BT和BOT項(xiàng)目是什么意思

第頁(yè)BT和BOT工程是什么意思BT和BOT工程是什么意思BT投資是BOT的一種變換形式，是指一個(gè)工程的運(yùn)作通過(guò)工程管理公司總承包后，由承包方墊資進(jìn)展建立，建立驗(yàn)收完畢再移交給工程業(yè)主。BOT是對(duì)Build-Own-Transfer〔建立—擁有—轉(zhuǎn)讓〕和Build-Operate-Transfer〔建立—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓〕形式的簡(jiǎn)稱，現(xiàn)在通常指后一種含義。而B(niǎo)T是BOT的一種歷史演變，即Build-Transfer〔建立—轉(zhuǎn)讓〕，政府通過(guò)特許協(xié)議，引入國(guó)外資金或民間資金進(jìn)展專屬于政府的根底設(shè)施建立，根底設(shè)施建立完工后，該工程設(shè)施的有關(guān)權(quán)利按協(xié)議由政府贖回。通俗地說(shuō)，BT投資也是一種“交鑰匙工程〞，社會(huì)投資人投資、建立，建立完成以后“交鑰匙〞，政府再回購(gòu)，回購(gòu)時(shí)考慮投資人的合理收益。除了BT演變方式外，BOT的演變形式還有BOOT方式，即建立—擁有—運(yùn)營(yíng)—移交；BOO方式，即建立—擁有—運(yùn)營(yíng)；BLT方式，即建立—租賃—移交；BOOST方式，即建立—擁有—運(yùn)營(yíng)—補(bǔ)貼—移交；BTO方式，即建立—移交—運(yùn)營(yíng)等。標(biāo)準(zhǔn)意義的BOT工程較多，但類似BOT工程的BT卻并不多見(jiàn)。BT投資模式的缺陷BT工程建立費(fèi)用過(guò)大。采用BT方式必須經(jīng)過(guò)確定工程、工程準(zhǔn)備、招標(biāo)、談判、簽署與BT有關(guān)的合同，移交等階段，涉及政府許可、審批以及外匯擔(dān)保等諸多環(huán)節(jié)，牽扯的范圍廣，復(fù)雜性強(qiáng)，操作的難度大，障礙多，不易實(shí)施，最重要的是融資本錢也因中間環(huán)節(jié)多而增高。BT方式中的融資監(jiān)管難度大。由于BT法律性質(zhì)的特殊性，法律關(guān)系的復(fù)雜性，而且是一種合同的組合，因此，融資監(jiān)管難度大。BT工程的分包情況嚴(yán)重。由于BT方式中政府只與工程總承包人發(fā)生直接聯(lián)系，建議由工程企業(yè)負(fù)責(zé)落實(shí)，因此，工程的落實(shí)可能被細(xì)化，建立工程的分包將愈顯嚴(yán)重。BT工程質(zhì)量得不到應(yīng)有的保證。在BT工程中，政府雖規(guī)定催促和協(xié)助投資方建立三級(jí)質(zhì)量保證體系，申請(qǐng)政府質(zhì)量監(jiān)視，健全各項(xiàng)管理制度，抓好平安生產(chǎn)。但是，投資方出于其利益考慮，在BT工程的建立標(biāo)準(zhǔn)、建立內(nèi)容、施工進(jìn)度等方面存在問(wèn)題，建立質(zhì)量得不到應(yīng)有的保證。如何解決BT投資模式缺陷面對(duì)這些缺陷，各地政府的掌控能力是比擬差的，政府BT投資建立工程在由方案經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，仍不同程度地存在著一局部工程管理在政府有關(guān)部門內(nèi)封閉運(yùn)作，有時(shí)甚至出現(xiàn)違反建立程序的操作。在具體工程的建立實(shí)施過(guò)程中，也不同程度地存在著對(duì)工程功能與方案審核不力、政企不分、專業(yè)技術(shù)人員缺乏、管理粗放、地方壟斷和地方保護(hù)、缺乏競(jìng)爭(zhēng)，甚至出現(xiàn)“尋租〞腐敗等問(wèn)題。實(shí)際上，人們很容易發(fā)現(xiàn)，一些地方政府的BT工程，明顯沒(méi)有按照已有的招投標(biāo)和政府特許經(jīng)營(yíng)的有關(guān)法規(guī)和政策辦理。完善BT投資已是當(dāng)務(wù)之急除了完善BT運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化政府對(duì)BT工程的監(jiān)視之外，建立BT應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，確定風(fēng)險(xiǎn)種類，擬定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)回避對(duì)策也顯得非常重要。