-殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的法律保護(hù)

殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的法律保護(hù)摘要：相關(guān)資料顯示，我國(guó)殘疾人口是世界上最多的國(guó)家。到底要如何保障有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)，確保他們能夠平等地參與到我們的社會(huì)生活中對(duì)全面實(shí)現(xiàn)小康生活的目標(biāo)有著不可或缺的重要作用。幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)的權(quán)利是幫助殘疾人改善生活狀態(tài)的基礎(chǔ)，是解決社會(huì)矛盾的關(guān)鍵。因而，殘疾人勞動(dòng)就業(yè)這一問(wèn)題亟待解決，他們的就業(yè)需求不容忽視。小康路上不能少了對(duì)殘疾人生活的保障！本文通過(guò)介紹選題背景和研究現(xiàn)狀，以及運(yùn)用比較研究方法、文獻(xiàn)研究方法，案例分析法，歸納總結(jié)方法。提出本文的基本框架和方法。集中對(duì)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)基本理論中的定義、特性等內(nèi)容以及我國(guó)目前殘疾人就業(yè)勞動(dòng)權(quán)存在的不足現(xiàn)狀，對(duì)比國(guó)外優(yōu)良的殘疾人保障經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)目前基本國(guó)情，分析我國(guó)目前殘疾人就業(yè)勞動(dòng)權(quán)存在的具體問(wèn)題。最后，結(jié)合現(xiàn)狀，挖掘出我國(guó)在殘疾人就業(yè)勞動(dòng)權(quán)保障方面的對(duì)策。關(guān)鍵詞：殘疾人就業(yè)；勞動(dòng)就業(yè)權(quán)；法律保障

LegalProtectionofDisabledPersons’RighttoWorkandEmploymentAbstract:Accordingtostatistics,thereisthebiggestdisabledpopulationinChinaaroundtheworld.Howtoguaranteetheemploymentofdisabledpeoplewhoareabletoworkandtoensuretheirequalparticipationinoursociallifeplaysanindispensableroleinachievingthegoalofmoderatelyprosperousinallrespects.Helpingthedisabledtorealizetheirrighttoworkandemploymentisthebasistohelpthedisabledtoimprovetheirlivingconditionsandthekeytosolvingsocialcontradictions.Therefore,theproblemofemploymentofthedisabledneedstobesolvedurgently,andtheiremploymentneedsshouldnotbeignored.It’snotsupposedtoreducethesecurityofthedisabledinwell-offroad.Thispaperintroducesthebackgroundandresearchstatesofthetopic,usingofcomparativeresearchmethods,literatureresearchmethods,caseanalysismethodsandsummarymethods.Thebasicframeworkandmethodsofthispaperareproposed.Focusonthedefinition,characteristicsandothercontentsofthefundamentaltheoryoflaborandemploymentrightofthedisabled,aswellastheactualityoftheemploymentrightsofthedisabledinChina.Comparetheexcellentexperiencesoflegalprotectionofthedisabledabroad,andanalyzethespecificproblemsexistingintheemploymentrightofdisabledpeopleinourcountry.Finally,combinewiththecurrentsituationandexcavatethecountermeasurestoprotecttheirrightfromharminourcountry.Keywords:employmentofthedisabled;righttoemployment;legalprotection。

目錄第1章緒論 71.1研究背景和意義 71.1.1研究背景 71.1.2研究意義 71.2文獻(xiàn)綜述 81.2.1國(guó)內(nèi)研究 81.2.2國(guó)外研究 81.3研究方法和內(nèi)容 91.3.1研究方法 91.3.2研究?jī)?nèi)容 9第2章殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)概述 112.1殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的定義和特性 112.1.1殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的定義 112.1.2殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的特性 112.2殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的內(nèi)容范疇 12第3章殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)法律保障制度的域外探索和思考 133.1美國(guó)對(duì)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的保障 133.2日本對(duì)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的保障 133.3對(duì)我國(guó)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)法律保障引發(fā)的思考 14第4章殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)法律保障的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題 154.1目前我國(guó)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的法律體系 154.1.1關(guān)于當(dāng)前我國(guó)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的法律制度 154.1.2當(dāng)前我國(guó)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的法律制度的實(shí)踐就業(yè)表現(xiàn) 164.2殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)法律保護(hù)制度存在的問(wèn)題 174.2.1殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的立法不足的現(xiàn)狀 174.2.2目前關(guān)于殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的法律規(guī)定無(wú)法直接用于實(shí)踐 184.2.3實(shí)施殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的機(jī)制不健全 18第5章完善我國(guó)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)法律保護(hù)制度的建議 195.1完善我國(guó)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)保障的立法體系 195.1.1專門為殘疾人制定反就業(yè)歧視法 195.1.2繼續(xù)細(xì)化并完善現(xiàn)有的《殘疾人保障法》 195.1.3在立法中明確殘疾人就業(yè)的社會(huì)福利以及保險(xiǎn)等內(nèi)容 215.2在司法活動(dòng)中注重對(duì)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的保障 215.2.1為殘疾人申請(qǐng)法律援助提供便利 215.2.2完善殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的司法救濟(jì)制度 22結(jié)語(yǔ) 23參考文獻(xiàn)： 24致謝 25

