《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(GF-0201)分析省公開課一等獎(jiǎng)全國(guó)示范課微課金獎(jiǎng)?wù)n件

《建設(shè)工程施工協(xié)議（示范文本）》

（GF-1999-0201）分析1/27目錄一.概述二.《示范文本-1999》基本框架與關(guān)鍵思想三.《示范文本-1999》與其它協(xié)議條件比較四.《示范文本-1999》不足之處五.案例討論六.附錄2/27一.概述1.相關(guān)定義

1.1建設(shè)工程：涵蓋各類公用建筑、民用住宅、工業(yè)廠房、交通設(shè)施及線路管道和設(shè)備安裝工程、裝修工程等建設(shè)工程。

1.2施工協(xié)議：是發(fā)包人（建設(shè)單位、業(yè)主或總包單位）與承包人（施工單位）之間為完成約定建設(shè)工程項(xiàng)目，明確雙方權(quán)利義務(wù)而簽署承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款協(xié)議。

1.3《示范文本》：是住建部（原名建設(shè)部）與國(guó)家工商行政管理局為規(guī)范指導(dǎo)我國(guó)建設(shè)工程施工承發(fā)包活動(dòng)而頒布非強(qiáng)制性使用文本。3/272.各類協(xié)議條件名稱ICE協(xié)議條件FIDIC協(xié)議條件NEC協(xié)議條件AIA協(xié)議條件頒布英國(guó)土木工程師學(xué)會(huì)聯(lián)合會(huì)國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)英國(guó)土木工程師學(xué)會(huì)美國(guó)建筑師學(xué)會(huì)版本1945第一版1955第四版1973199119571969197719881999199319951911《建筑師業(yè)務(wù)手冊(cè)》適用范圍與影響力及特點(diǎn)英國(guó)及英聯(lián)邦國(guó)家

<親業(yè)主>國(guó)際尤其是世行及亞洲開發(fā)銀行等<親承包商>以咨詢工程師為關(guān)鍵無限制招標(biāo)單價(jià)協(xié)議英國(guó)及其它國(guó)家6種計(jì)價(jià)模式<親業(yè)主>獨(dú)立第三方準(zhǔn)仲裁員美國(guó)及美洲地域房屋建筑工程項(xiàng)目總價(jià)協(xié)議成本賠償協(xié)議4/27

3.《建設(shè)工程施工協(xié)議（示范文本）》

1991版（GF-1991-0201）

1999版（GF-1999-0201）

版（GF--0201）（年修訂稿、年征求意見搞均非正式版本）5/27

4.建設(shè)階段劃分6/275.“三方管理”模式（“三元管理”）發(fā)包人現(xiàn)場(chǎng)代表建設(shè)工程承包人項(xiàng)目經(jīng)理監(jiān)理人（總監(jiān)理工程師）管理施工監(jiān)理監(jiān)理監(jiān)理政府主管部門監(jiān)管7/27二.《示范文本-1999》基本框架與關(guān)鍵思想1.基本框架協(xié)議書通用條款專用條款附件工程概況工程承包范圍協(xié)議工期質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議價(jià)款組成協(xié)議文件詞語定義承包人承諾發(fā)包人承諾協(xié)議生效共十項(xiàng)詞語定義及協(xié)議文件雙方普通權(quán)利和義務(wù)施工組織設(shè)計(jì)和工期質(zhì)量與檢驗(yàn)安全施工協(xié)議價(jià)款與支付材料設(shè)備供給工程變更完工驗(yàn)收違約、索賠和爭(zhēng)議其它共十一項(xiàng)47條詞語定義及協(xié)議文件雙方普通權(quán)利和義務(wù)施工組織設(shè)計(jì)和工期質(zhì)量與驗(yàn)收安全施工協(xié)議價(jià)款與支付材料設(shè)備供給工程變更完工驗(yàn)收與結(jié)算違約、索賠和爭(zhēng)議其它承包人承攬工程項(xiàng)目一覽表發(fā)包人供給材料設(shè)備一覽表房屋建筑工程質(zhì)量保修書8/27

