《壓力管道注冊(cè)登記編碼規(guī)則（報(bào)批稿）》編制說(shuō)明

《壓力管道注冊(cè)登記編碼規(guī)則》（報(bào)批稿）編制說(shuō)明一、目的和意義特種設(shè)備是關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)和居民生活的重要基礎(chǔ)性設(shè)施，在社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和能源消耗量激增，壓力管道（包含長(zhǎng)輸管道、公用管道、工業(yè)管道）已成為八大類(lèi)特種設(shè)備中體量最大和增速最快的一類(lèi)。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布數(shù)據(jù)，截止2022年年底，全國(guó)油氣長(zhǎng)輸管道規(guī)模達(dá)到15.5萬(wàn)公里。預(yù)計(jì)到2025年，全國(guó)油氣儲(chǔ)運(yùn)長(zhǎng)輸管道總里程數(shù)將達(dá)到24萬(wàn)公里。根據(jù)國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布數(shù)據(jù)，截止2022年年底，全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿溃ü霉艿溃┛傞L(zhǎng)度98.9萬(wàn)公里。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于2023年全國(guó)特種設(shè)備安全狀況的通告》顯示，截止2023年年底，全國(guó)已注冊(cè)登記的工業(yè)管道99.13萬(wàn)公里，同比增長(zhǎng)13.23%。根據(jù)江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布的《江蘇省特種設(shè)備安全狀況（2023年）》（蘇市監(jiān)特設(shè)函[2024]125號(hào)）顯示，截止2023年底，江蘇省已注冊(cè)登記的壓力管道10.43萬(wàn)公里，占全國(guó)總量的10.52%。近幾年的壓力管道安全生產(chǎn)事故仍然暴露出我國(guó)特種設(shè)備安全保障工作中存在著一些不足。2022年6月18日上海石化化工部1#乙二醇裝置壓力管道泄漏，發(fā)生環(huán)氧乙烷爆炸，事故導(dǎo)致上海石化一名員工重傷，一名第三方運(yùn)輸車(chē)輛駕駛員死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失971.48萬(wàn)元；2021年6月13日湖北省十堰市張灣區(qū)艷湖社區(qū)發(fā)生燃?xì)夤艿辣?，?dǎo)致26人死亡，138人受傷，損失慘重；2020年7月18日江蘇金桐化學(xué)工業(yè)有限公司壓力管道因腐蝕減薄破裂，造成物料噴泄發(fā)生爆燃，雖無(wú)人員傷亡，但經(jīng)濟(jì)損失慘重；2020年1月14日珠海長(zhǎng)煉石化設(shè)備有限公司壓力管道出現(xiàn)泄漏，發(fā)生爆燃，直接經(jīng)濟(jì)損失198.15萬(wàn)元。這些只是壓力管道安全事故的冰山一角。當(dāng)前我國(guó)壓力管道正處于事故多發(fā)期，管道老化、環(huán)境腐蝕、違規(guī)施工、維護(hù)管理不到位等問(wèn)題頻頻發(fā)生，因此對(duì)壓力管道實(shí)施全面、有效、智慧監(jiān)管刻不容緩。但是當(dāng)前在八大類(lèi)特種設(shè)備中壓力管道是按單位注冊(cè)登記，對(duì)于單條壓力管道沒(méi)有唯一編號(hào)。目前都是使用單位自行對(duì)壓力管道進(jìn)行編號(hào)管理，不同使用單位之間壓力管道編碼規(guī)則不同，不易識(shí)別，編號(hào)也時(shí)有重復(fù)。因此監(jiān)管部門(mén)根據(jù)使用單位提供的壓力管道編號(hào)無(wú)法進(jìn)行唯一性檢索，從而導(dǎo)致管線底數(shù)不清、超期未檢、使用單位與監(jiān)管部門(mén)信息不對(duì)稱(chēng)、安全主體責(zé)任落實(shí)不到位等問(wèn)題，很難對(duì)壓力管道實(shí)施安全、有效監(jiān)管。針對(duì)上述問(wèn)題，本標(biāo)準(zhǔn)制定壓力管道編碼規(guī)則，全省壓力管道按照本標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一編碼，為每條壓力管道賦予唯一“身份證號(hào)”，摸清全省壓力管道底數(shù)，為后期特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)和壓力管道使用單位對(duì)管道實(shí)施數(shù)字化、智慧化管理提供數(shù)據(jù)支撐。壓力管道注冊(cè)登記編碼的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)將有助于全面提升我省壓力管道監(jiān)管水平，不僅可以強(qiáng)化壓力管道使用單位主體責(zé)任，也有效解決當(dāng)前壓力管道監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，摸清全省注冊(cè)登記壓力管道底數(shù)，進(jìn)一步提高全省壓力管道管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化程度。二、任務(wù)來(lái)源本項(xiàng)目來(lái)源于《省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于2022年度江蘇省地標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)為《注冊(cè)登記壓力管道編碼規(guī)則》，由江蘇省特種設(shè)備安全檢驗(yàn)與節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)提出并歸口。在送審稿審查會(huì)期間，評(píng)審專(zhuān)家根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)制定的目的和意義、適用范圍和應(yīng)用場(chǎng)景，建議將標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)修改為《壓力管道注冊(cè)登記編碼規(guī)則》。經(jīng)編寫(xiě)組和評(píng)審專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)討論后，同意采納此條建議。