在就業(yè)的過程中遭受的社會歧視后，卻沒法利用法律保護自己的合法權益。目前我國沒有相關反歧視的專門立法，誠然，確實有相關的原則性的反歧視法律條文，但是這樣原則性的條文在實踐中沒法實施，因為缺少懲罰等方面相配套的細化規(guī)范做支撐。案例二是王青、勒玉愛與臨汾供電分公司、山西省電力公司等勞動爭議再審一案中，山西省高院依據(jù)《山西省按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》的規(guī)定：“任何單位不得拒絕錄用符合條件的大、中專院校、技校畢業(yè)的殘疾學生。拒絕接收的，當事人可以要求有關部門處理，有關部門應當責令該單位接收?！薄渡轿魇“幢壤才艢埣踩司蜆I(yè)規(guī)定》第七條.認為本案不屬于人民法院的受案范圍，王青、勒玉愛的再審申請不符合我國民訴法《山西省按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》第七條.可見，當前我國關于殘疾人勞動就業(yè)權的法律法規(guī)規(guī)章之間缺少銜接，殘疾勞動者的權益被侵犯時，往往是面臨著無法可依或者相關法律沖突的局面，即便殘疾當事人訴及法院尋求救助，也沒法直接從法院方面得到直接的救助。4.2.2目前關于殘疾人勞動就業(yè)權的法律規(guī)定無法直接用于實踐我國目前關于殘疾人就業(yè)權的法律規(guī)定，顯示結果很不完善，就目前的法律條文而言，很是抽象。比如針對《殘疾人保障法》的內容，十分籠統(tǒng)概括，比如“國家實行按比例就業(yè)，國家保障殘疾人就業(yè)”這樣抽象的條文比比皆是，很難具體對這樣的條文理解透徹。到底應該以何種比例何種方式進行相應的保護，是殘疾人在參與社會就業(yè)時亟待解決的重要問題。再如，該法規(guī)定了禁止用人單位歧視殘疾勞動者，然而卻沒有關于違反該項規(guī)定的后果予以規(guī)定。抽象的法律規(guī)定，很難直接進行引用，從而導致效力的部分缺失。而長久以此，導致殘疾人對法律產生麻木心態(tài)，即便被侵權也不會首先想到尋求法律的幫助，因為根本無法可依。4.2.3實施殘疾人勞動就業(yè)權的機制不健全殘疾人勞動就業(yè)權的實施機制包括行政、司法等方面，然而由于我國殘疾人勞動就業(yè)權在這些方面的欠缺，進而加劇相關法律落實不到位的程度。目前我國政府行政部門在殘疾人勞動就業(yè)權的法律保護上面臨著執(zhí)法困難的局面，因為當前我國關于殘疾人勞動就業(yè)權的法律體系原則性較強，沒法直接用于實踐操作。并且，相關的機構缺少專門的協(xié)調機制，而更沒有專門處理殘疾人問題的執(zhí)法機構等等。正如上文體到的案例二那樣，目前我國出現(xiàn)很多關于殘疾勞動者的勞動就業(yè)權遭受侵害時無法可依的訴訟現(xiàn)象，缺乏必要的救濟途徑，殘疾當事人完全沒辦法通過法律途徑尋求到切實保護自己合法權益。例如，很是普遍的殘疾人遭受歧視就業(yè)的情況，根本沒法通過法律的手段讓歧視殘疾人的用人單位受到制裁。

