“愛山東”政務服務平臺 第7部分：業(yè)務中臺對接規(guī)范-地方標準編制說明

1務中臺對接規(guī)范》地方標準編制說明（報批稿）一、工作簡況（一）任務來源2021年9月，山東省市場監(jiān)督管理局下達了《關于印發(fā)2021年度“山東標準”建設項目計劃的通知》（魯市監(jiān)標字〔2021〕261號本標準列為推薦性地方標準，計劃編號：2021-T-193。標準編寫過程中，根據(jù)專家審查意見，標準名稱由《政務服務平臺第7部分：系統(tǒng)遷移對接規(guī)范》調(diào)整為《“愛山東”政務服務平臺第7部分：業(yè)務中臺對接規(guī)范》。本文件由山東省大數(shù)據(jù)局提出、歸口并組織實施。（二）起草單位、起草人及任務分工山東省大數(shù)據(jù)中心為主要起草單位，負責標準的編制等工作；濟南市大數(shù)據(jù)局、山東新一代標準化研究院有限公司、山東正中信息技術股份有限公司、濟寧市大數(shù)據(jù)中心、濰坊市大數(shù)據(jù)中心、山東省計算中心（國家超級計算濟南中心）等為主要參與單位，負責標準意見征集、標準技術論證等。（2）起草人及任務分工本標準的起草人為鄭艷君、宋國訓、王建坤、車朝偉、李夢晗、吳洪飛、邢慶廣、孫越、徐兵、李娜、梁峰寧、劉婉婷、扈瑋、趙碩、逄錦山。2任務分工如下：鄭艷君、宋國訓、王建坤負責標準總體設計、技術把關工作，車朝偉、李夢晗、吳洪飛負責標準資料調(diào)研、匯總等工作，邢慶廣、孫越、徐兵負責技術資料分析、標準框架搭建等工作，李娜、梁峰寧、逄錦山負責標準內(nèi)容起草、征求意見及修改、專家研討及意見修改、送審材料編寫等工作，劉婉婷、扈瑋、趙碩負責參與標準各階段的技術討論、標準的試驗論證等工作。編寫組首先開展項目調(diào)研工作，一方面廣泛搜集業(yè)務中臺對接相關的國家標準、行業(yè)標準、地方標準及相關政策文件等；另一方面深入了解全省“愛山東”政務服務平臺業(yè)務中臺對接等相關實施項目，與業(yè)務中臺建設相關方就業(yè)務中臺對接情況進行充分溝通，獲取大量業(yè)務中臺對接現(xiàn)狀、對接需求、對接要求等相關信息。2022年10月—2022年12月，標準編寫組對搜集的資料及調(diào)研結果進行分析處理，總結歸納出當前“愛山東”政務服務平臺業(yè)務中臺對接的標準化需求：“愛山東”政務服務平臺業(yè)務中臺正處于對接應用階段，對接內(nèi)容主要涉及事項申報和事項審批，迫切需要對申報渠道、審批接口等進行明確，并提出具體要求，以指導全省政務事項服務通過業(yè)務中臺對接到“愛山東”政務服務平臺。32.草案形成階段（2023年1月—2023年4月）2023年1月—2023年4月，標準編寫組與業(yè)務中臺建設相關方多次深入溝通，了解到業(yè)務中臺對接主要包括事項申報和事項審批。經(jīng)與業(yè)務中臺建設相關方多輪討論后，確定該標準范圍為指導全省事項申報和事項審批通過業(yè)務中臺對接到“愛山東”政務服務平臺。標準編寫組充分借鑒、吸收國家和其他各省在業(yè)務中臺對接的經(jīng)驗做法，并深入調(diào)研分析我省“愛山東”政務服務平臺業(yè)務中臺對接的對接范圍、事項申報對接和業(yè)務審批系統(tǒng)對接等相關要求，并起草了標準草案初稿。針對標準中的對接架構等內(nèi)容，標準編寫組多次與業(yè)務中臺建設主管部門、各技術服務廠商等開展了線上、線下討論，認真匯總參與討論各方所提的意見和建議后，根據(jù)意見處理情況對標準草案初稿多輪次迭代優(yōu)化，形成了標準草案。3.征求意見階段（2023年5月—2023年9月）2023年5月，在標準草案基礎上，標準編寫組組織各技術服務廠商開展了多次線上討論會，主要討論問題內(nèi)容集中于業(yè)務中臺對接范圍是否合理，事項申報對接、業(yè)務審批系統(tǒng)對接是否符合各級實際需求。