電大《政府經(jīng)濟學》形考任務2-4網(wǎng)考題庫及答案

國家開放大學電大《政府經(jīng)濟學》形考任務2-4網(wǎng)考題庫及答案

形考任務2

一、小論文題（100分）

I.以“政府支出”為主題，撰寫一篇小論文。（100分）

答：黨的十六屆三中全會以來，按照市場經(jīng)濟體制要求，財政改革已由過去的以收入管理為中心轉向以

支出管理改革為重點，財政職能由直接調(diào)控轉向宏觀的間接調(diào)控。近幾年政府各部門通過推進部門預算、國

庫集中支付制度、政府采購制度等改革，形成了適應市場經(jīng)濟要求的支出管理體制基本框架，有效地促進了

財政支出執(zhí)行的監(jiān)督管理和公共財政制度建設。部門預算、集中支付、政府采購、投資審核是前提和基礎工

作，財政支出的''追蹤問效”則是以提高財政支出效率為落腳點。

一、財政支出績效評價的基本概念

財政支出績效評價是指運用科學合理的評價方法、指標體系和評價標準，對政府部門為履行職責所確定

的目標而使用財政資金的行為、過程及結果所進行的綜合性考核和評價。政府財政支出績效評價不僅包括政

府組織的自我評價、上級評價、權力機關的評價,還應當包括相關專業(yè)的專家評價、中介機構進行的評價等。

財政支出績效評價的主體是多元并存的，但是具體實施一項評價的主體應按法定程序產(chǎn)生。實施評價的主體

應具有相應的資格，具備專業(yè)勝任能力。

二、財政支出績效評價的工作方案案例分析

政府財政支出績效評價在一些西方國家已有了幾十年的發(fā)展歷史，但在我國還處在起步階段。一直處于

改革開放的前沿，經(jīng)過多年的實踐，在克服無先例可循、無經(jīng)驗可借鑒的情況下，廣東省在2003年8月至

2005年12月先后組織了131個重點項目的績效評價試點，率先設立全國第一個省級財政支出績效評價機構,

建立了財政支出績效評價制度。

2003年起，財政部陸續(xù)出臺了《中央經(jīng)濟建設部門部門預算績效考評管理辦法》（試行）、《中央部門預

算支出績效考評管理辦法（試行）》等財政支出績效評價制度。2004年廣東省財政廳、審計廳、監(jiān)察廳、人事

廳聯(lián)合制定了《廣東省財政支出績效評價試行方案》。2006年廣州市財政局制定了《廣州市政府部門財政支

出績效評價辦法（試行）》。

依據(jù)政府部門財政支出績效評價辦法，具體部門在進行績效評價時首先要制定自評工作方案，包括自評

的目的、范圍、指標、標準、方法及實施。下面以具體一個政府部門的績效評價自評方案為例介紹。

1、自評的目的

（一）為市政府考核本部門履行職責、實現(xiàn)績效目標和財政資金使用、管理的有效性提供參考依據(jù)；

（二）為本部門完善工作機制、提高科學決策水平和使用財政資金的效益提供參考依據(jù)；

（三）為本部門編制下一年度預算以及市財政局審核本部門預算提供參考依據(jù)。

2、自評的范圍

具體為:對基本支出（包括為保障機構正常運轉、完成日常工作任務而使用的各項經(jīng)費支出）和項目支出

（包括立法、執(zhí)法監(jiān)督、治理公路''三亂"、行政復議辦案、課題研究、規(guī)章翻譯、執(zhí)法培訓等項目）的目標

完成情況實施綜合評價。

3、自評的指標

本次自評采用定量指標與定性指標相結合的方法進行。

（-）定量指標包括共性指標與個性指標。

共性指標是本部門評價的基本指標，本次采用的共性指標具體包括：（1）財政支出預算完成率；（2）支出預

算完成增長率；⑶項目預算完成率；⑷公用經(jīng)費節(jié)支率；（5）項目支出節(jié)支率；（6）固定資產(chǎn)利用率；（7）政府

采購節(jié)支率；（8）購買類項目完成率；（9）其他類項目完成率

（二）定性指標是描述和分析部門績效目標完成情況、公共服務效能和資源配置狀況等的非量化指標，

根據(jù)部門職能特點和項目支出特性，定性指標選用如下：（1）部門職能目標完成效率；（2）部門基礎管理水

平；（3）發(fā)展創(chuàng)新能力。