第5章完善我國殘疾人勞動就業(yè)權法律保護制度的建議5.1完善我國殘疾人勞動就業(yè)權保障的立法體系5.1.1專門為殘疾人制定反就業(yè)歧視法當前我國社會對殘疾人的歧視現(xiàn)象依然普遍，殘疾勞動者遭受歧視的現(xiàn)象比比皆是，因此，為殘疾勞動者制定專門的反就業(yè)歧視法是不可忽略掉的立法任務，這將成為保護殘疾人勞動就業(yè)權不可或缺法律依據(jù)部分。參照海外殘疾人法律健全國家的做法，結合我國的基本國情，我國反殘疾人就業(yè)歧視法的內容應當包括的內容如下：第一，明確殘疾人就業(yè)歧視的定義以及細化其構成要件。第二，建立并完善關于殘疾勞動者就業(yè)歧視的舉證責任制度。第三，建立并健全反殘疾人就業(yè)歧視的法律機制與機構。專門為遭受歧視的殘疾勞動者履行關于案件調查、提供相關法律咨詢等職責。第四，完善對殘疾人就業(yè)歧視的賠償以及懲罰機制。改變如今殘疾勞動者受到歧視無法尋求援助的局面。5.1.2繼續(xù)細化并完善現(xiàn)有的《殘疾人保障法》自從我國的《殘疾人保障法》頒布并實施之后，我國的殘疾人勞動就業(yè)權確實得到了明顯的保障。但是該部法律上存在許多原則性的規(guī)定，難以直接用于實踐操作。地方各省市均依據(jù)該部法律來相應地制定地方性的法規(guī)規(guī)章，從而更能切實地保障殘疾人的勞動就業(yè)權。但是地方性的法律規(guī)章制度往往存在地域之間的差異。應當參考其他國家在殘疾人工作方面成熟的法律制度，集中細化并完善我國現(xiàn)有的《殘疾人保障法》。例如，對該權利法律保護的執(zhí)法主體、責任主體、違法者應當承擔的法律后果等相關的賠償懲罰措施、對殘疾人的扶持政策、職業(yè)培訓責任主體、鼓勵殘疾人自主創(chuàng)業(yè)等方面進行具體和細化，這些方面都應該結合曲面我國的實際情況進行詳細具體化，使得該法在實踐中的操作性更強。具體操作措施如下：1．進一步完善殘疾人集中就業(yè)、分散按比例就業(yè)并存的殘疾人就業(yè)制度。其中針對集中就業(yè)而言，具體如下：第一，效仿國外實施有效的集中就業(yè)的法律制度或者借鑒我國地方性實施有效的規(guī)章政策，立法明確規(guī)定我國殘疾人集中就業(yè)的鼓勵機制。例如，可以明確對完成殘疾人集中安排就業(yè)的用人單位實施相應比例的獎勵機制。第二，制定具體的殘疾人集中就業(yè)的優(yōu)惠扶持政策。例如，對福利企業(yè)的稅收方面給予傾斜性的優(yōu)惠政策；為這些福利企業(yè)頒布專門的產品及項目生產、經(jīng)營的政策，優(yōu)先為福利企業(yè)安排適合殘疾勞動者運作的產品項目；制定相關的生產、經(jīng)營和技術等方面的扶持政策等等。第三，制定具體的規(guī)范明確國家拓寬對投資福利企業(yè)的融資渠道，尤其是對福利基金和福利企業(yè)項目；不再限制該行業(yè)的經(jīng)營。另外，很多其他國家均認可和接受分散按比例安排殘疾人就業(yè)模式，而我國很多地區(qū)均在這方面紛紛出臺相關的法律規(guī)章規(guī)范去落實分散按比例就業(yè)的政策。本文認為應當從以下方面去完善分散按比例就業(yè)的立法。第一，要通過相關具體的法律法規(guī)明確分散按比例安排殘疾人就業(yè)的執(zhí)法主體、實施范圍以及獎懲措施。目前主要是依靠各級殘聯(lián)來協(xié)調分散按比例安排殘疾人就業(yè)的工作，然而殘疾人聯(lián)合會缺乏相應的行政職權，因而應當立法明確殘疾人聯(lián)合會在殘疾人勞動就業(yè)的問題上相應的行政執(zhí)法權。另外，制定具體的法律明確嚴懲未按指標比例安排殘疾人就業(yè)的企業(yè)，而相反即超標完成的則給予相應的獎勵補貼。第二，完善和具體殘疾人就業(yè)保障金的使用以及征繳的法律制度。