2.關(guān)鍵思想

2.1三大控制成本控制進(jìn)度控制質(zhì)量控制建設(shè)項(xiàng)目9/27

2.2制度設(shè)計(jì)工程擔(dān)保工程保險(xiǎn)調(diào)解仲裁訴訟總監(jiān)理工程師10/27

2.3與法俱進(jìn)，權(quán)責(zé)對(duì)等，兼收并蓄

1981年《經(jīng)濟(jì)協(xié)議法》1991年《示范文本-1991》1995年9月《仲裁法》1995年《保險(xiǎn)法》1995年10月《擔(dān)保法》1998年3月《建筑法》1999年10月《協(xié)議法》1999年12月《示范文本-1999》

年1月《招投標(biāo)法》

年《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》《關(guān)于審理建設(shè)工程施工協(xié)議糾紛案件適使用方法律問題解釋》11/27三.《示范文本-1999》與其它協(xié)議條件比較1.《示范文本-1991》基本框架協(xié)議條件協(xié)議條款詞語涵義及協(xié)議文件雙方普通責(zé)任施工組織設(shè)計(jì)和工期質(zhì)量與驗(yàn)收協(xié)議價(jià)款與支付材料設(shè)備供給設(shè)計(jì)變更完工與結(jié)算爭(zhēng)議、違約和索賠其它共10項(xiàng)41條工程概況協(xié)議文件及解釋次序協(xié)議文件使用語言文字、標(biāo)準(zhǔn)和適使用方法律圖紙甲方駐工地代表乙方駐工地代表甲方工作乙方工作等共41條

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2.FIDIC《施工協(xié)議條件-1999》2.1基本框架通用條件專用條件附件共20條247款20條主要條款爭(zhēng)端裁決決議書、各類擔(dān)保、投標(biāo)函、協(xié)議協(xié)議書等標(biāo)準(zhǔn)格式。13/27

2.2工程師權(quán)限比較<FIDIC條件以咨詢工程師為關(guān)鍵>

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2.3糾紛處理流程15/27

2.4業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任/不可抗力（FIDIC《施工協(xié)議條件》）①戰(zhàn)爭(zhēng)、敵對(duì)行動(dòng)(不論宣戰(zhàn)與否)、入侵和外敵行動(dòng);②工程所在國(guó)內(nèi)叛亂、恐怖活動(dòng)、革命、暴亂、軍事政變或篡奪政權(quán)或內(nèi)戰(zhàn);③暴亂、騷亂或混亂,完全局限于承包商人員以及承包商和分包商其它雇用人員中間事件除外;④工程所在國(guó)軍火、爆炸性物質(zhì)、離子輻射或放射性污染,但由承包商使用這類軍火、爆炸性物質(zhì)、輻射或放射性活動(dòng)情況除外;⑤以音速或超音速飛行飛機(jī)或其它飛行裝置產(chǎn)生壓力波;⑥業(yè)主使用或占用永久工程任何部分,但協(xié)議中另有要求除外;⑦因工程任何部分設(shè)計(jì)不妥而造成風(fēng)險(xiǎn),而這類設(shè)計(jì)是由業(yè)主人員提供,或由業(yè)主所負(fù)責(zé)其它人員提供;⑧一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)承包商不可預(yù)見或無法合理防范自然力作用16/27

2.5不可抗力（《示范文本-1999》）39.1不可抗力包含因戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)蕩、空中飛行物體墜落或其它非發(fā)包人承包人責(zé)任造成爆炸、火災(zāi)，以及專用條款約定風(fēng)、雨、雪、洪、震等自然災(zāi)害。39.3因不可抗力事件造成費(fèi)用及延誤工期由雙方按以下方法分別負(fù)擔(dān)：

（1）工程本身損害、因工程損害造成第三人人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失以及運(yùn)至施工場(chǎng)地用于施工材料和待安裝設(shè)備損害，由發(fā)包人負(fù)擔(dān)；