另外，政府運(yùn)作BT應(yīng)考慮引入獨(dú)立第三方的中介效勞。目前，國(guó)內(nèi)外著名投資工程咨詢和設(shè)計(jì)單位都有很強(qiáng)的BT投資專業(yè)知識(shí)和技能，如中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司等。在融資和資本運(yùn)作上可以聘請(qǐng)證券公司或著名投資咨詢公司為其效勞。由于我國(guó)BT誕生的時(shí)間短、經(jīng)歷少，是新生事物，因此，最根本、最重要的是要有明確的合同法律保護(hù)，同時(shí)，在管理上，對(duì)工程的投資概算、設(shè)計(jì)方案確實(shí)定，工程質(zhì)量的檢驗(yàn)以及財(cái)務(wù)審計(jì)都應(yīng)從法律上確定政府權(quán)力。但目前，我國(guó)尚沒(méi)有關(guān)于BT的專門立法，所以更應(yīng)加快立法步伐。什么是BT模式BT模式的概念1.BT是英文Build〔建立〕和Transfer〔移交〕縮寫形式，意即“建立--移交〞，是政府利用非政府資金來(lái)進(jìn)展根底非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施建立工程的一種融資模式。2.BT模式是BOT模式的一種變換形式，指一個(gè)工程的運(yùn)作通過(guò)工程公司總承包，融資、建立驗(yàn)收合格后移交給業(yè)主，業(yè)主向投資方支付工程總投資加上合理回報(bào)的過(guò)程。3.目前采用BT模式籌集建立資金成了工程融資的一種新模式。BT模式產(chǎn)生的背景1.隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建立的高速開(kāi)展及國(guó)家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施，根底設(shè)施投資的銀根壓縮受到前所未有的沖擊，如何籌集建立資金成了制約根底設(shè)施建立的關(guān)鍵。2.原有的投資融資格局存在重大的缺陷，金融資本、產(chǎn)業(yè)資本、建立企業(yè)及其關(guān)聯(lián)市場(chǎng)在很大程度上被人為阻隔，資金缺乏有效的封閉管理，風(fēng)險(xiǎn)和收益分擔(dān)不對(duì)稱，金融機(jī)構(gòu)、開(kāi)發(fā)商、建立企業(yè)不能形成以工程為核心的有機(jī)循環(huán)閉合體，優(yōu)勢(shì)不能相補(bǔ)，資源沒(méi)有得到合理流動(dòng)與運(yùn)用。BT模式的運(yùn)作1.政府根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)展需要對(duì)工程進(jìn)展立項(xiàng)，完成工程建議書(shū)、可行性研究、籌劃報(bào)批等前期工作，將工程融資和建立的特許權(quán)轉(zhuǎn)讓給投資方〔依法注冊(cè)成立的國(guó)有或私有建筑企業(yè)〕，銀行或其他金融機(jī)構(gòu)根據(jù)工程未來(lái)的收益情況對(duì)投資方的經(jīng)濟(jì)等實(shí)力情況為工程提供融資貸款，政府與投資方簽訂BT投資合同，投資方組建BT工程公司，投資方在建立期間行使業(yè)主職能，對(duì)工程進(jìn)展融資、建立、并承當(dāng)建立期間的風(fēng)險(xiǎn)。2.工程竣工后，按BT合同，投資方將完工驗(yàn)收合格的工程移交給政府，政府按約定總價(jià)〔或計(jì)量總價(jià)加上合理回報(bào)〕按比例分期歸還投資方的融資和建立費(fèi)用。3.政府在BT投資全過(guò)程中行使監(jiān)管，保證BT投資工程的順利融資、建立、移交。投資方是否具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的實(shí)力，是BT工程能否順利建立和移交的關(guān)鍵實(shí)施BT模式的依據(jù)1.根據(jù)?中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法?