環(huán)境管理課程復(fù)習(xí)資料

PAGEPAGE1環(huán)境管理課程復(fù)習(xí)資料第一章環(huán)境管理導(dǎo)論主要內(nèi)容環(huán)境的基本概念環(huán)境問題人類認(rèn)識環(huán)境問題的基本歷程環(huán)境問題產(chǎn)生的根源解決環(huán)境問題的根本途徑環(huán)境管理的對象與內(nèi)涵環(huán)境管理的性質(zhì)、特點(diǎn)與類型環(huán)境管理思想與方法的演進(jìn)1環(huán)境的基本概念1.1環(huán)境1.1.1定義：圍繞人類生存的空間及其中可直接、間接影響人類生存和發(fā)展的各種外部條件和因素的總體。1.1.2環(huán)境的分類按其屬性劃分：自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境1.1.3環(huán)境的重要性（1）人類生產(chǎn)與生活的物質(zhì)基礎(chǔ)。（2）討論：人類發(fā)展最根本的因素是什么？制度決定論（短期）新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)文化決定論（中期）20世紀(jì)初，韋伯命題60~90年代：亞洲價(jià)值觀90年代初：塞繆爾·享廷頓(文明沖突論)福山(美籍日本人)，文化研究（信任）邁克爾·波特，鉆石模型，文化是最根本的、最難替代的和最持久的競爭力。地理決定論（長期）紹興師爺徽商1.2環(huán)境質(zhì)量1.2.1定義：指環(huán)境總體或各要素對人類生存繁衍及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的優(yōu)劣程度或適宜程度。1.2.2衡量的尺度：環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)1.2.3衡量的內(nèi)容：生存條件、生產(chǎn)條件、審美條件、生態(tài)結(jié)構(gòu)四個(gè)方面。2環(huán)境問題2.1定義：指在人類活動(dòng)或自然因素的干擾下，引起環(huán)境質(zhì)量的下降或環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)損毀，從而對人類及其他生物的生存與發(fā)展造成影響和破壞的問題。2.2環(huán)境問題的分類2.2.1按產(chǎn)生環(huán)境問題的原因分類：①原生環(huán)境問題(第一類環(huán)境問題——災(zāi)害)②次生環(huán)境問題(第二類環(huán)境問題——公害)2.2.2①環(huán)境破壞：生物環(huán)境破壞；非生物環(huán)境破壞②環(huán)境污染與干擾：環(huán)境污染；環(huán)境干擾2.4全球環(huán)境問題（1）全球氣候變暖：極地冰川融化，海平面每10年將升高6厘米，海岸地區(qū)（孟加拉、中國沿海、太平洋和印度洋上的多數(shù)島嶼）被淹沒；降雨和大氣環(huán)流的變化，氣候反常，易造成旱澇災(zāi)害,海嘯，颶風(fēng)，臺風(fēng)等。(2)臭氧層的耗損與破壞：在離地面25km處厚度約為3毫米的臭氧集中層。吸收紫外線，保護(hù)生命，并將能量貯存在上層大氣，調(diào)節(jié)氣候。(3)生物多樣性減少：專家估計(jì)世界上每小時(shí)2-3個(gè)物種滅絕。(4)酸雨蔓延：酸雨是指大氣降水中PH值低于5.6的雨、雪或其他形式的降水。大氣污染的一種表現(xiàn)，酸雨妨礙水中魚、蝦的成長；導(dǎo)致土壤酸化，危害植物的生長；酸雨還腐蝕建筑材料，近十幾年來，酸雨地區(qū)的石刻、石雕或銅塑像古跡的損壞超過以往百年以上，甚至千年。我國華南酸雨區(qū)是世界三大酸雨區(qū)唯一尚未治理的。（5）森林銳減：正以4000km2/年的速度消失,涵養(yǎng)水源功能減弱，物種減少和水土流失，對CO2的吸收減少加劇溫室效應(yīng)。(6)土地荒漠化：每年有6萬km2土地變成沙漠，6萬km2農(nóng)田、9萬km2牧區(qū)失去生產(chǎn)力。全球共有干旱、半干旱土地50億公頃中的33億遭到荒漠化威脅。兩河流域、樓蘭。(7)大氣污染：懸浮顆粒物、CO、CO2、NxOy、鉛等。每年有30-70萬人因此而提前死亡。(8)水污染：世界上有1/4的地方長期缺水。水量中只有3%的淡水，只有0.01%水存在于江湖和淺地層中。(9)海洋污染：全世界有60%的人口擠在離大海不到100公里的地方。近海區(qū)的氮和磷增加50%-200%；赤潮，破壞紅樹林、珊瑚礁、海草，近海魚蝦銳減。(10)危險(xiǎn)性廢物越境轉(zhuǎn)移2.5我國十大環(huán)境問題大氣污染：SO2、NXOY、PM2.5垃圾圍城:垃圾處理水土流失瀕危物種生存環(huán)境縮小耕地資源逐年減少水域污染噪聲污染普遍超標(biāo)沙漠化不斷擴(kuò)大水資源短缺森林資源供不應(yīng)求3人類對環(huán)境問題的認(rèn)識與行動(dòng)3.1認(rèn)識1968年美國生物學(xué)家卡遜夫人《寂靜的春天》1972年羅馬俱樂部米都斯《增長的極限》1987年布倫特蘭《我們共同的未來》，可持續(xù)發(fā)展思想的形成,是世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)關(guān)于人類未來的報(bào)告3.2行動(dòng)1968年羅馬俱樂部成立1971年綠色和平組織成立1972年人類環(huán)境會(huì)議，6月5日為1973聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署成立，1973年《瀕危野生動(dòng)植物物種國際貿(mào)易公約》1985年《保護(hù)臭氧層維也納公約》，87.9.16《蒙特利爾議定書》，9.16國際保護(hù)臭氧層日1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，《生物多樣性公約》《氣候變化框架公約》，12.29國際生物多樣性日1997年,制定了《京都議定書》2005年2月16日《京都議定書2009年12月7－18日哥本哈根世界氣候大會(huì)4045目標(biāo)2011年11.28-12.9德班世界氣候大會(huì)作業(yè)一：梳理歷次全球氣候會(huì)議中各國的行動(dòng)和談判的焦點(diǎn)。3.3環(huán)境觀的發(fā)展畏懼自然、崇拜自然無視自然、主宰自然重視自然，與自然和睦相處、協(xié)調(diào)發(fā)展NatureforpeopleNatureandpeoplePeopleinthenaturePeopleforthenature4環(huán)境問題的根源4.1環(huán)境本身的特性公共性（哈丁《公共地悲劇》）看不見的手真的不見了外部性4.2人的因素發(fā)展觀（政績觀）：發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)增長倫理道德觀：人類有權(quán)價(jià)值觀：進(jìn)入市場交易的才是資源，才有價(jià)值資源觀：自然資源是無限的科學(xué)觀：認(rèn)識、改造、征服自然的水平和能力消費(fèi)觀：物欲主義5解決環(huán)境問題的根本途徑5.1環(huán)境問題的實(shí)質(zhì)：社會(huì)生產(chǎn)與生態(tài)生產(chǎn)不均衡。5.2解決環(huán)境問題的根本途徑：了解生態(tài)規(guī)律：外部非控因素較多，較難改變，了解生態(tài)規(guī)律：外部非控因素較多，較難改變，“生物圈二號”協(xié)調(diào)社會(huì)生產(chǎn)與生態(tài)生產(chǎn)之間的關(guān)系改變社會(huì)生產(chǎn)方式（改變?nèi)说乃枷胗^念與行為方式）總量控制6環(huán)境管理的對象、任務(wù)與內(nèi)涵6.1環(huán)境管理定義人類有意識地運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)和教育等手段，調(diào)整人們自身的思想觀念與行為，限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的活動(dòng)以維護(hù)區(qū)域正常的環(huán)境秩序和環(huán)境安全，以求達(dá)到人類社會(huì)發(fā)展與自然環(huán)境的承載能力相協(xié)調(diào)的活動(dòng)的總和。6.2管理的主體和對象1、三種主體：政府、企業(yè)、公眾政府：社會(huì)公共事務(wù)的管理主體，包括中央和地方各級的行政機(jī)關(guān)（具體內(nèi)容P20）企業(yè)：資源的主要消耗者公眾：公眾推動(dòng)和監(jiān)督政府和企業(yè)；在人類社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域和方面發(fā)揮著最終的決定作用2、管理對象政府行為：政府行為分類：政府內(nèi)部行為（權(quán)責(zé)劃分與協(xié)調(diào)）、國內(nèi)行為、國際行為政府行為內(nèi)容：公共服務(wù)；經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)；社會(huì)管理；市場監(jiān)管企業(yè)行為：行為分類：生產(chǎn)經(jīng)營；產(chǎn)品與服務(wù)；自我調(diào)整活動(dòng)行為內(nèi)容：資源消耗；污染制造；污染治理；保護(hù)環(huán)境公眾行為：行為分類：生活行為、消費(fèi)行為、對社會(huì)產(chǎn)生影響的行為行為調(diào)節(jié)手段：公眾調(diào)控自身行為；政府調(diào)控；企業(yè)調(diào)控6.3環(huán)境管理的任務(wù)轉(zhuǎn)變?nèi)祟惿鐣?huì)的基本觀念調(diào)整人類社會(huì)的行為協(xié)調(diào)“環(huán)境-社會(huì)系統(tǒng)”創(chuàng)建人與自然和諧的生存方式，建設(shè)人類環(huán)境文明6.4環(huán)境管理的內(nèi)涵6.4.1管理的核心：限制6.4.2管理的范疇：次生環(huán)境問題6.4.3管理的內(nèi)容按管理領(lǐng)域劃分管理領(lǐng)域：管理活動(dòng)落實(shí)到自然環(huán)境的地方和人類活動(dòng)的方面落實(shí)到自然環(huán)境的地方：水、土、氣等落實(shí)到人類的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)：工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等落實(shí)到人類活動(dòng)區(qū)域：農(nóng)村、城市、流域等落實(shí)到管理主體上：政府、企業(yè)、公眾環(huán)境管理按環(huán)境物質(zhì)流劃分資源環(huán)境管理產(chǎn)業(yè)環(huán)境管理廢棄物環(huán)境管理區(qū)域環(huán)境管理6.5環(huán)境管理的層次(1)宏觀環(huán)境管理：從環(huán)境與發(fā)展綜合決策入手，制定一系列具有指導(dǎo)性的環(huán)境戰(zhàn)略、政策、對策和措施的行為總體。即從綜合決策入手，解決發(fā)展戰(zhàn)略問題，其實(shí)施主體是國家和地方政府。(2)微觀環(huán)境管理：在宏觀環(huán)境管理指導(dǎo)下，以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為目的，以污染防治和生態(tài)保護(hù)為內(nèi)容，以執(zhí)法監(jiān)督為基礎(chǔ)的環(huán)保部門經(jīng)常性的管理工作。即從執(zhí)法監(jiān)督入手，解決具體的污染防治和生態(tài)破壞問題。7環(huán)境管理的性質(zhì)、特點(diǎn)和類型7.1環(huán)境管理的框架發(fā)達(dá)國家環(huán)境管理發(fā)展的趨勢70年代:命令與控制手段80年代:市場手段90年代以后:混合手段污染治理法規(guī)單一介質(zhì)增長極限預(yù)防和防止法規(guī)改革環(huán)境稅費(fèi)可交易許可證定價(jià)政策多介質(zhì)消費(fèi)者需求長遠(yuǎn)規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展法規(guī)與經(jīng)濟(jì)政策生命周期分析污染預(yù)防與控制自愿協(xié)議對話7.2環(huán)境管理的性質(zhì)環(huán)境管理是國家管理的重要組成部分，性質(zhì)是國家意志的體現(xiàn)，是政府行為(行政管理)。1.政治性2權(quán)威性3強(qiáng)制性7.3環(huán)境管理的特點(diǎn)(1)環(huán)境管理的二重性(2)環(huán)境管理的區(qū)域性(3)環(huán)境管理的綜合性(4)環(huán)境管理的社會(huì)性(群眾性、廣泛性)(5)環(huán)境決策的非程序化特點(diǎn)7.4環(huán)境管理的類型7.4.1從管理范圍來分：流域環(huán)境管理區(qū)域環(huán)境管理行業(yè)環(huán)境管理部門環(huán)境管理7.4.2從管理屬性來分：資源環(huán)境管理環(huán)境質(zhì)量管理8環(huán)境管理思想與方法的演變8.1將環(huán)境問題作為一個(gè)技術(shù)問題，以治理污染為主要管理手段，20世紀(jì)50年代末到70年代末。