隆回縣小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

PAGE隆回縣小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策[摘要]本文通過(guò)調(diào)查，提出了隆回縣小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題，著重研討了小城鎮(zhèn)建設(shè)具備的條件及對(duì)策。[關(guān)鍵詞]小城鎮(zhèn)建設(shè)；問(wèn)題；對(duì)策；投資環(huán)境改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近幾年來(lái)，隆回縣小城鎮(zhèn)建設(shè)在上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的指導(dǎo)和支持下，取得了較大的成績(jī)?？h城桃洪鎮(zhèn)、新建了桃花新村居民小區(qū)，張家垅工業(yè)小區(qū)、城西畜牧小區(qū)、改造了中心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和湘運(yùn)市場(chǎng)，新建了城南農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、張家垅工業(yè)品市場(chǎng)和城西水果批發(fā)市場(chǎng)、新修了汽車(chē)總站、改造了縣城主要街道，現(xiàn)正著手修筑沿江大道。幾年來(lái)，桃洪鎮(zhèn)城區(qū)新增面積近一倍，超過(guò)了10平方公里，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌得到明顯改觀。與此同時(shí)，其他建制鎮(zhèn)也進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，現(xiàn)已形成了一批具有一定特色的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)——小沙江中藥材市場(chǎng)，金石橋苡米市場(chǎng)，高坪皮鞋市場(chǎng)，灘頭色紙市場(chǎng)等等。這些市場(chǎng)的形成，帶動(dòng)了周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，中國(guó)要改善投資環(huán)境，取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，必須加快城市化進(jìn)程，以工業(yè)化推動(dòng)城市化、以城市化推動(dòng)工業(yè)化。衡量工業(yè)化的水平，人口結(jié)構(gòu)是個(gè)重要指標(biāo)。發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化以前90％以上是農(nóng)業(yè)人口，工業(yè)化后90％以上是城市人口。中國(guó)目前城市人口占30％，僅和德國(guó)1860年的水平相當(dāng)。工業(yè)時(shí)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家人口就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)展變化。美國(guó)農(nóng)業(yè)人口、工業(yè)人口、服務(wù)業(yè)人口之比為1：17：81。我國(guó)為50：17：26。上述兩個(gè)指標(biāo)顯示出的中國(guó)工業(yè)化所面臨的艱巨任務(wù)，有利于幫助我們理解江澤民總書(shū)記“實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，都是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略”的重要指示。與東部地區(qū)、特別是與沿海地區(qū)相比，目前隆回縣城鎮(zhèn)化水平不到20％與全國(guó)30.4％的水平約相差一半。因此，隆回縣要想經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，必須在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面下大功夫，努力改善、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境。第一，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，有助于隆回縣工業(yè)化的形成。工業(yè)化首先要有較好的交通、電力、通訊、用水等基礎(chǔ)物質(zhì)條件。這些基礎(chǔ)物質(zhì)條件不具備，或者非常落后、工業(yè)化水平一定是極低的。而這些基礎(chǔ)物質(zhì)條件都是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容。因而，只有加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，才能為加快工業(yè)化進(jìn)程創(chuàng)造條件。第二，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，有助于隆回縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。工業(yè)化過(guò)程本身就是一個(gè)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程。目前全國(guó)農(nóng)村有1.5億剩余勞動(dòng)力急需尋求出路。隆回縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力也不下10萬(wàn)，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力還將大量剝離，并逐步涌向城鎮(zhèn)。