第1章緒論1.1研究背景和意義1.1.1研究背景從相關(guān)國(guó)外研究數(shù)據(jù)來(lái)看，殘疾人就業(yè)率已經(jīng)得到了明顯的提升，殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)得到了有力的保障。國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀表明，目前我國(guó)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)保障相對(duì)來(lái)說(shuō)還比較落后。我國(guó)有關(guān)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的保障開(kāi)始于上個(gè)世紀(jì)八十年代，針對(duì)我國(guó)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)法律保護(hù)的研究還處于較為匱乏的階段，但是，相比八十年代初的研究狀況已經(jīng)取得列飛躍的進(jìn)步?，F(xiàn)有的理論通過(guò)完善立法和通過(guò)社會(huì)學(xué)角度對(duì)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)保障，具有局限性。因而，殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的保障亟需從法律的角度去解決。1.1.2研究意義由于各種因素的困擾，殘疾人的就業(yè)環(huán)境甚是惡劣，倘若沒(méi)能改善殘疾人的就業(yè)環(huán)境，就沒(méi)法改善殘疾人的生活狀態(tài)，進(jìn)而阻礙全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，殘疾人的就業(yè)問(wèn)題不能被忽視。殘疾人就業(yè)勞動(dòng)權(quán)法律保護(hù)更是一個(gè)社會(huì)實(shí)踐亟待解決的難點(diǎn)問(wèn)題。有勞動(dòng)能力的殘疾人群體理應(yīng)參與勞動(dòng)，獲得勞動(dòng)報(bào)酬。只有這樣，才能體現(xiàn)他們?cè)谏鐣?huì)生活中享有被平等對(duì)待的權(quán)利。消除普通社會(huì)成員與殘疾人群體之間的隔閡，保障殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、保障殘疾人人權(quán)是解決新時(shí)代社會(huì)背景下主要矛盾的重要途徑。1.2文獻(xiàn)綜述1.2.1國(guó)內(nèi)研究徐爽在《新時(shí)代殘疾人福利權(quán)保障的發(fā)展演進(jìn)與立法建議——從理念、政策到法治化》徐爽.新時(shí)代殘疾人福利權(quán)保障的發(fā)展演進(jìn)與立法建議——從理念、政策到法治化[J].殘疾人研究,2018,No.29(01):31-38.一文中指出，應(yīng)當(dāng)盡快完善《殘疾人福利條例》的相關(guān)立法，結(jié)合國(guó)情細(xì)化現(xiàn)有殘疾人福利政策法規(guī)中的原則性規(guī)定，徐爽.新時(shí)代殘疾人福利權(quán)保障的發(fā)展演進(jìn)與立法建議——從理念、政策到法治化[J].殘疾人研究,2018,No.29(01):31-38.楊明駿在《殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的法律保障制度研究》楊明駿.殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的法律保護(hù)制度研究[D].中國(guó)海洋大學(xué).文章中明確表示法律的缺失是導(dǎo)致殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)得不到保障的重要原因，并進(jìn)一步表示要健全與完善就業(yè)方面的法律制度，更是應(yīng)當(dāng)健全楊明駿.殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的法律保護(hù)制度研究[D].中國(guó)海洋大學(xué).同時(shí)，趙龍?jiān)凇段覈?guó)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)法律制度的缺陷及完善》趙龍.我國(guó)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)法律制度的缺陷及完善[J].西北工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2015(02):21-24+51.的文章中指出殘疾人在勞動(dòng)就業(yè)過(guò)程中受到諸如來(lái)自社會(huì)上的歧視、自身殘疾障礙、受教育水平低下等原因以及缺乏健全的法律制度影響。務(wù)必以提高殘疾人就業(yè)能力為基點(diǎn)，為殘疾人的就業(yè)提供完整有力的法律保護(hù)措施做輔助，讓他們找到自我價(jià)值以及獲得社會(huì)認(rèn)同感趙龍.我國(guó)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)法律制度的缺陷及完善[J].西北工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2015(02):21-24+國(guó)外研究國(guó)外研究現(xiàn)狀顯示，很多國(guó)外領(lǐng)域?yàn)榱吮Ｗo(hù)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)不受侵犯，采取了很多促進(jìn)殘疾人參與社會(huì)生活的措施，已經(jīng)成功減少他們參與社會(huì)的阻礙。中國(guó)殘聯(lián)教育就業(yè)部對(duì)國(guó)外殘疾人就業(yè)立法情況進(jìn)行了總體概述，表示要將殘疾人權(quán)利保護(hù)的國(guó)際原則付諸立法實(shí)踐中去。賈迎軍.殘疾人就業(yè)促進(jìn)政策研究[D].中央民族大學(xué).第4頁(yè).賈迎軍在《國(guó)外就業(yè)立法實(shí)踐對(duì)我國(guó)的啟示》賈迎軍.國(guó)外殘疾人就業(yè)立法實(shí)踐對(duì)我國(guó)的啟示[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào):綜合版,2015(01):48-56.一文中總結(jié)國(guó)外不同國(guó)家就業(yè)立法的特點(diǎn)，立足于我國(guó)現(xiàn)有的立法現(xiàn)狀并吸取國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，提出制定與殘疾人勞動(dòng)就業(yè)相配套的法律體系賈迎軍.國(guó)外殘疾人就業(yè)立法實(shí)踐對(duì)我國(guó)的啟示[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào):綜合版,2015(01):48-56.余向東在《美、德、日三國(guó)殘疾人社會(huì)保障法律制度概覽》余向東.美、德、日三國(guó)殘疾人社會(huì)保障法律制度概覽%AnOverviewofSocialSecurityLegislationsfortheDisabledintheUnitedStates,余向東.美、德、日三國(guó)殘疾人社會(huì)保障法律制度概覽%AnOverviewofSocialSecurityLegislationsfortheDisabledintheUnitedStates,GermanyandJapan[J].當(dāng)代世界,2011,000(002):63-66.1.3研究方法和內(nèi)容1.3.1研究方法本文從法律角度來(lái)看殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)，主要通過(guò)觀點(diǎn)比較、舉例實(shí)證等多種途徑，剖析殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的法律保護(hù)制度。第一，分析文獻(xiàn)法。檢索我國(guó)與其他國(guó)家殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的相關(guān)文獻(xiàn)，綜合相關(guān)資料和學(xué)者的觀點(diǎn)，借鑒有價(jià)值的殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的觀點(diǎn)，對(duì)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)保障不足部分展開(kāi)分析。第二，比較分析法。從日本、美國(guó)等國(guó)家的法律關(guān)于保護(hù)殘疾人工作權(quán)利規(guī)定中總結(jié)并吸取經(jīng)驗(yàn)，從而得出適合中國(guó)殘疾勞動(dòng)者法律保障制度。第三，案例分析法。本文中通過(guò)現(xiàn)實(shí)存在的案例進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)殘疾人在就業(yè)方面的法律的不足和缺失，進(jìn)而得出幫助殘疾人就業(yè)服務(wù)的解決方案。