供熱通風(fēng)與空調(diào)工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系實(shí)施指南-地方標(biāo)準(zhǔn)編制說明

《供熱通風(fēng)與空調(diào)工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系實(shí)施指南》編制說明一、工作簡況（一）任務(wù)來源根據(jù)2020年7月30日下發(fā)的《山東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)2020年度地方標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂計(jì)劃項(xiàng)目的通知》（魯市監(jiān)標(biāo)字〔2020〕249號），《供熱通風(fēng)與空調(diào)工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系實(shí)施指南》列入2020年度山東省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃（第27項(xiàng)）。本標(biāo)準(zhǔn)由山東省應(yīng)急管理廳提出、歸口。（二）編制單位、主要編制人及任務(wù)分工1.主要編制單位山東方亞新能源集團(tuán)有限公司山東地勘地?zé)嵝履茉醇瘓F(tuán)有限公司山東千水節(jié)能技術(shù)有限公司2.主要編制人趙力憲、于永清、彭雙、王寅、張玉峰、周鵬、郝敬勛、韓緯超、姜月松、劉自寬、孫磊、張剛、韓丹丹、孔祥貴、溫青梅、蔣德剛、李金花、徐子恒。3.任務(wù)分工序號性別技術(shù)職稱在項(xiàng)目承擔(dān)的主要工作任務(wù)所在單位1趙力憲男工程部部長高級工程師組長調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作山東方亞新能源集團(tuán)有限公司2于永清男總經(jīng)理助理高級工程師副組長市場調(diào)研；實(shí)施指南編寫山東地勘地?zé)嵝履茉醇瘓F(tuán)有限公司3彭雙女安全總監(jiān)高級工程師副組長技術(shù)指導(dǎo)和文件編寫山東省地礦局八〇一水文地質(zhì)工程地質(zhì)大隊(duì)4男總經(jīng)理助理工程師組員編寫人員山東方亞新能源集團(tuán)有限公司5張玉峰男項(xiàng)目經(jīng)理高級工程師組員編寫人員山東方亞新能源集團(tuán)有限公司6周鵬男副經(jīng)理工程師組員編寫人員山東方亞新能源集團(tuán)有限公司7郝敬勛男項(xiàng)目經(jīng)理工程師組員編寫人員山東方亞新能源集團(tuán)有限公司8韓緯超男技術(shù)部副部長工程師組員編寫人員山東方亞新能源集團(tuán)有限公司9姜月松男技術(shù)部主管工程師組員編寫人員山東方亞新能源集團(tuán)有限公司劉自寬男經(jīng)理工程師組員編寫人員山東千水節(jié)能技術(shù)有限公司孫磊男總經(jīng)理高級工程師組員編寫人員山東千水節(jié)能技術(shù)有限公司男技術(shù)員助理工程師組員編寫人員山東方亞新能源集團(tuán)有限公司韓丹丹女造價(jià)員工程師組員編寫人員山東方亞新能源集團(tuán)有限公司孔祥貴男安全總監(jiān)高級工程師組員編寫人員山東泰山地勘集團(tuán)有限公司溫青梅女技術(shù)員工程師組員編寫人員山東方亞新能源集團(tuán)有限公司蔣德剛男職員助理工程師組員編寫人員山東地勘地?zé)嵝履茉醇瘓F(tuán)有限公司李金花女副部長高級工程師組員編寫人員山東泰山地勘集團(tuán)有限公司徐子恒女安全專員組員編寫人員山東地勘地質(zhì)工程集團(tuán)有限公司1.前期準(zhǔn)備標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃下達(dá)后，在山東省應(yīng)急管理廳和山東地勘集團(tuán)指導(dǎo)下，于2021年1月初成立了由山東方亞新能源集團(tuán)有限公司、山東地勘地?zé)嵝履茉醇瘓F(tuán)有限公司等共同參與的標(biāo)準(zhǔn)編制組。標(biāo)準(zhǔn)編制組經(jīng)過討論，制定了工作計(jì)劃表，進(jìn)行了任務(wù)分工，確定了標(biāo)準(zhǔn)的編制思路，正式啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。2.現(xiàn)狀調(diào)研2016年，山東省依據(jù)國家要構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的要求，編制了山東省《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系通則》，山東省各行業(yè)相繼出臺(tái)雙重預(yù)防體系地方標(biāo)準(zhǔn)，其中建筑行業(yè)出臺(tái)了《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系細(xì)則》、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系實(shí)施指南》，并順利頒布實(shí)施，但供熱通風(fēng)與空調(diào)工程施工企業(yè)無安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，致使雙重預(yù)防體系建設(shè)一直停滯不前，企業(yè)不能系統(tǒng)梳理風(fēng)險(xiǎn)，施工現(xiàn)場危險(xiǎn)源辨識(shí)不充分，管控不到位，嚴(yán)重影響了供熱通風(fēng)與空調(diào)工程施工企業(yè)的安全發(fā)展，編制《供熱通風(fēng)與空調(diào)工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系實(shí)施指南》（以下簡稱《指南》）勢在必行。