《中國古代政治制度的形成與發(fā)展》參考課件

《國家制度與社會治理》第一單元第1課中國古代政治制度的形成與發(fā)展清高宗朝服像壹重要名詞世襲制、內(nèi)外服制、宗法制、分封制、皇帝制度、三公九卿制、郡縣制、中外朝制、郡國并行制、三省六部制、二府三司、行省制、內(nèi)閣制、軍機(jī)處貳課程標(biāo)準(zhǔn)①了解中國古代政治體制在秦朝建立前后的巨大變化；②通過宰相制度和地方行政層級管理的變化，認(rèn)識自秦起君主專制中央集權(quán)政治體制的演變線索。本課重點(diǎn)本單元時(shí)間軸先秦時(shí)期的政治制度壹夏、商、西周是中國古代奴隸制國家政治制度的形成與發(fā)展時(shí)期。一、先秦時(shí)期的政治制度1.夏朝（1）建立：有公元前2070年，禹建立我國最早奴隸制王朝國家——夏。（2）世襲制：禹死后，其子啟繼位，打破原始民主制下的禪讓政治傳統(tǒng)，世襲制代替了禪讓制。大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦……是謂大同。今大道既隱，天下為家，各親其親，各子其子，貨力為己……是謂小康。——《禮記·禮運(yùn)》

材料反映了什么制度變化？天下為公禪讓制天下為家世襲制禹

啟與支黨攻益，而奪之天下，是禹名傳天下于益，其實(shí)令啟自取之。

——《戰(zhàn)國策·燕策一》

一、先秦時(shí)期的政治制度2.商朝（1）內(nèi)外服制：商王直接控制內(nèi)服王畿地區(qū)，王畿四周是外服。（2）職官制度：有較系統(tǒng)的國家機(jī)構(gòu)和分掌內(nèi)外服各類事務(wù)的官吏?！蛏套鍎萘Ψ秶疽鈭D內(nèi)服外服殷道衰，諸侯或不至。殷復(fù)興，諸侯歸之。

——《史記》國之大事，在祀與戎。

——《左傳》

◎商湯同姓貴族、異姓功臣或舊貴族天子—諸侯—卿大夫—士除天子控制的鎬京和洛邑附近的王畿地區(qū)之外的其他地方享有受封土地上的統(tǒng)治權(quán)服從周天子的政令，承擔(dān)對周王室的義務(wù)一、先秦時(shí)期的政治制度3.西周（1）分封制：①分封對象：②分封序列：③分封地區(qū)：④諸侯權(quán)利：⑤諸侯義務(wù)：再次分封、建立武裝、征派賦役、設(shè)置官吏朝覲述職、繳納貢賦鎮(zhèn)守疆土、隨從作戰(zhàn)天子諸侯卿大夫士平民奴隸◎分封制示意圖周公兼制天下，立七十一國，姬姓獨(dú)居五十三人?！盾髯印と逍А肤?、齊諸國皆伸展東移……周人（都城在鎬京）從東北、東南張其兩長臂，懷抱殷宋（宋國為殷族遺民之國）?！X穆內(nèi)外服制為何演化為分封制？三監(jiān)之亂與周公東征武王滅商后，聽取周公旦意見采取“以殷治殷”的政策，分封紂王之子武庚于殷，利用他統(tǒng)治殷民。同時(shí)武王派遣其兄弟管叔、蔡叔、霍叔在殷都附近建立邶、鄘、衛(wèi)三國以監(jiān)視武庚史稱‘三監(jiān)’。武王滅商后不久即病逝，周公旦攝政，引起管叔、蔡叔及其群弟的疑忌，武庚見機(jī)拉攏發(fā)動叛亂。周王朝面臨嚴(yán)峻的形勢，周公東征，誅武庚，殺管叔而放蔡叔，廢霍叔為庶民，平定了三監(jiān)之亂。周公東征后，為加強(qiáng)統(tǒng)治，進(jìn)一步分封諸侯，完善分封制。從左側(cè)這則史事中你能得出哪些歷史認(rèn)識？武王滅商后即開始分封，形成分封的傳統(tǒng)。分封的目的主要是加強(qiáng)周王室的統(tǒng)治。諸侯國與周王室可能產(chǎn)生離心傾向?！?、先秦時(shí)期的政治制度3.西周（2）宗法制：核心為嫡長子繼承制（3）基本特征：分封制和宗法制相配合，政治權(quán)力分配與血緣關(guān)系相結(jié)合?！蜃诜ㄖ剖疽庀某簩ο暮笫仙畹貐^(qū)直接統(tǒng)治，其他地區(qū)通過部族間接統(tǒng)治商朝：內(nèi)外服制，商王直接控制內(nèi)服王畿地區(qū)，王畿四周是外服。西周：主要通過宗法制，將王畿外的廣大地區(qū)分封給諸侯。商朝內(nèi)外服制與西周分封制的相同和不同之處？相同：①都是為了鞏固奴隸主貴族的統(tǒng)治；②都是國家結(jié)構(gòu)的體現(xiàn)，是中央與地方的關(guān)系，是國家治理的一種形式。不同：①與王室關(guān)系：內(nèi)外服制之下，王室與附屬國是同盟關(guān)系，未必有血緣關(guān)系；分封制下諸侯國的主體與王室有學(xué)緣或姻親關(guān)系。②對地方控制力：內(nèi)外服制下，商王對地方控制力相對較弱；分封制下諸侯國義務(wù)明確，周天子成為“天下共主”。一、先秦時(shí)期的政治制度4.原始民主遺存（1）君主的權(quán)力不是絕對的。（2）原始民主傳統(tǒng)對君主的權(quán)力有制約作用。（3）國家遇到重大問題時(shí)，君主要征求平民“國人”意見，國人也可通過輿論來影響朝政。根據(jù)材料，結(jié)合所學(xué)知識，說明先秦政治制度的特點(diǎn)天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而為之貳，使師保之，勿使過度。是故天子有公，諸侯有卿……以相輔佐也。善則賞之，過則匡之，患則救之，失則革之?！蹲髠鳌は骞哪辍穮柾跖埃瑖酥r王。