第四，歸納總結(jié)法。結(jié)合相關(guān)法律保護(hù)的規(guī)范，歸納并總結(jié)我國(guó)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的內(nèi)容。1.3.2研究?jī)?nèi)容本課題有五部分，具體內(nèi)容安排如下：第一章：緒論。介紹本論文的研究現(xiàn)狀，概述了殘疾人勞動(dòng)就業(yè)保障存在的不足，同時(shí)，對(duì)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行總書。表達(dá)本文研究的意義所在。并概括了說(shuō)明本文的研究方法以及內(nèi)容。第二章，闡述殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的基本理論，對(duì)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的概念、特點(diǎn)以及內(nèi)容作詳盡的說(shuō)明。第三章，探索國(guó)外殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)法律保障制度有益經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而總結(jié)適合我國(guó)實(shí)際的借鑒啟示。第四章，從我國(guó)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的立法等法律制度的缺失著手分析殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)保障的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，擺明相關(guān)實(shí)施機(jī)構(gòu)不到位，列舉關(guān)于對(duì)殘疾人的就業(yè)得不到有效保護(hù)的例子。第五章，針對(duì)第四章中描述的現(xiàn)有問(wèn)題進(jìn)而建議完善我國(guó)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)相關(guān)的法律體系。

第2章殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)概述2.1殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的定義和特性2.1.1殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的定義殘疾人是指某種組織、功能不正常的人，包括在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上的，他們從事活動(dòng)的能力異于常人。殘疾人包括視力殘疾、聽(tīng)力殘疾、言語(yǔ)殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人?！吨腥A人民共和國(guó)殘疾人保障法》第一章第2條.而憲法將勞動(dòng)規(guī)定為公民的權(quán)利和義務(wù)，因而每一位公民都可以享有。勞動(dòng)就業(yè)權(quán)是指勞動(dòng)者依法具有勞動(dòng)權(quán)利能力和勞動(dòng)行為能力，且在勞動(dòng)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，它包括與勞動(dòng)就業(yè)相關(guān)的一系列權(quán)利，諸如自主擇業(yè)的權(quán)利和獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。由上可得，殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)，該權(quán)利主體是殘疾人，是指具有勞動(dòng)能力的殘疾勞動(dòng)者在參加就業(yè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，諸如獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。我國(guó)法律對(duì)該項(xiàng)權(quán)利保障的內(nèi)容缺乏具體系統(tǒng)。目前國(guó)家層面的保障與普通勞動(dòng)者一樣通過(guò)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》規(guī)制，也有地方性法規(guī)規(guī)章政策以及用人單位自創(chuàng)的規(guī)定。2.1.2殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的特性第一，該項(xiàng)權(quán)利具有平等性，是一項(xiàng)特殊的基本權(quán)利，應(yīng)當(dāng)具備勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的屬性。無(wú)論是哪一類殘疾，只要具有相應(yīng)的勞動(dòng)能力以及其自身具有勞動(dòng)意愿的，都應(yīng)該受到同等的勞動(dòng)待遇，不應(yīng)該因其身份的特殊就要受到社會(huì)的歧視。第二，該項(xiàng)權(quán)利應(yīng)當(dāng)具有法定性，主要通過(guò)法律的規(guī)制進(jìn)行保障?；痉傻囊?guī)定，加上地方政府規(guī)章等，合力保障有勞動(dòng)能力的殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)。特殊主體應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的特殊制度，我國(guó)應(yīng)當(dāng)結(jié)合新時(shí)代的實(shí)際國(guó)情，制定相應(yīng)的就業(yè)保障法，使得殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)得到切實(shí)保障。第三，殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)當(dāng)屬人權(quán)的一部分。勞動(dòng)就業(yè)權(quán)在《憲法》中以基本人權(quán)的方式體現(xiàn)，體現(xiàn)的是人權(quán)具有普遍性、綜合性。保護(hù)殘疾勞動(dòng)者的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)得以實(shí)現(xiàn)，也進(jìn)一步保障了其人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。最后，殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)屬于一種社會(huì)救濟(jì)權(quán)。殘疾人參與社會(huì)勞動(dòng)的過(guò)程中，總會(huì)遭到歧視。因此，非常有必要為他們制定相應(yīng)的特殊保護(hù)規(guī)定，真正從實(shí)質(zhì)上幫助他們得到對(duì)應(yīng)的平等和扶助，使得殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)能力得以充分發(fā)揮。2.2殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的內(nèi)容范疇作為特殊權(quán)利的殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)包含著多項(xiàng)權(quán)利，本文認(rèn)為其囊括的權(quán)利有：自主擇業(yè)權(quán)、平等就業(yè)權(quán)、工作獲得權(quán)、職業(yè)安定權(quán)和公共就業(yè)保障權(quán)等權(quán)利。劉廣輝.完善我國(guó)殘疾人就業(yè)保障的法律思考[D].新疆財(cái)經(jīng)大學(xué).2012年5月，第3頁(yè).首先，工作獲得權(quán)是指有勞動(dòng)能力，并有想要工作的主觀意識(shí)的殘疾人，有要求國(guó)家為其提供工作的權(quán)利。并且，國(guó)家應(yīng)當(dāng)為殘疾勞動(dòng)者的就業(yè)問(wèn)題負(fù)起實(shí)質(zhì)的責(zé)任，為有勞動(dòng)能力的殘疾人提供工作機(jī)會(huì)。其次，自主擇業(yè)權(quán)和平等就業(yè)權(quán)應(yīng)當(dāng)是作為殘疾勞動(dòng)者的基礎(chǔ)性權(quán)利，殘疾勞動(dòng)者完全可以自由支配和控制這兩項(xiàng)權(quán)利。殘疾勞動(dòng)者有權(quán)依據(jù)自己的主觀意愿選擇職業(yè)。保護(hù)殘疾人在職業(yè)過(guò)程中不受歧視，營(yíng)造普通勞動(dòng)者與殘疾勞動(dòng)者平等工作的環(huán)境。再次，職業(yè)安定權(quán)則是對(duì)于已經(jīng)就業(yè)的殘疾勞動(dòng)者而言的，已就業(yè)的殘疾勞動(dòng)者不能遭受不公正辭退等類似有損其合法權(quán)益的事件發(fā)生。