討論會后，標準編寫組認真梳理、分析各技術服務廠商所提的意見，并根據(jù)意見情況完山東”政務服務網(wǎng)、“愛山東”政務服務平臺移動端外，還應包括自助服務終端渠道；各級業(yè)務審批系統(tǒng)都應對接業(yè)務4中臺。標準編寫組對標準草案進行了修改完善，形成了征求2023年6月—7月，標準編寫組采用線上方式，面向11個省直部門，16個地市對標準征求意見稿進行了廣泛征求意見。2023年8月—9月，標準編寫組認真匯總各部門提出的意見和建議，回函單位數(shù)32，有意見和建議單位數(shù)4，共搜集6條意見，采納4條，主要修改表1格式。標準編寫組根據(jù)意見處理情況，對標準內(nèi)容進行了修改。4.送審稿形成階段（2023年10月—2023年12月）標準編寫組與平臺建設主管部門逐項討論修改后的標準內(nèi)容，討論過程中發(fā)現(xiàn)問題及時修改，并在業(yè)務中臺對接過程中開展標準驗證，參照驗證結果進一步完善標準技術內(nèi)容，形成了標準送審稿。同時標準編寫組完善了地方標準編制說明，編寫地方標準審查申請書、送審函、審查會議方案和擬邀請審查專家推薦表等，形成了完整標準送審材料。5.報批稿形成階段（2024年1月—2024年4月）2024年1月25日在濟南邀請來自山東大學、山東省公安廳信息通信處、山東省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心、山東省市場監(jiān)管監(jiān)測中心、中國軟件評測中心、山東省標準化研究院、濟南大學、山東省司法廳、山東省農(nóng)業(yè)技術推廣中心等單位共9名專家組成專家審查委員會，針對標準編寫組準備的標準審山東”政務服務業(yè)務中臺術語、具體接口在正文中體現(xiàn)等方5面意見。標準起草組匯總專家審查意見，對標準文本等進行了修改完善，形成了標準草案報批稿。2024年2月—4月，標準編寫組編制了地方標準編制說明、地方標準報批申請書、報批函等，形成了完整標準報批材料，并計劃報送省市場監(jiān)管局進行報批。二、地方標準制定目的和意義本標準制定目的是通過明確“愛山東”政務服務平臺業(yè)務中臺對接范圍、事項申報對接、業(yè)務審批系統(tǒng)對接等相關內(nèi)容，以指導全省事項申報、業(yè)務審批系統(tǒng)對接“愛山東”政務服務平臺。通過規(guī)范業(yè)務中臺對接發(fā)范圍，明確了業(yè)務中臺對接內(nèi)容和對接方式。通過規(guī)范事項申報對接，明確了事項申報對政務服務平臺移動端、自助服務終端，各渠道通過申報地址接入業(yè)務中臺。通過規(guī)范業(yè)務審批系統(tǒng)對接，明確了省、市、縣各級應通過對接接口接入業(yè)務中臺。本標準的發(fā)布實施，可有效指導事項申報和業(yè)務審批系統(tǒng)規(guī)范化接入業(yè)務中臺，為全省各級事項申報和業(yè)務審批系統(tǒng)對接“愛山東”政務服務平臺提供指導性依據(jù)。三、地方標準編制原則、主要技術內(nèi)容和確定依據(jù)（一）標準編制原則本標準依據(jù)GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》給出的規(guī)則起草，該標6準編寫的主要原則如下：（1）科學性原則：本標準依據(jù)已經(jīng)發(fā)布的相關國家標準、行業(yè)標準、地方標準，結合我省實際，確定標準框架，具有較高的科學性；（2）需求主導原則：本標準的制定充分調(diào)研我省業(yè)務中臺對接實際需求，明確框架，在標準起草過程中及時根