為此，山東地勘集團(tuán)就給與了高度重視，在2019年的工作計(jì)劃中，將雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)列為一項(xiàng)重要工作來抓，并督促下屬企業(yè)落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制，結(jié)合行業(yè)要求，申請立項(xiàng)編制行業(yè)雙重預(yù)防體系實(shí)施指南。該《指南》本著結(jié)合企業(yè)和現(xiàn)場實(shí)際情況，意圖系統(tǒng)的為供熱通風(fēng)和空調(diào)工程施工全過程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控指出一個(gè)明確方向和切實(shí)可行的方法。通過該《指南》的頒布與實(shí)施，可系統(tǒng)指導(dǎo)供熱通風(fēng)與空調(diào)工程施工企業(yè)建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控機(jī)制，規(guī)范安全管理行為，有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)預(yù)防生產(chǎn)安全事故的能力。2021年6月新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，對構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控機(jī)制在法律上給予了肯定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立雙重預(yù)防體系，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。眾所周知，在全國各省雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)中，山東省走在了前列，做了先行先試的試驗(yàn)田，雙重預(yù)防機(jī)制的山東模式也被全國各省市廣泛學(xué)習(xí)和借鑒。在這種大環(huán)境的影響下，和分析，并組織標(biāo)準(zhǔn)編制組人員到山東地礦新能源有限公司、山東中瑞新能源科技有限公司、濟(jì)南澤越機(jī)電科技有限公司等數(shù)十家單位進(jìn)行雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)情況的調(diào)研活動(dòng)，查閱收集了其雙重預(yù)防體系開展情況，以及在雙重預(yù)防體系建設(shè)過程中所面臨的問題和難點(diǎn)，并在行業(yè)征求專家意見，取得了大量的第一手資料。通過調(diào)查總結(jié)、分析，匯總了共性問題，對供熱通風(fēng)與空調(diào)工程施工企業(yè)雙體系建設(shè)現(xiàn)狀有了較為全面的認(rèn)識(shí)。匯總雙重預(yù)防機(jī)制創(chuàng)建存在的問題如下：（1）對雙重預(yù)防機(jī)制的作用認(rèn)識(shí)不足部分企業(yè)主觀認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)是政府主管部門主導(dǎo)的行為，并非企業(yè)因自身需要而主動(dòng)開展，造成對雙重預(yù)防機(jī)制認(rèn)識(shí)和理解有所偏差，缺乏開展工作的內(nèi)在動(dòng)力，工作主動(dòng)性不強(qiáng)，重形式、輕運(yùn)行，導(dǎo)致危險(xiǎn)源辨識(shí)和隱患排查治理工作不深入、不全面、重點(diǎn)不突出，存在危險(xiǎn)源識(shí)別照搬照抄，風(fēng)險(xiǎn)評估不準(zhǔn)確，控制措施生搬硬套，針對性不強(qiáng)、分級管控避重就輕、責(zé)任劃分不清等問題。（2）未融入企業(yè)現(xiàn)有安全管理體系部分企業(yè)不能將雙重預(yù)防機(jī)制與現(xiàn)有的管理體系有效融合，各自為政，不深入研究，不創(chuàng)新管理方法，為了應(yīng)付政府安全監(jiān)管部門檢查，聘請第三方中介咨詢機(jī)構(gòu)，做資料，編記錄，文件繁瑣冗長，脫離實(shí)際，與企業(yè)已有安全管理制度不相容，大量的文字性資料給企業(yè)帶來很大負(fù)擔(dān)，很大程度上阻撓了雙重預(yù)防體系建設(shè)的開展。（3）安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評估不到位部分企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級管控工作指導(dǎo)不到位。