當(dāng)用人單位濫用辭退權(quán)時(shí)，殘疾勞動(dòng)者有權(quán)通過(guò)《勞動(dòng)法》規(guī)定的方式獲得相應(yīng)的救濟(jì)。最后，普通勞動(dòng)者能夠享有的就業(yè)保障權(quán)，作為弱勢(shì)群體的殘疾勞動(dòng)者就更應(yīng)該享有了。就目前社會(huì)情況而言，大部分殘疾勞動(dòng)者得不到社會(huì)的尊重，還反遭歧視，因此，殘疾勞動(dòng)者更需要國(guó)家層面的扶助。第3章殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)法律保障制度的域外探索和思考3.1美國(guó)對(duì)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的保障早在1917年美國(guó)頒布的《殘疾人教育法案》就已經(jīng)對(duì)殘疾勞動(dòng)者的權(quán)利保障做出了規(guī)定。從二十世紀(jì)七十年代頒布《殘疾人職業(yè)康復(fù)法案》開(kāi)始，美國(guó)就從國(guó)家層面制定了相應(yīng)的法律，首次在社會(huì)福利層面反對(duì)殘疾人就業(yè)歧視。余向東.美、德、日三國(guó)殘疾人社會(huì)保障法律制度概覽%AnOverviewofSocialSecurityLegislationsfortheDisabledintheUnitedStates,GermanyandJapan[J].當(dāng)代世界,2011,000(002):第63頁(yè).還對(duì)殘疾人的殘疾輕重進(jìn)行劃分。對(duì)重度殘疾人進(jìn)行福利救濟(jì)，對(duì)輕度殘疾人實(shí)行就業(yè)保障。但是，該法更多的還是針對(duì)政府部門的殘疾人，并沒(méi)有細(xì)致到對(duì)社會(huì)全體成員對(duì)殘疾人就業(yè)的需求性。直到二十世紀(jì)九十年代頒布的《美國(guó)殘疾人法案余向東.美、德、日三國(guó)殘疾人社會(huì)保障法律制度概覽%AnOverviewofSocialSecurityLegislationsfortheDisabledintheUnitedStates,GermanyandJapan[J].當(dāng)代世界,2011,000(002):第63頁(yè).總體來(lái)說(shuō)，美國(guó)的殘疾人就業(yè)相關(guān)配套的法律制度較為具體。另外，為了配合制度的實(shí)行，在政府的主導(dǎo)下設(shè)立了各種保障機(jī)構(gòu)，進(jìn)而保障了美國(guó)殘疾人實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)的目標(biāo)并促進(jìn)了殘疾人的就業(yè)。3.2日本對(duì)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的保障在上個(gè)世紀(jì)七十年代正式頒布施行而又在2004年重新修訂的《日本殘疾人基本法》中明確禁止歧視殘疾人，該法還明確了國(guó)家、地方的公共團(tuán)體等相應(yīng)的社會(huì)團(tuán)體是殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的救濟(jì)主體。如：為自主謀業(yè)的殘疾人擔(dān)保如為其提供貸款，為肢體殘疾者提供便利助動(dòng)機(jī)器如電動(dòng)輪椅，為重殘人建設(shè)庇護(hù)性工廠，為其提供適宜的工作環(huán)境。另外，日本《殘疾人就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定，在解雇殘疾職工前，雇主必須向公共就業(yè)保障機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人報(bào)告。總而言之，日本通關(guān)相關(guān)立法細(xì)化進(jìn)而保護(hù)殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利，為日本殘疾人勞動(dòng)就業(yè)提供了有力的支撐。3.3對(duì)我國(guó)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)法律保障引發(fā)的思考通過(guò)上述兩國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，本文認(rèn)為有很多值得借鑒之處。比如，上述國(guó)家對(duì)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的保障均有了明確的立法要求，政府機(jī)關(guān)引導(dǎo)雇傭，由政府進(jìn)行相應(yīng)的負(fù)擔(dān)減免的規(guī)定。這些做法均對(duì)我國(guó)的殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的保護(hù)具有參考價(jià)值，對(duì)于如何完善當(dāng)前我國(guó)殘疾人保障這方面的立法問(wèn)題，明確具體的保護(hù)措施，真正的使得我國(guó)殘疾人權(quán)利保障落到實(shí)處。下面結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)狀與上述國(guó)外經(jīng)驗(yàn)進(jìn)而提出適合我國(guó)國(guó)情的建議。

第4章殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)法律保障的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題4.1目前我國(guó)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的法律體系4.1.1關(guān)于當(dāng)前我國(guó)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的法律制度我國(guó)的殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的法律保障體系以《憲法》為核心，以《勞動(dòng)就業(yè)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《職業(yè)教育法》、《殘疾人保障法》等具體法律為基本內(nèi)容，以行政法規(guī)和相關(guān)的規(guī)章文件為補(bǔ)充的法律體系。楊柏.論我國(guó)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的法律保障[D].蘇州大學(xué).2010.第16頁(yè).憲法是我國(guó)的根本法，國(guó)家的根本任務(wù)、公民的基本權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容均有憲法規(guī)定。勞動(dòng)就業(yè)權(quán)屬于人權(quán)的重要內(nèi)容。公民的勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)被規(guī)定于《憲法》第二章第42-45條中，其中第45條有關(guān)于殘疾公民的勞動(dòng)、生活和教育以及可以享受社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)權(quán)利的規(guī)定。所以我國(guó)憲法是殘疾人實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)權(quán)無(wú)可替代的依據(jù)，更是我國(guó)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)法律保護(hù)的立法根本。相關(guān)法律是該權(quán)利保障的基本內(nèi)容?！秳趧?dòng)法》中對(duì)于勞動(dòng)者勞動(dòng)就業(yè)的權(quán)利的規(guī)定，同樣適用于殘疾勞動(dòng)者?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》明確對(duì)殘疾人就業(yè)扶持，為殘疾人統(tǒng)籌規(guī)劃就業(yè)。作為我國(guó)第一步針對(duì)殘疾人的專門法——《殘疾人保障法》，首次集中對(duì)殘疾人的各項(xiàng)權(quán)益做出明確而具體的規(guī)定，為殘疾人平等地實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)權(quán)提供了強(qiáng)有力的保障。國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院部門規(guī)章中關(guān)于殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的內(nèi)容不在少數(shù)。于2007年通過(guò)并實(shí)行的《殘疾人就業(yè)條例》具體細(xì)化了很多殘疾人勞動(dòng)就業(yè)過(guò)程中的權(quán)益保障問(wèn)題。因此，行政法規(guī)以及相關(guān)的國(guó)務(wù)院部門規(guī)章在殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的法律體系中地位顯著。