三、編制過(guò)程2022年3月南京市鍋爐壓力容器檢驗(yàn)研究院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)南京鍋檢院）通過(guò)江蘇省特種設(shè)備檢驗(yàn)與節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)提出編制地方標(biāo)準(zhǔn)《注冊(cè)登記壓力管道編碼規(guī)則》并進(jìn)行前期調(diào)研，2022年6月29日該標(biāo)準(zhǔn)正式納入江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)計(jì)劃，2022年7月底成立標(biāo)準(zhǔn)起草組，主要編制過(guò)程如下：（1）前期項(xiàng)目調(diào)研階段2022年4月至6月，南京鍋檢院走訪調(diào)研了愛(ài)爾集新能源(南京)有限公司、南京金陵亨斯邁新材料有限責(zé)任公司、南京榮欣化工有限公司、揚(yáng)子石油化工有限責(zé)任公司、中石化金陵公司、盛虹煉化（連云港）有限公司、江蘇斯?fàn)柊钍邢薰镜绕髽I(yè)，以及南京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、連云港市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、無(wú)錫市市場(chǎng)監(jiān)督管理局。（2）標(biāo)準(zhǔn)起草階段2022年7月至10月，南京鍋檢院成立標(biāo)準(zhǔn)起草組，由業(yè)成院長(zhǎng)親自掛帥組織壓力管道專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員多次召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)起草組研討會(huì)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)稿進(jìn)行深入討論，并結(jié)合南京市、無(wú)錫市、連云港市壓力管道使用登記的實(shí)際情況，以南京市地方標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)管道編碼規(guī)則和符號(hào)表示》（DB3201/T1043-2021）為框架，反復(fù)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行修改完善，形成了標(biāo)準(zhǔn)討論稿。（3）專(zhuān)家研討、意見(jiàn)征求階段2022年11月至2023年2月，標(biāo)準(zhǔn)起草組擬定了在南京市和連云港市范圍內(nèi)的調(diào)研方案，選取有代表性的壓力管道使用單位和特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)開(kāi)展調(diào)研，邀請(qǐng)東光光電（南京）有限公司、南京美瑞制藥有限公司、南京天澤氣體有限責(zé)任公司、南京長(zhǎng)江江宇環(huán)?？萍加邢薰尽⑼呖嘶瘜W(xué)（南京）有限公司、南京協(xié)鑫燃機(jī)熱電有限公司、南京濱海燃?xì)庥邢薰?、南京高淳港華燃?xì)庥邢薰尽P(yáng)子石油化工有限責(zé)任公司、中石化金陵公司、盛虹煉化（連云港）有限公司、江蘇斯?fàn)柊钍邢薰?、連云港榮泰化工倉(cāng)儲(chǔ)有限公司、連云港石化有限公司等60家壓力管道使用單位、南京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局特種設(shè)備安全監(jiān)察處和各區(qū)縣特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、連云港市特種設(shè)備安全監(jiān)察處和各區(qū)縣特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)作為調(diào)研對(duì)象，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、發(fā)函、集中會(huì)議等形式，充分征集壓力管道使用單位管理人員和安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)察人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)討論稿的修改意見(jiàn)。標(biāo)準(zhǔn)起草組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)逐章逐條進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致地研討，就標(biāo)準(zhǔn)部分內(nèi)容提出具體的修改意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)多輪征求意見(jiàn)，共收到46家企業(yè)的27條反饋意見(jiàn)，其中完全采納14條，部分采納1條，不采納12條。起草組不斷完善標(biāo)準(zhǔn)討論稿，形成送審稿。（4）送審稿專(zhuān)家評(píng)審經(jīng)充分征求意見(jiàn)后，本標(biāo)準(zhǔn)由江蘇省特種設(shè)備安全檢驗(yàn)與節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)組織召開(kāi)地方標(biāo)準(zhǔn)送審稿專(zhuān)家評(píng)審會(huì)。邀請(qǐng)了江蘇省特種設(shè)備安全監(jiān)督檢驗(yàn)研究院、內(nèi)蒙古自治區(qū)特種設(shè)備檢驗(yàn)研究院烏海分院、南京市標(biāo)準(zhǔn)化研究院、沙索（中國(guó)）化學(xué)有限公司、珠海華科電光能源科技有限公司5家單位的專(zhuān)家組成評(píng)審組。評(píng)審組經(jīng)最終討論，形成了7條會(huì)議意見(jiàn)。起草單位根據(jù)會(huì)議意見(jiàn)對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，于2023年6月將送審稿提交至江蘇省特種設(shè)備安全檢驗(yàn)與節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。（5）送審稿標(biāo)準(zhǔn)審查2024年4月18日由江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局標(biāo)準(zhǔn)化管理處組織召開(kāi)江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)審查會(huì)。