在開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評估時(shí)，崗位員工各自辨識(shí)本崗位存在的風(fēng)險(xiǎn)，由安全管理部門進(jìn)行匯總，評估分級和制訂防控措施后，形成企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單。受企業(yè)員工的專業(yè)水平所限，且參差不齊，導(dǎo)致辨識(shí)不充分、不全面，評估不準(zhǔn)確，提出的風(fēng)險(xiǎn)管控措施缺乏針對性、實(shí)效性，致使風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系管理效能未有效發(fā)揮作用。（4）隱患排查與風(fēng)險(xiǎn)評估脫節(jié)企業(yè)在開展隱患排查時(shí)，往往以企業(yè)規(guī)章制度為依據(jù)，而不是基于風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)果，導(dǎo)致企業(yè)的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與隱患排查的重點(diǎn)存在偏差，甚至出現(xiàn)排查盲點(diǎn)，兩者之間未相互結(jié)合；未關(guān)注排查對象的風(fēng)險(xiǎn)級別，導(dǎo)致一些風(fēng)險(xiǎn)高的危險(xiǎn)點(diǎn)排查力度不夠，一些事故發(fā)生概率高的危險(xiǎn)點(diǎn)被忽略。通過對以上問題進(jìn)行梳理，充分借鑒吸收有關(guān)雙重預(yù)防體系標(biāo)準(zhǔn)編制經(jīng)驗(yàn)，制定了詳細(xì)的工作計(jì)劃和進(jìn)度安排，正式開展標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。3.編制標(biāo)準(zhǔn)2021年7月起，標(biāo)準(zhǔn)編制組在完成前期資料收集、走訪調(diào)研、收集問卷、問題分類整理后，基于自身實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，開始著手進(jìn)行資料的匯編工作。編制組成員認(rèn)真梳理供熱通風(fēng)與空調(diào)工程過程中的設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、工藝流程的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，吸納并總結(jié)了省內(nèi)部分優(yōu)秀供熱通風(fēng)與空調(diào)工程施工企業(yè)實(shí)施安全管理工作的做法和經(jīng)驗(yàn)，于2021年10月底編寫完成了標(biāo)準(zhǔn)初稿。后經(jīng)多輪溝通、討論、修改和完善，于2021年11月底形成了《指南》的征求意見稿。4.征求意見（1）標(biāo)準(zhǔn)意見征求會(huì)2021年12月29日，編制組在濟(jì)南組織召開了標(biāo)準(zhǔn)意見征求會(huì)，會(huì)議邀請了山東省地礦工程勘察院、山東建筑大學(xué)、山東天齊集團(tuán)、山東省地質(zhì)測繪院等高等院校、企事業(yè)單位技術(shù)、安全等方面的專家參加。與會(huì)專家認(rèn)真聽取了標(biāo)準(zhǔn)編制單位所作的標(biāo)準(zhǔn)編制情況匯報(bào)，對標(biāo)準(zhǔn)具體內(nèi)容進(jìn)行逐條逐句的評審。標(biāo)準(zhǔn)評審組一致對標(biāo)準(zhǔn)編制總體思路表示認(rèn)同，也對標(biāo)準(zhǔn)條款提出了多條具體的意見和建議，為本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善、規(guī)范提供了很好的幫助。（2）行業(yè)征求意見方標(biāo)準(zhǔn)草案征求意見稿”給各供熱通風(fēng)和空調(diào)工程施工企業(yè)和行業(yè)專家，回函的單位和專家32個(gè)，有建議或意見的32個(gè)，沒有回函的3個(gè),征求意見共32條，經(jīng)認(rèn)真研究后采納32條。編制組根據(jù)征求的意見和建議，進(jìn)一步完善了標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)步修改和完善，形成了標(biāo)準(zhǔn)送審稿。（4）送審稿上報(bào)審查后四次通過山東省標(biāo)準(zhǔn)化信息公共服務(wù)平臺(tái)上報(bào)標(biāo)準(zhǔn)送審送審材料、標(biāo)準(zhǔn)送審稿、編制說明及征求意見匯總處理表的書面審查意見，編制組根據(jù)專家意見及時(shí)修改。2022年5月16日把修改后的送審稿通過平臺(tái)再上報(bào)。2022年6月1日收到山東省市場監(jiān)督管理局專家關(guān)于對材料完整性、標(biāo)準(zhǔn)送審稿、編制說明、征求意見表及材料格式的書面審查意見，編制組根據(jù)專家意見修及時(shí)修改。年8月15日收到山東省市場監(jiān)督管理局專家關(guān)于對材料完整性、標(biāo)準(zhǔn)送審稿、編制說明及征求意見匯總處理表的書面審查意見，編制組根據(jù)專家意見修及時(shí)修改。2022年10月9日把修改后的送審稿通過平臺(tái)再上報(bào)。