8.2將環(huán)境問題作為經(jīng)濟(jì)問題，以經(jīng)濟(jì)刺激為主要管理手段，20世紀(jì)70年代末到90年代初。8.3將環(huán)境問題作為一個(gè)發(fā)展問題，以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系為主要管理手段。具體表現(xiàn)：末端治理、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、C模式。9環(huán)境管理學(xué)的特點(diǎn)環(huán)境管理學(xué)：以環(huán)境管理的實(shí)踐為基礎(chǔ)，以可持續(xù)發(fā)展的思想為指導(dǎo)，以研究環(huán)境管理的一般規(guī)律、特點(diǎn)和方法學(xué)為基本內(nèi)容的科學(xué)。9.1環(huán)境管理學(xué)是傳統(tǒng)學(xué)科交叉、綜合基礎(chǔ)上形成的一門新學(xué)科9.2環(huán)境管理學(xué)是復(fù)雜的科學(xué)9.3環(huán)境管理學(xué)是新興的、正在發(fā)展的科學(xué)本章小結(jié)：主要內(nèi)容環(huán)境的基本概念環(huán)境問題人類認(rèn)識環(huán)境問題的基本歷程環(huán)境問題產(chǎn)生的根源解決環(huán)境問題的根本途徑環(huán)境管理的對象與內(nèi)涵環(huán)境管理的性質(zhì)、特點(diǎn)與類型環(huán)境管理思想與方法的演進(jìn)重點(diǎn)與難點(diǎn)重點(diǎn)掌握：環(huán)境問題產(chǎn)生的根本原因解決環(huán)境問題的根本途徑環(huán)境管理的實(shí)質(zhì)與內(nèi)容難點(diǎn)：環(huán)境管理思想演變的內(nèi)在機(jī)制討論(我國發(fā)展應(yīng)采用A模式(粗放式經(jīng)濟(jì)增長)、B模式(資源節(jié)約、環(huán)境友好的B模式)還是C模式(自律式發(fā)展)?為什么？)作業(yè)二：分析討論《福建省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中的節(jié)能環(huán)保目標(biāo)與科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展目標(biāo)之間的矛盾與解決途徑。第二章環(huán)境管理學(xué)的理論基礎(chǔ)教學(xué)內(nèi)容1基本理論系統(tǒng)論三種生產(chǎn)論界面活動(dòng)控制論行為科學(xué)理論沖突協(xié)同理論2環(huán)境管理的基本原理3環(huán)境管理的基本原則1環(huán)境管理的基本理論1.1系統(tǒng)論系統(tǒng)論是研究生態(tài)－經(jīng)濟(jì)－社會(huì)復(fù)合巨系統(tǒng)有效的理論：1）把環(huán)境問題、經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)發(fā)展問題看成一個(gè)大系統(tǒng)的若干子問題；2）通過研究系統(tǒng)整體的協(xié)調(diào)機(jī)制來建立系統(tǒng)的最佳結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式；3）由系統(tǒng)優(yōu)化原理，動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)原理組成；1.1.1系統(tǒng)的整體性如：木桶原理1.2.2系統(tǒng)功能的影響因素元素：影響系統(tǒng)功能的最基本單元結(jié)構(gòu)：影響系統(tǒng)功能的最主要因素環(huán)境與系統(tǒng)互塑共生1.2.3系統(tǒng)的演化由低到高，由簡單到復(fù)雜任何系統(tǒng)都有產(chǎn)生、成長、衰落與滅亡的過程。1.2三種生產(chǎn)理論1.2.1三種生產(chǎn)人與環(huán)境之間的密切聯(lián)系體現(xiàn)在二者之間的物質(zhì)、能量和信息的交換和流動(dòng)上。物質(zhì)的流動(dòng)是基本的，可分為三個(gè)子系統(tǒng)：環(huán)境生產(chǎn)、人口生產(chǎn)、物資生產(chǎn)。1.2.1.1物資生產(chǎn)：指人類利用技術(shù)手段從環(huán)境中索取自然資源，并將其轉(zhuǎn)化為人口生產(chǎn)和環(huán)境生產(chǎn)所需物資的總過程?；緟⒘浚嘿Y源利用率、產(chǎn)品流向比、社會(huì)生產(chǎn)力1.2.1.2人口生產(chǎn)：指人類生存和繁衍的總過程，包括人口的再生產(chǎn)(繁衍、生育)和人口在其生存過程中對物質(zhì)資料的消費(fèi)?；緟⒘浚喝丝跀?shù)量、人口素質(zhì)、消費(fèi)方式1.2.1.3環(huán)境生產(chǎn)：指環(huán)境在自然力作用下消納污染(生產(chǎn)加工過程、消費(fèi)過程產(chǎn)生的廢棄物)和產(chǎn)出自然資源(生活資源、生產(chǎn)資源)的總過程?；緟⒘浚何廴鞠{力、資源生產(chǎn)力1.2.2人類-環(huán)境世界系統(tǒng)模式的演變過程1.2.3人類對世界系統(tǒng)的認(rèn)識歷程1.2.4認(rèn)識與實(shí)際的不一致1.2.5自然環(huán)境系統(tǒng)的特征1.自然環(huán)境系統(tǒng)是一個(gè)以有機(jī)網(wǎng)絡(luò)形式聯(lián)系在一起的，以各種生命為中心并與外界（包括人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)）不斷進(jìn)行物質(zhì)交換和能量傳遞的特定空間。2.自然環(huán)境系統(tǒng)是一個(gè)開放的系統(tǒng)，自然環(huán)境中的物質(zhì)和能量除了在其系統(tǒng)內(nèi)部流動(dòng)外，還與外部（包括人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)）不斷進(jìn)行交換。3.自然環(huán)境系統(tǒng)是一個(gè)具有自我調(diào)節(jié)功能的系統(tǒng)。1.2.6三種生產(chǎn)理論的地位與作用①闡明了人與環(huán)境關(guān)系的本質(zhì)環(huán)境生產(chǎn)是人口生產(chǎn)和物資生產(chǎn)存在的前提和基礎(chǔ)，它依靠自然環(huán)境系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間物質(zhì)流和能量流的暢通來維持人口生產(chǎn)和物資生產(chǎn)可以抽象成一個(gè)社會(huì)有機(jī)體，這個(gè)有機(jī)體中的物資生產(chǎn)實(shí)際上就是物質(zhì)形態(tài)與結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化器，依靠環(huán)境生產(chǎn)所產(chǎn)出的自然資源作原料，依靠環(huán)境的自凈能力來消納它排放處理的污染物；人口生產(chǎn)則是這個(gè)有呈環(huán)狀結(jié)構(gòu)的三種生產(chǎn)構(gòu)成的世界系統(tǒng)運(yùn)行的原動(dòng)力②揭示出了環(huán)境問題的實(shí)質(zhì)及其產(chǎn)生的根源環(huán)境生產(chǎn)在輸入——輸出的不平衡是造成環(huán)境問題的根本原因環(huán)境問題的實(shí)質(zhì)是三種生產(chǎn)環(huán)狀結(jié)構(gòu)運(yùn)行的不和諧③指明了環(huán)境管理的主要目標(biāo)和任務(wù)使物質(zhì)在三種生產(chǎn)系統(tǒng)中暢通流動(dòng)，使每一種生產(chǎn)的物質(zhì)輸入輸出均衡，從而促使三種生產(chǎn)和諧運(yùn)行在三種生產(chǎn)中加入一個(gè)功能單元，發(fā)揮協(xié)調(diào)社會(huì)生產(chǎn)和自然生產(chǎn)的作用目標(biāo)和任務(wù)：推動(dòng)人類社會(huì)建立一個(gè)新的生產(chǎn)方式，將對自然資源的開發(fā)強(qiáng)度、廢棄物的排放強(qiáng)度與環(huán)境生產(chǎn)力匹配起來④明確了環(huán)境管理的主要領(lǐng)域和調(diào)控對象主要領(lǐng)域：環(huán)境問題發(fā)生在各種生產(chǎn)系統(tǒng)的界面上，因此環(huán)境管理的主要領(lǐng)域必然也要求是在多種多樣的界面上調(diào)控對象：三種生產(chǎn)的狀態(tài)參量⑤奠定了環(huán)境管理學(xué)的方法論基礎(chǔ)三種生產(chǎn)理論在最基礎(chǔ)的物質(zhì)運(yùn)動(dòng)的層次上，揭示出了人類社會(huì)系統(tǒng)與自然環(huán)境系統(tǒng)相互作用的本質(zhì)三種生產(chǎn)理論說明了人類必須掌握用自己的社會(huì)行為來管理自己社會(huì)行為的方法三種生產(chǎn)理論說明我們必須處理好符合人類長遠(yuǎn)、根本利益的人與環(huán)境的關(guān)系，同時(shí)也要處理好各種不同的人群直接在各個(gè)不同方面的表現(xiàn)在不同時(shí)空上的利益沖突三種生產(chǎn)理論表明，要使物質(zhì)在三種生產(chǎn)子系統(tǒng)之間的流動(dòng)暢通，人類社會(huì)縮應(yīng)采取的方法學(xué)原則必須且只能是協(xié)調(diào)和協(xié)同。1.3界面活動(dòng)控制論1.3.1界面1.定義：界面是相互作用、相互聯(lián)系的事物或系統(tǒng)之間的共同部分或聯(lián)系渠道，它可以是空間上的，也可以是時(shí)間上的；可以是直接，也可以是間接的。2.特征：界面只存在于相互聯(lián)系的事物之間。(界面的產(chǎn)生）界面是相互作用事物之間的通道，它是相互作用的事物或系統(tǒng)所共有的。(容易發(fā)育成新系統(tǒng))1.3.2界面上的活動(dòng)環(huán)境問題產(chǎn)生的根源是三種聯(lián)系的渠道中或界面上，物質(zhì)流的方式、數(shù)量或速度出現(xiàn)了間斷（不匹配）和異常。環(huán)境問題主要源自界面的原因：界面是活躍、最容易發(fā)生變化的部分(森林、國家貿(mào)易)界面上的人類活動(dòng)常常是生產(chǎn)環(huán)境問題的重要原因之一1.3.3控制論1.3.2.1控制：施控主體對受控客體的一種能動(dòng)作用。1.3.2.2控制論：以系統(tǒng)中的信息傳遞、變換和控制為對象，研究技術(shù)裝置、生物體和人類組織等有目的開放系統(tǒng)可能行為方式和可能結(jié)構(gòu)控制的科學(xué)。1.3.2.3控制論的應(yīng)用：工程控制(論)、生物控制(論)、智能控制(論)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)控制(論)。1.3.4社會(huì)經(jīng)濟(jì)控制論以社會(huì)管理系統(tǒng)、生態(tài)－經(jīng)濟(jì)－社會(huì)系統(tǒng)為研究對象，著重研究這些有目的開放系統(tǒng)內(nèi)各組成部分及其與外部環(huán)境的相互聯(lián)系、相互制約關(guān)系的運(yùn)動(dòng)規(guī)律，通過對人類的經(jīng)濟(jì)行為，消費(fèi)行為和社會(huì)行為實(shí)施社會(huì)調(diào)節(jié)、社會(huì)控制和社會(huì)管理，以實(shí)現(xiàn)這些系統(tǒng)的最優(yōu)化或準(zhǔn)優(yōu)化控制的目的。管理就是控制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理目標(biāo)需要控制措施和手段予以保證。管理與控制管理系統(tǒng)是一種典型的控制系統(tǒng)。管理系統(tǒng)中的控制過程在本質(zhì)上與工程的、生物的系統(tǒng)是一樣的，都是通過信息反饋來揭示成效與標(biāo)準(zhǔn)之間的差，并采取糾正措施，使系統(tǒng)穩(wěn)定在預(yù)定的目標(biāo)狀態(tài)上的。從實(shí)踐上來看，管理與控制存在著以下相同點(diǎn)和不同點(diǎn)：相同點(diǎn)1.二者的基本活動(dòng)過程是相同的。2．管理控制系統(tǒng)實(shí)質(zhì)上也是一個(gè)信息反饋系統(tǒng)，通過信息反饋，揭示管理活動(dòng)中不足之處，促進(jìn)系統(tǒng)進(jìn)行不斷的調(diào)節(jié)和改革，以逐漸趨于穩(wěn)定、完善，直達(dá)到優(yōu)化的狀態(tài)。3．管理控制統(tǒng)和控制論中的控制系統(tǒng)一樣，也是一個(gè)有組織的系統(tǒng)。不同點(diǎn)1.糾正手法不同：控制是一般是按程序進(jìn)行的，管理則要結(jié)合實(shí)際效果2.信息量不同：控制信息量一定，結(jié)構(gòu)清晰；管理信息量不確定，信息種類繁多數(shù)量巨大3.