非洲水資源危機(jī)與乍得湖水問(wèn)題

非洲水資源危機(jī)與乍得湖水問(wèn)題文、圖/馬棟山1王圣瑞1李貴寶2

人類已邁入21世紀(jì)，非洲以它在新世紀(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)興的曙光，它對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程的作用和影響，及其市場(chǎng)潛力和投資前景，引起了世界各國(guó)學(xué)者、企業(yè)家和政治家的關(guān)注。20世紀(jì)90年代以來(lái)，非洲經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，已經(jīng)開始把一個(gè)富有巨大潛力和無(wú)限商機(jī)的非洲市場(chǎng)展現(xiàn)在世界面前。非洲水資源在非洲經(jīng)濟(jì)的騰飛中占據(jù)著重要地位。

非洲，位于東半球的西南部，地跨赤道南北，西北部的部分地區(qū)伸入西半球。東瀕印度洋，西臨大西洋，北隔地中海和直布羅陀海峽與歐洲相望，東北角以蘇伊士運(yùn)河為非洲和亞洲的分界。在地理上，習(xí)慣將非洲分為北非、東非、西非、中非和南非五個(gè)地區(qū)，是七大洲中國(guó)家最多的州。

非洲陸地面積為897萬(wàn)km2，約占世界陸地總面積的6%，是世界上最小的一個(gè)洲；非洲總面積約3020萬(wàn)km2（包括附近島嶼），南北約長(zhǎng)8000km，東西約長(zhǎng)7403km，約占世界陸地總面積的20.2%，僅次于亞洲。非洲人口共計(jì)10.88億人，約占世界人口的15%。

非洲水資源分布

非洲大陸河流中的淡水資源為4185km3，其中外流區(qū)為4027km3，內(nèi)流區(qū)為158km3，包括大陸和馬達(dá)加斯加島可達(dá)4570km3。流量大于1000m3/s的四條河流（尼羅河、剛果河、尼日爾河、贊比西河）的水量占全州河流總水量的50%。尼羅河全長(zhǎng)6600km多，流域面積為287萬(wàn)km3，占非洲大陸總面積的1/9，河口平均流量為2300m3/s，年徑流深為24mm，年徑流量為725億m3。剛果河長(zhǎng)度4640km，流域面積為370萬(wàn)km2，河口平均流量為39000m3/s，年徑流深為342mm，年徑流量為13026億m3。尼日爾河全長(zhǎng)4160km，流域面積為210萬(wàn)km2，平均入海流量為6300m3/s，年徑流深為100mm，年徑流量為2000億m3。贊西比河全長(zhǎng)2660km，流域面積為135萬(wàn)km2，入海年平均流量為16000m3/s，僅次于剛果河，居非洲第二位。

非洲湖泊

受地形和氣候的控制，非洲湖泊，分布很不均勻。湖泊及水庫(kù)共計(jì)89個(gè)，其中以埃及最多，為9個(gè)。北非有6大湖泊，其中大苦湖位于埃及；西非共計(jì)有38個(gè)湖泊，其中乍得湖是尼日爾、尼日利亞和乍得三國(guó)共同擁有的跨國(guó)性湖泊；中非有15個(gè)湖泊，其中位于剛果的基伍湖位于剛果民主共和國(guó)與盧旺達(dá)邊界；東非擁有的湖泊也較多，共計(jì)25個(gè)，其中非洲最大的維多利亞湖就在東非；南非較大湖泊有21個(gè)，其中以贊比亞湖泊為多。

非洲水資源危機(jī)

由于非洲整體經(jīng)濟(jì)水平落后，導(dǎo)致非洲的水資源管理水平也非常落后。加之非洲大部分地區(qū)自然條件惡劣，導(dǎo)致非洲大陸的很多河道對(duì)降雨量的變化高度敏感。同時(shí)受到全球氣候變暖的影響，非洲的河流面臨著極大的威脅，這將導(dǎo)致四分之一的非洲大陸會(huì)在本世紀(jì)末處于嚴(yán)重的缺水狀態(tài)。在非洲西部，即使是少量的降水量下降都將致使河流減少80%的流量，這一切會(huì)導(dǎo)致科學(xué)家們稱作的“水難民”情況的發(fā)生。目前非洲，每年都有幾千公頃的森林消失，加重了當(dāng)?shù)氐纳衬秃登椋⒁鹑彼?、糧食減產(chǎn)等問(wèn)題。

據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織統(tǒng)計(jì)，非洲的水資源危機(jī)每年致使6000人死亡，約有3億非洲人口因?yàn)槿彼^(guò)著貧苦的生活。在未來(lái)的20年里，非洲至少有5億人口將由于缺水而生活在困境中。這將進(jìn)一步導(dǎo)致他們由于缺少用于灌溉農(nóng)作物的水，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)量會(huì)繼續(xù)減少。專家認(rèn)為，未來(lái)23年，由于缺乏足夠的水，非洲糧食產(chǎn)量將減少23％。而有的專家則認(rèn)為，非洲的天然水資源并不缺少，但貧窮的非洲沒(méi)有管理好這些寶貴的水資源，從而使水資源危機(jī)的形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。分析人士認(rèn)為，如果目前缺乏飲用水的狀況得不到改善，那么水資源問(wèn)題也很可能會(huì)成為一些非洲國(guó)家之間發(fā)生紛爭(zhēng)或沖突的導(dǎo)火索。