2022年11月29日收到山東省市場監(jiān)督管理局專家關(guān)于對標(biāo)準(zhǔn)送審稿及編制說明的書面審查意見，編制組根據(jù)專家意見修及時(shí)修改。年2月6日收到山東省市場監(jiān)督管理局專家關(guān)于對標(biāo)準(zhǔn)編制說明的書面審查意見，編制組根據(jù)專家意見修及時(shí)修改。2023年2月10日把修改后的送審稿通過平臺(tái)再上報(bào)。2023年2月27日收到山東省市場監(jiān)督管理局專家關(guān)于對標(biāo)準(zhǔn)編制說明的書面審查意見，編制組根據(jù)專家意見及時(shí)修改。5.專家審查了本標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查會(huì)議，山東省市場監(jiān)督管理局、山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對審查會(huì)議進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。來自山東省地礦工程勘察院、山東建筑大學(xué)等單位共9名專家組成了審查委員會(huì)。審查委員會(huì)聽取了標(biāo)準(zhǔn)編制情況匯報(bào)，對標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行了逐章、逐條審查，在標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)、內(nèi)容編排、文字措辭等方面共提出修改意見25條；標(biāo)準(zhǔn)編制組根據(jù)審查意見對標(biāo)準(zhǔn)文本等進(jìn)行了修改完善，審查委員會(huì)對修改內(nèi)容確認(rèn)無誤。會(huì)議一致同意該標(biāo)準(zhǔn)通過審查。要求編制單位盡快按照會(huì)議意見形成報(bào)批材料后，上報(bào)山東省市場監(jiān)督管理局。二、標(biāo)準(zhǔn)制定的目的和意義近年來，山東省高度重視雙重預(yù)防體系建設(shè)，各行業(yè)領(lǐng)域先后出臺(tái)100余項(xiàng)雙重預(yù)防體系相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，該《指南》可解決供熱通風(fēng)與空調(diào)工程施工企業(yè)無風(fēng)險(xiǎn)分級管控相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的問題?！吨改稀房勺鳛楣嵬L(fēng)與空調(diào)工程施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系建立的依據(jù)，有效識(shí)別危險(xiǎn)源、評價(jià)安全風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)文件，也是有效落實(shí)《安全生產(chǎn)法》和《山東省安全生產(chǎn)條例》等地方法規(guī)的有力措施。通過該指南實(shí)施，可以很好的用于指導(dǎo)供熱通風(fēng)與空調(diào)工程施工企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)分級管控機(jī)制，有效構(gòu)建安全生產(chǎn)管理的預(yù)防體系，同時(shí)系統(tǒng)的指導(dǎo)作業(yè)現(xiàn)場辨識(shí)危險(xiǎn)源，評價(jià)安全風(fēng)險(xiǎn)，確定有效的控制措施，提高自我防范的能力，降低安全風(fēng)險(xiǎn)，保證安全生該《指南》是在根據(jù)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系細(xì)則》《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系實(shí)施指南》編制要求，結(jié)合供熱通風(fēng)與空調(diào)工程施工項(xiàng)目實(shí)際情況編制的，能夠?yàn)楣嵬L(fēng)與空調(diào)工程施工企業(yè)全面做好安全風(fēng)險(xiǎn)管控、細(xì)化管控措施、規(guī)范管控流程、提高管控效果提供有效指導(dǎo)。該《指南》借鑒了大量優(yōu)秀供熱通風(fēng)與空調(diào)工程施工項(xiàng)目雙重預(yù)防體系運(yùn)行實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)楣嵬L(fēng)與空調(diào)工程施工企業(yè)開展自我評價(jià)和外部評審提供依據(jù)，可幫助供熱通風(fēng)與空調(diào)工程施工企業(yè)提高其整體績效和能力，全面控制安全風(fēng)險(xiǎn)，做到持續(xù)改進(jìn)，有效預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則、主要技術(shù)內(nèi)容和確定依據(jù)（一）標(biāo)準(zhǔn)的編制原則1.規(guī)范性、準(zhǔn)確性、一致性編制的《指南》是在《安全生產(chǎn)法》框架下，遵守山東省相關(guān)法規(guī)要求，結(jié)合供熱通風(fēng)與空調(diào)工程施工企業(yè)實(shí)際進(jìn)行編制的。