煙草專賣管理論文

以“三項建設(shè)”推進行業(yè)持續(xù)發(fā)展專賣科國家局局長姜成康在2008年工作會議上指出：當(dāng)前和今后一個時期行業(yè)改革發(fā)展的總體要求是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)深化改革，完善體制機制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重創(chuàng)新，為建設(shè)嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力的中國煙草，實現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展而努力奮斗。因此“嚴(yán)格規(guī)范、富于效率、充滿活力”是2008年全國煙草行業(yè)的工作主題。一、切實增強規(guī)范意識，加強規(guī)范建設(shè)嚴(yán)格規(guī)范是鞏固和完善煙草專賣體制，實現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。全行業(yè)要更加自覺地貫徹執(zhí)行黨和國家各項方針政策和法律法規(guī)，完善規(guī)章制度，加強內(nèi)部監(jiān)管，高度重視自律，提高道德水平，講誠信、重和諧，負(fù)責(zé)任、有秩序，努力使行業(yè)更加嚴(yán)格規(guī)范。加強行業(yè)規(guī)范建設(shè)，切實做到嚴(yán)格規(guī)范，必須進一步提高思想認(rèn)識，自覺增強規(guī)范意識。首先，要從行業(yè)近年來的發(fā)展實踐中充分認(rèn)識規(guī)范的必要性。近年來，全行業(yè)始終把規(guī)范作為工作的突出重點，全面開展財經(jīng)秩序整頓、專項治理“兩煙”體外循環(huán)、嚴(yán)格內(nèi)部管理監(jiān)督、深入進行內(nèi)部專賣管理和審計監(jiān)督兩項檢查等工作，有力地促進了行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序不斷好轉(zhuǎn)，推動了行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。實踐證明，沒有近年來的整頓規(guī)范，就沒有行業(yè)發(fā)展的好形勢，規(guī)范為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要保障作用，也為今后進一步加強規(guī)范工作提供了有效做法和寶貴經(jīng)驗。我們要認(rèn)識到規(guī)范只有起點、沒有終點，伴隨著行業(yè)改革發(fā)展的全過程，必須始終如一地堅持抓好。第二，要從行業(yè)實行專賣管理體制的特點充分認(rèn)識規(guī)范的重要性。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國家對煙草行業(yè)實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營”的管理體制。十七大報告指出：要深化壟斷行業(yè)改革，引入競爭機制，加強政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。煙草行業(yè)必須對自身管理提出更高的要求，使嚴(yán)格規(guī)范成為行業(yè)的自覺行動，把煙草行業(yè)建設(shè)成為對國家、對社會、對消費者高度負(fù)責(zé)的行業(yè)，在社會上樹立良好形象。第三，要從社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善和民主法制建設(shè)不斷加強的新要求充分認(rèn)識規(guī)范的緊迫性。社會主義市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，必然對法制建設(shè)更為重視，對規(guī)范要求更為嚴(yán)格。同時，與實行專賣制度初期相比，特別是隨著《煙草控制框架公約》的履行，煙草發(fā)展的客觀環(huán)境發(fā)生了很大變化。在新的形勢下，努力提高全行業(yè)法律意識，增強法制觀念，嚴(yán)格約束和規(guī)范行業(yè)自身行為顯得更加重要和緊迫。全行業(yè)都要從深刻變革的社會環(huán)境和更為廣闊的時代背景上，深刻認(rèn)識加強規(guī)范的重大意義，切實增強規(guī)范的緊迫感，進一步增強規(guī)范的自覺性和堅定性。二、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力使行業(yè)更加富有效率提高效率是煙草行業(yè)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本要求。全行業(yè)要緊緊依靠科技進步，切實加強基礎(chǔ)管理，努力提高勞動者素質(zhì)，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式方面取得重大進展，使行業(yè)發(fā)展建立在有質(zhì)量、講效益、可持續(xù)的基礎(chǔ)上，努力使行業(yè)更加富有效率。1．切實加強基礎(chǔ)管理。全面提升基礎(chǔ)管理水平是提高效率的重要前提。一要突出重點、全面提高。要緊緊圍繞“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象、持續(xù)發(fā)展、爭創(chuàng)一流”的工作主線，區(qū)分不同階段的工作特點和不同時期的工作重心，把握輕重緩急，集中精力解決傾向性突出問題。把政府關(guān)注的難點，群眾反映的熱點，新聞媒體曝光的焦點以及我們工作中的弱點，作為我們專賣執(zhí)法工作的重點問題，抓深、抓實，切實抓出成效，抓出樣板，充分發(fā)揮典型的引導(dǎo)和輻射作用，推動整體的健康發(fā)展。

