完善糧食補(bǔ)貼政策的建議3篇

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近年來，國家逐步加大對農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的投入，實(shí)行了糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置四類補(bǔ)貼。這些補(bǔ)貼政策，對于充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民糧食的積極性、發(fā)展糧食生產(chǎn)發(fā)揮了較好的政策作用。但是，在幾年的實(shí)踐中，糧食補(bǔ)貼政策也顯露出一些需要重視的問題：

一、糧食直補(bǔ)和綜合直補(bǔ)的政策效應(yīng)日漸弱化。不斷上漲的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，已經(jīng)抵消了農(nóng)民得到的國家糧食直補(bǔ)和綜合直補(bǔ)，農(nóng)民的種糧積極性呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。

二、糧食實(shí)際種植面積與計(jì)稅補(bǔ)貼面積不符。糧食直補(bǔ)一直以計(jì)稅面積作為補(bǔ)貼依據(jù)，不少地方的實(shí)際種糧面積大于補(bǔ)貼面積，多出的種糧耕地得不到補(bǔ)貼。如河南省安陽市種糧補(bǔ)貼面積470.71萬畝，實(shí)際種糧面積超出補(bǔ)貼面積約40萬～50萬畝。主要原因：一是在土地承包時(shí)，有打折計(jì)算的土地；二是村組集體耕地，在確定農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積時(shí)未計(jì)入；三是因土地整理、復(fù)耕土地形成新的可耕地。

三、按地畝補(bǔ)貼缺乏糧食補(bǔ)貼的針對性。按計(jì)稅面積進(jìn)行補(bǔ)貼是一種簡便易行的補(bǔ)貼方式，但是難以細(xì)分種糧耕地與非種糧耕地，致使一些地區(qū)產(chǎn)生了非種糧耕地也同樣得到了種糧補(bǔ)貼的問題，影響了真正種糧農(nóng)民的積極性。

四、良種補(bǔ)貼存在著明顯的問題。國家的良種補(bǔ)貼方法是農(nóng)民必須到指定的供種企業(yè)購買良種才能獲得補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼方法存在明顯的問題：一是有悖于《種子法》第三十九條“種子使用者有權(quán)按照自己的意愿購買種子，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)”的規(guī)定；二是由于國家良種補(bǔ)貼的現(xiàn)價(jià)低，種子企業(yè)為了自身利益寧可放棄利潤較低的新良種，卻選擇數(shù)量多、價(jià)格便宜的品種作為補(bǔ)貼用良種，不利于新良種的推廣；三是種子企業(yè)競標(biāo)帶有很大的盲目性，一些種子企業(yè)是先競標(biāo)到手再組織籌措良種種子，致使出現(xiàn)良種種子不夠時(shí)以糧代種的現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了種糧農(nóng)民的利益。

五、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度小、補(bǔ)貼機(jī)具面窄。目前農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金與農(nóng)民購買熱情仍存在著一定差距，補(bǔ)貼資金數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的購機(jī)需求。同時(shí)，隨著機(jī)具價(jià)格和柴油價(jià)格的上漲，農(nóng)民的種糧成本不斷加大，收益降低，并且補(bǔ)貼折機(jī)具種類不全，如17～40馬力的小型農(nóng)用拖拉機(jī)、小型玉米收獲機(jī)、蔬菜大棚卷簾機(jī)等，都不在補(bǔ)貼目錄中。

為此建議：

一、調(diào)整糧食直補(bǔ)方式，使種糧農(nóng)民多受益。應(yīng)在以計(jì)稅面積為補(bǔ)貼依據(jù)的基礎(chǔ)上，測算各地區(qū)實(shí)際種植面積與計(jì)稅面積的比例系數(shù)，利用測算系數(shù)對直補(bǔ)數(shù)量進(jìn)行微調(diào)。應(yīng)鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營以及糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社的發(fā)展，對糧食連片生產(chǎn)的農(nóng)戶和專業(yè)合作社成員適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)加強(qiáng)補(bǔ)貼資金的監(jiān)督，使補(bǔ)貼資金真正補(bǔ)到種糧農(nóng)民手中。

二、加大補(bǔ)貼力度，提高農(nóng)民種糧積極性。為使補(bǔ)貼能夠盡可能彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的因素，應(yīng)根據(jù)糧食價(jià)格和生產(chǎn)成本之間的比例關(guān)系，對糧食直補(bǔ)和綜合直補(bǔ)進(jìn)行調(diào)整，確保糧食生產(chǎn)的比較效益穩(wěn)定在較高的水*，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性。

三、提高良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)貼發(fā)放方式。應(yīng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按照農(nóng)戶根據(jù)種植規(guī)范要求每畝實(shí)際用種量進(jìn)行全額補(bǔ)貼。應(yīng)改招標(biāo)模式為直接將補(bǔ)貼款發(fā)放給農(nóng)民，劃定項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域，按補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)直接將補(bǔ)貼款打到農(nóng)民良種補(bǔ)貼“一卡-通”上。應(yīng)對供種企業(yè)采用“準(zhǔn)入”資格制，即由省級農(nóng)業(yè)主管部門制定要求和標(biāo)準(zhǔn)，將面積落實(shí)到各縣（市），由各地推薦符合標(biāo)準(zhǔn)的供種企業(yè)，再由省農(nóng)業(yè)主管部門審核，確定入選企業(yè)具有品種開發(fā)權(quán)、已通過國家和省級審定的品種均可作為良種補(bǔ)貼品種。農(nóng)民可根據(jù)需要自主購買良種。

四、增加農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金