關(guān)于涉及殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)內(nèi)容的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章更是不勝枚舉，大量這樣的具體詳細(xì)的規(guī)章的出臺(tái)，強(qiáng)有力地保保護(hù)了殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)。譬如，廣東省于2019年依據(jù)《殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)殘疾人就業(yè)保障法>八法》、《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)殘疾人就業(yè)條例>辦法》等法律法規(guī)制定了《廣東省殘疾人就業(yè)辦法》，明確規(guī)定了促進(jìn)和保護(hù)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的保障措施?！稄V東省殘疾人就業(yè)辦法》第一章第1條.深圳市制定了《深圳市扶持殘疾人就業(yè)辦法》，明確規(guī)定了殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容。如鼓勵(lì)殘疾人考取國(guó)家勞動(dòng)職業(yè)資格證書，考取相當(dāng)?shù)燃?jí)的勞動(dòng)職業(yè)資格證書獎(jiǎng)勵(lì)相當(dāng)數(shù)目的人民幣。獎(jiǎng)勵(lì)參加勞動(dòng)職業(yè)技能競(jìng)賽獲獎(jiǎng)的殘疾人?！渡钲谑蟹龀謿埣踩司蜆I(yè)辦法》第四章第2《廣東省殘疾人就業(yè)辦法》第一章第1條.《深圳市扶持殘疾人就業(yè)辦法》第四章第21條.《廣州市殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶助辦法》第二章第四條第二項(xiàng).4.1.2當(dāng)前我國(guó)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的法律制度的實(shí)踐就業(yè)表現(xiàn)雖然我國(guó)殘疾人事業(yè)的發(fā)展取得了進(jìn)步，但是在目前的國(guó)情下矛盾日益嚴(yán)峻。目前中國(guó)殘疾人進(jìn)行社會(huì)勞動(dòng)面臨著很多現(xiàn)實(shí)的困難。依據(jù)殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，2018年城鄉(xiāng)新增持證殘疾人就業(yè)36.7萬(wàn)人，其中，城鎮(zhèn)新增就業(yè)11.8萬(wàn)人，農(nóng)村新增就業(yè)24.9萬(wàn)人；城鄉(xiāng)新增培訓(xùn)殘疾人49.4萬(wàn)人；2013年城鎮(zhèn)新就業(yè)殘疾人36.9萬(wàn)，全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)445.6萬(wàn)；農(nóng)村殘疾人在業(yè)的減少了13.1萬(wàn)人。2013-2018年中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。網(wǎng)址：總結(jié)下以上數(shù)據(jù)，2013-2018年城鎮(zhèn)新增的殘疾人就業(yè)人數(shù)從36.9萬(wàn)降低到36.7萬(wàn)，呈下降趨勢(shì)；農(nóng)村的殘疾人就業(yè)人數(shù)在這五年間是呈增長(zhǎng)趨勢(shì)的，但增長(zhǎng)趨勢(shì)很是平緩?？傮w來(lái)說(shuō)，就業(yè)率該遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到要求。4.2殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)法律保護(hù)制度存在的問(wèn)題4.2.1殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的立法不足的現(xiàn)狀對(duì)于殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的法律保護(hù)的內(nèi)容不僅在《憲法》第四十二條中有展現(xiàn)，在《殘疾人保障法》等相關(guān)法律中對(duì)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)也有規(guī)定。但是這樣的規(guī)定還處于相對(duì)落后的階段，結(jié)構(gòu)上存在缺陷、缺乏當(dāng)當(dāng)合理的處罰制度。以下兩則小案例予以說(shuō)明。案例一關(guān)于殘疾人甲每月工資只有400多元，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)時(shí)北京市最低工資（一千多元）。連最低工資的一半都沒(méi)達(dá)到。殘疾勞動(dòng)者同樣享有獲取勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利，不能因?yàn)樗麄兩眢w等原因而予以歧視對(duì)待。在實(shí)踐中往往有用人單位以交社保作為誘騙殘疾職工等荒謬的理由，進(jìn)而扣除他們的工資，這樣的做法于法無(wú)據(jù)。殘疾職工的工資不能低于社會(huì)最低工資（交完各種保險(xiǎn)后領(lǐng)到手的工資額）。折射了目前我國(guó)社會(huì)殘疾人在就業(yè)的過(guò)程中遭受的社會(huì)歧視后，卻沒(méi)法利用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益。目前我國(guó)沒(méi)有相關(guān)反歧視的專門立法，誠(chéng)然，確實(shí)有相關(guān)的原則性的反歧視法律條文，但是這樣原則性的條文在實(shí)踐中沒(méi)法實(shí)施，因?yàn)槿鄙賾土P等方面相配套的細(xì)化規(guī)范做支撐。案例二是王青、勒玉愛(ài)與臨汾供電分公司、山西省電力公司等勞動(dòng)爭(zhēng)議再審一案中，山西省高院依據(jù)《山西省按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》的規(guī)定：“任何單位不得拒絕錄用符合條件的大、中專院校、技校畢業(yè)的殘疾學(xué)生。拒絕接收的，當(dāng)事人可以要求有關(guān)部門處理，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令該單位接收?！薄渡轿魇“幢壤才艢埣踩司蜆I(yè)規(guī)定》第七條.認(rèn)為本案不屬于人民法院的受案范圍，王青、勒玉愛(ài)的再審申請(qǐng)不符合我國(guó)民訴法《山西省按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》第七條.可見(jiàn)，當(dāng)前我國(guó)關(guān)于殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的法律法規(guī)規(guī)章之間缺少銜接，殘疾勞動(dòng)者的權(quán)益被侵犯時(shí)，往往是面臨著無(wú)法可依或者相關(guān)法律沖突的局面，即便殘疾當(dāng)事人訴及法院尋求救助，也沒(méi)法直接從法院方面得到直接的救助。4.2.2目前關(guān)于殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的法律規(guī)定無(wú)法直接用于實(shí)踐我國(guó)目前關(guān)于殘疾人就業(yè)權(quán)的法律規(guī)定，顯示結(jié)果很不完善，就目前的法律條文而言，很是抽象。比如針對(duì)《殘疾人保障法》的內(nèi)容，十分籠統(tǒng)概括，比如“國(guó)家實(shí)行按比例就業(yè)，國(guó)家保障殘疾人就業(yè)”這樣抽象的條文比比皆是，很難具體對(duì)這樣的條文理解透徹。到底應(yīng)該以何種比例何種方式進(jìn)行相應(yīng)的保護(hù)，是殘疾人在參與社會(huì)就業(yè)時(shí)亟待解決的重要問(wèn)題。再如，該法規(guī)定了禁止用人單位歧視殘疾勞動(dòng)者，然而卻沒(méi)有關(guān)于違反該項(xiàng)規(guī)定的后果予以規(guī)定。抽象的法律規(guī)定，很難直接進(jìn)行引用，從而導(dǎo)致效力的部分缺失。而長(zhǎng)久以此，導(dǎo)致殘疾人對(duì)法律產(chǎn)生麻木心態(tài)，即便被侵權(quán)也不會(huì)首先想到尋求法律的幫助，因?yàn)楦緹o(wú)法可依。4.2.3實(shí)施殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的機(jī)制不健全殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的實(shí)施機(jī)制包括行政、司法等方面，然而由于我國(guó)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)在這些方面的欠缺，進(jìn)而加劇相關(guān)法律落實(shí)不到位的程度。