第二條“政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和效勞的行為。〞2.根據(jù)中華人民共和國(guó)建立部[2019]30號(hào)?關(guān)于關(guān)于培育開(kāi)展工程總承包和工程工程管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)?第四章第七條“鼓勵(lì)有投融資能力的工程總承包企業(yè)，對(duì)具備條件的工程工程，根據(jù)業(yè)主的要求按照建立—轉(zhuǎn)讓(BT)、建立--經(jīng)營(yíng)--轉(zhuǎn)讓(BOT)、建立—擁有--經(jīng)營(yíng)(BOO)、建立--擁有--經(jīng)營(yíng)--轉(zhuǎn)讓(BOOT)等方式組織實(shí)施。〞BT模式的運(yùn)作過(guò)程1.工程確實(shí)定階段：政府對(duì)工程立項(xiàng),完成工程建立書(shū)、可行性研究、籌劃報(bào)批等工作；2.工程的前期準(zhǔn)備階段：政府確定融資模式、貸款金額的時(shí)間及數(shù)量上的要求、歸還資金的方案安排等工作；3.工程的合同確定階段：政府確定投資方，談判商定雙方的權(quán)利與義務(wù)等工作；4.工程的建立階段：參與各方按BT合同要求，行使權(quán)利，履行義務(wù)；5.工程的移交階段：竣工驗(yàn)收合格、合同期滿，投資方有償移交給政府，政府按約定總價(jià)，按比例分期歸還投資方的融資和建立費(fèi)用。BT模式的特點(diǎn)1.BT模式僅適用于政府根底設(shè)施非經(jīng)營(yíng)性工程建立；2.政府利用的資金是非政府資金，是通過(guò)投資方融資的資金，融資的資金可以是銀行的，也可以是其他金融機(jī)構(gòu)或私有的，可以是外資的也可以是國(guó)內(nèi)的；3.BT模式僅是一種新的投資融資模式，BT模式的重點(diǎn)是B階段；4.投資方在移交時(shí)不存在投資方在建成后進(jìn)展經(jīng)營(yíng)，獲取經(jīng)營(yíng)收入；5.政府按比例分期向投資方支付合同的約定總價(jià)。什么是BOT模式BOT的模式概念BOT是英文Build－Operate－Transfer的縮寫，通常直譯為“建立－經(jīng)營(yíng)－轉(zhuǎn)讓〞。BOT實(shí)質(zhì)上是根底設(shè)施投資、建立和經(jīng)營(yíng)的一種方式，以政府和私人機(jī)構(gòu)之間達(dá)成協(xié)議為前提，由政府向私人機(jī)構(gòu)公布特許，允許其在一定時(shí)期內(nèi)籌集資金建立某一根底設(shè)施并管理和經(jīng)營(yíng)該設(shè)施及其相應(yīng)的產(chǎn)品與效勞。政府對(duì)該機(jī)構(gòu)提供的公共產(chǎn)品或效勞的數(shù)量和價(jià)格可以有所限制，但保證私人資本具有獲取利潤(rùn)的時(shí)機(jī)。整個(gè)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)由政府和私人機(jī)構(gòu)分擔(dān)。當(dāng)特許期限完畢時(shí)，私人機(jī)構(gòu)按約定將該設(shè)施移交給政府部門，轉(zhuǎn)由政府指定部門經(jīng)營(yíng)和管理。所以，BOT一詞意譯為“根底設(shè)施特許權(quán)〞更為適宜。BOT經(jīng)歷了數(shù)百年的開(kāi)展，為了適應(yīng)不同的條件，衍生出許多變種，例如BOOT〔Build－Own－Operate－Transfer〕，BOO〔Build－Own－Operate〕，BLT〔Build－Lease－Operate〕和TOT〔Transfer－Operate－Transfer〕等等。廣義的BOT概念包括這些衍生品種在內(nèi)。人們通常所說(shuō)的BOT應(yīng)該是廣義的BOT概念?！敖ⅲ?jīng)營(yíng)－轉(zhuǎn)讓〞一詞不能概括BOT模式的開(kāi)展。BOT的特點(diǎn)當(dāng)代資本主義國(guó)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根底之上引入了強(qiáng)有力的國(guó)家干預(yù)。