目的不同：控制是為了維持一定點(diǎn)的平衡，管理則是為了發(fā)展1.3.5界面活動(dòng)控制1.3.5環(huán)境管理應(yīng)以人類在界面上的活動(dòng)為中心加以綜合協(xié)調(diào)的主要是各方在界面上的社會(huì)行為1.3正確判定界面（相關(guān)、同一層次的系統(tǒng)；同時(shí)理清聯(lián)系方式和相互作用方式）全面掌握不同系統(tǒng)在邊界上的活動(dòng)及其價(jià)值目標(biāo)準(zhǔn)確把握協(xié)調(diào)的”度”1.4行為科學(xué)研究在特定環(huán)境下和一定組織中人類行為規(guī)律的科學(xué)。人類行為包括自然行為、經(jīng)濟(jì)行為和社會(huì)行為，包括個(gè)體行為、群體行為。1.4.1行為科學(xué)的理論來源心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、生物學(xué)和醫(yī)學(xué)1.4.2行為科學(xué)理論個(gè)體行為理論：需求層次理論、雙因素理論公平理論、激勵(lì)需求理論、X-Y理論群體行為理論：霍桑試驗(yàn)1.4.3需要:馬斯洛需求層次理論,5個(gè)層次關(guān)系：需要是行為產(chǎn)生的根源1.4.4行為科學(xué)的應(yīng)用主要通過激勵(lì)手段使人們在內(nèi)在的動(dòng)力驅(qū)使下自覺調(diào)整和改善在社會(huì)組織中的相互關(guān)系和行為。個(gè)體需要與群體需要往往會(huì)產(chǎn)生矛盾，在滿足群體需要時(shí)必須考慮個(gè)體需要1.4.5需要與行為的改造教育、獎(jiǎng)懲、考核與監(jiān)督制度的作用1.5沖突協(xié)同理論1.5.1沖突論沖突是指發(fā)生在同一空間兩個(gè)或以上事物的互相對抗過程。廣泛存在于人類社會(huì)和自然界中的一種現(xiàn)象。人類的沖突產(chǎn)生的根本原因在于面對同一個(gè)有限的利益目標(biāo)，追求的各方都想以最小的支出獲得最大的份額從數(shù)學(xué)角度描述和研究這種矛盾和沖突的學(xué)科就是博弈論1.5.2協(xié)同論協(xié)同，就是指協(xié)調(diào)兩個(gè)或者兩個(gè)以上的不同資源或者個(gè)體，協(xié)同一致地完成某一目標(biāo)的過程或能力。因此，協(xié)調(diào)也就是合作、配合，也廣泛存在于人類社會(huì)和自然界中的一種現(xiàn)象。協(xié)調(diào)理論認(rèn)為，任何一個(gè)系統(tǒng)，在無外界干預(yù)的情況下，系統(tǒng)中各個(gè)要素的運(yùn)動(dòng)、變化呈現(xiàn)出一種被稱之為“自組織”的規(guī)律，它使系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的演化，由簡單到復(fù)雜，由無序到有序。系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)協(xié)同的前提系統(tǒng)必須是開放的系統(tǒng)必須是遠(yuǎn)離平衡態(tài)的構(gòu)成系統(tǒng)的各要素或子系統(tǒng)之間的相互作用必須是非線性的，處于一種相關(guān)狀態(tài)1.5.3沖突協(xié)同論沖突協(xié)同論認(rèn)為沖突和協(xié)同是系統(tǒng)中同時(shí)存在的兩種現(xiàn)象，這兩種現(xiàn)象對立統(tǒng)一于一個(gè)系統(tǒng)中。對立面：概念對立，所謂沖突，就是競爭、對立；所謂協(xié)同，就是統(tǒng)一整合。統(tǒng)一面：系統(tǒng)中個(gè)要素都是在合作與協(xié)同中進(jìn)行競爭，在競爭中協(xié)同；競爭以協(xié)同和合作為基礎(chǔ)，協(xié)同以競爭為前提。1.5.4沖突協(xié)同理論在環(huán)境管理中的應(yīng)用沖突協(xié)同理論，就是指通過人類社會(huì)的理性行為解決沖突，實(shí)現(xiàn)子系統(tǒng)之間協(xié)同的原理、原則和方法的理論，通過協(xié)同子系統(tǒng)的局部運(yùn)動(dòng)可以使系統(tǒng)整體的宏觀運(yùn)動(dòng)效果優(yōu)于部分運(yùn)動(dòng)之和相反，如果系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)之間不協(xié)同，甚至相互制約，那么子系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)的效果就會(huì)相互抵消，從而是系統(tǒng)整體運(yùn)動(dòng)的效果低于部分運(yùn)動(dòng)之和沖突協(xié)同理論就是把自組織理論與對策理論完美地結(jié)合成一個(gè)整體，在達(dá)到人與人直接利益關(guān)系協(xié)同的同時(shí)，達(dá)到人類社會(huì)與自然環(huán)境的協(xié)同2環(huán)境管理的基本原理2.1環(huán)境管理的生態(tài)學(xué)原理(1)極限性原理－環(huán)境容量(2)區(qū)域性原理－環(huán)境區(qū)劃(3)生態(tài)平衡原理－加強(qiáng)資源管理(4)生物多樣性原則－加強(qiáng)自然保護(hù)的管理2.2環(huán)境管理的系統(tǒng)原理整體性、動(dòng)態(tài)性2.3環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理在有限資源的基礎(chǔ)上最大程度地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)3環(huán)境管理的基本原則3.1全過程控制原則3.1.1全過程控制就是對人類社會(huì)活動(dòng)的全過程進(jìn)行管理控制。3.1.2層次：生產(chǎn)全過程、產(chǎn)品的整個(gè)生命周期3.1.3管理方面的要求：三個(gè)方面A.管理內(nèi)容的綜合集成環(huán)境管理不僅僅是對人類社會(huì)行為進(jìn)行管理，它還包括對環(huán)境系統(tǒng)的保護(hù)和建設(shè)，以提高其提供自然資源的能力和提供較高環(huán)境質(zhì)量的能力B.管理對象的綜合集成環(huán)境管理的對象:人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為從層次上分：政府行為、企業(yè)行為、公眾行為從性質(zhì)上分：生產(chǎn)行為、消費(fèi)行為、文化行為C.管理手段的綜合集成要探索創(chuàng)造出能把處理定量信息、定性信息綜合成一體的管理方法3.3多贏原則經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的多贏三生共贏（生活、生產(chǎn)、生態(tài)）3.3效率與公平原則公平性代內(nèi)公平（國家間、地區(qū)間、企業(yè)間）代際公平效率性（社會(huì)總收益最大化，兼顧未來的收益）3.4因地制宜原則3.5管理動(dòng)力原則針對環(huán)境管理客體而言的一種行為動(dòng)力原則激勵(lì)和懲罰，兩者缺一不可，相輔相成3.6管理反饋原則通過管理系統(tǒng)反饋機(jī)制來調(diào)整系統(tǒng)的決策，優(yōu)化系統(tǒng)的運(yùn)行以減少?zèng)Q策的失誤，提高管理效率。討論(環(huán)境管理最核心的理論是什么？)本章重點(diǎn)三種生產(chǎn)論系統(tǒng)論界面控制論基本原則作業(yè)三請梳理和討論各環(huán)境管理理論之間的聯(lián)系。第三章環(huán)境管理手段與職能主要內(nèi)容環(huán)境管理手段法律手段行政手段經(jīng)濟(jì)手段技術(shù)手段意識形態(tài)手段信息手段考評與監(jiān)督手段環(huán)境管理的職能1環(huán)境管理手段1.1定義：為實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理目標(biāo)，管理主體根據(jù)實(shí)際情況對客體所采取的一系列措施的總和。1.2分類1.2.1世界銀行利用市場手段創(chuàng)建市場手段實(shí)施環(huán)境法規(guī)手段鼓勵(lì)公眾參與手段1.2.2羅杰·珀曼有利于外部性內(nèi)部化手段命令控制手段經(jīng)濟(jì)激勵(lì)(基于市場)手段1.2.3環(huán)境管理的手段1.3法律手段1.3.1主要特征：強(qiáng)制性權(quán)威性規(guī)范性共同性持續(xù)性1.3.2我國主要環(huán)境法律(1)憲法第9、10、22、26條。(2)環(huán)境保護(hù)法律環(huán)境保護(hù)法固體廢物環(huán)境污染防治法水污染防治法(修正)環(huán)境噪聲污染防治法大氣污染防治法海洋環(huán)境保護(hù)法(3)資源保護(hù)法律水法森林法草原法漁業(yè)法農(nóng)業(yè)法礦產(chǎn)資源法土地管理法水土保持法野生動(dòng)物保護(hù)法煤炭管理法(4)綜合:節(jié)約能源法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法(5)新刑法在第六章《妨害社會(huì)管理罪》中增加破壞環(huán)境資源保護(hù)罪(6)環(huán)境與資源保護(hù)條例水污染防治法實(shí)施細(xì)則大氣污染防治法實(shí)施細(xì)則防治陸源污染物污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例自然保護(hù)區(qū)條例放射性同位素與射線裝置放射線保護(hù)條例化學(xué)危險(xiǎn)品安全管理?xiàng)l例淮河流域水污染防治暫行條例海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境管理?xiàng)l例陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例基本農(nóng)田保護(hù)條例1.3.3存在的問題(1)法律體系不完善:缺乏有關(guān)轉(zhuǎn)基因生物安全、生物遺傳資源保護(hù)的法規(guī)；缺少防治化學(xué)物質(zhì)、機(jī)動(dòng)車、畜禽養(yǎng)殖、土壤、放射性物質(zhì)運(yùn)輸?shù)确ㄒ?guī)。(2)配套立法遲緩：有關(guān)實(shí)施排污許可證、限期治理、環(huán)境監(jiān)測、飲用水源保護(hù)等配套法規(guī)不能及時(shí)出臺。(3)對部分環(huán)境違法行為沒有規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。如連續(xù)超標(biāo)排污，現(xiàn)行的環(huán)境法律就缺乏有效的處罰.(4)處罰種類單一，總是以罰款為主，罰款數(shù)額又過低，一般罰款額在20萬元以下，導(dǎo)致違法成本低、守法成本高、執(zhí)法成本更高的問題仍沒解決；(5)環(huán)保部門缺乏必要的行政強(qiáng)制權(quán)。如對污染企業(yè)就缺乏限產(chǎn)治理、停產(chǎn)治理等權(quán)力，一旦發(fā)現(xiàn)有重大污染隱患或者發(fā)生污染事故，環(huán)保部門只能提建議而不能強(qiáng)行責(zé)令企業(yè)停止排放。1.3.4案例(環(huán)境污染侵權(quán))南京市一中學(xué)生李某從出生到1989年10月間居住在金陵石化煉油廠西生活區(qū)。居住地南邊是液化氣罐裝站，該站經(jīng)常漏氣；東邊是制造壓力容器的工程隊(duì)，該隊(duì)主要是就地進(jìn)行射線探傷，對容器噴漆；北邊是煉油廠的生產(chǎn)裝置；西北邊是煉油廠火炬，排放出的火炬氣含有害物質(zhì)。1989.11-1997.7，李某一家住在南京煉油廠東生活區(qū)。住處的東邊是煉油廠排污未封閉地帶，北邊是焦化裝置。2004年除夕夜，李某被診斷出患了急性混合型白血病，其家人認(rèn)為是周圍環(huán)境污染造成的。但煉油廠認(rèn)為：該廠一直進(jìn)行密閉生產(chǎn)，環(huán)保部門還對排污進(jìn)行了非常嚴(yán)格的監(jiān)控，排放完全達(dá)標(biāo)；生活區(qū)居住了很多人，與李某同齡的人中只有她一個(gè)不幸患病，具體致病原因可能有多種。雙方多次協(xié)商無果，李某將煉油廠告上法庭。李某在起訴狀中表示：煉油廠應(yīng)對其人身損害承擔(dān)賠償責(zé)任；請求法院判令該單位賠償已花費(fèi)的醫(yī)療費(fèi)用54萬元，后續(xù)醫(yī)療費(fèi)15萬元，精神撫慰金26萬元，交通費(fèi)、住宿費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)5萬元，共計(jì)人民幣100萬元。這是典型的環(huán)境污染侵權(quán)案件焦點(diǎn)問題有三個(gè)：一是環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任能否成立；二是被告（煉油廠）的抗辯是否有道理；三是原告提出的賠償請求可否被支持。討論此環(huán)境侵權(quán)案你的判斷是什么？為什么？