水資源短缺、水污染嚴(yán)重，已經(jīng)成為擺在非洲各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人面前的一道重要難題。盡管非洲擁有5.4萬(wàn)億m3豐富的水資源，但由于缺少資金和應(yīng)有的設(shè)施，目前只有４%的水資源得到開發(fā)利用。如何加強(qiáng)和改善非洲的水資源管理狀況，在尊重非洲文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣的基礎(chǔ)上，教會(huì)非洲人民如何認(rèn)識(shí)和利用水，解決當(dāng)前非洲日益嚴(yán)峻的水危機(jī)，已成為制約非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要屏障。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，為了解決非洲人口的水資源短缺問(wèn)題，每年需要投資200億美元。而目前，一些非洲國(guó)家的供水投資只占財(cái)政預(yù)算的1％。專家指出，水資源短缺將是導(dǎo)致社會(huì)矛盾和政治沖突的潛在因素，根據(jù)統(tǒng)計(jì)在非洲農(nóng)村，每戶人家的日均用水量只有40~50升，而美國(guó)每戶家每天用水量高達(dá)高達(dá)700升。最近聯(lián)合國(guó)的一份報(bào)告更是指出，目前非洲已經(jīng)有14個(gè)國(guó)家嚴(yán)重缺水，并且在最近25年中還會(huì)有12個(gè)國(guó)家。除了地理位置和氣候因素以外，迅速增長(zhǎng)的人口是造成非洲水資源最主要原因。目前非洲人10.88億，雖然這個(gè)數(shù)字看起來(lái)并不是很大，可是如果想到非洲有40%的地區(qū)是干旱地區(qū)，還有27%的土地本身就是沙漠的話，人們也許就會(huì)改變最初的想法。

乍得湖水問(wèn)題

乍得湖是非洲第四大湖，為內(nèi)陸淡水湖，位于非洲中北部，乍得、喀麥隆、尼日爾和尼日利亞4國(guó)交界處，乍得盆地中央。乍得在當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言中意譯為水，用作湖泊的名稱，有“一片汪洋”的意思，乍得共和國(guó)的國(guó)名就是以這個(gè)湖名命名的。

乍得湖由大陸局部凹陷而成，為第四紀(jì)古乍得海的殘余。湖面積隨季節(jié)變化，雨季時(shí)可達(dá)2.2萬(wàn)平方公里，旱季時(shí)可縮小一半以上。近40年，由于干旱等自然災(zāi)害和大規(guī)模灌溉等人為因素，乍得湖面積急劇減少，在過(guò)去35年中，乍得湖水面面積從1963年的22902萬(wàn)平方公里下降到2024年的304平方公里（圖1），對(duì)當(dāng)?shù)丶s75萬(wàn)人口的生活造成了巨大影響。

湖面海拔281米。東部深，西部淺，平均深度1.5米，最大深度12米。水位年變幅0.6~0.9米。流域面積100萬(wàn)平方公里。水源主要補(bǔ)給者為沙里河，占總補(bǔ)給量的2/3；其次有科馬杜古約貝河、恩加達(dá)首都恩賈梅納鳥瞰河、姆布利河和富爾貝韋爾河等注入。湖東部被水道隔成許多島嶼，較大的有庫(kù)里島、布都馬島等。湖濱多沼澤，長(zhǎng)蘆葦。湖中水產(chǎn)資源豐富，產(chǎn)河豚、鯰、虎形魚等，沿岸多鳥類。游覽這個(gè)湖的最好季節(jié)在11月到次年2月，挨著這個(gè)湖邊的博爾小鎮(zhèn)是展開人文旅行的閃亮據(jù)點(diǎn)。

乍得湖水管理存在的問(wèn)題

乍得湖流域委員會(huì)成立以來(lái)，進(jìn)行了許多工作，但由于缺乏完善的法律框架來(lái)管理整個(gè)流域，加之政治不穩(wěn)定性和極端貧困，使得乍得湖流域管理仍是棘手問(wèn)題。水管理方面存在的主要問(wèn)題是：