因此，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于提供勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)。第三，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，有助于隆回縣第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展和壯大。由于生產(chǎn)力水平不斷提高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，一、二產(chǎn)業(yè)所需勞動(dòng)力的比例將由主導(dǎo)地位退居次之，從事第三產(chǎn)業(yè)的人員將急劇增加，將大大促進(jìn)以服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二小城鎮(zhèn)建設(shè)的必備條件1、合理布局，高起點(diǎn)作好規(guī)劃。合理布局是小城鎮(zhèn)能否健康，長(zhǎng)期發(fā)展的生命。隆回縣現(xiàn)有10個(gè)建制鎮(zhèn)都是撤區(qū)并鄉(xiāng)前區(qū)公所所在地，從經(jīng)濟(jì)流向和地域關(guān)系來(lái)看；總的來(lái)說(shuō)是比較合理的，但不盡然。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃起點(diǎn)要高，設(shè)計(jì)布局要新。比如隆回縣的城西開(kāi)發(fā)區(qū)，張家垅工業(yè)小區(qū)，是按照上述宗旨規(guī)劃和建設(shè)的，目前已初具規(guī)模。2000年4月的全省農(nóng)村精神文明建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在隆回縣召開(kāi)，與會(huì)代表參觀了城西開(kāi)發(fā)區(qū)和張家垅工業(yè)小區(qū)。代表們一致認(rèn)為，隆回近幾年發(fā)展快，主要體現(xiàn)在各開(kāi)發(fā)小區(qū)分工明確，布局比較合理，建一個(gè)就能成功一個(gè)，形成了滾動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)。2、充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。目前隆回縣的10個(gè)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)面積很不均衡，除桃洪鎮(zhèn)外的其他9個(gè)鎮(zhèn)，由于規(guī)模小，鎮(zhèn)區(qū)流動(dòng)人口少，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不平衡。由于相對(duì)規(guī)模較小，投入產(chǎn)出效益低下。如果人口再多些、土地利用再好些、工業(yè)再集中些。同樣的基礎(chǔ)設(shè)施投入則人均負(fù)擔(dān)會(huì)更少一些，產(chǎn)出效益會(huì)更好。由此可知，發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)模至關(guān)重要。3、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。布局、規(guī)劃是紙上的東西、是軟件，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是小城鎮(zhèn)建設(shè)的硬件建設(shè)，硬件建設(shè)與軟件建設(shè)是相輔相成的。布局合理，規(guī)劃具有特色，還必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能使小城鎮(zhèn)上規(guī)模、上檔次。桃洪鎮(zhèn)為什么近年來(lái)比其他建制鎮(zhèn)發(fā)展快，除了區(qū)位優(yōu)勢(shì)外，還有一個(gè)重要原因，就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大。320國(guó)道桃洪鎮(zhèn)段和鎮(zhèn)區(qū)主要街道的路面硬化，水、電、綠化投入大，市場(chǎng)建設(shè)速度快，人們的生產(chǎn)和生活環(huán)境有了很大改觀。4、積極引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中。農(nóng)民是否進(jìn)小城鎮(zhèn)，他們必須用收入與預(yù)期效益進(jìn)行成本分析，一要有可能、二要有經(jīng)濟(jì)效益。目前，隆回縣農(nóng)民人均年純收入2000元左右，一家3口年純收入也不過(guò)4000元左右，扣除醫(yī)療費(fèi)用、孩子讀書(shū)、日常開(kāi)支等，一戶農(nóng)民可能的年積蓄假定為2000元。10年才可能有20000元。目前小城鎮(zhèn)房?jī)r(jià)按每平方米均價(jià)300元計(jì)算，買(mǎi)套60平方米的住房加家具，進(jìn)小城鎮(zhèn)一次性投入至少要2.5萬(wàn)左右。就是說(shuō)要花一戶農(nóng)民12年左右的積蓄。第二個(gè)問(wèn)題進(jìn)小城鎮(zhèn)的生活問(wèn)題。不種莊稼要改做其他工作，許多人認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)太大，難下決心進(jìn)小城鎮(zhèn)。因此，除小城鎮(zhèn)能提供多少就業(yè)機(jī)會(huì)，政府應(yīng)盡量減少農(nóng)民進(jìn)小城鎮(zhèn)成本外，農(nóng)民能在多大程度上致富與多大程度上掌握城鎮(zhèn)生存技能也是小城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵因素。