1.4行政手段以行政命令的形式所進(jìn)的行強(qiáng)制性管理。1.4.1主要特征：權(quán)威性（p81）強(qiáng)制性規(guī)范性無償性1.4.2主要形式強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理制度許可證制度配額管理禁令制度世界首個(gè)油污染環(huán)境禁令出臺2004年5月國際海事組織禁止大型輪船在新西蘭北島靠岸，這是世界第一個(gè)為了避免油污染環(huán)境的禁令。禁令要求船身長度超過45米的船不得在新西蘭北島靠岸?！斑@完全是針對大船的一項(xiàng)措施，其目的是避免大船排放油?！痹摻?004年底生效。禁令要求大船在距離普爾奈茨群島9公里處不得再靠近北島。普爾奈茨群島與北島相距25公里。1.5經(jīng)濟(jì)手段主要特征利益性、間接性和有償性主要機(jī)理通過市場經(jīng)濟(jì)政策來內(nèi)部化資源與環(huán)境的外部性作用直接、效果明顯環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目中有38.6%是以此為動(dòng)力1.5.1稅費(fèi)政策（最常見的經(jīng)濟(jì)手段）污染收費(fèi)：事后控制的經(jīng)濟(jì)手段，對環(huán)境污染造成的損失進(jìn)行測定并收取一定的費(fèi)用來治理受污染的環(huán)境，如排污費(fèi)、垃圾處理費(fèi)等。投入收費(fèi):事前控制行為，對在生產(chǎn)和使用中嚴(yán)重浪費(fèi)資源或造成環(huán)境污染的產(chǎn)品和行為以收費(fèi)形式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制約。環(huán)境稅環(huán)境稅（EnvironmentalTaxation），也有人稱之為生態(tài)稅（EcologicalTaxation）、綠色稅（GreenTax），是20世紀(jì)末國際稅收學(xué)界才興起的概念，至今沒有一個(gè)被廣泛接受的統(tǒng)一定義。它是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì)成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場價(jià)格中去，再通過市場機(jī)制來分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟(jì)手段。適用于那些使用者比較分散，污染難以監(jiān)督和治理的產(chǎn)品，如資源稅、燃料稅、污染產(chǎn)品稅、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償稅等。1.5.2補(bǔ)貼政策對節(jié)約資源和減少污染的行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠或補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)此類行為的再發(fā)生。直接補(bǔ)貼：直接通過財(cái)政撥款、貼息貸款、直接補(bǔ)助等形式來激勵(lì)減少污染排放或促進(jìn)其轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。間接補(bǔ)貼：通過財(cái)政、稅收、信貸等優(yōu)惠政策來鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的，如《企業(yè)所得稅暫行條例》規(guī)定“企業(yè)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進(jìn)行生產(chǎn)的，可在5年內(nèi)減征或者免征所得稅”。例子：補(bǔ)貼與鮭魚哥倫比亞河是世界自然奇觀之一。幾個(gè)世紀(jì)以來，鮭魚產(chǎn)業(yè)曾在北美產(chǎn)量最高，大量的土著居民以此為生。每天，哥倫比亞河消耗的能量相當(dāng)于25個(gè)中等大小的原子彈釋放的能量之和，利用這種能源成為當(dāng)代最偉大工程之一。20世紀(jì)30年代，政府支持大壩建設(shè)，每個(gè)人都從政府的大量財(cái)政援助中獲益，農(nóng)業(yè)引水灌溉更方便，船運(yùn)商只需交納閘門的１/４開啟費(fèi)用，谷類的生產(chǎn)和出口受益于各種農(nóng)業(yè)扶持計(jì)劃，農(nóng)民可以享用廉價(jià)的水電等等。補(bǔ)貼很明顯有利于地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是對河流中主要生物資源：鮭魚產(chǎn)生了壞作用。在20世紀(jì)30年代后期，大壩建設(shè)結(jié)束后，由于沒有“魚梯”，鮭魚逆流而上的遷移被完全阻斷。在它的下游，沿著斯內(nèi)克河，成年鮭魚仍可盡量回到上游產(chǎn)卵，其后代沿相反方向遷移，其成活率由于離心泵螺旋片和水流太慢、太熱而巨減。這些障礙加上棲息地的破壞和過度捕撈，在近20年中已使?jié)O民鮭魚捕撈量減少80%，第一次建壩時(shí)以來，減少95%。為了保證有足夠的鮭魚以滿足當(dāng)?shù)睾托⌒蜕虡I(yè)捕魚運(yùn)動(dòng)，每年，政府和魚類孵化廠投放入水系大約8000萬尾鮭魚，費(fèi)用約為6000萬美元。另外幾百萬美元用于每年運(yùn)送1500萬幼鮭魚，用駁船和汽車歷經(jīng)240km到達(dá)哥倫比亞河下游，這種做法是否最終會(huì)保護(hù)野生鮭魚資源仍在激烈辯論中。1.5.3建立排污權(quán)交易市場背景：京都議定書對各個(gè)國家污染排放的限制目的是引入市場競爭來保證企業(yè)在環(huán)境利用方面的公平性，從而有效地解決了環(huán)境收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)難以確定、政府的有限理性、信息不完全及由此產(chǎn)生的“尋租”行為等問題，提高了環(huán)境的利用效率。碳交易的發(fā)展現(xiàn)狀2012年全球碳交易場將達(dá)到1500億美元，有望超過石油市場成為世界第一大市場。

六種溫室氣體——二氧化碳、甲烷、一氧化二氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫

碳排放權(quán)可衍生為具有投資價(jià)值和流動(dòng)性的金融資產(chǎn)（碳排放權(quán)的價(jià)格最高可達(dá)30歐元，最低可至5歐元以下）

碳交易市場分為國際和國內(nèi)兩個(gè)市場。1.5.4其他形式押金制：對可能造成資源浪費(fèi)或環(huán)境污染的產(chǎn)品收取一定押金，若把潛在的污染物送回收集系統(tǒng)以避免污染，則將押金返還，如汽水瓶的回收利用。執(zhí)行保證金制度：在從事生態(tài)環(huán)境治理活動(dòng)之前，向政府及有關(guān)管理當(dāng)局交納一定的費(fèi)用，當(dāng)該活動(dòng)圓滿完成后可以將該保證金取回，如造林保證金。1.6技術(shù)手段1.6.1特征：間接性、公共性1.6.2主要形式污染防治技術(shù)a.污染預(yù)防技術(shù)(清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù))b.污染治理技術(shù)(環(huán)境工程技術(shù))污染治理監(jiān)督技術(shù)新型能源技術(shù)生態(tài)協(xié)調(diào)技術(shù)1.6.3作用機(jī)理降低污染防治的成本；降低監(jiān)督成本農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排十大技術(shù)（農(nóng)業(yè)部，2007.10.15）畜禽糞便綜合利用技術(shù)秸稈能源利用技術(shù)太陽能綜合利用技術(shù)農(nóng)村小型電源利用技術(shù)能源作物開發(fā)利用技術(shù)農(nóng)村省柴節(jié)煤爐灶炕技術(shù)耕作制度節(jié)能技術(shù)農(nóng)業(yè)主要投入品節(jié)約技術(shù)農(nóng)村生活污水處理技術(shù)農(nóng)機(jī)與漁船節(jié)能技術(shù)1.7信息手段1.7.1特征自愿性、公開性、引導(dǎo)性1.7.2主要形式市場準(zhǔn)入：人為地按一定的標(biāo)準(zhǔn)建立特別的市場，并通過一定的手段把好市場準(zhǔn)入的關(guān)口，將不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)或產(chǎn)品拒絕于市場之外。環(huán)境認(rèn)證手段：對企業(yè)或產(chǎn)品制定一系列的標(biāo)準(zhǔn)和條件，并嚴(yán)格按照一定的程序進(jìn)行考核，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的則可以獲得相關(guān)的標(biāo)志或證書，如綠色食品認(rèn)證制度、ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證制度、環(huán)境標(biāo)志、環(huán)境選擇標(biāo)志等1.7.3作用機(jī)理解決因信息不對稱而造成的劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象教育手段1.8.1主要特征后效性、廣泛性和非程序化1.8.2環(huán)境教育的主要形式基礎(chǔ)環(huán)境教育:普及環(huán)保知識，提高綠色意識專業(yè)環(huán)境教育社會(huì)公眾環(huán)境教育基礎(chǔ)環(huán)境教育:普及環(huán)保知識，提高綠色意識專業(yè)環(huán)境教育社會(huì)公眾環(huán)境教育1.8.3環(huán)境教育的作用機(jī)理1.9評估監(jiān)督手段對企業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的環(huán)境影響進(jìn)行評價(jià)與監(jiān)督.1.9.1特征:間接性;反饋性;可比性1.9.2主要形式綠色GDP政府環(huán)境績效評估綠色會(huì)計(jì)環(huán)境管理的職能：計(jì)劃、組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)本章重點(diǎn)各種環(huán)境管理手段及其應(yīng)用！本章難點(diǎn)各種環(huán)境管理手段的作用機(jī)理及其理論基礎(chǔ)討論你認(rèn)為目前最適合我國國情的環(huán)境管理手段是什么？為什么？在使用市場經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行環(huán)境管理時(shí)應(yīng)注意哪些問題？第四章我國環(huán)境管理的發(fā)展主要內(nèi)容我國環(huán)境管理的發(fā)展歷程五個(gè)階段環(huán)境管理方針三十二字方針三同步，三統(tǒng)一方針環(huán)境管理的政策體系兩大基本國策三大基本政策八項(xiàng)制度1我國環(huán)境管理的發(fā)展歷程1949-1972年，沒有專門的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，沒有明確的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)。1966年之前進(jìn)行了疏浚京杭大運(yùn)河等實(shí)際環(huán)保工作。1.1起步階段(1973～1983年)(1)相關(guān)背景：a.大連灣污染事件—第一聲警鐘b.北京魚污染事件—第一次治理c.1972.6.5-6.16，參加聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議—中國環(huán)保事業(yè)的序幕歷史資料（1972年重大污染事件）大連灣污染事件：漲潮一片黑水，退潮一片黑灘，因污染荒廢的貝類灘晾5000多畝，年損失海參1萬多Kg，貝類10萬多Kg，蜆子150萬Kg。北京魚污染事件：市場出售的魚有異味，經(jīng)調(diào)查是官廳水庫的水污染造成的,經(jīng)十多年治理。松花江水系污染報(bào)警：一些漁民食用江中含汞的魚類、貝類，已經(jīng)出現(xiàn)了水俁病(1953年日本）（甲基汞中毒）的癥兆。（2）主要標(biāo)志：第一次全國環(huán)保會(huì)議(1973.8.5-8.20)（3）主要成就a.對環(huán)境問題認(rèn)識的初步轉(zhuǎn)變：第一次承認(rèn)中國存在環(huán)境問題，并得出“現(xiàn)在就抓，為時(shí)不晚”的結(jié)論，（重點(diǎn)是“三廢”治理）b.建立國家、省兩級環(huán)境管理機(jī)構(gòu)（1974，國務(wù)院環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組；1982城建部-環(huán)保局）c.第一個(gè)環(huán)保文件：《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定）d.