轉(zhuǎn)型視野下地方高校人才戰(zhàn)略與軟環(huán)境開發(fā)研究

轉(zhuǎn)型視野下地方高校人才戰(zhàn)略與軟環(huán)境開發(fā)研究（許昌學(xué)院黨委辦公室，河南許昌461000）

[摘要]人才戰(zhàn)略既是中國由人力大國邁入人才強(qiáng)國的重要舉措，也是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略手段。地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時(shí)期，以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為己任，實(shí)施人才戰(zhàn)略必須著力優(yōu)化教育軟環(huán)境，在發(fā)展路徑、發(fā)展導(dǎo)向、發(fā)展保障等方面加大改革，深化內(nèi)涵建設(shè)，積極營造核心競(jìng)爭(zhēng)力。

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關(guān)鍵詞 ]轉(zhuǎn)型發(fā)展；人才戰(zhàn)略；教育軟環(huán)境

[DOI]10.13939/jki.zgsc.2024.30.

1區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人才戰(zhàn)略需求的市場(chǎng)動(dòng)因

人才優(yōu)勢(shì)與知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)息息相關(guān)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革深入，區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整，可能出現(xiàn)特定行業(yè)、緊缺產(chǎn)業(yè)、熱門專業(yè)的人才匱乏，工業(yè)高技能人才、制造業(yè)技能型人才往往供不應(yīng)求；如何未雨綢繆，防止人才流失成為區(qū)域發(fā)展瓶頸。因此有必要針對(duì)區(qū)域當(dāng)前和今后時(shí)期人才需求特征與趨勢(shì)，建立區(qū)域人才儲(chǔ)備制度，最大限度滿足可持續(xù)發(fā)展。從宏觀的發(fā)展態(tài)勢(shì)上看，未來人才稀缺度可能加大。社會(huì)對(duì)人才的需求隨著區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整引起的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，也會(huì)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。在人才供給不足和滯后條件下，對(duì)特定人才的需求增加使人才稀缺度增加。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才素質(zhì)要求更高，高智商、高學(xué)歷、高技能優(yōu)秀人才更難得；從實(shí)際的人才管理成本上看，吸引人才的難度與成本可能增加。具有人才優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，往往呈現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)氛圍、優(yōu)厚待遇、較成熟的人才成長環(huán)境等比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)人才具有更加強(qiáng)大的吸引力。由于人才競(jìng)爭(zhēng)加劇，區(qū)域?yàn)槲瞬哦峁﹥?yōu)厚待遇，使未來吸引人才的條件逐漸升溫，吸納成本不斷增加，提前人才儲(chǔ)備便更為迫切。將人才儲(chǔ)備首先作為人才戰(zhàn)略的重大問題，實(shí)質(zhì)上是從區(qū)域未來的發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，結(jié)合政治、經(jīng)濟(jì)、文化和地理背景等區(qū)位特征，分析人才現(xiàn)狀，明確區(qū)域市場(chǎng)內(nèi)人才數(shù)量結(jié)構(gòu)、層次及其與環(huán)境的關(guān)系，從而帶動(dòng)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2轉(zhuǎn)型中地方高校實(shí)施人才戰(zhàn)略、開發(fā)教育軟環(huán)境的必要性

發(fā)達(dá)國家及地區(qū)尤其會(huì)把教育發(fā)展和人力資源給予重視扶持，也取得了很多經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀成果，通過加大高校人才培養(yǎng)力度，促進(jìn)高校科研轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力的效果。加緊制定和調(diào)整人才資源配置使用和培養(yǎng)戰(zhàn)略，特別注重高校人才的開發(fā)使用，打造人才集聚高地，構(gòu)建高知人才群體，提供人才發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的有利空間是當(dāng)務(wù)之急。轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長方式，歸根到底要靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)提高。少量高級(jí)專業(yè)人才可以引進(jìn)，技術(shù)設(shè)備、資金項(xiàng)目可以引進(jìn)，但大量勞動(dòng)者的高素質(zhì)是無法引進(jìn)的，關(guān)鍵靠人才培養(yǎng)，必須靠地方高等教育體系和社會(huì)培訓(xùn)系統(tǒng)培養(yǎng)。教育體系人才隊(duì)伍建設(shè)是提高高校綜合實(shí)力的重要手段，也為提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力提供重要的人力和科技資源。

