資源型農(nóng)村村企共建存在的問題及對策研究-以威海市H村為例

資源型農(nóng)村村企共建存在的問題及對策研究——以威海市H村為例摘要：村企共建是目前我國探索社會主義新農(nóng)村建設(shè)道路的一種重要模式，將企業(yè)的資金、技術(shù)等優(yōu)勢與農(nóng)村的土地、資源、勞動力等因素結(jié)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。資源型農(nóng)村因為具有礦產(chǎn)資源、土地等優(yōu)勢，往往是大中型企業(yè)優(yōu)先選擇進駐的對象。但是隨著礦產(chǎn)資源的不斷開采，許多資源型農(nóng)村面臨著“資源枯竭、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及技術(shù)和管理人才缺乏”等一系列自身可持續(xù)發(fā)展問題，影響村企之間的長遠發(fā)展。

關(guān)鍵詞 ：村企共建；成效；問題；對策

我國不同地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況不同，在進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中，要根據(jù)各自的優(yōu)勢，區(qū)別對待。資源型農(nóng)村擁有豐富的礦產(chǎn)、土地等資源，可以吸引相關(guān)企業(yè)進駐對其資源進行開發(fā)利用。但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，資源型地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的短板日益顯現(xiàn)，許多農(nóng)村面臨著資源枯竭、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一、人才和技術(shù)缺乏等一系列制約可持續(xù)發(fā)展的問題。如何利用資源優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定增加農(nóng)民收入，是資源型地區(qū)農(nóng)村發(fā)展亟需解決的問題。本文以山東省威海市H村為例，通過實地調(diào)研分析H村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的困難，提出資源型地區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策。

一、威海市H村資源稟賦及發(fā)展現(xiàn)狀

威海市H村地處膠東半島東南端，通訊便利，水電充足，桃威鐵路、309國道橫穿東西，牟乳公路縱向南北，距煙臺、威海機場、港口均在90公里左右，離青島機場港口190公里。全市兩大河流之一的黃壘河流經(jīng)該村，地下水資源十分豐富；220千伏變電站為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了可靠的動力保障。全村共667戶，1680人，面積560畝，該村地處丘陵地帶，村莊黃金資源儲量豐富，目前已探明金礦儲量可開采年限為20年。

二、H村村企共建所取得的良好成效

對于Q礦業(yè)公司來講，在充分利用H村的礦產(chǎn)、土地、勞動力資源的基礎(chǔ)上，公司的經(jīng)濟產(chǎn)值保持快速發(fā)展。2024年，累計生產(chǎn)成品金8516兩，同比增長了6.45%；全年共完成采礦量17.39萬噸，同比增加了64.52%；完成出礦量20.37萬噸，同比增加了14.57%；完成掘進12271米，同比增加了24.39%；完成選礦處理量18.17萬噸，同比增加了5.76%；新增地質(zhì)探礦儲量17.52萬噸，同比增加了38.50%。

對于H村來講，不僅在村莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面得到Q礦業(yè)公司的極大支持，進行道路硬化、河道疏理，而且Q礦業(yè)公司吸收大量H村的剩余勞動力進入企業(yè)工作，并對他們進行技能培訓(xùn)，提升了農(nóng)民的就業(yè)素質(zhì)，拓寬了他們的收入渠道，增加了農(nóng)民的收入，極大地提高了農(nóng)民的生活水平。

三、H村村企共建發(fā)展過程中存在的主要問題

1.征地補償、失地農(nóng)民就業(yè)等問題尚未徹底解決

Q礦業(yè)公司在進行資源開發(fā)的過程中，不可避免地會產(chǎn)生因占用村民耕地需進行補償以及失地農(nóng)民的就業(yè)安置等問題，企業(yè)雖然通過H村兩委班子與村民進行積極協(xié)商，但在征地補償款方面，Q礦業(yè)公司至今仍與部分村民之間存在分歧尚未解決；并且部分失地農(nóng)民并沒有得到公司合理的就業(yè)安置，其失去土地之后的社會生活沒有得到充分保障。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏相關(guān)技術(shù)、管理人才

一方面，H村生產(chǎn)大量的農(nóng)副產(chǎn)品，擁有豐富的礦產(chǎn)資源，但目前發(fā)展仍然以初級產(chǎn)品、原材料開發(fā)為主，產(chǎn)品附加值低，效益差[1]；另一方面，H村在同企業(yè)擴大合作及實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展的過程中，需要大量的資金投入和優(yōu)秀的管理人才。就目前發(fā)展水平看，H村無論從經(jīng)濟、文化教育等各方面與發(fā)達地區(qū)都有一定差距，對人才的吸納在很大程度上受到制約。因此，管理人才匱乏是制約其可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

