1-關于綜合交通運輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃的思考

2018年1月關于綜合交通運輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃的思考交通運輸部

主要內(nèi)容“十三五”期交通運輸發(fā)展階段性特征“十三五”期交通運輸發(fā)展目標“十三五”交通運輸發(fā)展空間布局構建一流的基礎設施網(wǎng)絡打造綜合運輸服務升級版事權和支出責任劃分車購稅投資政策階段特征階段特征過去30多年，交通運輸發(fā)展經(jīng)歷了從“瓶頸制約”到“初步緩解”，再到“基本適應”的多個階段。“十三五”期，我國交通運輸處于由“基本適應”向“適度超前”過渡的階段階段特征1綜合交通基礎設施加快成網(wǎng)目前綜合交通基礎設施網(wǎng)絡框架初步形成“十三五”期基礎設施發(fā)展重點將逐步轉向國家干線鐵路、高速公路、內(nèi)河高等級航道、民航機場、管道等骨干網(wǎng)絡布局的進一步完善更加注重各種運輸方式相互銜接領域的建設綜合交通網(wǎng)絡將加快形成，整體效能進一步發(fā)揮階段特征2各種運輸方式加速融合發(fā)展在基礎設施短缺時代，各種運輸方式獨立加快建設具有一定規(guī)模后，將從資源充分利用發(fā)揮規(guī)模與綜合效益出發(fā)，進入?yún)f(xié)同發(fā)展的新階段“十三五”期必須加快推進各種運輸方式深度融合，促進各種運輸方式合理分工、有效協(xié)作和一體服務各種運輸方式在基礎設施、運輸服務、管理體制、技術支撐和市場體系一體化進程將明顯加快，運輸效率將不斷提升，運輸結構將逐步優(yōu)化階段特征3客運快速化和貨物多式聯(lián)運需求凸顯客運結構大調(diào)整和進入快速化時代：高鐵、民航等快速化運輸需求更加強烈，城市群內(nèi)城際間大運量、快捷交通需求快速增長。公路長途和民航短途運輸大幅調(diào)整，公路更加主動承擔高鐵、城際、航空客運集散功能。貨運結構大調(diào)整和進入多式聯(lián)運時代：能源結構、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，帶來貨運結構的大調(diào)整。全社會更加追求貨運效率，貨運一體化水平將成為衡量物流效率的重要標志階段特征4發(fā)展空間進一步向國際拓展我國與周邊國家交通基礎設施互聯(lián)互通將加快推進海上戰(zhàn)略通道重要支撐點布局進一步優(yōu)化交通運輸“走出去”步伐明顯加快階段特征5交通運輸新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動應用、智能控制為核心的新技術浪潮風起云涌“互聯(lián)網(wǎng)+”成為經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和轉型升級形成倒逼機制“互聯(lián)網(wǎng)+”交通運輸加速推進，將成為推動交通運輸產(chǎn)業(yè)重構的重要動力—滴滴打車、高德地圖、浙江傳化階段特征6改革創(chuàng)新成為重要的發(fā)展動力交通運輸投資回報率降低、勞動力成本提高、債務風險加大等壓力進一步凸顯資金、勞動力、資源等傳統(tǒng)要素投入的驅(qū)動力逐步減弱交通運輸發(fā)展將更多依靠深化管理體制改革、加快推進法制和標準建設等制度創(chuàng)新，以及科學技術應用、運輸組織優(yōu)化等技術和管理創(chuàng)新