同時(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)在理論上也肯定了“看得見(jiàn)的手〞的作用，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸演變成市場(chǎng)和方案相結(jié)合的混合經(jīng)濟(jì)。BOT恰恰具有這種市場(chǎng)機(jī)制和政府干預(yù)相結(jié)合的混合經(jīng)濟(jì)的特色。一方面，BOT能夠保持市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。BOT工程的大局部經(jīng)濟(jì)行為都在市場(chǎng)上進(jìn)展，政府以招標(biāo)方式確定工程公司的做法本身也包含了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。作為可靠的市場(chǎng)主體的私人機(jī)構(gòu)是BOT模式的行為主體，在特許期內(nèi)對(duì)所建工程工程具有完備的產(chǎn)權(quán)。這樣，承當(dāng)BOT工程的私人機(jī)構(gòu)在BOT工程的實(shí)施過(guò)程中的行為完全符合經(jīng)濟(jì)人假設(shè)。另一方面，BOT為政府干預(yù)提供了有效的途徑，這就是和私人機(jī)構(gòu)達(dá)成的有關(guān)BOT的協(xié)議。盡管BOT協(xié)議的執(zhí)行全部由工程公司負(fù)責(zé)，但政府自始至終都擁有對(duì)該工程的控制權(quán)。在立項(xiàng)、招標(biāo)、談判三個(gè)階段，政府的意愿起著決定性的作用。在履約階段，政府又具有監(jiān)視檢查的權(quán)力，工程經(jīng)營(yíng)中價(jià)格的制訂也受到政府的約束，政府還可以通過(guò)通用的BOT法來(lái)約束B(niǎo)OT工程公司的行為。BOT模式的參與者1.工程發(fā)起人。作為工程發(fā)起人，首先應(yīng)作為股東，分擔(dān)一定的工程開(kāi)發(fā)費(fèi)用。在BOT工程方案確定時(shí)，就應(yīng)明確債務(wù)和股本的比例，工程發(fā)起人應(yīng)作出一定的股本承諾。同時(shí)，應(yīng)在特許協(xié)議中列出專門的備用資金條款，當(dāng)建立資金缺乏時(shí)，由股東們自己墊付缺乏資金，以防止工程建立中途停工或工期延誤。工程發(fā)起人擁有股東大會(huì)的投票權(quán)，以及特許協(xié)議中列出的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓條款所說(shuō)明的權(quán)力，即當(dāng)政府有意轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)時(shí)，股東擁有除債權(quán)人之外的第二優(yōu)先權(quán)，從而保證工程公司不被懷有敵意的人控制，保護(hù)工程發(fā)起人的利益。2.產(chǎn)品購(gòu)置商或承受效勞者。在工程規(guī)劃階段，工程發(fā)起人或工程公司就應(yīng)與產(chǎn)品購(gòu)置商簽訂長(zhǎng)期的產(chǎn)品購(gòu)置合同。產(chǎn)品購(gòu)置商必須有長(zhǎng)期的盈利歷史和良好的信譽(yù)保證，并且其購(gòu)置產(chǎn)品的期限至少與BOT工程的貸款期限一樣，產(chǎn)品的價(jià)格也應(yīng)保證使工程公司足以回收股本、支付貸款本息和股息，并有利潤(rùn)可賺。3.債權(quán)人。債權(quán)人應(yīng)提供工程公司所需的所有貸款，并按照協(xié)議規(guī)定的時(shí)間、方式支付。當(dāng)政府方案轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)或進(jìn)展資產(chǎn)抵押時(shí)，債權(quán)人擁有獲取資產(chǎn)和抵押權(quán)的第一優(yōu)先權(quán)；工程公司假設(shè)想舉新債必須征得債權(quán)人的同意；債權(quán)人應(yīng)獲得合理的利息。4.建筑發(fā)起人。BOT工程的建筑發(fā)起人必須擁有很強(qiáng)的建立隊(duì)伍和先進(jìn)的技術(shù)，按照協(xié)議規(guī)定的期限完成建立任務(wù)。