會(huì)議邀請(qǐng)江蘇省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院、南京市標(biāo)準(zhǔn)化研究院、江蘇省標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)、中石化南京烷基苯廠、中國(guó)石化集團(tuán)南京化學(xué)工業(yè)有限公司、南京煉油廠有限責(zé)任公司、南京金陵亨斯邁新材料有限責(zé)任公司7名專(zhuān)家組成審查組，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局特種設(shè)備安全監(jiān)察處代表作為行業(yè)主管部門(mén)列席參加。本次審查會(huì)由南京市標(biāo)準(zhǔn)化研究院周紅纓正高級(jí)工程師擔(dān)任審查組長(zhǎng)。專(zhuān)家聽(tīng)取了標(biāo)準(zhǔn)起草單位匯報(bào)后，經(jīng)質(zhì)詢(xún)與討論后一致同意該標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)審查，并建議對(duì)提出的16條意見(jiàn)修改完善后報(bào)批，審查組現(xiàn)場(chǎng)簽署審查會(huì)會(huì)議紀(jì)要。起草單位根據(jù)會(huì)議紀(jì)要對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，于2024年5月將報(bào)批稿提交至江蘇省特種設(shè)備安全檢驗(yàn)與節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。四、主要內(nèi)容技術(shù)指標(biāo)確立本標(biāo)準(zhǔn)的編制遵循“先進(jìn)性、實(shí)用性、統(tǒng)一性、規(guī)范性”的原則，注重標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，保證標(biāo)準(zhǔn)起草工作的科學(xué)性、1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫(xiě)原則》的要求進(jìn)行編寫(xiě)。本標(biāo)準(zhǔn)中的主要內(nèi)容制定依據(jù)包括：本文件確定了壓力管道注冊(cè)登記編碼的原則，規(guī)定了編碼對(duì)象、代碼結(jié)構(gòu)和組成等。本文件適用于《特種設(shè)備目錄》范圍內(nèi)工業(yè)管道和長(zhǎng)輸管道站場(chǎng)內(nèi)工藝管道的編碼。本文件不適用于公稱(chēng)直徑小于150mm，且其最高工作壓力小于1.6MPa（表壓）的輸送無(wú)毒、不可燃、無(wú)腐蝕性氣體(不包括液化氣體、蒸汽和氧氣)的管道和設(shè)備本體所屬管道的編碼。公用管道和長(zhǎng)輸管道可參照?qǐng)?zhí)行。2規(guī)范性引用文件本標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有規(guī)范性引用文件。3術(shù)語(yǔ)和定義本文件定義了裝置、裝置內(nèi)單元、車(chē)間（生產(chǎn)線）三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中涉及的術(shù)語(yǔ)。4編碼原則本標(biāo)準(zhǔn)主要以唯一性、可擴(kuò)展性和穩(wěn)定性為原則制訂了壓力管道注冊(cè)登記編碼的規(guī)則。5編碼對(duì)象考慮到編碼的實(shí)際可操作性和使用單位的接受度，在不改變?cè)褂脝挝粚?duì)管道單元?jiǎng)澐值幕A(chǔ)上，以使用單位的實(shí)際管理最小單元為編碼對(duì)象進(jìn)行編制。6代碼結(jié)構(gòu)和組成本章主要制訂了壓力管道注冊(cè)登記編碼的結(jié)構(gòu)和組成。壓力管道注冊(cè)登記代碼采用五層十九位層次碼結(jié)構(gòu)，共19位，包括五個(gè)部分，使用單位所屬區(qū)行政區(qū)劃代碼、使用單位代碼、裝置（或裝置內(nèi)單元，或車(chē)間，或生產(chǎn)線）代碼、管道順序代碼和管道級(jí)別代碼，并確定了每個(gè)部分的編碼方法。五、差異對(duì)比無(wú)六、與相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)參照的相關(guān)現(xiàn)行有效國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和引用的文件都能查閱。由南京市鍋爐壓力容器檢驗(yàn)研究院和南京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局共同起草的南京市地方標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)管道編碼規(guī)則和符號(hào)表示》（DB3201/T1043-2021）對(duì)象為工業(yè)管道。本標(biāo)準(zhǔn)在南京市地方標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上將適用范圍擴(kuò)大至需要辦理使用登記的壓力管道，并針對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和使用單位對(duì)壓力管道安全管理的要求整合入編碼規(guī)則。七、重大分歧意見(jiàn)的處理無(wú)。八、實(shí)施推廣建議本標(biāo)準(zhǔn)由江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局提出并組織實(shí)施，由江蘇省特種設(shè)備安全檢驗(yàn)與節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)歸口。標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局作為行業(yè)主管部門(mén)，江蘇省壓力管道使用單位作為實(shí)際執(zhí)行單位，應(yīng)共同推動(dòng)該標(biāo)準(zhǔn)在全省范圍內(nèi)的推廣和實(shí)施。壓力管道使用單位每年第一季度向所屬區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局提交《壓力管道基本信息匯總表》，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局采集全區(qū)壓力管道信息后，按照本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全區(qū)壓