作為當(dāng)前一個(gè)熱點(diǎn)話題，為了提高高等教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力水平，教育部已經(jīng)大力實(shí)施推進(jìn)地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展計(jì)劃，下發(fā)了《關(guān)于地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》。在地方高校提倡轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時(shí)期，辦學(xué)定位體現(xiàn)“地方性、應(yīng)用型、服務(wù)性”，相應(yīng)的高校人才離不開軟環(huán)境的塑造。高等教育辦學(xué)的軟環(huán)境是相對(duì)硬件環(huán)境而言，集中體現(xiàn)一所大學(xué)的內(nèi)在品質(zhì)。由制度、觀念、文化等集中反映出的軟環(huán)境資源，相對(duì)硬件設(shè)施環(huán)境，對(duì)人才戰(zhàn)略具有重要意義。良好的軟環(huán)境主要包括科學(xué)規(guī)劃與制度體系、和諧的人力工作氛圍保障、積極的工作熱情投入、融洽的人際關(guān)系、人本化的平臺(tái)創(chuàng)設(shè)等。只有創(chuàng)建科學(xué)合理的教育軟環(huán)境，更新教育改革理念，創(chuàng)建科學(xué)化的用人和激勵(lì)機(jī)制，才能建設(shè)一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良的高校人才隊(duì)伍，利于為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支撐。在教育體系內(nèi)部，配置優(yōu)良的軟環(huán)境資源，至少需要：科學(xué)開放的教育理念，科學(xué)民主的管理模式，積極的行為方式與健康和諧的文化導(dǎo)向。推廣到區(qū)域社會(huì)，更需要軟環(huán)境的營造支持。軟環(huán)境資源優(yōu)化配置不僅是解決發(fā)展困境的重要手段和途徑，更是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

3優(yōu)化人才軟環(huán)境，積極營造核心競(jìng)爭(zhēng)力

3.1在發(fā)展路徑上，激發(fā)地方高校積極主動(dòng)轉(zhuǎn)型，推行“多方位”人才戰(zhàn)略

從職能履行上看，高校對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要貢獻(xiàn)不僅是人才的培養(yǎng)輸出和科研成果的應(yīng)用，還突出表現(xiàn)在對(duì)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射作用，加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)文化交流和影響力，有效的開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在現(xiàn)有高校數(shù)量、布局的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)具體區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上強(qiáng)化特色，針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際要求，培養(yǎng)“適應(yīng)性”高素質(zhì)人才。高校改革必須與時(shí)俱進(jìn)，樹立起新的人才觀與質(zhì)量觀、建立健全教學(xué)質(zhì)量保障體系、建構(gòu)新的人才培養(yǎng)模式，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，培養(yǎng)出適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和社會(huì)需求的創(chuàng)新人才。人才培養(yǎng)的目的歸根到底是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，地方高校毫無疑問要為其區(qū)域所在地服務(wù)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展也應(yīng)當(dāng)優(yōu)先得到所在地高校人力資源的輻射和智力支持。因此，地方高校必須堅(jiān)持將提高人才培養(yǎng)質(zhì)量與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際要求有機(jī)地結(jié)合起來。在努力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的同時(shí)，結(jié)合自身原有的基礎(chǔ)和條件，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和科技發(fā)展的需要，抓好有地方特色的重點(diǎn)學(xué)科與專業(yè)建設(shè)，對(duì)有關(guān)地方支柱產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)的學(xué)科專業(yè)，應(yīng)加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)與之相適應(yīng)的師資隊(duì)伍、科研設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，滿足地方建設(shè)對(duì)專業(yè)人才的需要，不斷提升辦學(xué)水平，在整體上多渠道地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

3.2在發(fā)展導(dǎo)向上，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化與人才一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，良性刺激高等教育市場(chǎng)的整體布局優(yōu)化

將地方人才整體規(guī)劃納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃之中，根據(jù)趨勢(shì)與進(jìn)程，確定人才資源開發(fā)一體化的重點(diǎn)和措施，把人才資源開發(fā)與重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，提高人才素質(zhì)與發(fā)展教育相結(jié)合，使人才資源開發(fā)在規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和分布上適應(yīng)經(jīng)濟(jì)一體化持續(xù)發(fā)展的要求。必須著力構(gòu)建與重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程匹配的人才一體化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。一方面要逐步打破人才政策和體制上的行政區(qū)域界限，消除行業(yè)壁壘，構(gòu)建統(tǒng)一的區(qū)域性人才市場(chǎng)，形成統(tǒng)一開放的人才開發(fā)社會(huì)環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)人才資源流動(dòng)的零體制障礙和零體制成本。另一方面要大力增強(qiáng)區(qū)域人才資源開發(fā)實(shí)力。通過人才培養(yǎng)資源、流動(dòng)載體、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的整合，形成人才資源開發(fā)的整體合力，通過創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化環(huán)境，形成人盡其才、才盡其用的社會(huì)環(huán)境，努力提高區(qū)域人才資源開發(fā)的綜合實(shí)力和整體水平。