“十三五”期將是完善綜合交通運輸網(wǎng)絡、強化基本公共服務的攻堅時期，是行業(yè)提質(zhì)增效升級、提升綜合運輸服務水平的關鍵時期，是全面深化交通運輸改革、全面加快交通運輸法治建設的重要時期階段特征發(fā)展目標發(fā)展目標2020年綜合交通基礎設施規(guī)模與能力總體達到世界先進水平，運輸服務水平明顯提高，發(fā)展質(zhì)量顯著增強，基本建成安全便捷、暢通高效、綠色智能的綜合交通運輸體系，交通運輸對經(jīng)濟社會發(fā)展的先行引領作用更加明顯快速交通網(wǎng)基本形成，高速鐵路基本覆蓋城區(qū)常住人口50萬以上城市，高速公路覆蓋城區(qū)常住人口20萬以上城市，民航運輸機場基本覆蓋城區(qū)常住人口20萬以上城市干線交通網(wǎng)進一步完善，服務能力明顯提升，網(wǎng)絡結構進一步優(yōu)化集散交通網(wǎng)通達深度全面提升，具備條件的建制村通硬化路各種運輸方式銜接更加緊密，樞紐換乘更加便捷具體目標基礎設施系統(tǒng)運輸服務系統(tǒng)具體目標便捷舒適的公共客運系統(tǒng)基本形成，城際客運實現(xiàn)快速化，全國90%以上人口就近享受動車出行服務，基本公共服務水平顯著提升，具備條件的建制村通班車，所有建制村直接通郵，城區(qū)常住人口100萬以上城市建成區(qū)實現(xiàn)公交站點500米覆蓋集約高效的貨運物流系統(tǒng)基本形成，多式聯(lián)運得到快速發(fā)展，各種運輸方式之間的換裝轉運效率顯著提高，公路貨運車輛標準化率達到80%，交通運輸在現(xiàn)代物流中的基礎和主體作用進一步增強具體目標智慧綠色平安發(fā)展交通運輸與信息技術融合程度全面提高，交通基本要素信息實現(xiàn)數(shù)字化資源利用和節(jié)能減排成效顯著，交通運輸CO2排放強度比2015年下降7%安全和應急保障充分有力，交通運輸事故死亡人數(shù)比2015年下降5%具體目標指標名稱2015年2020年屬性基礎設施高速鐵路覆蓋城區(qū)常住人口50萬以上城市比例

≥95%預期性高速公路覆蓋城區(qū)常住人口20萬以上城市比例≥90%100%預期性民航運輸機場覆蓋城區(qū)常住人口20萬以上城市比例96%98%預期性具備條件建制村通硬化路94%100%約束性運輸服務全國就近享受動車出行服務的人口比例/90%預期性具備條件建制村通班車比例92%100%約束性建制村直接通郵比例94%100%約束性城區(qū)常住人口100萬以上城市建成區(qū)公交站點500米覆蓋率90%100%約束性公路貨運車輛標準化率/80%預期性智慧綠色平安交通基本要素數(shù)字化率90%100%預期性交通運輸CO2排放強度下降率7%預期性交通運輸事故死亡人數(shù)下降率5%預期性空間布局空間布局

圍繞打造橫貫東西、縱貫南北、內(nèi)暢外聯(lián)的六大國際陸路運輸通道、四大國際海上運輸通道和“八縱十橫”國內(nèi)綜合運輸大通道以及19個國際性和53個全國性綜合交通大樞紐（城市），以更好地支撐國家“三大戰(zhàn)略”、國土空間開發(fā)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、主體功能區(qū)布局、國家安全等重大戰(zhàn)略的實施國際運輸通道國際陸路運輸通道:中蒙俄通道、新亞歐大陸橋通道、中國－中亞－西亞通道、中國－中南半島通道、中巴通道、孟中印緬通道。我們要做的是國內(nèi)路線的高水平對接。