——《國語·周語》

①神權(quán)政權(quán)結(jié)合②家國一體③等級制度鮮明④權(quán)力尚未高度集中

西周周天子實(shí)力強(qiáng)大分封制

宗法制制度穩(wěn)固春秋社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸侯爭霸分封制

宗法制逐步瓦解戰(zhàn)國政治上重大改革君主權(quán)力加強(qiáng)官僚制

郡縣制逐漸建立中國古代的中央政治制度貳

漢坐而論道宋站議時(shí)政清跪受筆錄二、中國古代的中央政治制度1.秦朝（1）皇帝制度：①地位：秦朝政治制度的核心②內(nèi)容：丞相和諸大臣聽命于皇帝，一切政治、軍事、法律事務(wù)的決定權(quán)都在皇帝手中?！蚯厥蓟寿牧弦唬和醭醪⑻煜?，自以為德兼三皇，功過五帝，乃更號曰“皇帝”，命為“制”，令為“詔”，追尊莊襄王為太上皇?！顿Y治通鑒·秦紀(jì)》材料二：“天子之事無大小皆決于上。”“天子獨(dú)以印稱為璽……命為制，令為詔，天子自稱曰‘朕’。”——《史記·秦始皇本紀(jì)》材料三：主獨(dú)制于天下而無所制也。——李斯

二、中國古代的中央政治制度1.秦朝（2）三公九卿制：三公九卿共同組成中央政府，國家重大事務(wù)往往由公卿進(jìn)行廷議，最后由皇帝裁斷。皇帝御史大夫丞相太尉奉常廷尉少府衛(wèi)尉宗正郎中令太仆典客治粟內(nèi)史三公丞相百官之長，統(tǒng)領(lǐng)百官；丞相府是行政中樞所在御史大夫副丞相，協(xié)理國政，掌管圖籍文書，監(jiān)察百官太尉最高武官，掌軍事九卿奉常宗廟禮儀教化郎中令宮中警衛(wèi)衛(wèi)尉宮門警衛(wèi)太仆宮廷車馬少府皇家財(cái)政宗正皇室宗族典客少數(shù)民族治粟內(nèi)史租稅、財(cái)政廷尉司法、首都警衛(wèi)家天下色彩濃厚二、中國古代的中央政治制度1.秦朝（3）文書行政管理制度：①各級官僚機(jī)構(gòu)以文書推行行政管理。②建立了以郵傳為中心的文書傳送系統(tǒng)，以保障皇帝和中央的政令能夠傳送到全國各地?！蛩⒌厍啬怪窈啿牧弦唬河惺抡堃?，必以書，毋口請，毋羈請?！端⒌厍啬怪窈啞?nèi)史雜》材料二：行命書及書署急者，輒行之；不急者，日畢勿敢留。留者以律論之。——《睡虎地秦墓竹簡·行書》