2．大力推動節(jié)約發(fā)展。降低成本費用，減少資源消耗，推動節(jié)約發(fā)展，提高經(jīng)濟效益，是行業(yè)提高效率和實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。近年來，行業(yè)在推動節(jié)約發(fā)展方面取得了明顯成效，但粗放型發(fā)展方式尚未根本改變。十七大報告指出，必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭。要按照十七大報告提出的要求，牢固樹立節(jié)約發(fā)展觀念，增強節(jié)約發(fā)展意識，倡導(dǎo)節(jié)約發(fā)展模式，認(rèn)真克服高配方、高包裝、高投入現(xiàn)象，更加珍惜資源，更加重視節(jié)約成本、降低費用、減少消耗，更加重視提高資源利用效率，把發(fā)展建立在投入少、消耗低、效益好的基礎(chǔ)上，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型行業(yè)。要堅持勤儉辦企業(yè)方針，克服大手大腳，反對奢侈浪費。要高度重視基本建設(shè)的投資管理，特別要注意投入產(chǎn)出和運營成本，真正體現(xiàn)先進適用，講究成本，提高效益。3．更加注重自主創(chuàng)新。創(chuàng)新是推動行業(yè)持續(xù)發(fā)展、提高效率的強大動力。十七大報告指出，提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵。要進一步提高對自主創(chuàng)新重要性、緊迫性的認(rèn)識，把提升自主創(chuàng)新能力作為行業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)切實抓好，全面提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，積極建設(shè)創(chuàng)新型行業(yè)。要著眼于企業(yè)核心競爭力的培育，堅持以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向，超前謀劃安排，加強合作交流。要繼續(xù)解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，制定更加有效的激勵措施，高度重視高層次人才和高技能人才培養(yǎng)、引進、使用，充分調(diào)動基層一線科技人員積極性，培養(yǎng)造就行業(yè)一流的專家和科技領(lǐng)軍人才，使創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)、創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)，全面提升科技人才的整體素質(zhì)。要認(rèn)真總結(jié)煙草企業(yè)管理實踐，培養(yǎng)一批先進典型，注重借鑒吸收先進適用的管理理論和管理模式，用信息化管理過程，努力推進傳統(tǒng)企業(yè)向現(xiàn)代公司轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代流通轉(zhuǎn)變、不斷加快管理和營銷創(chuàng)新步伐。三、強化措施，努力使行業(yè)更加充滿活力充滿活力是煙草行業(yè)增強競爭優(yōu)勢，保持強盛發(fā)展后勁的關(guān)鍵所在。全行業(yè)要不斷深化改革，培育先進文化，充分調(diào)動和發(fā)揮各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性，在完善體制機制方面取得重大進展，使行業(yè)更加充滿活力。1．用激勵增強活力。堅持以人為本，不斷創(chuàng)新和有效運用激勵機制，是行業(yè)增強活力、提高競爭力的重要措施。用激勵增強活力，關(guān)鍵在于不斷深化干部人事和用工分配制度改革，建立有效的激勵約束機制，造就高素質(zhì)干部隊伍和人才隊伍，使全體員工對事業(yè)、對工作滿腔熱情，充滿激情，富有創(chuàng)新精神。要大力加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把提高領(lǐng)導(dǎo)水平和加強執(zhí)政能力建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心內(nèi)容抓緊抓好，進一步解決“提高效率”、“注重自律”兩大課題，加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔和干部交流工作力度，鼓勵年輕干部到基層和艱苦地區(qū)鍛煉成長，建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子。要根據(jù)行業(yè)改革發(fā)展實際，認(rèn)真研究建立完善適合企業(yè)特點的領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法。要按照“分類管理、科學(xué)設(shè)崗、明確職責(zé)、嚴(yán)格考核、落實報酬”的總體要求，繼續(xù)深化用工分配制度改革。突出崗位管理這一核心，嚴(yán)格核定編制，科學(xué)設(shè)置崗位，明確崗位職責(zé)，切實加強管理。積極推進公開選拔、競爭上崗、擇優(yōu)錄用，完善公開選拔、競爭上崗辦法，營造人才脫穎而出的良好環(huán)境。2．用文化提升活力。文化是企業(yè)增強凝聚力、提高創(chuàng)造力的內(nèi)在動力，是企業(yè)核心競爭力的重要組成部分。當(dāng)前行業(yè)正處于改革攻堅階段、發(fā)展關(guān)鍵時期，要大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，堅定不移地推進改革，鼓勵創(chuàng)新，切實把社會主義核心價值體系融入行業(yè)精神文明建設(shè)的全過程，用社會主義核心價值體系引導(dǎo)行業(yè)的文化建設(shè)，使全體干部職工始終保持昂揚向上的精神風(fēng)貌，為行業(yè)改革發(fā)展提供強有力的精神支撐和思想保證。高度重視和切實加強行業(yè)文化建設(shè)，形成全行業(yè)共同價值追求。牢固樹立“國家利益至上、消費者利益至上”的共同價值觀，努力做到潛心做事、低調(diào)做人，寬容開放、改革創(chuàng)新，敬業(yè)奉獻、自律自強，報效國家、回報社會。要高度重視和切實加強企業(yè)文化建設(shè)，增強企業(yè)文化軟實力。工商企業(yè)都要從實際出發(fā)，按照《中國煙草企業(yè)文化建設(shè)綱要》、《煙草行業(yè)文化架構(gòu)體系》要求，以“兩個至上”共同價值觀為核心，把企業(yè)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略與企業(yè)文化培育結(jié)合起來，把增強企業(yè)核心競爭力、促進企業(yè)發(fā)展作為企業(yè)文化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，努力使企業(yè)文化建設(shè)富有實效、落地生根。要注重發(fā)掘和傳承企業(yè)傳統(tǒng)文化的精華，通過不斷地認(rèn)識和實踐、不斷地創(chuàng)新和發(fā)展，日益豐富企業(yè)文化內(nèi)涵。要切實