據(jù)建設中反饋的問題同步完善標準內(nèi)容，標準內(nèi)容與實際項目需求保持一致；（3）適用性和可行性：本標準規(guī)范的接入范圍、事項申報對接、業(yè)務審批系統(tǒng)對接，符合業(yè)務中臺對接實際可有效的指導業(yè)務中臺對接工作，具有廣泛的適用性和可行（二）標準主要技術內(nèi)容本文件規(guī)定了“愛山東”政務服務業(yè)務中臺的對接事項申報對接、事項審批對接要求，并描述了對應的驗證方本文件適用于“愛山東”政務服務平臺業(yè)務中臺的應用和管理。本文件主要技術內(nèi)容包括：（1）術語和定義：給出“愛山東”政務服務平臺的術語和解釋，英文名稱為“Aishandong”governmentserviceplatform，定義為面向企業(yè)、群眾提供政務服務和公共服務的一體化服務平臺，由“愛山東”政務服務網(wǎng)、移動客戶端7及各類小程序平臺組成，簡稱“愛山東”；給出“愛山東”政務服務業(yè)務中臺的術語和解釋，英文名稱為“Aishandong”governmentservicebusinesscenter，定義為“愛山東”政務服務平臺的重要組成部分，通過提供事項數(shù)字化梳理、業(yè)務運行配置、業(yè)務系統(tǒng)對接、事項服務發(fā)布等支撐能力，實現(xiàn)“愛山東”不同渠道間同一事項的統(tǒng)一配置接入、統(tǒng)一服務入口、統(tǒng)一運行管控。（2）對接范圍：給出業(yè)務中臺的對接范圍，包括事項申報和業(yè)務審批系統(tǒng)對接，其中事項申報渠道包括綜合受理窗口、“愛山東”政務服務網(wǎng)、“愛山東”政務服務平臺移（3）事項申報對接：給出事項申報對接規(guī)范，綜合受理窗口、“愛山東”政務服務網(wǎng)、“愛山東”政務服務平臺移動端、自助服務終端通過申報地址接入業(yè)務中臺，并給出申報地址參數(shù)要求；（4）業(yè)務審批系統(tǒng)對接：給出業(yè)務審批系統(tǒng)對接規(guī)范，業(yè)務審批系統(tǒng)通過接口對接業(yè)務中臺，接口包括審批系統(tǒng)接收申報流水號、獲取申請詳細信息、獲取申請材料信息、推送業(yè)務受理信息、推送業(yè)務環(huán)節(jié)信息、推送業(yè)務補正告知信息、推送業(yè)務特別程序信息、推送業(yè)務辦結信息、推送業(yè)務審批結果文件、審批系統(tǒng)接收網(wǎng)上申報撤銷等。（5）驗證方法：給出對接范圍、事項申報對接、事項審批對接的驗證方法。8（6）附錄A：給出簽名生成算法，包括Java簽名生成算法、Node.js簽名生成算法、Js簽名生成算法等；（7）附錄B：給出業(yè)務審批系統(tǒng)對接接口的公共請求頭（8）附錄C：給出給出業(yè)務審批系統(tǒng)對接接口參數(shù)的代碼集說明。（三）本標準主要技術內(nèi)容確定的確定依據(jù)1.標準編制背景《山東省人民政府關于印發(fā)山東省“十四五”數(shù)字強省建設規(guī)劃的通知魯政字〔2021〕128號》中提出打造整體高效的數(shù)字政府。要夯實服務平臺做“加法”，圍繞“政府一個平臺推服務、群眾一個平臺辦事項”目標,推動數(shù)字技術與政務服務深度融合,豐富服務渠道,升級平臺功能,強化數(shù)據(jù)分析,打造“一個門戶、一部手機”政務服務“新基建”，優(yōu)化升級省市一體化在線政務服務平臺,提升跨層級、跨部門業(yè)務運行支撐能力，持續(xù)拓展“一網(wǎng)通辦”總門戶,加快政務服務事項全面上網(wǎng)運行,實現(xiàn)企業(yè)群眾辦事“進一張網(wǎng),辦全省事”，實施“掌上齊魯”惠民工程,迭代升級“愛山東”移動端,推動政務服務“隨時辦、隨地辦、隨手辦”,進一步優(yōu)化“一部手機走齊魯”體驗.