目前我國(guó)政府行政部門在殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的法律保護(hù)上面臨著執(zhí)法困難的局面，因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)關(guān)于殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的法律體系原則性較強(qiáng)，沒(méi)法直接用于實(shí)踐操作。并且，相關(guān)的機(jī)構(gòu)缺少專門的協(xié)調(diào)機(jī)制，而更沒(méi)有專門處理殘疾人問(wèn)題的執(zhí)法機(jī)構(gòu)等等。正如上文體到的案例二那樣，目前我國(guó)出現(xiàn)很多關(guān)于殘疾勞動(dòng)者的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)遭受侵害時(shí)無(wú)法可依的訴訟現(xiàn)象，缺乏必要的救濟(jì)途徑，殘疾當(dāng)事人完全沒(méi)辦法通過(guò)法律途徑尋求到切實(shí)保護(hù)自己合法權(quán)益。例如，很是普遍的殘疾人遭受歧視就業(yè)的情況，根本沒(méi)法通過(guò)法律的手段讓歧視殘疾人的用人單位受到制裁。

第5章完善我國(guó)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)法律保護(hù)制度的建議5.1完善我國(guó)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)保障的立法體系5.1.1專門為殘疾人制定反就業(yè)歧視法當(dāng)前我國(guó)社會(huì)對(duì)殘疾人的歧視現(xiàn)象依然普遍，殘疾勞動(dòng)者遭受歧視的現(xiàn)象比比皆是，因此，為殘疾勞動(dòng)者制定專門的反就業(yè)歧視法是不可忽略掉的立法任務(wù)，這將成為保護(hù)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)不可或缺法律依據(jù)部分。參照海外殘疾人法律健全國(guó)家的做法，結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情，我國(guó)反殘疾人就業(yè)歧視法的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容如下：第一，明確殘疾人就業(yè)歧視的定義以及細(xì)化其構(gòu)成要件。第二，建立并完善關(guān)于殘疾勞動(dòng)者就業(yè)歧視的舉證責(zé)任制度。第三，建立并健全反殘疾人就業(yè)歧視的法律機(jī)制與機(jī)構(gòu)。專門為遭受歧視的殘疾勞動(dòng)者履行關(guān)于案件調(diào)查、提供相關(guān)法律咨詢等職責(zé)。第四，完善對(duì)殘疾人就業(yè)歧視的賠償以及懲罰機(jī)制。改變?nèi)缃駳埣矂趧?dòng)者受到歧視無(wú)法尋求援助的局面。5.1.2繼續(xù)細(xì)化并完善現(xiàn)有的《殘疾人保障法》自從我國(guó)的《殘疾人保障法》頒布并實(shí)施之后，我國(guó)的殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)確實(shí)得到了明顯的保障。但是該部法律上存在許多原則性的規(guī)定，難以直接用于實(shí)踐操作。地方各省市均依據(jù)該部法律來(lái)相應(yīng)地制定地方性的法規(guī)規(guī)章，從而更能切實(shí)地保障殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)。但是地方性的法律規(guī)章制度往往存在地域之間的差異。應(yīng)當(dāng)參考其他國(guó)家在殘疾人工作方面成熟的法律制度，集中細(xì)化并完善我國(guó)現(xiàn)有的《殘疾人保障法》。例如，對(duì)該權(quán)利法律保護(hù)的執(zhí)法主體、責(zé)任主體、違法者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果等相關(guān)的賠償懲罰措施、對(duì)殘疾人的扶持政策、職業(yè)培訓(xùn)責(zé)任主體、鼓勵(lì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)等方面進(jìn)行具體和細(xì)化，這些方面都應(yīng)該結(jié)合曲面我國(guó)的實(shí)際情況進(jìn)行詳細(xì)具體化，使得該法在實(shí)踐中的操作性更強(qiáng)。具體操作措施如下：1．進(jìn)一步完善殘疾人集中就業(yè)、分散按比例就業(yè)并存的殘疾人就業(yè)制度。其中針對(duì)集中就業(yè)而言，具體如下：第一，效仿國(guó)外實(shí)施有效的集中就業(yè)的法律制度或者借鑒我國(guó)地方性實(shí)施有效的規(guī)章政策，立法明確規(guī)定我國(guó)殘疾人集中就業(yè)的鼓勵(lì)機(jī)制。例如，可以明確對(duì)完成殘疾人集中安排就業(yè)的用人單位實(shí)施相應(yīng)比例的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。第二，制定具體的殘疾人集中就業(yè)的優(yōu)惠扶持政策。例如，對(duì)福利企業(yè)的稅收方面給予傾斜性的優(yōu)惠政策；為這些福利企業(yè)頒布專門的產(chǎn)品及項(xiàng)目生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的政策，優(yōu)先為福利企業(yè)安排適合殘疾勞動(dòng)者運(yùn)作的產(chǎn)品項(xiàng)目；制定相關(guān)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和技術(shù)等方面的扶持政策等等。第三，制定具體的規(guī)范明確國(guó)家拓寬對(duì)投資福利企業(yè)的融資渠道，尤其是對(duì)福利基金和福利企業(yè)項(xiàng)目；不再限制該行業(yè)的經(jīng)營(yíng)。另外，很多其他國(guó)家均認(rèn)可和接受分散按比例安排殘疾人就業(yè)模式，而我國(guó)很多地區(qū)均在這方面紛紛出臺(tái)相關(guān)的法律規(guī)章規(guī)范去落實(shí)分散按比例就業(yè)的政策。本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下方面去完善分散按比例就業(yè)的立法。第一，要通過(guò)相關(guān)具體的法律法規(guī)明確分散按比例安排殘疾人就業(yè)的執(zhí)法主體、實(shí)施范圍以及獎(jiǎng)懲措施。目前主要是依靠各級(jí)殘聯(lián)來(lái)協(xié)調(diào)分散按比例安排殘疾人就業(yè)的工作，然而殘疾人聯(lián)合會(huì)缺乏相應(yīng)的行政職權(quán)，因而應(yīng)當(dāng)立法明確殘疾人聯(lián)合會(huì)在殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的問(wèn)題上相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)。另外，制定具體的法律明確嚴(yán)懲未按指標(biāo)比例安排殘疾人就業(yè)的企業(yè)，而相反即超標(biāo)完成的則給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。第二，完善和具體殘疾人就業(yè)保障金的使用以及征繳的法律制度。國(guó)家財(cái)政預(yù)算中納入并合理運(yùn)營(yíng)殘疾人保障金，且將其專門用于殘疾人的就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)；加大力度嚴(yán)格管理和監(jiān)督殘疾人項(xiàng)目的收支審計(jì)情況，制定定期將殘疾人就業(yè)保障金的使用情況公開(kāi)透明的制度，嚴(yán)格強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理等約束條件。2．鼓勵(lì)殘疾人自主靈活就業(yè)。殘疾人選擇自主創(chuàng)業(yè)等靈活就業(yè)的方式不但是其平等參與社會(huì)生活的體現(xiàn)，還可以減輕社會(huì)就業(yè)壓力。但是，自主靈活就業(yè)要面臨的壓力不比健全人的小，本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)的法律規(guī)范為殘疾人的自主就業(yè)提供便利條件。第一，應(yīng)當(dāng)有相關(guān)鼓勵(lì)殘疾人自主就業(yè)的立法，明確相關(guān)政府部門、事業(yè)單位以及全社會(huì)為殘疾人提供公益性崗位。而對(duì)于自主創(chuàng)業(yè)的，要特別細(xì)化對(duì)其提供創(chuàng)業(yè)資金的資助以及社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等規(guī)定。