（2）發(fā)包人承包人人員傷亡由其所在單位負(fù)責(zé)，并負(fù)擔(dān)對(duì)應(yīng)費(fèi)用；

（3）承包人機(jī)械設(shè)備損壞及停工損失，由承包人負(fù)擔(dān)；

（4）停工期間，承包人應(yīng)工程師要求留在施工場(chǎng)地必要管理人員及保衛(wèi)人員費(fèi)用由發(fā)包人負(fù)擔(dān)；

（5）工程所需清理、修復(fù)費(fèi)用，由發(fā)包人負(fù)擔(dān)；

（6）延誤工期對(duì)應(yīng)順延。

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3.NEC《工程施工協(xié)議-1995》3.1基本框架關(guān)鍵條款主要選項(xiàng)條款次要選項(xiàng)成本組成表總則承包商主要責(zé)任工期、測(cè)試和缺點(diǎn)付款賠償事件全部權(quán)風(fēng)險(xiǎn)和保險(xiǎn)爭(zhēng)端和協(xié)議終止共9個(gè)部分含工程量表標(biāo)價(jià)協(xié)議含工程量清單標(biāo)價(jià)協(xié)議含分項(xiàng)工程量目標(biāo)協(xié)議含工程量清單目標(biāo)協(xié)議成本償付協(xié)議管理協(xié)議共6種計(jì)價(jià)方式選1種保函擔(dān)保等15項(xiàng)條款任選0-15條定義成本組成項(xiàng)目可不選協(xié)議資料協(xié)議生效日起有效資料含招投標(biāo)文件等18/27

3.2主要特點(diǎn)

(1)確立了雇主、項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理工程師、承包商、分包商和裁決人<裁判者協(xié)議>項(xiàng)目組織模式

(2)允許業(yè)主確定最正確計(jì)價(jià)方式

(3)明確分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)

(4)早期警告程序,承包商和項(xiàng)目經(jīng)理有責(zé)任互相警告和合作

(5)賠償事件評(píng)定程序是基于對(duì)實(shí)際成本和工期預(yù)測(cè)結(jié)果,從而選擇最有效處理路徑19/27四.《示范文本-1999》不足之處(1).未能全方面表達(dá)清單計(jì)價(jià)模式思想(2).監(jiān)理工程師權(quán)利責(zé)任地位作用不明確(3).工程量計(jì)量及工程進(jìn)度確認(rèn)、工程變更、價(jià)款調(diào)整事項(xiàng)、工程價(jià)款核實(shí)支付不夠全方面詳細(xì)(4).風(fēng)險(xiǎn)管理分擔(dān)中工程保險(xiǎn)與工程擔(dān)保制度缺乏可操作性(5).躲避了對(duì)墊資、帶資承包，掛靠經(jīng)營(yíng)，出借資質(zhì)，工程分包，聯(lián)合承包，黑白協(xié)議<陰陽協(xié)議>以及不合格工程處理、在建工程抵押等情況詳細(xì)考慮20/27五.案例討論1.某施工單位(乙方)于某年某月某日與某建設(shè)單位(甲方)簽署了建造平方米兩層廠房固定價(jià)格施工協(xié)議。該協(xié)議工期為8個(gè)月。甲方在乙方進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)后,因資金緊缺,口頭要求乙方暫停施工一個(gè)月。乙方亦口頭答應(yīng)。工程按協(xié)議要求期限驗(yàn)收時(shí),甲方發(fā)覺工程質(zhì)量有問題,要求返工。兩個(gè)月后,返工完成。結(jié)算時(shí)甲方認(rèn)為乙方拖延交付工程,應(yīng)按協(xié)議約定償付逾期違約金15000元。乙方認(rèn)為暫時(shí)停工是甲方要求。乙方為搶工期,加緊施工進(jìn)度才出現(xiàn)了質(zhì)量問題,所以拖延交付責(zé)任不在乙方。甲方則認(rèn)為暫時(shí)停工和不順延工期是當(dāng)初乙方答應(yīng)。乙方應(yīng)推行承諾,負(fù)擔(dān)違約責(zé)任。問：該施工協(xié)議變更形式是否妥當(dāng)?此協(xié)議爭(zhēng)議依據(jù)相關(guān)協(xié)議法律規(guī)范應(yīng)怎樣處理?2.年9月13日下午13時(shí)許，武漢市“東湖景園”建筑工地一臺(tái)施工升降機(jī)在升至100米處時(shí)發(fā)生墜落，造成梯籠內(nèi)19名工人隨梯墜下，全部當(dāng)場(chǎng)死亡。13日晚22時(shí)，武漢市要求在建工地馬上停工，進(jìn)行拉網(wǎng)式安全檢驗(yàn)，確保工程施工安全。問：若市內(nèi)其它工地受停工影響造成工期延誤和費(fèi)用損失承包商向業(yè)主索賠，其索賠理由是否成立？試就不一樣協(xié)議條件分別進(jìn)行分析。21/27六.附錄