國家財政預算中納入并合理運營殘疾人保障金，且將其專門用于殘疾人的就業(yè)服務和培訓；加大力度嚴格管理和監(jiān)督殘疾人項目的收支審計情況，制定定期將殘疾人就業(yè)保障金的使用情況公開透明的制度，嚴格強化財務管理等約束條件。2．鼓勵殘疾人自主靈活就業(yè)。殘疾人選擇自主創(chuàng)業(yè)等靈活就業(yè)的方式不但是其平等參與社會生活的體現(xiàn)，還可以減輕社會就業(yè)壓力。但是，自主靈活就業(yè)要面臨的壓力不比健全人的小，本文認為應當制定相關的法律規(guī)范為殘疾人的自主就業(yè)提供便利條件。第一，應當有相關鼓勵殘疾人自主就業(yè)的立法，明確相關政府部門、事業(yè)單位以及全社會為殘疾人提供公益性崗位。而對于自主創(chuàng)業(yè)的，要特別細化對其提供創(chuàng)業(yè)資金的資助以及社會保險補貼等規(guī)定。例如，對自主創(chuàng)業(yè)租賃場地的殘疾人給予場地租金補貼資助等。第二，具體明確加大殘疾人自主就業(yè)的扶持力度，要落實對殘疾人自主就業(yè)在資金、培訓、補貼等方面的扶持規(guī)范。5.1.3在立法中明確殘疾人就業(yè)的社會福利以及保險等內容應當具體細化當前勞動就業(yè)權法律保護體系中關于殘疾人就業(yè)的社會福利以及社會保險等內容。根據(jù)殘疾人自身的不同情況，為殘疾人制定相應的職業(yè)培訓、社會福利以及社會保險。例如，專門為殘疾人建立就業(yè)的職業(yè)指導機制，專門建立殘疾人職業(yè)的信息網(wǎng)，從而更好地幫助殘疾人認識自己，進而更好地確定與自己勞動能力相匹配的工作崗位；統(tǒng)一殘疾人職業(yè)供求信息數(shù)據(jù)庫，使得殘疾人與相應的就業(yè)崗位得到有效的對應連接等等。另外，還可以利用該職業(yè)機制收集到的不同情況的殘疾人的信息，進一步在法律制度中明確針對不同情況的殘疾人的社會保險以及社會福利等內容的規(guī)定。例如，建立特殊的殘疾人失業(yè)保險制度，使得殘疾人失業(yè)保險的覆蓋面更廣，相比普通勞動者的失業(yè)保險，殘疾勞動者應當享受更為優(yōu)惠的失業(yè)保險政策。5.2在司法活動中注重對于殘疾人勞動就業(yè)權的保障5.2.1為殘疾人申請法律援助提供便利目前我國殘疾人法律援助依據(jù)的是《中華人民共和國刑事訴訟法》以及相關的法律法規(guī)、規(guī)章來規(guī)范，而相關規(guī)定法律援助的對象主要是針對經(jīng)濟困難的公民，而并沒有直接將殘疾人這一群體納入調整范圍內。而實踐表明，多數(shù)殘疾人勞動就業(yè)權被侵犯的案件均需要借助法律援助的力量。因此，本文認為我國應當為殘疾人建立專門的法律援助制度，而將殘疾人勞動就業(yè)權納為法律援助的重要內容。制定法律明確殘疾人勞動就業(yè)權的援助條件。只要殘疾勞動者能夠充分證明自己的勞動就業(yè)權遭受侵犯，殘疾人本人或者其監(jiān)護人就可以提出法律援助的申請，不以經(jīng)濟困難為前提條件。明確該援助對象為殘疾人勞動就業(yè)權，當殘疾勞動者的勞動就業(yè)權受到侵犯之后則提出法律援助申請，經(jīng)審核符合殘疾人勞動就業(yè)權受侵犯的條件的，一概批準法律援助予以救濟。至于相應法律援助的援助主體，非政府莫屬了，制定明確的法律規(guī)定該主體是縣級以上人民政府，在政府的財政預算中列入殘疾人法律援助保障金這一項。