資源型農(nóng)村村企共建存在的問(wèn)題及對(duì)策研究-以威海市H村為例

資源型農(nóng)村村企共建存在的問(wèn)題及對(duì)策研究——以威海市H村為例摘要：村企共建是目前我國(guó)探索社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)道路的一種重要模式，將企業(yè)的資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)與農(nóng)村的土地、資源、勞動(dòng)力等因素結(jié)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。資源型農(nóng)村因?yàn)榫哂械V產(chǎn)資源、土地等優(yōu)勢(shì)，往往是大中型企業(yè)優(yōu)先選擇進(jìn)駐的對(duì)象。但是隨著礦產(chǎn)資源的不斷開(kāi)采，許多資源型農(nóng)村面臨著“資源枯竭、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及技術(shù)和管理人才缺乏”等一系列自身可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，影響村企之間的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 ：村企共建；成效；問(wèn)題；對(duì)策

我國(guó)不同地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，在進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，要根據(jù)各自的優(yōu)勢(shì)，區(qū)別對(duì)待。資源型農(nóng)村擁有豐富的礦產(chǎn)、土地等資源，可以吸引相關(guān)企業(yè)進(jìn)駐對(duì)其資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源型地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的短板日益顯現(xiàn)，許多農(nóng)村面臨著資源枯竭、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、人才和技術(shù)缺乏等一系列制約可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。如何利用資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定增加農(nóng)民收入，是資源型地區(qū)農(nóng)村發(fā)展亟需解決的問(wèn)題。本文以山東省威海市H村為例，通過(guò)實(shí)地調(diào)研分析H村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的困難，提出資源型地區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策。

一、威海市H村資源稟賦及發(fā)展現(xiàn)狀

威海市H村地處膠東半島東南端，通訊便利，水電充足，桃威鐵路、309國(guó)道橫穿東西，牟乳公路縱向南北，距煙臺(tái)、威海機(jī)場(chǎng)、港口均在90公里左右，離青島機(jī)場(chǎng)港口190公里。全市兩大河流之一的黃壘河流經(jīng)該村，地下水資源十分豐富；220千伏變電站為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了可靠的動(dòng)力保障。全村共667戶，1680人，面積560畝，該村地處丘陵地帶，村莊黃金資源儲(chǔ)量豐富，目前已探明金礦儲(chǔ)量可開(kāi)采年限為20年。

二、H村村企共建所取得的良好成效

對(duì)于Q礦業(yè)公司來(lái)講，在充分利用H村的礦產(chǎn)、土地、勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)上，公司的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值保持快速發(fā)展。2024年，累計(jì)生產(chǎn)成品金8516兩，同比增長(zhǎng)了6.45%；全年共完成采礦量17.39萬(wàn)噸，同比增加了64.52%；完成出礦量20.37萬(wàn)噸，同比增加了14.57%；完成掘進(jìn)12271米，同比增加了24.39%；完成選礦處理量18.17萬(wàn)噸，同比增加了5.76%；新增地質(zhì)探礦儲(chǔ)量17.52萬(wàn)噸，同比增加了38.50%。

對(duì)于H村來(lái)講，不僅在村莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面得到Q礦業(yè)公司的極大支持，進(jìn)行道路硬化、河道疏理，而且Q礦業(yè)公司吸收大量H村的剩余勞動(dòng)力進(jìn)入企業(yè)工作，并對(duì)他們進(jìn)行技能培訓(xùn)，提升了農(nóng)民的就業(yè)素質(zhì)，拓寬了他們的收入渠道，增加了農(nóng)民的收入，極大地提高了農(nóng)民的生活水平。

三、H村村企共建發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

1.征地補(bǔ)償、失地農(nóng)民就業(yè)等問(wèn)題尚未徹底解決

Q礦業(yè)公司在進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，不可避免地會(huì)產(chǎn)生因占用村民耕地需進(jìn)行補(bǔ)償以及失地農(nóng)民的就業(yè)安置等問(wèn)題，企業(yè)雖然通過(guò)H村兩委班子與村民進(jìn)行積極協(xié)商，但在征地補(bǔ)償款方面，Q礦業(yè)公司至今仍與部分村民之間存在分歧尚未解決；并且部分失地農(nóng)民并沒(méi)有得到公司合理的就業(yè)安置，其失去土地之后的社會(huì)生活沒(méi)有得到充分保障。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏相關(guān)技術(shù)、管理人才

一方面，H村生產(chǎn)大量的農(nóng)副產(chǎn)品，擁有豐富的礦產(chǎn)資源，但目前發(fā)展仍然以初級(jí)產(chǎn)品、原材料開(kāi)發(fā)為主，產(chǎn)品附加值低，效益差[1]；另一方面，H村在同企業(yè)擴(kuò)大合作及實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展的過(guò)程中，需要大量的資金投入和優(yōu)秀的管理人才。就目前發(fā)展水平看，H村無(wú)論從經(jīng)濟(jì)、文化教育等各方面與發(fā)達(dá)地區(qū)都有一定差距，對(duì)人才的吸納在很大程度上受到制約。因此，管理人才匱乏是制約其可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