1.大陸法系與海洋法系大陸法系海洋法系(1)以英國(guó)為中心,英國(guó)普通法為基礎(chǔ);(2)以判例法為主要表現(xiàn)形式,遵照先例;(3)有”向后看”思維習(xí)慣;含有保守性(4)在訴訟中,法官含有突出作用;(5)訴訟體系龐雜,缺乏系統(tǒng)性;(6)重視程序“訴訟中心主義”。ICE《協(xié)議條件》JCT《協(xié)議條件》FIDIC《協(xié)議條件》AGCAIA(1)全方面繼承羅馬法;(2)實(shí)施法典化,法律規(guī)范抽象化概括化;(3)明確立法與司法分工,強(qiáng)調(diào)制訂法權(quán)威性,普通不認(rèn)可法官造法功效。歐洲大陸拉丁美洲多數(shù)亞洲國(guó)家《示范文本》EDF《協(xié)議條件》22/27

2.工程風(fēng)險(xiǎn)(1)不可抗力：《民法通則》《協(xié)議法》不能預(yù)見、不能防止并不能克服客觀情況a自然災(zāi)害如地震、火災(zāi)、水災(zāi)等；b政府行為如新法律、政策等c社會(huì)異常事件如罷工、戰(zhàn)爭(zhēng)、革命、政治運(yùn)動(dòng)等(2)情勢(shì)變更：《民法草案》協(xié)議有效成立后,因不可歸責(zé)于雙方當(dāng)事人原因發(fā)生情勢(shì)變更,致使協(xié)議基礎(chǔ)動(dòng)搖或喪失,若繼續(xù)維持協(xié)議原有效力會(huì)造成顯失公平,因而允許變更協(xié)議內(nèi)容或解除協(xié)議一項(xiàng)制度(3)商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)：非法律概念交易人在商品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中因經(jīng)營(yíng)失利所應(yīng)負(fù)擔(dān)正常損失(4)意外事件：《刑法》行為即使造成了損害結(jié)果,但行為人不是出于有意或者過失,而是因?yàn)椴荒茴A(yù)見原因造成。我國(guó)刑法要求,無過失意外事件,不組成犯罪,不負(fù)擔(dān)刑事責(zé)任。

(5)工程變更23/27

a.情勢(shì)指是協(xié)議當(dāng)事人在實(shí)施協(xié)議行為時(shí),形成自主意識(shí)基本生存環(huán)境和利益追求可能,包含社會(huì)制度、法律制度、經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)、作為當(dāng)事人履約擔(dān)保財(cái)產(chǎn)性質(zhì)、價(jià)值等。這些情勢(shì)應(yīng)該以連續(xù)、普通狀態(tài)而存在,不但為協(xié)議當(dāng)事人,且為一切普通個(gè)人所能共同認(rèn)可,假如僅僅為詳細(xì)協(xié)議當(dāng)事人特定交易條件,則不屬于情勢(shì)變更所指向情勢(shì)范圍。情勢(shì)變更,是指上述客觀情況發(fā)生了異常變動(dòng),這種異常變動(dòng)是訂立協(xié)議所依賴客觀基礎(chǔ)發(fā)生了根本性改變,致協(xié)議訂立和存在基礎(chǔ)喪失。

b.建設(shè)工程施工協(xié)議中常見情勢(shì)變更情形有:1)國(guó)家法律、經(jīng)濟(jì)政策重大改變,包含地方各級(jí)政府在權(quán)限范圍內(nèi)依法制訂規(guī)章,諸如投資結(jié)構(gòu)調(diào)整、項(xiàng)目標(biāo)壓縮、工程預(yù)算定額調(diào)整。2)人工單價(jià)、建筑材料價(jià)格大幅漲落。3)外國(guó)貨幣大幅度貶值或升值。4)國(guó)際市場(chǎng)發(fā)生重大改變,如現(xiàn)階段暴發(fā)全球性金融危機(jī)等。這些情勢(shì)均為建設(shè)工程施工協(xié)議訂立時(shí)基礎(chǔ)社會(huì)和自然環(huán)境,不但為發(fā)、承包人且