例如，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)租賃場(chǎng)地的殘疾人給予場(chǎng)地租金補(bǔ)貼資助等。第二，具體明確加大殘疾人自主就業(yè)的扶持力度，要落實(shí)對(duì)殘疾人自主就業(yè)在資金、培訓(xùn)、補(bǔ)貼等方面的扶持規(guī)范。5.1.3在立法中明確殘疾人就業(yè)的社會(huì)福利以及保險(xiǎn)等內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體細(xì)化當(dāng)前勞動(dòng)就業(yè)權(quán)法律保護(hù)體系中關(guān)于殘疾人就業(yè)的社會(huì)福利以及社會(huì)保險(xiǎn)等內(nèi)容。根據(jù)殘疾人自身的不同情況，為殘疾人制定相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)福利以及社會(huì)保險(xiǎn)。例如，專門為殘疾人建立就業(yè)的職業(yè)指導(dǎo)機(jī)制，專門建立殘疾人職業(yè)的信息網(wǎng)，從而更好地幫助殘疾人認(rèn)識(shí)自己，進(jìn)而更好地確定與自己勞動(dòng)能力相匹配的工作崗位；統(tǒng)一殘疾人職業(yè)供求信息數(shù)據(jù)庫(kù)，使得殘疾人與相應(yīng)的就業(yè)崗位得到有效的對(duì)應(yīng)連接等等。另外，還可以利用該職業(yè)機(jī)制收集到的不同情況的殘疾人的信息，進(jìn)一步在法律制度中明確針對(duì)不同情況的殘疾人的社會(huì)保險(xiǎn)以及社會(huì)福利等內(nèi)容的規(guī)定。例如，建立特殊的殘疾人失業(yè)保險(xiǎn)制度，使得殘疾人失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面更廣，相比普通勞動(dòng)者的失業(yè)保險(xiǎn)，殘疾勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)享受更為優(yōu)惠的失業(yè)保險(xiǎn)政策。5.2在司法活動(dòng)中注重對(duì)于殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的保障5.2.1為殘疾人申請(qǐng)法律援助提供便利目前我國(guó)殘疾人法律援助依據(jù)的是《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》以及相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章來(lái)規(guī)范，而相關(guān)規(guī)定法律援助的對(duì)象主要是針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的公民，而并沒(méi)有直接將殘疾人這一群體納入調(diào)整范圍內(nèi)。而實(shí)踐表明，多數(shù)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)被侵犯的案件均需要借助法律援助的力量。因此，本文認(rèn)為我國(guó)應(yīng)當(dāng)為殘疾人建立專門的法律援助制度，而將殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)納為法律援助的重要內(nèi)容。制定法律明確殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的援助條件。只要?dú)埣矂趧?dòng)者能夠充分證明自己的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)遭受侵犯，殘疾人本人或者其監(jiān)護(hù)人就可以提出法律援助的申請(qǐng)，不以經(jīng)濟(jì)困難為前提條件。明確該援助對(duì)象為殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)，當(dāng)殘疾勞動(dòng)者的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)受到侵犯之后則提出法律援助申請(qǐng)，經(jīng)審核符合殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)受侵犯的條件的，一概批準(zhǔn)法律援助予以救濟(jì)。至于相應(yīng)法律援助的援助主體，非政府莫屬了，制定明確的法律規(guī)定該主體是縣級(jí)以上人民政府，在政府的財(cái)政預(yù)算中列入殘疾人法律援助保障金這一項(xiàng)。而關(guān)于殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)方面的需要占比重較大，縣級(jí)以上政府需要采取積極措施為殘疾人法律援助工作提供資金等支持。還應(yīng)當(dāng)明確各級(jí)政府部門建立專門的公益性機(jī)構(gòu)如殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)法律援助委員會(huì)，主要為勞動(dòng)就業(yè)權(quán)受到侵犯的殘疾當(dāng)事人提供相關(guān)的法律咨詢、協(xié)調(diào)殘疾勞動(dòng)者與用人單位之間的矛盾糾紛等。5.2.2完善殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的司法救濟(jì)制度司法救濟(jì)，是指司法機(jī)關(guān)在具體案件中最大程度地平衡當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)之間的關(guān)系從而對(duì)權(quán)利受到侵犯的當(dāng)事人做出有效補(bǔ)救的機(jī)制。楊玉瑩.論我國(guó)殘疾人就業(yè)權(quán)的法律保障[D].沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué).楊玉瑩.論我國(guó)殘疾人就業(yè)權(quán)的法律保障[D].沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué).2015.對(duì)于殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的司法救濟(jì)制度，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步完善。第一，具體在刑事、民事和行政方面劃定相應(yīng)訴權(quán)的范圍，明確殘疾人可以行使訴訟權(quán)的情形。而這范圍的依據(jù)就是其勞動(dòng)就業(yè)權(quán)受到侵害的程度。第二，具體細(xì)化殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)司法救濟(jì)的條件和程序。第三，明確規(guī)范責(zé)任追究的法律制度。例如，在辦理該類案件過(guò)程中，勞動(dòng)監(jiān)察等執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)司法機(jī)關(guān)報(bào)告并移送案件；監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)有義務(wù)積極審查、起訴該類犯罪行為；當(dāng)案件移送至法院后，人民法院應(yīng)當(dāng)特別注重減免殘疾人訴訟費(fèi)以及殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)法律援助相關(guān)規(guī)定，及時(shí)審理并做出公正的審判，盡可能最大程度地保護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。

結(jié)語(yǔ)十九大報(bào)告指出，發(fā)展殘積熱事業(yè)，殘疾人也是社會(huì)中的一部分，同樣肩負(fù)著為社會(huì)服務(wù)的要求，能自由支配自己享有的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)。然而，隨著社會(huì)的發(fā)展，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，殘疾勞動(dòng)者亦隨之增多，而法律方面的不完善，相關(guān)行政部門的監(jiān)管執(zhí)行政策制度亦不完善、來(lái)自社會(huì)上的歧視等因素的影響，使得殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的保護(hù)愈發(fā)不足，這樣的現(xiàn)狀亟待改變。本文首先對(duì)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的法律界定范圍進(jìn)行闡述，總結(jié)國(guó)外相關(guān)方面的有益經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)在殘疾人勞動(dòng)就業(yè)法律保護(hù)方面的具體不足，進(jìn)而在法律層面對(duì)該權(quán)利提出完善的建議。發(fā)展好殘疾人事業(yè)是必須要完成的社會(huì)任務(wù)。