3.村委班子經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)能力不足

H村近年來(lái)經(jīng)濟(jì)、民生取得的巨大發(fā)展都得益于良好的村集體班子帶動(dòng)，但是，隨著村企共建規(guī)模的擴(kuò)大、村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，村兩委班子在帶領(lǐng)村民進(jìn)行多元化投資、吸引人才等方面都存在不足，這在很大程度上限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

4.資源開(kāi)發(fā)的過(guò)程中產(chǎn)生夜間擾民、環(huán)境污染等問(wèn)題

在農(nóng)村礦產(chǎn)資源運(yùn)輸、開(kāi)發(fā)的過(guò)程中有時(shí)會(huì)產(chǎn)生夜間運(yùn)輸擾民、空氣粉塵污染等問(wèn)題，企業(yè)雖然已經(jīng)采取相應(yīng)措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)，但部分村民在這些問(wèn)題上仍然和企業(yè)之間存在矛盾，如不能合理解決則有可能導(dǎo)致村民群體性事件的發(fā)生，影響農(nóng)村發(fā)展的穩(wěn)定。

四、資源型農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

針對(duì)資源型地區(qū)農(nóng)村在村企共建可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中面臨的困難，參與共建的各方要合理確定轉(zhuǎn)型思路、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把握政策契機(jī)，擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)，走轉(zhuǎn)型發(fā)展路子。

1.政府應(yīng)積極扮演好引導(dǎo)、調(diào)解者的角色

政府在扶持農(nóng)村發(fā)展和培養(yǎng)新型農(nóng)民中應(yīng)居于主導(dǎo)地位，政府針對(duì)不同發(fā)展程度農(nóng)村的具體問(wèn)題，制定相應(yīng)的方針政策，才能保證整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的全面均衡發(fā)展[2]。在村企共建的過(guò)程中政府扮演著極為重要的角色，一方面，政府應(yīng)通過(guò)制定相關(guān)優(yōu)惠的投資政策吸引大中型企業(yè)到資源型農(nóng)村進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)，使農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，在村企共同發(fā)展的過(guò)程中，政府不僅應(yīng)保證各項(xiàng)優(yōu)惠政策得到貫徹落實(shí)，并且應(yīng)在二者發(fā)展出現(xiàn)矛盾的時(shí)候扮演好“調(diào)解者”的角色，積極解決村企之間產(chǎn)生的問(wèn)題，避免一些群體性事件的發(fā)生，保證資源型農(nóng)村的良性發(fā)展。

2.企業(yè)積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

Q公司目前已探明H村金礦資源可開(kāi)采年限為20年，為保證村企共建的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，企業(yè)一方面加大勘礦力度，延長(zhǎng)服務(wù)年限；另一方面，積極進(jìn)行綠化治理，積極為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型做準(zhǔn)備，Q公司所在地已經(jīng)作為山東省黃金公園組成部分，設(shè)計(jì)相關(guān)的參觀流程。同時(shí)，Q公司還新建尾礦利用分公司，進(jìn)行尾礦處理，生產(chǎn)架起塊磚，提高礦石的利用度與附加價(jià)值。

3.村委班子做好帶頭作用

作為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，村委班子一頭聯(lián)系著政府，一頭連結(jié)著農(nóng)民，起著上傳下達(dá)的橋梁作用[3]。一方面，村委班子要提高自身領(lǐng)導(dǎo)能力，與政府保持緊密溝通，發(fā)揮政府的調(diào)解功能，積極和企業(yè)協(xié)調(diào)解決征地補(bǔ)償、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)安置等問(wèn)題，避免相關(guān)矛盾沖突的擴(kuò)大化，從而保證村企之間和諧發(fā)展；另一方面，要與企業(yè)在村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村民的勞動(dòng)技能培訓(xùn)、文化合作等方面積極開(kāi)展合作共建，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。

4.積極提高農(nóng)民的勞動(dòng)素質(zhì)與勞動(dòng)技能

農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的承擔(dān)者和受益者，是農(nóng)村發(fā)展的主體，任何一項(xiàng)政策和發(fā)展規(guī)劃沒(méi)有農(nóng)民的配合都無(wú)法開(kāi)展與實(shí)施。農(nóng)民要利用好大中型企業(yè)進(jìn)駐農(nóng)村的有利時(shí)機(jī)，擺脫傳統(tǒng)小農(nóng)思想的束縛，積極參與企業(yè)相關(guān)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，掌握金礦勘探、開(kāi)采技術(shù)，提高自身的勞動(dòng)素質(zhì)，為日后自身的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]董江愛(ài),李利宏.資源型農(nóng)村的治理困境及出路分析——以山西省為例[J].中國(guó)行政管理,2024（1）.

[2]周燦芳等.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“村企共建模式”初探——以廣東惠東縣為例[J].廣東