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了文件的范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、總體原則、工作職責(zé)及制度建設(shè)、部署實(shí)施、工作程序、工作內(nèi)容、文件管理、信息化管理以及持續(xù)改進(jìn)11個(gè)方面的內(nèi)容，覆蓋了供熱通風(fēng)與空調(diào)工程施工企業(yè)現(xiàn)階段危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)鍵內(nèi)容，該文件對供熱通風(fēng)與空調(diào)工程施工企業(yè)所有生產(chǎn)作業(yè)和管理過程所面臨的危險(xiǎn)源進(jìn)行了分析判斷，是在山東省《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系通則》和山東省《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系細(xì)則》的框架下編制的，與其保持了一致性。2.適用性強(qiáng)該《指南》適用于供熱通風(fēng)與空調(diào)工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)分級管控體系建設(shè)，指導(dǎo)供熱通風(fēng)與空調(diào)工程施工企業(yè)所有生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場和管理過程的風(fēng)險(xiǎn)管控。指南是在充分論證的基礎(chǔ)上，標(biāo)準(zhǔn)編制人員深入現(xiàn)場調(diào)研，取得第一手資料，經(jīng)過總結(jié)提煉形成的指導(dǎo)性文件，因此指南反哺供熱通風(fēng)與空調(diào)工程施工企業(yè)安全管理，具有良好的指導(dǎo)作用，可有效提升企業(yè)本質(zhì)安全水平和安全生產(chǎn)保障能力。（二）標(biāo)準(zhǔn)編制確定依據(jù)1.編制依據(jù)該文件按GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和編制規(guī)則》中的規(guī)定要求進(jìn)行編寫。同時(shí)本文件編制還依據(jù)了以下文件：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程施工安全生產(chǎn)工作的若干意見（魯建發(fā)【2020】3號）關(guān)于印發(fā)建筑施工雙重預(yù)防體系建設(shè)簡明實(shí)施手冊（試行）的通知（魯建質(zhì)安字【2021】3號）2.參考資料GB6095墜落防護(hù)安全帶GB50243通風(fēng)與空調(diào)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范GB50738通風(fēng)與空調(diào)工程施工規(guī)范GB/T5972起重機(jī)鋼絲繩保養(yǎng)、維護(hù)、檢驗(yàn)和報(bào)廢GB/T13861生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼JGJ46施工現(xiàn)場臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范JGJ59建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)DB37/T2882安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系通則DB37/T3015-2017建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)中一律采用國家法定計(jì)量單位。（三）主要技術(shù)內(nèi)容1.術(shù)語和定義明確的術(shù)語和定義，是標(biāo)準(zhǔn)使用者準(zhǔn)確理解和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)GB50738《通風(fēng)與空調(diào)工程施工規(guī)范》、DB37/T3015-2017《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系細(xì)則》界定的術(shù)語和定義適用于本文件。在本文件中出現(xiàn)的風(fēng)管、非金屬風(fēng)管、復(fù)合風(fēng)管、風(fēng)管配件等基本術(shù)語，是基于行業(yè)特點(diǎn)，在實(shí)際施工過程中適用的部件，本文件對其進(jìn)行了明確的界定。2.總體原則風(fēng)險(xiǎn)分級管控是基于危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和控制措施確定的基礎(chǔ)上開展的，本文中對危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的方式方法進(jìn)行了推薦，力求辨識(shí)全面充分，評價(jià)準(zhǔn)確，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；控制措施應(yīng)基于風(fēng)險(xiǎn)大小，綜合考慮人力、物力、財(cái)力等要求，制定有效控制措施，并落實(shí)分級管控。