（1）法律體系不完善

《拉米堡公約》于1964年由乍得、尼日爾、尼日利亞和喀麥隆四國(guó)共同簽署，目的在于管理乍得湖流域?？偟膩?lái)說(shuō)，該公約是管理乍得湖流域的合法工具，但不是每個(gè)成員國(guó)都有相應(yīng)的水利法規(guī)來(lái)支持水資源的可持續(xù)管理，即使是有相關(guān)立法的成員國(guó)，其法律實(shí)施力度也不如人意?！独妆すs》主要有兩大缺點(diǎn)，一是缺乏有效的法律規(guī)定確保公約的實(shí)施；二是根據(jù)公約約定，成員國(guó)只需在改變國(guó)際水道問(wèn)題時(shí)相互協(xié)商，其他發(fā)展事項(xiàng)無(wú)須與成員國(guó)事先達(dá)成協(xié)議，委員會(huì)內(nèi)部沒(méi)有權(quán)利否決。而其在水污染治理和水質(zhì)保護(hù)方面，對(duì)各成員國(guó)并沒(méi)有明確的規(guī)定和約束。

（2）部門間管理及量化取水政策缺失

乍得湖流域委員會(huì)成立至今管理不善，其最大障礙在于缺乏調(diào)節(jié)機(jī)制，協(xié)調(diào)國(guó)家內(nèi)部負(fù)責(zé)環(huán)境特別是水資源及其相關(guān)領(lǐng)域的管理部門間的活動(dòng)。不完善的管理制度嚴(yán)重阻礙了乍得湖流域委員會(huì)綜合管理戰(zhàn)略的實(shí)施。政府部門之間主要沖突在于缺乏明確的水資源可持續(xù)管理政策。尼日利亞大壩的修建是最突出的例子。大壩攔截并改變了流域水流流態(tài)，而尼日利亞當(dāng)局對(duì)大壩建設(shè)的影響并沒(méi)有進(jìn)行充分的評(píng)估。沿河國(guó)家政府往往只關(guān)心如何滿足本國(guó)內(nèi)部用水需求量，而對(duì)自身活動(dòng)所造成的影響毫不關(guān)心。

相關(guān)機(jī)構(gòu)與利益相關(guān)者間的職責(zé)沖突，加劇了管理制度的破裂。1970年，乍得和喀麥隆簽訂的雙邊協(xié)議確定了其在沙里河-洛貢河支流的最大取水率。但乍得—喀麥隆聯(lián)合委員會(huì)并沒(méi)有設(shè)置秘書處來(lái)檢查管理雙邊協(xié)議的實(shí)施。沒(méi)有明確的官方協(xié)議很難確定誰(shuí)有權(quán)使用日益減少的乍得湖流域水資源，也使得乍得湖流域國(guó)境間的取水用水競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。

（3）缺乏水資源規(guī)劃及污水處理回用政策

與乍得湖流域水資源相關(guān)的單方面決定，特別是大壩建設(shè)，凸顯了乍得湖流域水資源環(huán)境規(guī)劃的缺失。政府部門短期政策關(guān)注的焦點(diǎn)，往往與可持續(xù)發(fā)展政策背道而馳。如尼日利亞巨型大壩的規(guī)劃者，沒(méi)有充分考慮大壩建設(shè)對(duì)下游居民和生態(tài)系統(tǒng)的影響，項(xiàng)目在沒(méi)有任何環(huán)境規(guī)劃和資源管理的基礎(chǔ)上就開始實(shí)施，也沒(méi)有充分考慮該地區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化的脆弱性。

多數(shù)政策制定者和項(xiàng)目規(guī)劃者缺乏系統(tǒng)的水資源規(guī)劃利用意識(shí)，導(dǎo)致水資源相關(guān)的絕大數(shù)利益有少數(shù)權(quán)利持有者及其家族占有。這種管理制度效率極其低下，同時(shí)信息傳播不利，傳統(tǒng)社區(qū)資訊共享平臺(tái)薄弱，都極大的阻礙了水資源管理規(guī)劃的完善?？傮w來(lái)說(shuō)，乍得湖流域尤其是庫(kù)馬杜古—尤比河支河流域沒(méi)有完整的水資源管理規(guī)劃。此外，乍得湖流域多數(shù)國(guó)家缺少污水治理回用措施，污水未經(jīng)治理就隨意排放，污染水源。

（4）水資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施進(jìn)度緩慢由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，乍得湖流域的國(guó)家均屬于世界極端貧困國(guó)家。其緩慢的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可歸因于缺乏完善的發(fā)展計(jì)劃和國(guó)家政府間的適當(dāng)合作。盡管已有調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)外資源以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的詳盡計(jì)劃，但土地和水資源綜合管理戰(zhàn)略、投資計(jì)劃和有效協(xié)調(diào)措施的缺乏，使得可利用資源依舊顯得不充足。

另外，政府部門缺乏有效的鼓勵(lì)措施、經(jīng)濟(jì)手段和具體計(jì)劃以促進(jìn)和支持地方舉措。如農(nóng)民用水無(wú)需支付水資源費(fèi)，也沒(méi)有適當(dāng)?shù)拇胧┘?lì)農(nóng)民節(jié)約用水，大壩和灌溉，引水設(shè)施并沒(méi)有考慮到農(nóng)、牧、漁業(yè)為當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)的經(jīng)濟(jì)效益。緩慢的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)阻礙了水資源基礎(chǔ)