4、自評的標準

自評以本部門績效總目標和本部門預算作依據(jù)?？冃гu價標準值以本部門評價年度預算、工作計劃績效

目標為基礎，如本部門績效目標不夠全面、完整的，可以國內(nèi)同類部門管理標準作參考。

5、自評的方法

由于本部門屬于第一類部門，財政資金支出基本用于履行職責，確保本部門正常運轉。因此，對定量指

標選用目標評價法，將實際完成數(shù)與預期目標（評價標準）進行比較，分析判斷出績效。而對定性指標采用

評分法。設立自評工作小組，由各處室（中心認真核實自評數(shù)據(jù)，分析相關資料，計算自評結果，并在規(guī)定

時間內(nèi)報本辦自評工作小組。在自評的同時，自評工作小組會同部門領導采取征詢、問卷調(diào)查等方式，收集

被評價處室（中心）的客觀評議資料并對其自評結果進行核實，整理和分析形成評價意見并打分。

形考任務3

一、單項選擇題（每題所設選項中只有一個正確答案，每小題2分，共10分，多選、錯選或不選均不

得分）

1.政府經(jīng)濟的依據(jù)主要是（）

A.道德勸說

B.社會公共權力

C.財產(chǎn)所有權

D.法律制度

2.公共物品的非排他性，往往會產(chǎn)生（）現(xiàn)象。

A.免費搭車

B.逆向選擇

C.委托代理

D.劣幣驅逐良幣

3.我國現(xiàn)行收入分配政策的基本指導方針是（）

A.公平與效率兼顧

B.效率優(yōu)先、兼顧公平

C.公平優(yōu)先、兼顧效率

D.公平與效率相機抉擇

4.下列屬于科斯定理解決外部性辦法的是。

A.征稅

B.財政補貼

C.排污權交易

D.排污收費

5.按照()分類，可將政府收入劃分為中央政府收入、地方政府收入以及中央政府和地方政府共享收入。

A.收入形式

B.財政管理體制

C.收入產(chǎn)業(yè)部門

D.地域

二、不定項選擇題(每題所設選項中至少有一個正確答案，每小題4分，共40分，多選、少選、錯選

或不選均不得分)

6.政府經(jīng)濟的形式主要表現(xiàn)為。。

A.政府收入

B.政府支出

C.政府宏觀經(jīng)濟管理

D.政府微觀經(jīng)濟管理

7.我國預算年度是()。

A.從當年1月1日至12月31日

B.從當年4月1日至來年的3月31日

C.從當年9月1日至來年的8月31日

D.從當年11月1日至來年的10月31日

8.為便于使用，社會貼現(xiàn)率仍然是以()作為參照標準。

A.貼現(xiàn)率

B.一般市場利率

C.銀行間短期拆借利率

D.法定存款準備金率

9.社會救濟的目標，是維持居民()生活水平需要。

A.最低

B.最高

C.基本

D.一般

10.()是指各級政府及其所屬部門根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，為支持特定公共基礎設施建設和公共事業(yè)發(fā)

展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金。

A.罰沒收入

B.政府性基金

C.國有資產(chǎn)收入

D.債務收入

11.下列不屬于建立國有資產(chǎn)管理體制基本原則的是()o

A.政企分開

B.中央所有

C.分級管理

D.所有權與經(jīng)營權相分離

12.公債流通市場的交易方式有()。

A.現(xiàn)貨交易

B.回購交易

C.期貨交易

D.期權交易

13.政府預算具有()的特征。

A.年度計劃性

B.法律性

C.集中性

D.公開性

14.貨幣政策相較于“相機抉擇”的財政政策()o

A.內(nèi)部時滯較短

B.內(nèi)部時滯較長

C.外部時滯較短

D.外部時滯較長

15.政府外債的類別有()

A.外國政府貸款

B.國際金融組織貸款

C.政府國外公債

D.國際商業(yè)貸款

三、判斷題(每小題2分，共20分。)

16.公共選擇的決策機制與企業(yè)個人微觀經(jīng)濟決策之間并不存在根本區(qū)別。()