國際海上運輸通道：經(jīng)馬六甲海峽至印度洋和歐洲方向通道、經(jīng)印尼至南太平洋方向通道、經(jīng)東海和日本海至美洲方向通道、北極航道國內(nèi)運輸通道南北沿海、京滬京臺、黑河至九龍、京港澳、二連浩特至湛江、包頭（滿都拉）至防城港、北京至昆明、臨河（甘其毛都）至河口等8條縱向通道綏芬河至滿洲里、津新、京藏、青島至武威、新亞歐大陸橋、沿長江（上海至拉薩）、上海至昆明、福州至喀什、廈門至重慶、汕頭至昆明等10條橫向通道綜合交通樞紐節(jié)點國際性綜合交通樞紐節(jié)點（城市）:北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳、成都、沈陽、武漢、南寧、南京、西安、鄭州、昆明、杭州、大連、青島、廈門、烏魯木齊等19個全國性綜合交通樞紐節(jié)點（城市）：寧波、哈爾濱、長沙、福州、包頭、長春、吉林、合肥、蕪湖、淄博、煙臺、臨沂、太原、大同、東莞、佛山、珠海、汕頭、湛江、徐州、無錫、南通、鎮(zhèn)江、連云港、南昌、石家莊、唐山、秦皇島、保定、溫州、海口、岳陽、衡陽、銀川、拉薩、西寧、南陽、洛陽、泉州、襄陽、宜昌、柳州、榆林、喀什、寶雞、株洲、防城港等53個構建一流的基礎設施網(wǎng)絡構建一流的基礎設施網(wǎng)絡構建高品質(zhì)快速交通網(wǎng)完善高效率干線交通網(wǎng)建設廣覆蓋集散交通網(wǎng)大力加強交通樞紐建設1.構建高品質(zhì)快速交通網(wǎng)加快構建高速鐵路網(wǎng)絡建成“四縱四橫”的基礎上，拓展覆蓋范圍，高速鐵路營業(yè)里程達到3萬公里新增1.1萬公里1.9萬公里3萬公里1.構建高品質(zhì)快速交通網(wǎng)全面推進城際鐵路建設初步形成城市群內(nèi)0.5-2小時便捷交通圈，城際鐵路營業(yè)里程達到5000公里統(tǒng)籌城際鐵路網(wǎng)和干線鐵路、城市交通的有效銜接及合理分工3000公里5000公里新增2000公里繼續(xù)推進高速公路建設加快區(qū)際、省際高速通道和城市群城際高速建設推進國家高速公路擴容改造和分流路線建設1.構建高品質(zhì)快速交通網(wǎng)15萬公里12萬公里新增3萬公里11.5萬公里9.4萬公里新增3萬公里調(diào)整完善民航航路網(wǎng)絡依托國際樞紐機場，優(yōu)化民航國際航線設置，有序推進新增航點和加密航班優(yōu)化繁忙地區(qū)航路航線結構和機場終端區(qū)空域結構，完善大能力空中通道布局推進空中絲綢之路、京廣、京滬等大容量空中通道建設，積極發(fā)展快線化航線，促進支線航空發(fā)展1.構建高品質(zhì)快速交通網(wǎng)2.完善高效率干線交通網(wǎng)重點加快中西部干線鐵路建設完善東部干線鐵路網(wǎng)全國干線鐵路營業(yè)總里程達到12萬公里60%70%復線率電氣化率優(yōu)化完善普通干線鐵路網(wǎng)絡2.完善高效率干線交通網(wǎng)繼續(xù)推進普通國省道改造加快未貫通路段建設，基本消除無鋪裝路面合理引導普通省道發(fā)展，推進普通省道提級改造推進國防公路、口岸公路建設92%東部90%中部65%西部普通國道二級及以上公路比重積極參與開辟新的海上航線，保障外貿(mào)物資、重要戰(zhàn)略物資運輸和國際海運通道安全加快長江干線航道系統(tǒng)治理繼續(xù)推進西江航運干線和京杭運河擴能改造強化內(nèi)河航道養(yǎng)護，規(guī)劃的1.9萬公里內(nèi)河高等級航道基本建成2.完善高效率干線交通網(wǎng)積極推進水運網(wǎng)絡建設3.建設廣覆蓋集散交通網(wǎng)推進支線鐵路建設推進地方開發(fā)性鐵路和支線鐵路建設強化鐵路和礦區(qū)等的有效銜接合理引導普通省道發(fā)展加快城市群城際路段擴容改造，合理推進普通省道城鎮(zhèn)過境段改造，加強與城市干道銜接強化對口岸發(fā)展、港口集疏運有重要作用的省道建設3.