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畢業(yè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目選題與定位1.畢業(yè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目選題的類型與原則畢業(yè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目應(yīng)該是對(duì)完整的大學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)的系統(tǒng)總結(jié)，是一項(xiàng)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)課題。所以畢業(yè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目的選題非常重要。選題要能充分體現(xiàn)出學(xué)生的專業(yè)設(shè)計(jì)能力和水平，但是更要強(qiáng)調(diào)選題的創(chuàng)新性與實(shí)戰(zhàn)性，因?yàn)楫厴I(yè)設(shè)計(jì)是大學(xué)生以自己的設(shè)計(jì)作業(yè)向社會(huì)企業(yè)匯報(bào)的最終成果，同時(shí)也是從一名大學(xué)生向職業(yè)設(shè)計(jì)師角色轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵過(guò)程，對(duì)教與學(xué)雙方都是一次挑戰(zhàn)。畢業(yè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目具有現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性，為設(shè)計(jì)實(shí)踐和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)。畢業(yè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目涉及的范圍比較廣，有多種類型，如實(shí)戰(zhàn)課題、概念課題、模擬課題等，學(xué)生可以根據(jù)自己的興趣，結(jié)合發(fā)展方向進(jìn)行選擇。其難易程度以學(xué)生在規(guī)定時(shí)間內(nèi)經(jīng)努力可以完成為宜。為此，畢業(yè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目選題可以制定以下原則：（1）選題必須符合本專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)要求，使學(xué)生得到全面綜合訓(xùn)練。（2）選題體現(xiàn)理論聯(lián)系實(shí)際的原則，要以社會(huì)與企業(yè)的實(shí)際設(shè)計(jì)項(xiàng)目為主，有利于增加學(xué)生的實(shí)際設(shè)計(jì)能力和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。（3）選題應(yīng)該體現(xiàn)創(chuàng)新精神和原創(chuàng)設(shè)計(jì)，符合地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的需求，如體現(xiàn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的設(shè)計(jì)需求，為地方企業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，體現(xiàn)設(shè)計(jì)的可行性、適用性，體現(xiàn)對(duì)設(shè)計(jì)成果的生產(chǎn)和轉(zhuǎn)換，體現(xiàn)國(guó)際與國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)專業(yè)的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)與趨勢(shì)等。有利于畢業(yè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目的可實(shí)現(xiàn)性，爭(zhēng)取社會(huì)企業(yè)在設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)和設(shè)計(jì)制造方面的支持。（4）選題應(yīng)有利于大學(xué)生綜合運(yùn)用多學(xué)科的理論知識(shí)和技能，全面反映學(xué)生的知識(shí)、素質(zhì)和能力，鼓勵(lì)跨專業(yè)、跨學(xué)科地進(jìn)行系統(tǒng)的設(shè)計(jì)項(xiàng)目（不同子課題）的合作，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)工作與合作精神。（5）選題分配原則上應(yīng)該一人一題，獨(dú)立完成，若多人同做一個(gè)系統(tǒng)課題，每位同學(xué)均要完成一個(gè)獨(dú)立的子課題，設(shè)計(jì)內(nèi)容應(yīng)各有側(cè)重，以保證每位學(xué)生都得到全面的訓(xùn)練，達(dá)到畢業(yè)設(shè)計(jì)的教學(xué)目標(biāo)。2.畢業(yè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)定位（1）設(shè)計(jì)定位的意義在完成畢業(yè)設(shè)計(jì)調(diào)研報(bào)告和確定畢業(yè)設(shè)計(jì)選題后，根據(jù)調(diào)研的結(jié)果對(duì)設(shè)計(jì)項(xiàng)目的方向進(jìn)行定位，對(duì)大量的信息與資料進(jìn)行科學(xué)地分析和深入地研究，畢業(yè)設(shè)計(jì)調(diào)研的主題范圍相對(duì)較大，如何確定設(shè)計(jì)的主題定位與設(shè)計(jì)元素的提煉是非常重要的。-個(gè)成功的設(shè)計(jì)一定要尋找到設(shè)計(jì)創(chuàng)新的突破口，發(fā)現(xiàn)出獨(dú)特的設(shè)計(jì)元素，而這種創(chuàng)新突破與設(shè)計(jì)元素實(shí)際。上就是通過(guò)市場(chǎng)的調(diào)研分析結(jié)果而得出的。（2）設(shè)計(jì)定位的方法畢業(yè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目的定位方法，指導(dǎo)教師應(yīng)該根據(jù)每一位畢業(yè)生的個(gè)性與愛(ài)好、知識(shí)結(jié)構(gòu)與專業(yè)水平、未來(lái)就業(yè)崗位與企業(yè)設(shè)計(jì)需求去幫助學(xué)生進(jìn)行設(shè)計(jì)定位。應(yīng)該從新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與設(shè)計(jì)的工作程序與流程進(jìn)行設(shè)計(jì)項(xiàng)目的規(guī)劃，首先就是對(duì)新產(chǎn)品設(shè)計(jì)進(jìn)行定位，確立設(shè)計(jì)目標(biāo)。由于社會(huì)企業(yè)對(duì)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)要求不同，不同專業(yè)的設(shè)計(jì)方向與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式也不同，因此會(huì)有不同的設(shè)計(jì)定位和方法，但是新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)項(xiàng)目-般可分為三種情況：原創(chuàng)性產(chǎn)品設(shè)計(jì)、改良性產(chǎn)品設(shè)計(jì)和工程項(xiàng)目配套設(shè)計(jì)。①原創(chuàng)性的創(chuàng)新設(shè)計(jì)。原創(chuàng)性的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)是一種針對(duì)人的潛在需求，是一種針對(duì)新材料、新工藝、新技術(shù)的創(chuàng)造性產(chǎn)品開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)。時(shí)代在進(jìn)步，人的生活方式在變化，對(duì)設(shè)計(jì)的需求也在變化，所以，創(chuàng)新設(shè)計(jì)無(wú)極限，永遠(yuǎn)都會(huì)有新的產(chǎn)品設(shè)計(jì)創(chuàng)造出來(lái)。原創(chuàng)性的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)是現(xiàn)代設(shè)計(jì)師的重要課題，也是設(shè)計(jì)師創(chuàng)造能力的最高體現(xiàn)，展現(xiàn)著設(shè)計(jì)師的創(chuàng)造天才，閃爍著人類文明的智慧之光。作為現(xiàn)代設(shè)計(jì)