制定“三十二字方針”與《中國環(huán)境保護(hù)法（試行）》（1979）“老三項(xiàng)”制度：三同時(shí)、環(huán)評制度、排污收費(fèi)制度e.《憲法》規(guī)定“國家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”f.治理了一批重點(diǎn)污染源1.2發(fā)展階段(1984～1995)1.2.1第一個(gè)時(shí)期(1984～1988)(關(guān)鍵時(shí)期)(1)背景1981年四川兩次特大洪災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失幾十億元1983年污染與生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失占GDP11.7%,NI22.2%(2)標(biāo)志：第二次全國環(huán)保會(huì)議(83.12.31-84.1.7)(3)成就a.確立了一整套長期指導(dǎo)環(huán)保實(shí)踐的方針、政策和制度環(huán)境保護(hù)基本國策(第一次從戰(zhàn)略高度）“三同步、三統(tǒng)一”方針環(huán)保工作的“三大政策”(預(yù)防為主,防治結(jié)合;誰污染,誰治理;強(qiáng)化環(huán)境管理)b.明確了各級政府對環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任C.進(jìn)一步加強(qiáng)依法管理1.2.2第二個(gè)時(shí)期（1989～1995）環(huán)境管理從理論到實(shí)踐過渡的探索時(shí)期(1)面臨兩大挑戰(zhàn)：a.實(shí)施中國的可持續(xù)發(fā)展b.加快中國的經(jīng)濟(jì)體制改革(2)標(biāo)志：第三次全國環(huán)保會(huì)議(1989.4.28～5.1)(3)重要成就a.確立了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與一系列綱領(lǐng)文件在世界上率先提出了《環(huán)境與發(fā)展十大對策》第一次明確提出走可持續(xù)發(fā)展道路世界上第一個(gè)制定《中國21世紀(jì)議程》制定《中國環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》b.第二次全國工業(yè)污染防治工作會(huì)議（上海，1993），提出清潔生產(chǎn)c.新五項(xiàng)制度

排污許可證制度

環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制

城市環(huán)境綜合整治定量考核制度

污染集中處理制度

污染限期治理制度

1.3深化階段（1996～2002）：中國環(huán)境管理發(fā)展的重要時(shí)期(1)總體特點(diǎn)：管理思想、目標(biāo)、策略、體制都進(jìn)行改革和調(diào)整(2)標(biāo)志：全國第四次環(huán)保會(huì)議(96.7.15-7.17)(3)重要成就：從宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“源頭”控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞國務(wù)院做出了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》江澤民：“保護(hù)環(huán)境的實(shí)質(zhì)是保護(hù)生產(chǎn)力”堅(jiān)持污染防治和生態(tài)保護(hù)并重的方針建立和完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策、統(tǒng)一監(jiān)管和分工負(fù)責(zé)、環(huán)保投入、公眾參與四項(xiàng)制度1.4規(guī)范階段(2002-2005)（1）標(biāo)志:第五次全國環(huán)保會(huì)議(2002.1.9-1.11)（2）重要成就執(zhí)行收費(fèi)和罰沒收入“收支兩條線”的規(guī)定環(huán)境保護(hù)既是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方面，又是擴(kuò)大內(nèi)需的投資重點(diǎn)之一發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，關(guān)鍵是要責(zé)任到位1.5發(fā)展新階段（2005-）(1)標(biāo)志：第六次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議(2006.4.17-18)第七次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議我（2011.12.20-21）(2)背景：發(fā)達(dá)國家工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國集中出現(xiàn)：能源資源消耗過大，環(huán)境污染加劇第六次全國環(huán)保大會(huì)開會(huì)當(dāng)天的沙塵暴轉(zhuǎn)變發(fā)展方式生態(tài)文明(3)變化節(jié)約資源作為基本國策《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》區(qū)域限批制度（2007.1）十一五規(guī)劃、十二五的中環(huán)保目標(biāo)國務(wù)院成立節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組（溫家寶任組長）十七大提出生態(tài)文明發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升生活質(zhì)量資料：十一五規(guī)劃中的環(huán)保目標(biāo)單位GDP能耗降低20％(約束性指標(biāo))；單位工業(yè)增加值用水量降低30％(約束性指標(biāo))；工業(yè)固體廢物綜合利用率:2005年55.8％，2010年60％，年均增長4.2％(預(yù)期性指標(biāo))；主要污染物排放總量減少10%(約束性指標(biāo))；森林覆蓋率:2005年18.2％，2010年20％，年均增長1.8％(約束性指標(biāo))。農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.50全國總?cè)丝诳刂圃?36000萬人。耕地保有量保持18.18億畝（約束性）十二五規(guī)劃中的環(huán)保目標(biāo)（2010.3.16）耕地保有量保持在18.18億畝單位工業(yè)增加值用水量降低30%農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.53非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8%氨氮、氮氧化物排放分別減少10%森林覆蓋率提高到21.66%森林蓄積量增加6億立方米。思索的問題：我國環(huán)境管理發(fā)展的根本原因是什么？環(huán)境管理體制與方法變革的根據(jù)是什么？2環(huán)境保護(hù)方針2.1“三十二字”方針全面規(guī)劃,合理布局,綜合利用,化害為利,依靠群眾,大家動(dòng)手,保護(hù)環(huán)境,造福人民在1972年人類環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上提出1973年第一次全國環(huán)保會(huì)議上正式確立2.1.1提出的背景經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，解決環(huán)境問題經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)人口眾多，對環(huán)境造成巨大沖擊資源缺乏，人均占有量不足。煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)易破壞環(huán)境,浪費(fèi)大教育水平低，環(huán)境意識差自然環(huán)境復(fù)雜，許多地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)脆弱，承載力有限經(jīng)濟(jì)粗放，布局不合理經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)力不足科技水平不高，污染防治技術(shù)支持力不足2.1.2內(nèi)涵的理解⑴全面規(guī)劃、合理布局。統(tǒng)籌兼顧、全面安排，正確處理工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村、生產(chǎn)和生活等的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一起來。⑵綜合利用、化害為利。在污染產(chǎn)生以后，不是消極處理，而是開展對污染物的綜合利用，積極地消除污染。⑶依靠群眾、大家動(dòng)手。保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)，發(fā)動(dòng)各部門，各企業(yè)治理污染，使環(huán)境的專業(yè)管理與群眾監(jiān)督相結(jié)合，同心協(xié)力搞好環(huán)境保護(hù)工作。⑷保護(hù)環(huán)境、造福人民。目的。保護(hù)環(huán)境從根本上來說，就是要保護(hù)人民健康，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展服務(wù)，為當(dāng)代人和子孫后代造福。2.2“三同步，三統(tǒng)一”方針在國家計(jì)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下,經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃,同步實(shí)施,同步發(fā)展,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。1983年第二次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議上提出2.2.1背景中國改革開放以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心環(huán)境與污染問題依然很嚴(yán)重城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略2.2.2對“三同步，三統(tǒng)一”方針的理解前提和基礎(chǔ)是同步規(guī)劃:體現(xiàn)預(yù)防為主關(guān)鍵是同步實(shí)施目的是同步發(fā)展:制定環(huán)境管理規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)2.2.3注意事項(xiàng)是對“三十二字”方針的重大發(fā)展是環(huán)境管理思想與理論的重大進(jìn)步“三同步”與“三同時(shí)”（環(huán)境設(shè)施，同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)，1973）的區(qū)別3環(huán)境管理的政策體系3.1基本國策環(huán)境保護(hù)：國務(wù)院第二次全國環(huán)保會(huì)議，1983節(jié)約資源：中共十六屆五中全會(huì)，2005“立國之策，治國之策，興國之策”在所有的環(huán)境政策中，國策居于最高的地位3.1.1環(huán)境保護(hù)作為基本國策的原因自然環(huán)境是人類賴以生存的基本條件，是帶有全局性的問題。環(huán)境保護(hù)是長期性的問題。環(huán)境保護(hù)是我國現(xiàn)代化建設(shè)中的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，是可持續(xù)發(fā)展的必然要求。3.1.2節(jié)約資源作為基本國策的原因3.1.2.1我國基本國情決定的人均淡水資源2200m3，世界平均水平的1／4人均耕地1.41畝，不到世界平均水平的40％。人均森林面積1.9畝，世界人均占有量的1/5。人均森林蓄積量為9立方米，世界平均水平的1/8。人均石油儲量為世界平均水平的11%人均天然氣儲量為世界平均水平的4.5%人均鐵礦石儲量為世界平均水平的42%人均銅儲量為世界平均水平的8%人均鋁土礦儲量為世界平均水平的7.3%3.1.2.2轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的迫切需要單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源、原材料和水資源消耗大大高于世界先進(jìn)水平鋼鐵、有色、電力、化工等8個(gè)高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比世界先進(jìn)水平平均高40%以上；工業(yè)用水重復(fù)利用率比國外先進(jìn)水平低15%～25%；礦產(chǎn)資源總回收率為30%，比國外先進(jìn)水平低20%；木材綜合利用率約60%，而發(fā)達(dá)國家一般都在80%以上。