強化政務服務大數(shù)據(jù)分析,優(yōu)化以企業(yè)群眾為中心的定制服務、主動服務、精準服《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)數(shù)字強省建設20239年工作要點的通知魯政辦發(fā)〔2023〕10號》中提出塑強一體化的“愛山東”政務服務品牌，深化窗口端、桌面端、移動年底前基本實現(xiàn)企業(yè)群眾在線辦事“進一個網(wǎng)，辦全省事”，建設“24小時不打烊”的網(wǎng)上政府、掌上政府?！渡綎|省人民政府關于印發(fā)山東省數(shù)字政府建設實施方案的通知魯政字〔2023〕15號》中提出打造泛在可及的服務體系。發(fā)揮全國一體化政務服務平臺“一網(wǎng)通辦”樞紐作用，迭代升級“愛山東”政務服務平臺，推動線上線下多渠道業(yè)務協(xié)同和服務融合，打造以線上“全程網(wǎng)辦”為主，線下專窗代收代辦為輔，線上線下相融合的政務服務通辦體系。通過制定"愛山東"政務服務平臺業(yè)務中臺對接規(guī)范，有利于推動各級各部門接入業(yè)務中臺，有利于推動數(shù)字技術與政務服務深度融合,豐富服務渠道。2.標準主要內(nèi)容的確定一方面標準起草組調(diào)研了國家和其他相關省在起草和已發(fā)布的業(yè)務中臺對接等相關的標準框架，總結出業(yè)務中臺對接一般從對接范圍、對接要求等幾方面進行規(guī)范。對接范圍通過對“愛山東”政務服務平臺業(yè)務中臺實際對接情況開展了調(diào)研，一是對接事項申報，二是對接業(yè)務審批；對接要求通過梳理技術人員提供的技術方案、聯(lián)調(diào)測試案例等材料，梳理出“愛山東”政務服務平臺業(yè)務中臺對接要求包括事項申報對接要求和業(yè)務審批對接要求。結合以上情況，標準編寫組搭建了標準框架，主要內(nèi)容包括對接范圍、事項申報對接、業(yè)務審批系統(tǒng)對接。（2）事項申報對接標準組對其他省市事項申報對接情況進行調(diào)研，事項申報對接渠道包括PC端、APP端、小程序端、自助終端、窗口等，結合“愛山東”政務服務業(yè)務中臺實際事項申報情況，APP端和小程序端都算為“愛山東”政務服務平臺移動端，因此“愛山東”政務服務業(yè)務中臺事項申報對接渠道包括綜合受理窗口、“愛山東”政務服務平臺、“愛山東”政務服務平臺移動端、自助服務終端等。標準組對不同渠道接入業(yè)務中臺的接入方式進行了梳理，都主要通過申報地址接入業(yè)務中臺，對前期各渠道的申報地址進行梳理，總結梳理出申報的關鍵參數(shù)，包括接入者標識(Key)、接入者標識(Secret)、時間戳、簽名等4個參數(shù)，其中簽名參數(shù)根據(jù)業(yè)務中臺分配的標識和密鑰通過算法生成，并在附錄A中給出簽名算法。（3）業(yè)務申報系統(tǒng)對接接口標準組根據(jù)前期調(diào)研情況了解到省、市、縣各級業(yè)務審批系統(tǒng)通過對接接口接入業(yè)務中臺。標準組梳理各級對接接口，梳理出各級業(yè)務審批系統(tǒng)對接業(yè)務中臺的關鍵接口，主要包括審批系統(tǒng)接收申報流水號接口、獲取申請詳細信息接口、獲取申請材料信息接口、推送業(yè)務受理信息接口、推送業(yè)務環(huán)節(jié)信息接口、推送業(yè)務補正告知信息接口、推送業(yè)務特別程序信息接口、推送業(yè)務辦結信息接口、推送業(yè)務審批結果文件接口、審批系統(tǒng)接收網(wǎng)上申報撤銷接口等，并在附錄C中給出各接口參數(shù)的代碼集說明。