3.總體技術(shù)要求a）關(guān)于制度建設(shè)的要求供熱通風(fēng)與空調(diào)工程施工企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系是一項(xiàng)全員參與工作，建立風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度，落實(shí)管控責(zé)任是開展安全管理的基礎(chǔ)性工作，其制度建設(shè)的基礎(chǔ)主要源于供熱通風(fēng)與空調(diào)工程施工企業(yè)生產(chǎn)施工實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、分析，以及國家法律法規(guī)的要求。建立切實(shí)可行的制度是對風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系建設(shè)的一個(gè)補(bǔ)充和完善，可最大程度的細(xì)化每一個(gè)工作要求，通過各項(xiàng)制度的落實(shí)實(shí)施，形成閉環(huán)管理。b）關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分的規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)確定和危險(xiǎn)源辨識(shí)是風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系建設(shè)的核心內(nèi)容，是保持和優(yōu)化安全管理體系的重要組成部分。本文件中給出了風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分原則，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查和危險(xiǎn)源辨識(shí)方法、程序和要求，以及判定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)級別的規(guī)定。（2）技術(shù)支撐保障a)危險(xiǎn)源辨識(shí)按照2021年新頒布的《安全生產(chǎn)法》所賦予生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)要求，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，因此危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評估和控制措施的確定是本文件的核心內(nèi)容，所有工作均圍繞此展開。危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評估和控制措施的確定均依據(jù)于GB/T45001《職業(yè)健康安全管理體系《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》“5.5安全風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查治理”規(guī)定及要求。b)風(fēng)險(xiǎn)評估《指南》給出了針對辨識(shí)的危險(xiǎn)源所采取的風(fēng)險(xiǎn)評估的方法，參考了DB37/T3015-2017《建筑施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級管控號令）的規(guī)定。按照評價(jià)準(zhǔn)則，通過對危險(xiǎn)源開展風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，確定危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)大小，并規(guī)定了風(fēng)險(xiǎn)分級方法，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)級別，分別用“紅、橙、黃、藍(lán)”四種顏色表示，同時(shí)文件還規(guī)定了重大風(fēng)險(xiǎn)直判的規(guī)定，其主要依據(jù)參考了《山東省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控辦法》（331號令）。c)控制措施確定《指南》中針對確定的風(fēng)險(xiǎn)給出的風(fēng)險(xiǎn)控制措施是在充分考慮其經(jīng)濟(jì)性、適用性和可行性的基礎(chǔ)上，按照消除、替代、管理和防護(hù)順序原則，給出了工程技術(shù)措施、管理措施、教育培訓(xùn)、勞動(dòng)防護(hù)和應(yīng)急處置的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，符合DB37/T2882《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系通則》、DB37/T3015-2017《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系細(xì)則》要求，也體現(xiàn)了預(yù)防為主的管理理念；d)分級管控風