建設廣覆蓋集散交通網(wǎng)加快農(nóng)村公路建設全面完成西部地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、老少邊窮地區(qū)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路任務推進農(nóng)村公路安保工程建設和危橋改造有序推進撤并建制村通硬化路建設加強內(nèi)河支線航道建設加強國際國境河流航道建設加強其他重要支流航道建設健全郵政基礎網(wǎng)絡完善郵政普遍服務網(wǎng)絡布局，重點推進西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的郵政網(wǎng)點建設和改造3.建設廣覆蓋集散交通網(wǎng)4.大力加強交通樞紐建設加強綜合交通樞紐節(jié)點（城市）建設重點推進國際綜合服務功能明顯、在全球資源配置中起重要作用的國際性綜合交通樞紐節(jié)點（城市）建設加快推進一批在國家綜合運輸網(wǎng)中交通樞紐功能突出、在國內(nèi)各大經(jīng)濟區(qū)發(fā)展中承擔重要戰(zhàn)略作用的全國性綜合交通樞紐節(jié)點（城市）建設打造津冀沿海、長三角、珠三角三大世界級港口群有序推進大型綜合性港區(qū)和專業(yè)化碼頭建設加快內(nèi)河主要港口集裝箱、煤炭、礦石等貨類規(guī)?；?、集約化港區(qū)建設打造一批臨港、臨江重大產(chǎn)業(yè)基地4.大力加強交通樞紐建設推進沿海及內(nèi)河港口建設4.大力加強交通樞紐建設進一步增強北京首都機場等國際樞紐機場功能加快培育昆明機場、烏魯木齊機場面向南亞、西亞、東南亞、中亞地區(qū)的門戶功能加快成都、青島等容量受限機場遷建和改建完善支線機場布局推進通用航空機場規(guī)劃與建設民用運輸機場總數(shù)達到260個，五年新增50個加快民航機場建設4.大力加強交通樞紐建設重點建設一批銜接一體的綜合客運樞紐積極引導采用立體換乘、同站換乘設計方案推動具備條件的綜合客運樞紐向城市綜合體轉型發(fā)展重點建設全國性布局、具備多式聯(lián)運功能的貨運樞紐，線上線下結合、干線支線銜接的貨運樞紐，以及具有一定規(guī)模的口岸貨運樞紐推進綜合運輸樞紐站場建設打造綜合運輸服務升級版打造綜合運輸服務升級版提升公共客運便捷舒適水平促進現(xiàn)代物流集約高效發(fā)展1.提升公共客運便捷舒適水平建設快速化的區(qū)際和城際客運服務系統(tǒng)大力發(fā)展以鐵路客運專線為主體的大容量、快速捷運系統(tǒng)加快優(yōu)化公路班線客運結構，鼓勵探索長途客運班線接駁運輸模式持續(xù)推進航班延誤專項治理，積極推進低空空域開放，加快發(fā)展通用航空完善多層次的城市客運服務系統(tǒng)繼續(xù)實施公交都市創(chuàng)建工程推動城市地鐵、輕軌、市域（郊）鐵路發(fā)展干線、城際、地鐵、市域（郊）四網(wǎng)融合優(yōu)化城市公交樞紐站場布局，加強城市公交場站建設完善出租汽車運營模式及相關機制，規(guī)范網(wǎng)絡預約出租汽車發(fā)展1.提升公共客運便捷舒適水平推進旅客聯(lián)程運輸發(fā)展推動普及電子客票、聯(lián)網(wǎng)售票推進跨方式出行信息互聯(lián)互通、及時發(fā)布完善票務及行李托運相關政策（行李在哪里托運？）1.提升公共客運便捷舒適水平加快貨物多式聯(lián)運發(fā)展推進鐵水、公鐵、空陸等多式聯(lián)運發(fā)展制訂統(tǒng)一的多式聯(lián)運規(guī)則引導多式聯(lián)運項目依托物流信息平臺開展系統(tǒng)對接和信息互聯(lián)大力發(fā)展甩掛運輸、江海運輸?shù)?.