◎書同文字木方二、中國古代的中央政治制度2.漢代（1）漢武帝：為了加強(qiáng)中央集權(quán)，設(shè)立中朝，中央行政中樞的權(quán)力逐漸由丞相轉(zhuǎn)移到皇帝親信手中，從而使外朝丞相的權(quán)力大大削弱。【中外朝制】皇帝中朝外朝尚書令侍中常侍丞相御史大夫太尉九卿決策機(jī)構(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)有事上報(bào)◎漢武帝劉徹二、中國古代的中央政治制度2.漢代（2）西漢晚期：中朝尚書的權(quán)力逐漸增大。（3）東漢：光武帝劉秀將尚書臺確立為新的行政中樞，三公權(quán)力受到削弱。材料一：光武皇帝慍數(shù)世之失權(quán)，忿強(qiáng)臣之竊命，矯枉過直，政不任下，雖置三公，事歸臺閣。自此以來，三公之職，備員而已。

——《后漢書·仲長統(tǒng)列傳》材料二：（皇帝）要求把政權(quán)引渡到自己的臥榻之側(cè)，所以尚書臺權(quán)力提高，中央政府的權(quán)力就要減低，總理國家庶政的三公便變成“坐而論道”的閑員了。

——翦伯贊形成尚書臺成為行政中樞東漢進(jìn)入中朝地位漸高西漢九卿少府屬官地位低下秦尚書一職的歷史演變二、中國古代的中央政治制度3.隋唐時(shí)期的三省六部制（1）職能：中書省是受命于皇帝的決策機(jī)構(gòu)，門下省是審議封駁朝廷政令的機(jī)構(gòu)，尚書省是執(zhí)行機(jī)構(gòu)。吏、戶、禮、兵、刑、工六部，分工處理各項(xiàng)具體事務(wù)。（2）地位：三省長官中書令、門下侍中、尚書令與尚書仆射并稱宰相，分掌宰相職權(quán)，他們共同議政的地方叫政事堂。皇帝中書省尚書省決策門下省審議執(zhí)行決策機(jī)構(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)吏部戶部禮部兵部刑部工部（3）意義：①標(biāo)志著中央行政制度發(fā)展到一個(gè)新階段。②體系完整，職責(zé)分明，相互制約，可以有效履行封建國家的不同職能。③專制主義中央集權(quán)制度成熟與完善，為后世所沿襲。二、中國古代的中央政治制度4.宋代的二府三司制皇帝三司樞密院財(cái)政中書門下(政事堂)三司使御前會議臺諫同平章事(宰相)參知政事(執(zhí)政)樞密使(執(zhí)政)樞密副使(執(zhí)政)御史中丞知諫院行政軍政監(jiān)察二府三司二、中國古代的中央政治制度5.元代的中書一省制實(shí)行中書省總理全國政務(wù)的中樞制度，相權(quán)有所加強(qiáng)。皇帝中書省御史臺行政樞密院軍事監(jiān)察宣政院宗教西藏吏戶工刑禮兵元初侍御史高鳴進(jìn)諫：“方今天下大于古，而事益繁，猶曰有壅，況三省乎。”

——《元史·高鳴傳》

中書令一員……以太子兼之……右丞相、左丞相各一員……統(tǒng)六官，率百司，居令之次，令缺，則總省事，佐天子，理萬機(jī)”?！对贰ぐ俟僦尽?/p>

二、中國古代的中央政治制度6.明代（1）廢除宰相：1380年，明太祖廢除中書省和宰相，宰相制度終結(jié)。（2）建立內(nèi)閣：①皇帝選拔一些文官到宮廷的殿閣值守，是為“內(nèi)閣”。②內(nèi)閣大學(xué)士備皇帝顧問，協(xié)助皇帝處理各種政務(wù)，內(nèi)閣逐漸成為事實(shí)上的行政中樞。自古三公論道，六卿分職，并不曾設(shè)立丞相。自秦始置丞相，不旋踵而亡。漢、唐、宋因之，雖有賢相，然其間用者多有小人，專權(quán)亂政。今我朝罷丞相，設(shè)五府、六部、都察院、通政司、大理寺等衙門，分理天下庶務(wù)，彼此頡頏，不敢相壓。事皆朝廷總之，所以穩(wěn)當(dāng)?！痘拭髯嬗?xùn)·祖訓(xùn)首章》

◎朱元璋◎胡惟庸案二、中國古代的中央政治制度6.明代（1）廢除宰相：1380年，明太祖廢除中書省和宰相，宰相制度終結(jié)。（2）建立內(nèi)閣：①皇帝選拔一些文官到宮廷的殿閣值守，是為“內(nèi)閣”。②內(nèi)閣大學(xué)士備皇帝顧問，協(xié)助皇帝處理各種政務(wù)，內(nèi)閣逐漸成為事實(shí)上的行政中樞。（明太祖）設(shè)置殿閣學(xué)士……大學(xué)士皆五品官，使侍左右備顧問，并不參預(yù)機(jī)務(wù)。（明成祖）特簡解縉、胡廣、楊榮等七人入值直文淵閣，參預(yù)機(jī)務(wù)，稱為內(nèi)閣學(xué)士……內(nèi)閣之名及閣臣參預(yù)機(jī)務(wù)自此始?！睹髑搴喪贰?/p>