3.村委班子經(jīng)濟發(fā)展帶動能力不足

H村近年來經(jīng)濟、民生取得的巨大發(fā)展都得益于良好的村集體班子帶動，但是，隨著村企共建規(guī)模的擴大、村集體經(jīng)濟的快速發(fā)展，村兩委班子在帶領(lǐng)村民進行多元化投資、吸引人才等方面都存在不足，這在很大程度上限制了農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

4.資源開發(fā)的過程中產(chǎn)生夜間擾民、環(huán)境污染等問題

在農(nóng)村礦產(chǎn)資源運輸、開發(fā)的過程中有時會產(chǎn)生夜間運輸擾民、空氣粉塵污染等問題，企業(yè)雖然已經(jīng)采取相應(yīng)措施進行應(yīng)對，但部分村民在這些問題上仍然和企業(yè)之間存在矛盾，如不能合理解決則有可能導(dǎo)致村民群體性事件的發(fā)生，影響農(nóng)村發(fā)展的穩(wěn)定。

四、資源型農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的對策建議

針對資源型地區(qū)農(nóng)村在村企共建可持續(xù)發(fā)展過程中面臨的困難，參與共建的各方要合理確定轉(zhuǎn)型思路、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把握政策契機，擴大農(nóng)村就業(yè)，走轉(zhuǎn)型發(fā)展路子。

1.政府應(yīng)積極扮演好引導(dǎo)、調(diào)解者的角色

政府在扶持農(nóng)村發(fā)展和培養(yǎng)新型農(nóng)民中應(yīng)居于主導(dǎo)地位，政府針對不同發(fā)展程度農(nóng)村的具體問題，制定相應(yīng)的方針政策，才能保證整個農(nóng)村地區(qū)的全面均衡發(fā)展[2]。在村企共建的過程中政府扮演著極為重要的角色，一方面，政府應(yīng)通過制定相關(guān)優(yōu)惠的投資政策吸引大中型企業(yè)到資源型農(nóng)村進行投資開發(fā)，使農(nóng)村的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展；另一方面，在村企共同發(fā)展的過程中，政府不僅應(yīng)保證各項優(yōu)惠政策得到貫徹落實，并且應(yīng)在二者發(fā)展出現(xiàn)矛盾的時候扮演好“調(diào)解者”的角色，積極解決村企之間產(chǎn)生的問題，避免一些群體性事件的發(fā)生，保證資源型農(nóng)村的良性發(fā)展。

2.企業(yè)積極進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

Q公司目前已探明H村金礦資源可開采年限為20年，為保證村企共建的長遠發(fā)展，企業(yè)一方面加大勘礦力度，延長服務(wù)年限；另一方面，積極進行綠化治理，積極為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型做準備，Q公司所在地已經(jīng)作為山東省黃金公園組成部分，設(shè)計相關(guān)的參觀流程。同時，Q公司還新建尾礦利用分公司，進行尾礦處理，生產(chǎn)架起塊磚，提高礦石的利用度與附加價值。

3.村委班子做好帶頭作用

作為村集體經(jīng)濟發(fā)展的核心，村委班子一頭聯(lián)系著政府，一頭連結(jié)著農(nóng)民，起著上傳下達的橋梁作用[3]。一方面，村委班子要提高自身領(lǐng)導(dǎo)能力，與政府保持緊密溝通，發(fā)揮政府的調(diào)解功能，積極和企業(yè)協(xié)調(diào)解決征地補償、農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)安置等問題，避免相關(guān)矛盾沖突的擴大化，從而保證村企之間和諧發(fā)展；另一方面，要與企業(yè)在村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村民的勞動技能培訓(xùn)、文化合作等方面積極開展合作共建，發(fā)展集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。

4.積極提高農(nóng)民的勞動素質(zhì)與勞動技能

農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的承擔(dān)者和受益者，是農(nóng)村發(fā)展的主體，任何一項政策和發(fā)展規(guī)劃沒有農(nóng)民的配合都無法開展與實施。農(nóng)民要利用好大中型企業(yè)進駐農(nóng)村的有利時機，擺脫傳統(tǒng)小農(nóng)思想的束縛，積極參與企業(yè)相關(guān)勞動技能培訓(xùn)，掌握金礦勘探、開采技術(shù)，提高自身的勞動素質(zhì)，為日后自身的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻

[1]董江愛,李利宏.資源型農(nóng)村的治理困境及出路分析——以山西省為例[J].中國行政管理,2024（1）.

[2]周燦芳等.社會主義新農(nóng)村建設(shè)“村企共建模式”初探——以廣東惠東縣為例[J].廣東