促進現(xiàn)代物流集約高效發(fā)展加快推進多式聯(lián)運裝備專業(yè)化積極推進適應鐵路馱背運輸、公鐵滾裝運輸?shù)蔫F路專用平車、運載單元拴固設備等技術標準體系建設加快標準化、集裝化運載單元和托盤的推廣應用2.促進現(xiàn)代物流集約高效發(fā)展全面推進貨運車型標準化構建完善的貨運車輛標準體系改革貨運車輛檢測制度引導廂式化、模塊化、輕量化等先進車型的發(fā)展2.促進現(xiàn)代物流集約高效發(fā)展加快推進全國交通運輸物流公共信息平臺建設進一步深化對平臺建設、運營和管理模式的研究整合各種貨運方式以及海關、檢驗檢疫等信息資源，促進多式聯(lián)運基礎信息互聯(lián)共享依托平臺開展物流園區(qū)信息聯(lián)網(wǎng)工程建設2.促進現(xiàn)代物流集約高效發(fā)展事權與支出責任劃分基本概念決策權執(zhí)行權監(jiān)督權責任權事權事權：一級政府在公共事務和服務中英承擔的任務和職責支出責任：一級政府履行事權的財政支出義務，調(diào)履行職責所需成本和經(jīng)費的負擔主體主要問題公路事權劃分不清晰不分行政層次、技術標準、區(qū)際區(qū)內(nèi)…國防、國稅、海關、邊檢（道路進出境管理）等屬于中央事權，但都可以向地方政府“爭取”資金，地方承擔了不少“隱形支出”歐美現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家經(jīng)驗事權劃分原則以法律形式明確權限外部性原則效率原則激勵相容原則國情試用原則覆蓋范圍涉及全國，影響市場統(tǒng)一和國家安全的國防、外交、宏觀調(diào)控、基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險、食品藥品衛(wèi)生等作為中央事權外溢性較強的職責作為中央與地方共同事權區(qū)域性強的職責作為地方事權事權及支出責任分權與制衡相結合理順我國政府間事權與支出責任劃分的基本原則中央事權：國家高速公路網(wǎng)、部分重要普通國道、國邊防公路、口岸公路、界河橋梁、共同事權：普通國道、跨流域大江大河的橋梁、全國重要的綜合客運樞紐、全國主要港口集疏運公路體系事權劃分中央事權：委托地方政府代為行使職責，要通過轉移支付足額安排相關經(jīng)費，并加強監(jiān)管和績效考核共同事權：由地方組織實施，中央和地方政府按分擔比列共同承擔支出責任地方的事權：支出責任存在財力缺口，由上級政府通過一般性轉移支付予以補助支出責任車購稅投資政策目標導向原則事權改革原則機制創(chuàng)新原則激勵相容原則資金補助原則投資政策高速公路國家高速公路屬于中央事權，應由中央政府承擔投資支出責任考慮高速公路是有收益的公益性基礎設施，依托收費機制具備市場化融資能力，按車購稅投資國家高速公路建設資本金的形式，以投資比例補助法進行安排。由目前的平均15%提高到28%。投資政策普通國道屬于中央事權的普通國道具有重要國邊防意義的沿邊普通國道連接國高未覆蓋的陸路邊境口岸的國道西藏、南疆四地州（含南疆兵團）、四省藏區(qū)所有的普通國道國高遠期展望線通道內(nèi)的普通國道邊境縣縣域內(nèi)的普通國道除西藏由中央承擔全額投資以外，其他項目由中央承擔全額建安費屬于共同事權的普通國道，由中央和地方共同承擔資金支出責任；大體上45、50、55%。投資政策普通省道按照引導類事務，繼續(xù)給予一定資金引導初步考慮采用總量控制，對國道二級及以上占比較高的省份適當傾斜，具體由各省區(qū)根據(jù)實際情況，針對不同地州市制定車購稅的補助標準，但最高不得高于共同事權普通國道投資補助比例的70%投資政策農(nóng)村公路地方事權，中央以扶貧為主，范圍：集中