二、中國古代的中央政治制度7.清代雍正帝設(shè)立軍機(jī)處，軍機(jī)大臣直接秉承皇帝旨意，處理軍國大事，逐漸成為掌管處理全國軍政事務(wù)的中樞。材料一：雍正年間，用兵西北，以內(nèi)閣在太和門外，保直者多慮漏泄事機(jī)，始設(shè)軍需房于隆宗門內(nèi)，……后名軍機(jī)處，地近宮廷，便于宣召，為軍機(jī)大臣者，皆親臣、重臣，于是承旨、出政皆在于此矣?！w翼《檐曝雜記·軍機(jī)處》材料二：承旨諸臣（軍機(jī)大臣）亦只供傳述繕撰，而不能稍有贊畫于其間也?！肚迨犯濉ぼ姍C(jī)大臣年序表》

04宰相權(quán)力不斷分化宰相既實(shí)行分權(quán)，在同一機(jī)構(gòu)中，往往設(shè)置幾個(gè)宰相職位，又注重事權(quán)的相對集中，彌補(bǔ)分權(quán)效率低下的弊端。03宰相職位的設(shè)置由實(shí)位轉(zhuǎn)向虛位由實(shí)位到虛位反映的是宰相權(quán)限及權(quán)威的下降，宰相不在專職是對相權(quán)的限制壓縮。02內(nèi)朝官向外朝官轉(zhuǎn)化內(nèi)朝在牽制、架空外朝的同時(shí)，逐漸發(fā)展為制度化、合法化的外朝中央機(jī)構(gòu)。01皇權(quán)不斷強(qiáng)化，相權(quán)不斷削弱宰相制度沿著相權(quán)的步步削弱，君權(quán)的逐漸強(qiáng)化這條主線發(fā)展演變。二、中國古代的中央政治制度中國古代的地方政治制度叁三、中國古代的地方政治制度依據(jù)所學(xué)，結(jié)合課本知識，指出以下朝代廣州的行政歸屬？漢唐宋元明清南?？?番禺縣嶺南道-廣州府廣南東路-廣州府江西行省-廣州路廣東布政使司（?。?廣州府兩廣總督轄區(qū)-廣東省-廣州府三、中國古代的地方政治制度郡縣制分為郡、縣兩級，郡縣主要官吏都由中央直接任命秦郡國并行制→郡、縣二級制→

州、郡、縣三級制西漢景帝、武帝后，諸侯國的權(quán)力被不斷削弱；東漢晚期，原來的監(jiān)察區(qū)“州”變?yōu)橐患壭姓C(jī)構(gòu)，州刺史有行政權(quán)和領(lǐng)兵權(quán)，形成內(nèi)輕外重、干弱枝強(qiáng)的局面。魏晉南北朝地方行政制度也主要是州、郡、縣三級制漢州、縣二級制廢郡，以州統(tǒng)縣隋道、州、縣三級制→節(jié)度使根據(jù)山川形勢把全國劃分為10道，后增至15道，作為中央派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，后變成州縣以上的一級行政實(shí)體。節(jié)度使擁兵自重，形成藩鎮(zhèn)割據(jù)勢力唐三、中國古代的地方政治制度州（府、軍、監(jiān)）和縣二級→路、州（府）、縣三級制路的主要職責(zé)是監(jiān)察州縣各級官吏宋行省制行省制是中國古代地方行政制度發(fā)展史上的一次重大變化，形成了省、路、府、州、縣多級行政制度元省、府、縣三級制廢行中書省，原行中書省的權(quán)力由布政使司、按察使司、都指揮使司分割，后向各省派出巡撫、巡按總攬一省之權(quán)明省、府、縣三級制除巡撫外，設(shè)總督掌管一省或數(shù)省軍政大權(quán)清在中國古代行政區(qū)劃的演變中，地方最高一級行政區(qū)劃單位的變化最大，同時(shí)最為頻繁。3中國古代地方行政制度中最穩(wěn)定的是縣，它始終是中國古代地方行政區(qū)劃中最基本和最低一級的行政單位，具有極強(qiáng)的穩(wěn)定性。2中國古代地方行政體制經(jīng)