而關于殘疾人勞動就業(yè)權方面的需要占比重較大，縣級以上政府需要采取積極措施為殘疾人法律援助工作提供資金等支持。還應當明確各級政府部門建立專門的公益性機構如殘疾人勞動就業(yè)權法律援助委員會，主要為勞動就業(yè)權受到侵犯的殘疾當事人提供相關的法律咨詢、協(xié)調殘疾勞動者與用人單位之間的矛盾糾紛等。5.2.2完善殘疾人勞動就業(yè)權的司法救濟制度司法救濟，是指司法機關在具體案件中最大程度地平衡當事人權利義務之間的關系從而對權利受到侵犯的當事人做出有效補救的機制。楊玉瑩.論我國殘疾人就業(yè)權的法律保障[D].沈陽工業(yè)大學.楊玉瑩.論我國殘疾人就業(yè)權的法律保障[D].沈陽工業(yè)大學.2015.對于殘疾人勞動就業(yè)權的司法救濟制度，應當從以下幾個方面進一步完善。第一，具體在刑事、民事和行政方面劃定相應訴權的范圍，明確殘疾人可以行使訴訟權的情形。而這范圍的依據(jù)就是其勞動就業(yè)權受到侵害的程度。第二，具體細化殘疾人勞動就業(yè)權司法救濟的條件和程序。第三，明確規(guī)范責任追究的法律制度。例如，在辦理該類案件過程中，勞動監(jiān)察等執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)嚴重違法行為的，應當向同級司法機關報告并移送案件；監(jiān)察機關、公安機關有義務積極審查、起訴該類犯罪行為；當案件移送至法院后，人民法院應當特別注重減免殘疾人訴訟費以及殘疾人勞動就業(yè)權法律援助相關規(guī)定，及時審理并做出公正的審判，盡可能最大程度地保護殘疾人的合法權益。

結語十九大報告指出，發(fā)展殘積熱事業(yè)，殘疾人也是社會中的一部分，同樣肩負著為社會服務的要求，能自由支配自己享有的勞動就業(yè)權。然而，隨著社會的發(fā)展，就業(yè)競爭越來越激烈，殘疾勞動者亦隨之增多，而法律方面的不完善，相關行政部門的監(jiān)管執(zhí)行政策制度亦不完善、來自社會上的歧視等因素的影響，使得殘疾人勞動就業(yè)權的保護愈發(fā)不足，這樣的現(xiàn)狀亟待改變。本文首先對殘疾人勞動就業(yè)權的法律界定范圍進行闡述，總結國外相關方面的有益經(jīng)驗，并結合我國在殘疾人勞動就業(yè)法律保護方面的具體不足，進而在法律層面對該權利提出完善的建議。發(fā)展好殘疾人事業(yè)是必須要完成的社會任務。

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畢業(yè)設計項目選題與定位1.畢業(yè)設計項目選題的類型與原則畢業(yè)設計項目應該是對完整的大學專業(yè)學習的系統(tǒng)總結，是一項系統(tǒng)的設計課題。所以畢業(yè)設計項目的選題非常重要。選題要能充分體現(xiàn)出學生的專業(yè)設計能力和水平，但是更要強調選題的創(chuàng)新性與實戰(zhàn)性，因為畢業(yè)設計是大學生以自己的設計作業(yè)向社會企業(yè)匯報的最終成果，同時也是從一名大學生向職業(yè)設計師角色轉變的關鍵過程，對教與學雙方都是一次挑戰(zhàn)。畢業(yè)設計項目具有現(xiàn)實的針對性，為設計實踐和就業(yè)競爭服務。畢業(yè)設計項目涉及的范圍比較廣，有多種類型，如實戰(zhàn)課題、概念課題、模擬課題等，學生可以根據(jù)自己的興趣，結合發(fā)展方向進行選擇。