A.對

B.錯

17.全國人民代表大會審查、批準中央預算草案及中央和地方預算執(zhí)行情況的報告。()

A.對

B.錯

18.政府采購制度最早形成于18世紀末的西方國家。()

A.對

B.錯

19.從靜態(tài)的角度來看，政府收入是政府為取得公共支出所需資金而進行的經(jīng)濟活動，表現(xiàn)為政府籌集

資金的過程或階段。()

A.對

B.錯

20.土地增值稅的納稅人，是在我國境內(nèi)無償轉讓國有土地使用權、地上建筑物及其附著物并取得收入

的單位和個人。()

A.對

B.錯

21.根據(jù)國務院批準的彩票公益金分配政策，彩票公益金在中央和地方之間按50:50的比例分配，專項

用于社會福利、體育等社會公益事業(yè)。()

A.對

B.錯

22.間接發(fā)行方法是政府不直接承擔發(fā)行業(yè)務，而委托給專業(yè)的中介機構進行公債發(fā)行的方法。。

A.對

B.錯

23.從各國編制多年度預算的實踐看，主要為長期預算，編制2—5年的中期預算的國家很少。()

A.對

B.錯

24.就調(diào)控的方式而言，法律手段和經(jīng)濟手段屬于直接調(diào)控手段，行政手段屬于間接調(diào)控手段。()

A.對

B.錯

25.如果兩個或兩個以上的國家對同一筆跨國所得征稅，就出現(xiàn)了國際稅收問題，而承擔納稅義務的人

被稱為跨國納稅人。()

A.對

B.錯

四、名詞解釋(每小題5分，共10分)