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)按照確定的風(fēng)險(xiǎn)大小和制定的控制措施實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級管控，標(biāo)準(zhǔn)中給出了遵循“風(fēng)險(xiǎn)越高、管控層級越高”的原則，推薦了企業(yè)、項(xiàng)目部、班組、作業(yè)人員四個(gè)管控層級，按照風(fēng)險(xiǎn)從高到低實(shí)施管控，同時(shí)要求上一級負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險(xiǎn)，下一級必須同時(shí)負(fù)責(zé)管控，并逐級落實(shí)具體措施的規(guī)定，以上以DB37/T3015-2017《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系細(xì)則》和GB50243《通風(fēng)與空調(diào)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》、GB50738《通風(fēng)與空調(diào)工程施工規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作為其技術(shù)支撐，并結(jié)合供熱通風(fēng)與空調(diào)施工企業(yè)的實(shí)際進(jìn)行分級管控。e)風(fēng)險(xiǎn)分級管控清單《風(fēng)險(xiǎn)分級管控清單》（以后簡稱“清單”）作為供熱通風(fēng)與空調(diào)施工企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系建設(shè)中重要的指導(dǎo)性文件，其《清單》內(nèi)容的全面性、準(zhǔn)確性和可行性，關(guān)系到能否有效指導(dǎo)供熱通風(fēng)與空調(diào)施工企業(yè)的安全管理，因此風(fēng)系統(tǒng)、舒適性空調(diào)風(fēng)系統(tǒng)、空調(diào)水系統(tǒng)、土壤（水）源熱泵換熱系統(tǒng)、多聯(lián)機(jī)（熱泵）系統(tǒng)中，按照作業(yè)活動(dòng)和設(shè)備設(shè)施分類分別列出了風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按照“人、物、環(huán)、管”四個(gè)方面開展危險(xiǎn)源辨識(shí)。《清單》中所列內(nèi)容源于長期的生產(chǎn)施工實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和業(yè)內(nèi)專家意見，技術(shù)支撐來源于GB50243《通風(fēng)與空調(diào)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》、GB50738《通風(fēng)與空調(diào)工程施工規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（3）技術(shù)支撐依據(jù)性技術(shù)內(nèi)容所依據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)均為國家、行業(yè)或地方正式發(fā)布實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范或規(guī)定，聘請的評審專家學(xué)者均為在行業(yè)內(nèi)享有一定知名度的應(yīng)急管理、安全工程、建筑施工、自然資源專家?guī)斐蓡T，具有較強(qiáng)的學(xué)術(shù)代表性和豐富的雙重預(yù)防體系建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)。除上述依據(jù)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以外，還借鑒了以下標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的技術(shù)要求：GB6095墜落防護(hù)安全帶GB/T5972起重機(jī)鋼絲繩保養(yǎng)、維護(hù)、檢驗(yàn)和報(bào)廢GB/T13861生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼JGJ46施工現(xiàn)場臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范JGJ59建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)（4）技術(shù)內(nèi)容驗(yàn)證情況為驗(yàn)證技術(shù)內(nèi)容的符合性和針對性，專門編制并發(fā)放征求意見表35份，征求了32家行業(yè)內(nèi)供熱通風(fēng)與空調(diào)工程施工企業(yè)的反饋意見，絕大部分進(jìn)行了采納。2023年3月30日，山東省應(yīng)急管理廳組織召開了本標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查會(huì)議，與會(huì)9名專家對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容給予了肯定，對存在不足提出了修改意見。