地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)高等教育整體布局的優(yōu)化和內(nèi)涵建設(shè)提升是一個(gè)良性刺激，對(duì)促進(jìn)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也是一味適逢其時(shí)的催化劑。比如通過校企合作建立起一批先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、協(xié)同創(chuàng)新中心，也將極大改變傳統(tǒng)意義高校學(xué)術(shù)性過強(qiáng)、教育效益不佳的弊端，增強(qiáng)產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)研合作辦學(xué)力度，加速實(shí)現(xiàn)教育成果轉(zhuǎn)化為一線生產(chǎn)力的過程優(yōu)化與質(zhì)量提高。高校社會(huì)服務(wù)年收入增長率的不斷提高，將進(jìn)一步反饋高校人才培養(yǎng)的積極性，構(gòu)筑現(xiàn)代高等教育人力聚集、培訓(xùn)、流動(dòng)、轉(zhuǎn)化的陣地，將成為更為可觀可期的現(xiàn)實(shí)。以人才戰(zhàn)略為核心的校地聯(lián)動(dòng)發(fā)展，將是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)騰飛的強(qiáng)力助推器。

3.3在發(fā)展保障上，構(gòu)建基于內(nèi)涵提升、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的地方人才制度環(huán)境

隨著社會(huì)工業(yè)化程度的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、升級(jí)，高附加值的服務(wù)業(yè)，如信息、金融、咨詢、法律、保險(xiǎn)、審計(jì)，尤其是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、市場(chǎng)營銷、電子商務(wù)等行業(yè)將有長足的發(fā)展，外向型、綜合型和應(yīng)用型人才需求將十分強(qiáng)烈。信息產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才，農(nóng)業(yè)、制造業(yè)專門人才以及服務(wù)業(yè)中的專門人才，都是今后一段時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的急需，這將對(duì)地方高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生直接的導(dǎo)向作用。

一方面高校必須堅(jiān)持將提高人才培養(yǎng)質(zhì)量與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際要求有機(jī)地結(jié)合起來，在努力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的同時(shí)，結(jié)合自身原有的基礎(chǔ)和條件，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和科技發(fā)展的需要，抓好有地方特色的重點(diǎn)學(xué)科與專業(yè)建設(shè)．對(duì)有關(guān)地方支柱產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)的學(xué)科專業(yè)，應(yīng)加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)與之相適應(yīng)的師資隊(duì)伍、科研設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，實(shí)施科技人才開發(fā)工程。同時(shí)匹配改革舉措，加快人事、勞動(dòng)和收入分配制度改革，建立公開、公平、優(yōu)的用人機(jī)制，使優(yōu)秀科技人才脫穎而出，施展才華。還要堅(jiān)持以事業(yè)留人、感情留人、待遇留人。尤其對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的人才，更要努力引進(jìn)，科學(xué)利用，高看一格，厚愛一分。

另一方面，地方也要為人才發(fā)展提供良好的社會(huì)公共服務(wù)環(huán)境與政策環(huán)境。要樹立全局觀念，把地方視為一個(gè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)集群區(qū)，視為一個(gè)經(jīng)濟(jì)共同體，要敢于打破區(qū)域壁壘，確保政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在此基礎(chǔ)上清理舊政策，制定新政策，徹底掃清人才流動(dòng)在行政管理、戶籍和檔案管理、購房、子女就學(xué)就業(yè)等方面的障礙，要建立統(tǒng)一開放的社會(huì)保障制度，在優(yōu)秀人才的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)方面一視同仁甚至出臺(tái)特殊政策，從根本上減少人才流動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)。通過進(jìn)一步放寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，降低進(jìn)入門檻，加強(qiáng)資金支持，強(qiáng)化有效保障，用最優(yōu)惠的政策、最開放的舉措、最優(yōu)化的環(huán)境打造區(qū)域性人才高地。作為以上這些積極的政策導(dǎo)向與保障措施，要積極貫徹實(shí)施。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)有效的人才制度環(huán)境還應(yīng)該進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新舉措。比如政府在法律政策框架內(nèi)采取系列人才培養(yǎng)與人才吸引措施，同時(shí)又加強(qiáng)人才培養(yǎng)與流動(dòng)的宏觀調(diào)控。既要以資本和技術(shù)輸出帶動(dòng)人員輸出，又要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要出發(fā)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

整體而言，立足高等教育市場(chǎng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型重大機(jī)遇，從教育軟環(huán)境為契入點(diǎn)，是集聚優(yōu)質(zhì)發(fā)展要素、提升競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要。所謂環(huán)境好則人才聚，人才聚則事業(yè)興。大力推進(jìn)人才戰(zhàn)略，必須在優(yōu)化軟環(huán)境上下功夫，營造優(yōu)質(zhì)的人才社會(huì)環(huán)境、政策環(huán)境、工作環(huán)境、生活環(huán)境，努力打造聚才的磁場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)的樂園。

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