3.1.2.3實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是人類在反思以往經(jīng)濟(jì)增長方式和發(fā)展道路的基礎(chǔ)上，為緩解日益緊迫的人口、資源、環(huán)境矛盾而作出的正確選擇節(jié)約資源，事關(guān)現(xiàn)代化進(jìn)程和國家安全，事關(guān)人民群眾福祉和根本利益，事關(guān)中華民族生存和長遠(yuǎn)發(fā)展。3.2環(huán)境保護(hù)的基本政策（三大政策）3.2.1預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理(1)宏觀層次：把環(huán)保納入國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃(2)中觀層次：環(huán)保與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合(3)微觀層次：建設(shè)項(xiàng)目與企業(yè)的環(huán)境管理3.2.1.1污染防治對策（四個(gè)為主、四個(gè)結(jié)合）以濃度控制為主，實(shí)施濃度控制與總量控制相結(jié)合以全過程控制為主，實(shí)施末端控制與全過程控制相結(jié)合以分散控制為主，實(shí)施分散控制與集中控制相結(jié)合以區(qū)域治理為主，實(shí)施區(qū)域治理與行業(yè)治理相結(jié)合3.2.1.2生態(tài)保護(hù)對策（1）自然保護(hù)區(qū)保護(hù)（2）生物多樣性保護(hù)（3）流域生態(tài)保護(hù)3.2.2“誰污染、誰治理”（1）明確經(jīng)濟(jì)行為主體的環(huán)境責(zé)任問題a.污染防治責(zé)任：經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“外部不經(jīng)濟(jì)性”內(nèi)化到企業(yè)自身的生產(chǎn)中去b.生態(tài)保護(hù)責(zé)任：開發(fā)者保護(hù)，利用者補(bǔ)償，破壞者恢復(fù)(2)環(huán)境責(zé)任者的內(nèi)涵的變化由企業(yè)擴(kuò)展為經(jīng)濟(jì)行為主體，包括：生產(chǎn)行為主體(企業(yè))和消費(fèi)行為主體。3.2.3強(qiáng)化環(huán)境管理3.2.3.1政策提出的原因a.中國在短期內(nèi)不具備依靠高投入治理污染的條件b.中國現(xiàn)有的許多環(huán)境問題是由于管理不善引起的3.2.3.2強(qiáng)化環(huán)境管理的措施a.加強(qiáng)環(huán)境立法和執(zhí)法b.建立健全環(huán)境管理機(jī)構(gòu)c.建立健全環(huán)境管理制度3.2.3.3加強(qiáng)環(huán)境管理的實(shí)施對策“以宏促微”，促進(jìn)微觀行為轉(zhuǎn)變“以新帶老”，以項(xiàng)目管理促進(jìn)污染治理“以點(diǎn)帶面”，開展區(qū)域環(huán)境綜合治理“以外促內(nèi)”，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部自主管理“以督促施”，強(qiáng)化環(huán)境政策執(zhí)行3.2.4“三大政策”的相互關(guān)系互為支撐，缺一不可，相互補(bǔ)充，不可替代。“預(yù)防為主”是從增長方式、規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)政策角度來考慮的“誰污染、誰治理”是從責(zé)任主體的角度來考慮的“強(qiáng)化管理”是從環(huán)境執(zhí)法、行政管理、宣傳教育角度考慮的3.3我國環(huán)境管理八項(xiàng)制度（1989）（1）“三同時(shí)”制度新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目技術(shù)改造項(xiàng)目以及區(qū)域性開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的污染防治設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的制度。（2）環(huán)境影響評價(jià)制度是貫徹預(yù)防為主的原則，防止新污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)重要的法律制度。環(huán)境影響評價(jià)又稱環(huán)境質(zhì)量預(yù)斷評價(jià)，是指對可能影響環(huán)境的重大工程建設(shè)、規(guī)劃或其他開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，事先進(jìn)行調(diào)查，預(yù)測和評估，為防止和減少環(huán)境損害而制定的最佳方案。（3）排污收費(fèi)制度：指一切向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營者，按照國家的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，繳納一定費(fèi)用的制度。我國從1982年開始全面推行排污收費(fèi)制度到現(xiàn)在，全國（除臺灣省外）各地普遍開展了征收排污費(fèi)工作。目前，我國征收排污的項(xiàng)目有污水、廢氣、固廢、噪聲、放射性廢物等五大類113項(xiàng)。(4)城市環(huán)境綜合整治定量考核是我國在總結(jié)近年來開展城市環(huán)境綜合整治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成的一項(xiàng)重要制度它是通過定量考核對城市政府在推行城市環(huán)境綜合整治中的活動(dòng)予以管理和調(diào)整的一項(xiàng)環(huán)境監(jiān)督管理制度。(5)污染集中控制污染集中控制是在一個(gè)特定的范圍內(nèi)，為保護(hù)環(huán)境所建立的集中治理設(shè)施和所采用的管理措施，是強(qiáng)化環(huán)境管理的一項(xiàng)重要手段。污染集中控制，應(yīng)以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為目的，依據(jù)污染防治規(guī)劃，打基礎(chǔ)安照污染物的性質(zhì)、種類和所處的地理位置，以集中治理為主，用最小的代價(jià)取得最佳效果。(6)限期治理制度是指對污染危害嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈的污染區(qū)域采取的限定治理時(shí)間、治理內(nèi)容及治理效果的強(qiáng)制性行政措施。(7)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制：通過簽定責(zé)任書的形式，具體落實(shí)地方各級人民政府和有污染的單位對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的行政管理制度。這一制度明確了一個(gè)區(qū)域、一個(gè)部門及至一個(gè)單位環(huán)境保護(hù)的主要責(zé)任者和責(zé)任范圍，理順了各級政府和各個(gè)部門在環(huán)境保護(hù)方面的關(guān)系，從而使改善環(huán)境質(zhì)量的任務(wù)能夠得到層層落實(shí)。（8）排污申報(bào)登記與排污許可證制度排污申報(bào)登記制度，是指凡是向環(huán)境排放污染物的單位，必須按規(guī)定程序向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)登記所擁有的排污設(shè)施、污染物處理設(shè)施及正常作業(yè)情況下排污的種類、數(shù)量和濃度的一項(xiàng)特殊的行政管理制度。排污申報(bào)登記是實(shí)行排污許可證制度的基礎(chǔ)。排污許可證制度，是以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以污染總量控制為基礎(chǔ)，規(guī)定排污單位許可排放污染物的種類，數(shù)量、濃度、方式等的一項(xiàng)新的環(huán)境管理制度。

總結(jié)八項(xiàng)制度中的“三同時(shí)”制度、環(huán)境影響評價(jià)制度、排污收費(fèi)制度是1983年前推出的三項(xiàng)老制度；城市環(huán)境綜合整治定量考核制度，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，排污申報(bào)登記和排污許可證制度，限期治理制度和污染集中控制制度等五項(xiàng)制度，是1983年后推出的五項(xiàng)新制度。案例：環(huán)境保護(hù)政策的新發(fā)展資源和環(huán)境是中華民族的最后一道防線，是我國在動(dòng)蕩的全球化世界上最后的戰(zhàn)略儲備。一種特殊利益結(jié)合現(xiàn)象和錯(cuò)誤的政績觀一起導(dǎo)致環(huán)境持續(xù)惡化。高污染、高耗能行業(yè)的瘋狂擴(kuò)張中，產(chǎn)生了一種特殊利益結(jié)合現(xiàn)象。一方面，某些地方政府通過上大型重工業(yè)項(xiàng)目，追求短平快的業(yè)績；另一方面，在地方政府庇護(hù)下，一些企業(yè)把全民的資源環(huán)境變現(xiàn)為私利，而且方式極端粗魯，不顧后果。這種現(xiàn)象，上干擾中央的宏觀調(diào)控，下侵犯百姓權(quán)益引發(fā)社會(huì)不安。國家環(huán)境保護(hù)部采取了多種嚴(yán)厲的手段。2005年環(huán)評執(zhí)法之后，環(huán)評從“橡皮圖章”變成了項(xiàng)目審批的重要環(huán)節(jié)，2006年僅環(huán)評一道關(guān)口，就卡住了7700億元投資項(xiàng)目，其中一半以上是高污染高耗能產(chǎn)業(yè)。然而，2006年主要污染物排放不降反升；平均每兩天發(fā)生一起突發(fā)性環(huán)境事故，群眾環(huán)境投訴增加了三成，中央領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境問題的批示比上一年增加了52％。國家環(huán)?？偩忠庾R到，對這種高耗能高污染行業(yè)擴(kuò)張的高峰，溫和手段已不起作用，因此使用了環(huán)保總局成立30年來“最狠”的手段。2007年1月10日，國家環(huán)?？偩值谌伟l(fā)動(dòng)環(huán)保風(fēng)暴，波及22個(gè)省市的82個(gè)項(xiàng)目，鋼鐵、電力、冶金三個(gè)行業(yè)成為本輪風(fēng)暴的重點(diǎn)。環(huán)?？偩质状蝿?dòng)用了“區(qū)域限批”在2006年12月新開工項(xiàng)目清查專項(xiàng)工作中，環(huán)?？偩忠雅c國家發(fā)改委、國土資源部、國家安監(jiān)總局等7部委形成共識，今后將逐步對各項(xiàng)建設(shè)程序執(zhí)行不力的地區(qū)，采取暫停項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)。討論我國環(huán)境持續(xù)惡化的根本原因是什么？環(huán)保部成立30年來“最狠”的手段指的是什么？它比環(huán)評執(zhí)法手段狠在什么地方？主要內(nèi)容我國環(huán)境管理的發(fā)展歷程六個(gè)階段環(huán)境管理方針三十二字方針三同步，三統(tǒng)一環(huán)境管理的政策體系基本國策環(huán)境管理基本政策環(huán)境管理八項(xiàng)制度本章重點(diǎn)與難點(diǎn)重點(diǎn)環(huán)境管理方針環(huán)境管理的政策體系難點(diǎn)環(huán)境管理方針的轉(zhuǎn)變政策體系的總體框架政策體系的內(nèi)在機(jī)理討論環(huán)境管理的政策體系應(yīng)”自上而下”設(shè)計(jì)還是”自下而上”設(shè)計(jì)？環(huán)境管理的政策體系目前面臨的最主要問題是”效率”還是”公平”問題？作業(yè)四：請繪出我國環(huán)境管理發(fā)展的基本脈絡(luò)圖。第五章環(huán)境管理的技術(shù)方法主要內(nèi)容環(huán)境管理技術(shù)方法的基礎(chǔ)保證環(huán)境管理的實(shí)證方法環(huán)境管理的模型方法環(huán)境管理的信息方法1環(huán)境管理技術(shù)方法的基礎(chǔ)保證1.1環(huán)境監(jiān)測通過技術(shù)手段測定環(huán)境質(zhì)量因素的代表值以把握環(huán)境質(zhì)量的狀況。