2022年10月至2023年6月，標(biāo)準(zhǔn)編制組分別選取山東地礦新能源有限公司和山東中瑞新能源科技有限公司兩家行業(yè)內(nèi)具有代表性的2家供熱通風(fēng)與空調(diào)工程施工企業(yè)，對山東省滕州監(jiān)獄遷建地源熱泵系統(tǒng)、光大集團(tuán)熱電廠污水源熱泵供暖、山東文化產(chǎn)業(yè)職業(yè)學(xué)院、濟(jì)寧市文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)暖通工程、濟(jì)南醫(yī)學(xué)科學(xué)中心硅谷醫(yī)療和臨清市檔案館地源熱泵空調(diào)系統(tǒng)6個(gè)綜合性供熱通風(fēng)與空調(diào)工程施工項(xiàng)目，進(jìn)行了現(xiàn)場應(yīng)用。標(biāo)準(zhǔn)編制組在專家指導(dǎo)下，從風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分、危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、重大風(fēng)險(xiǎn)判定，到控制措施的確定，分別編制了作業(yè)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)分級管控清單和設(shè)備設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)分級管控清單，并隨著項(xiàng)目開展情況，對《清單》不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。從應(yīng)用情況看，供熱通風(fēng)與空調(diào)工程施工項(xiàng)目受外界環(huán)境因素包括人文因素、地理環(huán)境、氣象因素等影響較小，所編制的清單中危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)大小相應(yīng)變化較小，人員作業(yè)行為受項(xiàng)目工藝條件、個(gè)人素質(zhì)和管理因素影響，出現(xiàn)變化較多；設(shè)備設(shè)施識(shí)別的危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)大小有變化，但相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)等級未發(fā)生變化，驗(yàn)證了實(shí)施指南中所編制的風(fēng)險(xiǎn)分級管控清單的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。統(tǒng)計(jì)山東地礦新能源有限公司的編制的清單中風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)計(jì)20個(gè)，危險(xiǎn)源數(shù)量計(jì)187個(gè)，重大風(fēng)險(xiǎn)數(shù)量1個(gè)；山東中瑞新能源科技有限公司的風(fēng)險(xiǎn)分級管控清單中風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)計(jì)21個(gè)，危險(xiǎn)源數(shù)量計(jì)190個(gè)，重大風(fēng)險(xiǎn)數(shù)量1個(gè)。這兩家施工企業(yè)《清單》均依據(jù)《指南》指導(dǎo)并結(jié)合單位和項(xiàng)目分級管控實(shí)際歸納和整理而來，從各企業(yè)反饋的情況對比來看，編制的風(fēng)險(xiǎn)分級管控清單與《指南》中編制的風(fēng)險(xiǎn)分級管控清單基本相符，編制的《清單》中的管理活動(dòng)危險(xiǎn)源符合供熱通風(fēng)與空調(diào)工程施工企業(yè)實(shí)際，說明該《指南》對供熱通風(fēng)與空調(diào)工程施工企業(yè)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系建設(shè)具有很好的指導(dǎo)作用。隨著設(shè)備設(shè)施的不斷更新，人員素質(zhì)的不斷提高，以及國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的合理性不斷完善，風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系運(yùn)行也需要不斷地持續(xù)改進(jìn)，以期望更好的指導(dǎo)供熱通風(fēng)與空調(diào)工程施工企業(yè)的安全生4.持續(xù)改進(jìn)為確保供熱通風(fēng)與空調(diào)工程施工企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系，有效管控供熱通風(fēng)與空調(diào)工程施工企業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，以達(dá)到預(yù)期的效果，編制組從及時(shí)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、管控風(fēng)險(xiǎn)的有效性等角度，提出了體系運(yùn)行效果評價(jià)要求，主要包括：管