30.購買性支出

答：購買性支出也稱消耗性支出，是政府用于購買為執(zhí)行財政職能所需要的商品和勞務的支出，包括購

買政府進行日常政務活動所需要的商品與勞務的支出和購買政府進行投資所需要的商品與勞務的支出。前者

如政府用于國防、外交、行政、司法等方面的支出，后者如政府用于道路、橋梁、港口、碼頭等方面的支出。

31.增值稅

答：增值稅是以商品（含應稅勞務）在流轉過程中產(chǎn)生的增值額作為計稅依據(jù)而征收的一種流轉稅。從

計稅原理上說，增值稅是對商品生產(chǎn)、流通、勞務服務中多個環(huán)節(jié)的新增價值或商品的附加值征收的一種流

轉稅。實行價外稅，也就是由消費者負擔，有增值才征稅沒增值不征稅。

五、簡答題（每小題10分，共20分）

33.簡述社會保險的項目。

答：社會保險的項目一般包括：（1）養(yǎng)老保險；（2）失業(yè)保險；（3）醫(yī)療保險；（4）工傷保險；

（5）生育保險。

34.簡述組織政府收入應遵循的主要原則。

答：組織政府收入的原則主要應當包括：（1）從發(fā)展經(jīng)濟入手，增加政府收入的原則。（2）利益兼

顧的原則。（3）合理負擔的原則。（4）公平與效率兼顧的原則。

形考任務4

一、小論文題（100分）

1.以“政府預算管理過程”為主題，撰寫一篇小論文。（100分）

答：（一）財政約束是財政機會主義產(chǎn)生的前提條件。

世界各國政府在財政運行中總是面臨著一些內(nèi)部和外部的制約，這些財政約束主要包括兩個方面：內(nèi)部

財政能力弱化約束和外部財政剛性壓力約束。內(nèi)部財政能力弱化是指一國在一定時期內(nèi)的征稅能力、財政收

入能力及政府運用財政收入調(diào)節(jié)、干預宏觀經(jīng)濟運行能力的降低，主要表現(xiàn)在國家財政收入占GDP的比重降

低。面對著內(nèi)部財政能力的弱化，政府會減少公共物品和公共投資的數(shù)量，而且資金來源上也由直接撥款變

為貸款擔保等間接投融資方式。這些措施在減輕政府當前財政支付壓力的同時，卻增加了未來的財政支付成

本，造成了政府或有負債的積累。外部財政剛性壓力約束指預算原則剛性約束，比如說把財政收支平衡作為

預算目標，或者對赤字率等財政指標做出約束性的規(guī)定。在預算原則的約束下，政府只能依靠隱性和或有負

債的積累等機會主義行為來實現(xiàn)自己的政策目標。面臨著內(nèi)部和外部財政約束的國家較易出現(xiàn)財政機會主義

行為，典型的莫過于轉型期國家。財政機會主義在我國的表現(xiàn)形式是地方政府的各種或有債務，尤其是投融

資平臺公司債務。2008年國際金融危機之后，我國啟動了4萬億元的經(jīng)濟刺激計劃，其中2.82萬億元由地

方政府和民間共同出資。但是長期以來不完善的分稅制和轉移支付制度，導致地方政府事權與財權嚴重不對

稱，《預算法》又規(guī)定地方預算不準打赤字，不得發(fā)行地方公債，地方政府財力在保證履行其基本事權后所

剩非常有限，不能支持如此大規(guī)模的資金需求。在這樣的背景下，地方政府成立了地方融資平臺公司，通過

融資平臺公司取得貸款資金，由政府給予擔?；蜃兿鄵?。雖然這種融資方式加快了地方經(jīng)濟發(fā)展，但卻形

成了地方政府大量或有顯性債務。綜上述，由于金融危機、不完善的分稅制和轉移支付制度造成地方政府財

政收入不足，是地方政府面臨的內(nèi)部財政約束；《預算法》不準地方政府發(fā)債的規(guī)定，是其面臨的外部財政

約束。但同時地方政府又有強烈的資金支出需求，所以促使地方政府采取了財政機會主義行為，將顯性債務

隱性化、直接債務或有化。

（二）收付實現(xiàn)制的財政預算制度是財政機會主義產(chǎn)生的制度因素。

我國現(xiàn)行的財政預算制度是以收付實現(xiàn)制為基礎的。這種政府會計制度以財政收入和支出是否已經(jīng)收付

為核算標準，凡是當期收到的預算收入均計作財政收入，凡是當期已經(jīng)撥付的預算支出均計作財政支出，而

當期由于政府行為（推遲支付、擔保等）產(chǎn)生的隱性、或有債務并不記作支出，也不在預算之中反映。并且

現(xiàn)行的收付實現(xiàn)制財政預算往往是年度預算，無法反映橫跨多個年度甚至中長期的政府隱性、或有債務及其

風險。不僅如此，收付實現(xiàn)制的預算編制方法僅記錄現(xiàn)金流量，而不考慮負債的形成，或有債務的積累及因

過去的承諾將會引發(fā)的未來成本。這種短期的以現(xiàn)金流而排除負債的預算管理在客觀上助長了地方政府的機

會主義行為，使本屆政府在任期內(nèi)通過人為操縱（推遲支付、擔?；蜃兿鄵５龋谋砻嫔峡醋龅搅祟A算收

支平衡，并能享受由此產(chǎn)生的收益，而將自己承諾的隱性、或有的財政成本轉移給了下一屆政府，這進一步

加劇了地方政府隱性、或有債務及其風險的積累。目前，我國的預算管理是以收付實現(xiàn)制為基礎的財政收支

管理，還沒有建立起一套比較完整的資產(chǎn)負債管理框架。我國現(xiàn)行的預算會計體系每年對外公布的預算報告

只是對預算年度的財政收支情況做出了說明，并不能全面衡量政府的資產(chǎn)負債狀況和評估財政風險狀況。在

這種管理方式下，或有負債長期得不到充分的披露和有效的監(jiān)控，現(xiàn)已成為我國地方財政風險加劇的重要原

因。

由于我國地方政府面臨著大量的隱性及或有負債，必需拓寬財政風險管理的視野，借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗,

建立起一套處理或有負債的預算管理體制，以減少其給財政穩(wěn)定性帶來的沖擊，促進地方經(jīng)濟健康發(fā)展。

（一）加快地方經(jīng)濟發(fā)展速度，強化財政預算管理。

在促進地方經(jīng)濟發(fā)展的同時，一方面應著重提高經(jīng)濟增長的效益和質量，建立與經(jīng)濟發(fā)展同步的地方財

政穩(wěn)定增長機制；另一方面應強化財政部門的統(tǒng)一管理職能，將與政府職能有關的一切費用和收入全部納入

財政預算內(nèi)管理，并根據(jù)經(jīng)濟和稅源的分布情況合