為了充分保證建立進(jìn)度，要求總發(fā)起人必須具有較好的工作業(yè)績(jī)，并應(yīng)有強(qiáng)有力的擔(dān)保人提供擔(dān)保。工程建立竣工后要進(jìn)展驗(yàn)收和性能測(cè)試，以檢測(cè)建立是否滿足設(shè)計(jì)指標(biāo)。一旦總發(fā)起人因本身原因未按照合同規(guī)定期限完成任務(wù)，或者完成任務(wù)未能通過(guò)竣工驗(yàn)收，工程公司將予以罰款。5.保險(xiǎn)公司。保險(xiǎn)公司的責(zé)任是對(duì)工程中各個(gè)角色不愿承當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)進(jìn)展保險(xiǎn)，包括建筑商風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)中斷風(fēng)險(xiǎn)、整體責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)〔戰(zhàn)爭(zhēng)、財(cái)產(chǎn)充公等〕，等等。由于這些風(fēng)險(xiǎn)不可預(yù)見(jiàn)性很強(qiáng)，造成的損失巨大，所以對(duì)保險(xiǎn)商的財(cái)力、信用要求很高，一般的中小保險(xiǎn)公司是沒(méi)有能力承作此類保險(xiǎn)的。6.供給商。供給商負(fù)責(zé)供給工程公司所需的設(shè)備、燃料、原材料等。由于在特許期限內(nèi)，對(duì)于燃料〔原料〕的需求是長(zhǎng)期的和穩(wěn)定的，供給商必須具有良好的信譽(yù)和較強(qiáng)而穩(wěn)定的盈利能力，能提供至少不短于還貸期的一段時(shí)間內(nèi)的燃料〔原料〕，同時(shí)供給價(jià)格應(yīng)在供給協(xié)議中明確注明，并由政府和金融機(jī)構(gòu)對(duì)供給商進(jìn)展擔(dān)保。7.運(yùn)營(yíng)商。運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)工程建成后的運(yùn)營(yíng)管理，為保持工程運(yùn)營(yíng)管理的連續(xù)性，工程公司與運(yùn)營(yíng)商應(yīng)簽訂長(zhǎng)期合同，期限至少應(yīng)等于還款期。運(yùn)營(yíng)商必須是BOT工程的專長(zhǎng)者，既有較強(qiáng)的管理技術(shù)和管理水平，也有此類工程較豐富的管理經(jīng)歷。在運(yùn)營(yíng)運(yùn)程中，工程公司每年都應(yīng)對(duì)工程的運(yùn)營(yíng)本錢進(jìn)展預(yù)算，列出本錢方案，限制運(yùn)營(yíng)商的總本錢支出。對(duì)于本錢超支或效益提高，應(yīng)有相應(yīng)的罰款和獎(jiǎng)勵(lì)制度。8.政府。政府是BOT工程成功與否的最關(guān)鍵角色之一，政府對(duì)于BOT的態(tài)度以及在BOT工程實(shí)施過(guò)程中給予的支持將直接影響工程的成敗。本書(shū)有關(guān)章節(jié)將詳細(xì)說(shuō)明BOT中的政府作用。實(shí)施BOT的步驟1.工程發(fā)起方成立工程專設(shè)公司〔工程公司〕，專設(shè)公司同東道國(guó)政府或有關(guān)政府部門達(dá)成工程特許協(xié)議。2.工程公司與建立承包商簽署建立合同，并得到建筑商和設(shè)備供給商的保險(xiǎn)公司的擔(dān)保。專設(shè)公司與工程運(yùn)營(yíng)承包商簽署工程經(jīng)營(yíng)協(xié)議。3.工程公司與商業(yè)銀行簽訂貸款協(xié)議或與出口信貸銀行簽訂買方信貸協(xié)議。4.進(jìn)入經(jīng)營(yíng)階段后，工程公司把工程收入轉(zhuǎn)移給一個(gè)擔(dān)保信托。擔(dān)保信托再把這局部收入用于歸還銀行貸款。BOT的具體方式1.BOT〔build一operate一transfer〕：即建立一運(yùn)營(yíng)一移交。政府授予工程公司建立新工程的特許權(quán)時(shí)，通常采用這種方式。2.boot〔build一own一operate一transfer〕：即建立一擁有一運(yùn)營(yíng)一移交。這種方式