1.1.1環(huán)境監(jiān)測的目的和任務(wù)(1)目的環(huán)境質(zhì)量狀況→環(huán)境問題→原因→環(huán)境管理辦法(2)特點(diǎn)：系統(tǒng)性、綜合性、時(shí)序性(3)任務(wù)常規(guī)監(jiān)測：環(huán)境要素監(jiān)測（環(huán)境質(zhì)量）、污染源監(jiān)測特殊目的監(jiān)測：研究性監(jiān)測、污染事故監(jiān)測、仲裁監(jiān)測1.1.2環(huán)境監(jiān)測的程序與方法(1)程序現(xiàn)場調(diào)查與資料收集確定監(jiān)測項(xiàng)目監(jiān)測地點(diǎn)、時(shí)間和方法選擇監(jiān)測數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)處理和分析(2)方法物理的化學(xué)的生物的遙感技術(shù)信息技術(shù)數(shù)字技術(shù)1.1.3環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量控制(1)目的監(jiān)測數(shù)據(jù)達(dá)到準(zhǔn)確性、精確性、完整性、可比性、代表性(2)內(nèi)容采樣的質(zhì)量控制樣品運(yùn)送和貯存中的質(zhì)量控制數(shù)據(jù)處理的質(zhì)量控制1.2環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)1.2.1定義為了保護(hù)人群健康、社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和維持生態(tài)平衡，對大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量、對污染源的監(jiān)測方法以及其他需要所制定的標(biāo)準(zhǔn)。1.2.2功能評價(jià)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)劣程度和企業(yè)環(huán)境污染治理好壞程度的尺度，是環(huán)保部門進(jìn)行環(huán)境管理、監(jiān)督執(zhí)法的基礎(chǔ)依據(jù)，是環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境治理、環(huán)境評價(jià)、排污收費(fèi)、環(huán)境技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品生產(chǎn)等活動(dòng)的依據(jù)。1.2.3環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的分類與等級環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(國標(biāo)與地標(biāo))污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(國標(biāo)與地標(biāo))環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)和方法標(biāo)準(zhǔn)(國標(biāo))（含環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)儀器設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)）兩種執(zhí)行規(guī)定：強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)1.2.4環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定原則保障人體健康是制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的首要原則綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三方面效益的統(tǒng)一適合不同地區(qū)需要的原則與其他標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的原則方法：最佳實(shí)用技術(shù)(BPT)與最佳可行技術(shù)(BAT)1.3環(huán)境統(tǒng)計(jì)1.3.1概念用數(shù)字表現(xiàn)人類活動(dòng)引起的環(huán)境變化及其對人類的影響的反映。1.3.2特點(diǎn)：社會(huì)性、廣泛性、數(shù)量性、綜合性強(qiáng)、技術(shù)性強(qiáng)、涉及面廣1.3.3統(tǒng)計(jì)指標(biāo)2環(huán)境管理的實(shí)證方法實(shí)驗(yàn)方法問卷調(diào)查方法實(shí)地研究方法無干擾研究方法案例研究方法2.1實(shí)驗(yàn)方法典型樣本：泰勒的鐵鍬實(shí)驗(yàn)、梅奧的霍桑實(shí)驗(yàn)基本步驟：(1)實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)：①提出問題、明確目的、選擇對象、給出假設(shè)②相關(guān)實(shí)驗(yàn)因素控制③預(yù)備實(shí)驗(yàn)(2)實(shí)驗(yàn)實(shí)施(3)實(shí)驗(yàn)分析2.2問卷調(diào)查方法概念：通過設(shè)計(jì)、發(fā)放、回收問卷，獲取某些社會(huì)群體對某種社會(huì)行為、社會(huì)狀況的反映的方法。主要步驟設(shè)計(jì)問卷開展調(diào)查處理調(diào)查數(shù)據(jù)2.3實(shí)地研究方法概念：深入到研究對象的生活背景中，以參與觀察和無結(jié)構(gòu)訪談的方式收集資料，并通過定性定量分析來理解和解釋現(xiàn)象的研究方法。主要方式：觀察和訪談主要步驟：選擇實(shí)地獲準(zhǔn)進(jìn)入取得信任和建立友善關(guān)系記錄資料分析和總結(jié)2.4無干擾研究方法概念：研究者不直接觀察研究對象的行為，也不直接溝通，不引起研究對象的反應(yīng)，更不干擾其行為的一種研究方法。主要方式：文本分析、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析、歷史比較分析2.5案例研究方法概念：通過對一個(gè)或多個(gè)案例進(jìn)行調(diào)查、研究、分析、概括、總結(jié)而發(fā)現(xiàn)新知識的過程。主要步驟：建立研究框架、選擇案例、搜集數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、撰寫報(bào)告與檢驗(yàn)結(jié)果3環(huán)境管理的模型方法環(huán)境模擬模型環(huán)境預(yù)測模型環(huán)境評價(jià)模型環(huán)境規(guī)劃模型3.1環(huán)境模擬模型3.1.1概念利用定量化的指標(biāo)和數(shù)學(xué)模型對環(huán)境社會(huì)系統(tǒng)中的人類社會(huì)行為及其引起環(huán)境變化情況進(jìn)行模擬和模仿，以便科學(xué)和準(zhǔn)確的描述環(huán)境社會(huì)系統(tǒng)的運(yùn)行狀況和規(guī)律，為環(huán)境管理提供技術(shù)依據(jù)。3.1.2要求需要大量的數(shù)據(jù)作為支撐，如區(qū)域PRED模型、環(huán)境庫茨列茲曲線等3.2環(huán)境預(yù)測3.2.1環(huán)境預(yù)測的概念3.2.3環(huán)境預(yù)測的程序(1)準(zhǔn)備階段：目的、時(shí)間、制定計(jì)劃(2)收集分析信息：收集預(yù)測資料、資料的分析檢驗(yàn)(3)預(yù)測分析：選擇預(yù)測方法、建立模型、計(jì)算(4)預(yù)測結(jié)果檢驗(yàn)：(5)輸出結(jié)果：輸出結(jié)果、提交預(yù)測結(jié)果3.2.4環(huán)境預(yù)測的方法(1)定性預(yù)測方法經(jīng)驗(yàn)和邏輯推理德爾菲主觀概念法集合意見法3.3環(huán)境評價(jià)模型概念：通過一些定量化的指標(biāo)來反映環(huán)境的客觀屬性及其對人類社會(huì)需要的滿足程度，并將這些定量化的指標(biāo)利用數(shù)學(xué)手段構(gòu)建起相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型，從而定量評價(jià)和反映環(huán)境的優(yōu)劣和滿足人類社會(huì)需要的程度，并評價(jià)人類活動(dòng)對環(huán)境的影響。模型種類：環(huán)境指數(shù)評價(jià)模型層次分析法灰色系統(tǒng)評價(jià)模型人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)評價(jià)模型主成分分析模型數(shù)據(jù)包絡(luò)分析評價(jià)模型3.4環(huán)境規(guī)劃模型概念：在環(huán)境模擬、預(yù)測和評價(jià)模型的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步選用一些反映人類社會(huì)未來活動(dòng)和行為的強(qiáng)度、性質(zhì)的定量化指標(biāo)構(gòu)建的數(shù)學(xué)模型。主要環(huán)境規(guī)模模型數(shù)學(xué)規(guī)劃模型費(fèi)用效益分析模型環(huán)境投入產(chǎn)出模型單目標(biāo)規(guī)劃模型多目標(biāo)規(guī)劃模型總量控制和分配模型環(huán)境博弈模型4環(huán)境管理的信息方法4.1環(huán)境信息及其特點(diǎn)概念：環(huán)境信息是在環(huán)境管理工作中應(yīng)用的經(jīng)收集、處理而以特定形式存在的環(huán)境知識，以數(shù)字、字母、圖像和音響等多種形式存在。特點(diǎn)：環(huán)境信息除具有一般信息的事實(shí)性、等級性、傳輸性、擴(kuò)散性和共享性等基本屬性外，還具有時(shí)空性、綜合性、連續(xù)性和隨機(jī)性的特征。4.2環(huán)境信息的內(nèi)容（1）各種環(huán)境要素的狀況；（2）正在影響或可能影響各種環(huán)境要素的各種因素；（3）可能受環(huán)境要素狀況影響的人類健康安全狀況及生活條件。4.3環(huán)境信息系統(tǒng)概念：環(huán)境信息從產(chǎn)生到應(yīng)用于環(huán)境保護(hù)工作所構(gòu)成的系統(tǒng)。構(gòu)成：工作人員、設(shè)備（計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、GIS技術(shù)、模型庫等軟硬件）及環(huán)境原始信息等組成。環(huán)境信息系統(tǒng)按內(nèi)容分為：P137環(huán)境管理信息系統(tǒng)（EMIS）環(huán)境決策支持系統(tǒng)（EDSS）第六章企業(yè)環(huán)境管理主要內(nèi)容作為管理主體的企業(yè)環(huán)境管理作為管理對象的企業(yè)環(huán)境管理1作為管理主體的企業(yè)環(huán)境管理1.1企業(yè)環(huán)境管理戰(zhàn)略保護(hù)環(huán)境還是保護(hù)企業(yè)自己？企業(yè)面臨挑戰(zhàn)和機(jī)遇成本：資源與環(huán)境的稀缺性增加，成本逐步增加環(huán)境管制越來越嚴(yán)格，風(fēng)險(xiǎn)增加國際綠色壁壘收入：綠色消費(fèi)需求增加，環(huán)保經(jīng)營收入增加環(huán)保形象可轉(zhuǎn)化為競爭力環(huán)境保護(hù)的市場化廢棄物變成了新的收入結(jié)論：保護(hù)環(huán)境也保護(hù)企業(yè)！對企業(yè)來說，更應(yīng)讓管理者理解環(huán)境管理對其發(fā)展的意義！1.2企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理體系建立企業(yè)環(huán)境管理規(guī)章制度體系ISO１４０００系列生產(chǎn)全過程管理1.2.1建立企業(yè)環(huán)境管理規(guī)章制度體系目的：有利于高效合理地系統(tǒng)調(diào)控企業(yè)的環(huán)境行為，有利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)對社會(huì)的環(huán)境承諾；保證環(huán)境承諾和環(huán)境行為活動(dòng)所需的資源投入；通過循環(huán)反饋，保持企業(yè)環(huán)境管理體系的動(dòng)態(tài)提高。企業(yè)環(huán)境管理體制：在企業(yè)內(nèi)部建立全套從領(lǐng)導(dǎo)、職能科室到基層單位，在污染預(yù)防與治理、資源節(jié)約與再生，環(huán)境設(shè)計(jì)與改進(jìn)以及遵守政府的有關(guān)法律法規(guī)等方面的各種規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、制度甚至操作規(guī)程等，并有相應(yīng)的監(jiān)督檢查制度，以保證在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)中得到執(zhí)行。