其難易程度以學生在規(guī)定時間內經(jīng)努力可以完成為宜。為此，畢業(yè)設計項目選題可以制定以下原則：（1）選題必須符合本專業(yè)的人才培養(yǎng)目標和教學要求，使學生得到全面綜合訓練。（2）選題體現(xiàn)理論聯(lián)系實際的原則，要以社會與企業(yè)的實際設計項目為主，有利于增加學生的實際設計能力和就業(yè)競爭力。（3）選題應該體現(xiàn)創(chuàng)新精神和原創(chuàng)設計，符合地方經(jīng)濟產業(yè)的需求，如體現(xiàn)區(qū)域特色產業(yè)的設計需求，為地方企業(yè)經(jīng)濟服務，體現(xiàn)設計的可行性、適用性，體現(xiàn)對設計成果的生產和轉換，體現(xiàn)國際與國內設計專業(yè)的最新發(fā)展動態(tài)與趨勢等。有利于畢業(yè)設計項目的可實現(xiàn)性，爭取社會企業(yè)在設計經(jīng)費和設計制造方面的支持。（4）選題應有利于大學生綜合運用多學科的理論知識和技能，全面反映學生的知識、素質和能力，鼓勵跨專業(yè)、跨學科地進行系統(tǒng)的設計項目（不同子課題）的合作，培養(yǎng)團隊工作與合作精神。（5）選題分配原則上應該一人一題，獨立完成，若多人同做一個系統(tǒng)課題，每位同學均要完成一個獨立的子課題，設計內容應各有側重，以保證每位學生都得到全面的訓練，達到畢業(yè)設計的教學目標。2.畢業(yè)設計項目的設計定位（1）設計定位的意義在完成畢業(yè)設計調研報告和確定畢業(yè)設計選題后，根據(jù)調研的結果對設計項目的方向進行定位，對大量的信息與資料進行科學地分析和深入地研究，畢業(yè)設計調研的主題范圍相對較大，如何確定設計的主題定位與設計元素的提煉是非常重要的。-個成功的設計一定要尋找到設計創(chuàng)新的突破口，發(fā)現(xiàn)出獨特的設計元素，而這種創(chuàng)新突破與設計元素實際。上就是通過市場的調研分析結果而得出的。（2）設計定位的方法畢業(yè)設計項目的定位方法，指導教師應該根據(jù)每一位畢業(yè)生的個性與愛好、知識結構與專業(yè)水平、未來就業(yè)崗位與企業(yè)設計需求去幫助學生進行設計定位。應該從新產品的開發(fā)與設計的工作程序與流程進行設計項目的規(guī)劃，首先就是對新產品設計進行定位，確立設計目標。由于社會企業(yè)對設計開發(fā)要求不同，不同專業(yè)的設計方向與生產經(jīng)營模式也不同，因此會有不同的設計定位和方法，但是新產品開發(fā)設計項目-般可分為三種情況：原創(chuàng)性產品設計、改良性產品設計和工程項目配套設計。①原創(chuàng)性的創(chuàng)新設計。原創(chuàng)性的產品開發(fā)設計是一種針對人的潛在需求，是一種針對新材料、新工藝、新技術的創(chuàng)造性產品開發(fā)設計。時代在進步，人的生活方式在變化，對設計的需求也在變化，所以，創(chuàng)新設計無極限，永遠都會有新的產品設計創(chuàng)造出來。原創(chuàng)性的產品開發(fā)是現(xiàn)代設計師的重要課題，也是設計師創(chuàng)造能力的最高體現(xiàn)，展現(xiàn)著設計師的創(chuàng)造天才，閃爍著人類文明的智慧之光。作為現(xiàn)代設計