標準組在梳理接口過程中發(fā)現(xiàn)，各接口都需遵循的公共請求頭信息，以及部分參數(shù)的加解密要求，并在附錄B中給本標準為規(guī)范類標準，GB/T20001.5-2017《標準編寫規(guī)則第5部分：規(guī)范標準》中規(guī)定規(guī)范類標準需要給出的相應的驗證說明，標準組對規(guī)范類的國標進行了調(diào)研，接口類一般通過驗證程序調(diào)用接口，測試接口運行情況進行驗證。標準組對“愛山東”政務服務業(yè)務中臺實際對接情況進行調(diào)研，對接范圍可通過標準中給出事項申報渠道能否申報事項和通過標準中給出的業(yè)務審批系統(tǒng)能夠?qū)徟鷺I(yè)務來進行驗證；事項申報對接可通過對獲取的申報地址數(shù)據(jù)與本標準給出申報地址數(shù)據(jù)進行對比來驗證。（四）本標準的試驗論證情況（1）基本要求滿足實際需求的驗證。分別通過標準給務服務平臺移動端、自助服務終端等事項申報渠道申報社保相關服務事項，能夠順利辦理相關事項。（2）基本要求滿足測試環(huán)節(jié)的驗證。選取省級公積金審批系統(tǒng)接入業(yè)務中臺獲取事項相關數(shù)據(jù)，按標準中規(guī)定的接口進行對接，包括審批系統(tǒng)接收申報流水號接口、獲取申請詳細信息接口、獲取申請材料信息接口、推送業(yè)務受理信息接口、推送業(yè)務環(huán)節(jié)信息接口、推送業(yè)務補正告知信息接口、推送業(yè)務特別程序信息接口、推送業(yè)務辦結信息接口、推送業(yè)務審批結果文件接口、審批系統(tǒng)接收網(wǎng)上申報撤銷接口等，都能夠完成業(yè)務審批。通過以上驗證，本標準規(guī)定的接入范圍、綜合受理窗口接入、“愛山東”政務服務平臺接入、“愛山東”政務服務平臺接入、自助終端接入、服務接口接入要求合理、適用性強，能夠滿足業(yè)務中臺對接的管理需求。四、與現(xiàn)行相關法律、行政法規(guī)和其他標準的關系本標準主要參考的政策、法規(guī)、標準如下：(1)《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)數(shù)字強省建設2023年工作要點的通知》（魯政辦發(fā)〔2023〕10號）(2)《山東省人民政府關于印發(fā)山東省數(shù)字政府建設實施方案的通知》（魯政字〔2023〕15號）(3)《山東省人民政府關于塑強“愛山東”政務服務品牌全面推進政務服務體系建設的實施意見》（魯政發(fā)〔2022〕(4)《關于加強“愛山東”政務服務平臺移動端建設管理的意見》（辦公廳便函〔2022〕157號）(5)《關于印發(fā)2022年度“愛山東”政務服務平臺移動端建設運營工作方案的通知》（魯數(shù)發(fā)〔2022〕11號）(6)《國家電子政務標準體系建設指南》(7)《山東省政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》（魯政辦發(fā)〔2017〕75號）(8)《山東省人民政府關于印發(fā)山東省“十四五”數(shù)字強省建設規(guī)劃的通知》（魯政字〔2021〕128號）(9)ZWFWC0103國家政務服務平臺政務服務移動端建設(10)ZWFWC0110國家政務服務平臺統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)接入要求(11)ZWFWC0121國家政務服務平臺統(tǒng)一電子印章接入測試方法(12)GB/T22239—2019信息安全技術信息系統(tǒng)安全等級保護基本要求(13)GB/T31506—2015信息安全技術政府門戶網(wǎng)站系統(tǒng)安全技術指南(14)G