要求：領(lǐng)導(dǎo)者承擔(dān)環(huán)境管理責(zé)任；企業(yè)環(huán)境必須同企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理緊密結(jié)合；企業(yè)環(huán)境管理的基礎(chǔ)在企業(yè)的基層1.2.2企業(yè)環(huán)境管理國際標(biāo)準(zhǔn)ISO14000系列企業(yè)環(huán)境管理的基本模式企業(yè)進(jìn)入國際市場的綠色通行證五大要素：環(huán)境方針、規(guī)劃、實(shí)施和運(yùn)行、檢查和糾正措施、管理評審ISO14000系列的運(yùn)行模式螺旋型上升模式最高管理者的承諾，確定方針目標(biāo)，提供人財(cái)物確保體系運(yùn)行，程序化和文件的全過程控制，檢驗(yàn)糾正審核評審，持續(xù)改進(jìn)。特點(diǎn)強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主、全面管理和持續(xù)改進(jìn)；重視污染預(yù)防和生命周期分析；突出企業(yè)最高管理者的承諾和責(zé)任；強(qiáng)調(diào)全員環(huán)境意識及參與；結(jié)構(gòu)化、系統(tǒng)化、程序化的系統(tǒng)工程管理方法；明確環(huán)境管理體系是企業(yè)大系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)1.2.3生產(chǎn)全過程管理采購供應(yīng)管理綠色設(shè)計(jì)綠色生產(chǎn)綠色營銷綠色物流逆向物流生產(chǎn)全過程綠色管理（1）環(huán)保采購供應(yīng)管理（2）環(huán)保設(shè)計(jì)策略（3）綠色生產(chǎn)管理（4）環(huán)境營銷管理(5P)（5）環(huán)保物流管理（6）逆向物流案例：宜家成長之路1943年英格瓦.坎普拉德(1926年-)創(chuàng)立宜家公司，銷售皮夾等低價(jià)產(chǎn)品。1998年在中國上海開辦第一家宜家商場。2001年4月宜家建立自己的鐵路貨運(yùn)公司(IKEARail)2002年英格瓦成為瑞典最富有的人2011年，宜家銷售總額達(dá)252億歐元宜家環(huán)保大事錄11986年宜家開始采用德國E1-Norm標(biāo)準(zhǔn)，這是世界上最為嚴(yán)格的木質(zhì)產(chǎn)品甲醛含量標(biāo)準(zhǔn)。1987年檢驗(yàn)所在瑞典阿姆霍特成立，檢測產(chǎn)品原材料和家具、棉紡產(chǎn)品的甲醛含量。1989年禁止在宜家棉紡產(chǎn)品中采用溴化阻燃制劑(英國除外，遵循另行規(guī)定)。1990年制定履行宜家第一個(gè)環(huán)境保護(hù)政策。1991年開始履行關(guān)于熱帶林木使用的嚴(yán)格規(guī)定。1992年禁止在宜家產(chǎn)品和宜家產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用對大氣中的臭氧層有害的CFCs和HCFCs。制定宜家包裝材料新型規(guī)定，要求包裝材料可以回收利用或二次重復(fù)使用。1992年所有版本的1993年宜家目錄冊均采用TCF(TotallyChlorineFree)紙張。1992年出于預(yù)防考慮，宜家將逐漸廢止在產(chǎn)品中使用PVC材料。1993年宜家所有運(yùn)營的市場采用有關(guān)PCP(五氯苯酚)材料使用的德國標(biāo)準(zhǔn)。1993年參加在多倫多舉行的森林管理委員會(huì)(ForestStewardshipCouncil)成立會(huì)議。1993年瑞典的哥德堡宜家商場開始對自身產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行15個(gè)類別的分揀。1993年宜家堅(jiān)決禁止在漆料中加入甲醛成分和香型溶劑。1994年瑞士Spreitenbach宜家商場向顧客提供家具回收服務(wù)。1994年首次開展LCA生活周期分析，分析涂漆刨花板和貼膜刨花板對環(huán)境的影響。1994年哥德堡宜家商場設(shè)計(jì)建立了第一個(gè)生態(tài)平衡圖表。1995年采用嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，控制偶氮染料的使用。宜家環(huán)保大事錄21995年對六種主要貨物運(yùn)輸方式進(jìn)行環(huán)境影響分析，實(shí)施運(yùn)輸與環(huán)保的培訓(xùn)和發(fā)展計(jì)劃。1996年宜家在幾個(gè)國家邀請約130家歐洲運(yùn)輸公司參加環(huán)境研討會(huì)。1996年宜家南歐貿(mào)易公司引進(jìn)了簡化“環(huán)境管理系統(tǒng)”，供宜家供貨商志愿參與。1996年所有的宜家商場開始向顧客提供舊家具回收服務(wù)(不分產(chǎn)品類別)。1997年國際性的宜家集團(tuán)環(huán)境協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)成立1997年宜家北歐貿(mào)易公司向宜家供貨商提供一項(xiàng)內(nèi)容極其完善的環(huán)境知識基礎(chǔ)培訓(xùn)。1997年a.i.r產(chǎn)品系列誕生，包含充氣沙發(fā)、休閑椅、座凳等，英文意思是“空氣是資源”。1997年與瑞典保護(hù)自然社團(tuán)和一家回收利用公司合作開展了一項(xiàng)節(jié)能燈市場推廣活動(dòng)。1998年宜家按照環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)評審宜家在歐洲的所有運(yùn)載設(shè)備。1998年德國的斯威伍德工廠獲得ISO14001認(rèn)證，內(nèi)部機(jī)構(gòu)首次獲取的國際環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)。1999年宜家集團(tuán)新環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃開始實(shí)施。1999年一項(xiàng)范圍廣大的宜家實(shí)木產(chǎn)品原材料產(chǎn)地追蹤計(jì)劃開始實(shí)行。2000年一項(xiàng)管理規(guī)范文件“宜家家居產(chǎn)品采購政策”發(fā)布。宜家—理念提供種類繁多、美觀實(shí)用、老百姓買得起的家居用品1.廣泛性廣泛的功能；風(fēng)格范圍廣泛；同時(shí)實(shí)現(xiàn)廣泛的功能與風(fēng)格2.低價(jià)格產(chǎn)品開發(fā)員選擇以最經(jīng)濟(jì)有效的方式進(jìn)行生產(chǎn)制造商總是推出低價(jià)格的解決方案采購公司尋求最佳價(jià)格，通過大量采購拿到更低的價(jià)格自己挑選、提貨和運(yùn)送回家并進(jìn)行組裝，節(jié)省開銷3.設(shè)計(jì)精美、實(shí)用宜家戰(zhàn)略之一：環(huán)保宜家環(huán)?！执蟛糠忠思耶a(chǎn)品原材料(約70%)是木材或木纖維。并要求所有用于宜家產(chǎn)品生產(chǎn)制造的木質(zhì)原材料均應(yīng)取自經(jīng)林業(yè)監(jiān)管專業(yè)認(rèn)證的林帶，或經(jīng)FSC等具有同等效力的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的林帶。為了保護(hù)林業(yè)資源，宜家提出森林行動(dòng)計(jì)劃FAP(ForestActionPlan)，以系統(tǒng)地處理森林事宜。宜家在FAP計(jì)劃中就實(shí)木質(zhì)產(chǎn)品作出具體規(guī)定，規(guī)定內(nèi)容分為4個(gè)階梯式標(biāo)準(zhǔn)。宜家環(huán)?！?yīng)商宜家目前在全球50個(gè)國家擁有約2000家供貨廠商。在財(cái)政年度2000-2003年期間，幫助改善部分供貨廠商的生產(chǎn)環(huán)境條件。具體措施是，向他們提供有關(guān)基本要求的文件材料，然后對于要求執(zhí)行情況進(jìn)行隨后的跟蹤檢查。生產(chǎn)廠家對于制作材料和生產(chǎn)工藝的選擇在相當(dāng)大程度上取決于宜家提供的產(chǎn)品規(guī)格文件。宜家同時(shí)對4SEA(4-PointSupplierEnvironmentalAssurance)的環(huán)境管理制度作了簡化修訂。目的是幫助供貨商明確了解他們的生產(chǎn)活動(dòng)對于環(huán)境造成的影響，鼓勵(lì)他們以可持續(xù)發(fā)展的方式組織生產(chǎn)。根據(jù)一些國際通行標(biāo)準(zhǔn)如ISO14001或EMAS登錄計(jì)劃，宜家供貨商現(xiàn)已開始執(zhí)行各自制定的環(huán)境改善計(jì)劃。宜家環(huán)?！\(yùn)輸宜家貨品由外部承運(yùn)代理負(fù)責(zé)運(yùn)輸。所有宜家承運(yùn)代理須遵從環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和多項(xiàng)檢查，如環(huán)境政策與行動(dòng)計(jì)劃、機(jī)動(dòng)車尾氣排放安全指數(shù)等，必須達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)要求。為了減少公路運(yùn)輸中尾氣成分CO2的排放，宜家設(shè)法增加了產(chǎn)品的單位包裝數(shù)量，如宜家產(chǎn)品的平板包裝就是一種好的方式，可以最大程度地降低貨運(yùn)量。采用CO2排放量較小的貨運(yùn)方式（如船舶和火車貨運(yùn)方式、聯(lián)合運(yùn)輸方式），同時(shí)，所有宜家倉庫現(xiàn)已連接于或直通于鐵路網(wǎng)或貨運(yùn)港口。目前，宜家已建立鐵路公司，以確保鐵路承載能力，提高鐵路貨運(yùn)比例。宜家環(huán)?！虉雒恳患疑虉鰮碛幸幻h(huán)境協(xié)調(diào)員，在商場員工中組織開展環(huán)境知識培訓(xùn)。在廢品管理方面，宜家向所有商場發(fā)布指示，要求商場將各自產(chǎn)生的垃圾廢品分揀成為至少五大類，以便回收處理。這將意味著，約75%的商場廢品都可以得到回收。提高商場能源使用率，是宜家環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃的另一焦點(diǎn)問題。所采取的措施包括推廣使用新型節(jié)能照明產(chǎn)品，試用如太陽能、地?zé)岷蛠碜缘叵滦钏畬拥乃N能源。除廢品管理和能源使用兩個(gè)方面以外，宜家還在其它工作環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)了眾多旨在改善環(huán)境的方案措施，例如在商場組建和送貨服務(wù)方面。宜家環(huán)?！牧吓c產(chǎn)品紡織品和皮革中使用的偶氮染料在某些情況下會(huì)釋放出對健康有害的芳基胺。宜家的產(chǎn)品中禁止使用含有這些物質(zhì)的染料。與之相關(guān)的法規(guī)則只要求對與皮膚直接接觸的物品禁止使用偶氮染料；而宜家所有產(chǎn)品均禁止使用這類物質(zhì)。鎘是無法銷毀的重金屬。宜家禁止使用以鎘作為添加劑的原材料。CFC和HCFC是對高層大氣中臭氧層有害的物質(zhì)。宜家在幾年前就開始禁止在其產(chǎn)品中使用這些物質(zhì)。羽絨和羽毛用作枕頭和被子的充填物。宜家使用的原料不是取自活的禽類，而是家禽業(yè)的副產(chǎn)品。阻燃劑是化學(xué)制劑的統(tǒng)稱，通常是有機(jī)溴化合物，用來降低產(chǎn)品著火的隱患。計(jì)算機(jī)以及某些家具紡織品和窗簾中會(huì)用到阻燃劑。但由于溴化合物阻燃劑對生物有害，因此，宜家已經(jīng)決定在家具和紡織品系列中避免使用溴化合物阻燃劑。宜家戰(zhàn)略之二：低成本以“模塊”為導(dǎo)向的研發(fā)設(shè)計(jì)體系：宜家的定價(jià)機(jī)制是“先設(shè)計(jì)價(jià)簽，再定產(chǎn)品”。宜家在參照了所有宜家商店的銷售記錄，以及同類競爭產(chǎn)品的狀況后，按“價(jià)格矩陣”設(shè)計(jì)產(chǎn)品，并且保證這個(gè)產(chǎn)品的價(jià)格是最有利于銷售的價(jià)格。嚴(yán)格的OEM管理措施：宜家的采購員會(huì)在全世界范圍內(nèi)尋找具有最合適的原材料的供應(yīng)商。精心設(shè)計(jì)的物流體系：IKEA把全球近20家配送中心和中央倉庫集中于交通要道和集散重鎮(zhèn)，以方便與各門店的物流聯(lián)系；宜家推行“平板包裝”，把所有的產(chǎn)品都做成顧客可以方便安裝的零部件，這大大的降低了運(yùn)輸?shù)某杀竞碗y度并提高了運(yùn)輸?shù)男?。?dú)特的銷售方式：在后續(xù)的賣場展示中，也節(jié)省了大量的空間，同時(shí)通過顧客的自助購買和運(yùn)輸以及自行安裝，宜家價(jià)值流程各環(huán)節(jié)的水分也降低到了極致。舉例：宜家產(chǎn)品—邦格杯子宜家戰(zhàn)略之三：產(chǎn)品廣泛2作為管理對象的企業(yè)環(huán)境管理2.1建設(shè)發(fā)展過程的環(huán)境管理2.1.1籌劃立項(xiàng)階段的環(huán)境管理（1）企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保審查產(chǎn)品