三目前隆回縣小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題1、規(guī)劃水平低，急功近利“沿路爬”，攤“煎餅”的問(wèn)題，從根本上限制了城鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展并最終阻礙了整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隆回縣10個(gè)鎮(zhèn)都存在相似的問(wèn)題，以挑洪鎮(zhèn)為例，只有320國(guó)道過(guò)境線和桃洪路兩條主干道，這兩條主干道兩旁形成了10里長(zhǎng)街，而老城改造并未引起重視，從而導(dǎo)致土地利用率低下，耕地面積急劇減少。隨著土地用途管制和保護(hù)耕地等法律措施的落實(shí)，其發(fā)展方向，用地區(qū)位、供地方式、人均用地面積都受到了相應(yīng)限制，如不采取有效措施，勢(shì)必阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2、支柱產(chǎn)業(yè)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁。絕大多數(shù)比較發(fā)達(dá)的小城鎮(zhèn)，其支柱產(chǎn)業(yè)以加工制造、建材工業(yè)為主。隆回縣是農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)落后，造紙卷煙等骨干企業(yè)也未形成規(guī)模，效益低下，對(duì)隆回縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)支持乏力，既影響廠相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又影響隆回縣城市化的進(jìn)程。3、建設(shè)資金籌集困難。我縣是全國(guó)“八七”重點(diǎn)扶貧縣之一，財(cái)政極度困難，財(cái)政對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持極為有限，加上國(guó)家投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向西部大開(kāi)發(fā)，對(duì)我們中部地區(qū)的投資大大減少，外資投向相應(yīng)轉(zhuǎn)移，我縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)資金主要靠土地投入得以維持，制約了深層開(kāi)發(fā)。4、經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模集聚程度不高，城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢。5、小城鎮(zhèn)建設(shè)水平有待進(jìn)一步提高。我縣相當(dāng)部份小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、規(guī)模小，道路不成系統(tǒng)，給排水設(shè)施不完善，公共設(shè)施不配套，城鎮(zhèn)形象依然保持著農(nóng)村形態(tài)。四加快小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的設(shè)想和建議1、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作。隨著全國(guó)土地利用總體規(guī)劃和各級(jí)土地利用總體規(guī)劃的落實(shí)，小城鎮(zhèn)建設(shè)也必須對(duì)原土地利用總體規(guī)劃，城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃進(jìn)行修改，編制符合實(shí)際的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。用規(guī)劃指導(dǎo)開(kāi)發(fā)建設(shè)。小城鎮(zhèn)的規(guī)劃要突出其特點(diǎn)：如城市功能相對(duì)簡(jiǎn)單，在布局上就應(yīng)當(dāng)明確地劃分出城市功能區(qū)，以形成小城鎮(zhèn)布局的簡(jiǎn)明風(fēng)格。為搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，正確指導(dǎo)即將來(lái)臨的全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)的高潮。防止不顧條件，不按合理的規(guī)劃和程序走，不考慮小城鎮(zhèn)建設(shè)的特點(diǎn)一哄而起的作法，必須盡快制定我國(guó)《小城鎮(zhèn)建設(shè)法》。2、采取多種措施，廣泛籌集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，資金問(wèn)題始終是困擾小城鎮(zhèn)建設(shè)的瓶頸問(wèn)題。解決的辦法，農(nóng)民自愿集資、銀行貸款、政府財(cái)政支持、引進(jìn)外資。此外還要盤(pán)活現(xiàn)有城鎮(zhèn)存量土地。比如：出讓、拍賣(mài)、集中設(shè)計(jì)、規(guī)劃生活小區(qū)等。還要開(kāi)展小城鎮(zhèn)的舊城改造問(wèn)題。對(duì)于區(qū)位好的商貿(mào)用地要采取拍賣(mài)招標(biāo)的方式，使原有土地、資產(chǎn)、量化、顯化，使小城鎮(zhèn)建設(shè)有一個(gè)多渠道的資金來(lái)源。3、嚴(yán)格控制小城鎮(zhèn)建設(shè)濫占耕地。加快農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是土地集約化的有效途徑。隨著非農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)民建房，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施用地將有較大的需求量。小城鎮(zhèn)建設(shè)要走集中成片發(fā)展的道路，要調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，開(kāi)展資產(chǎn)重組，充分利用閑置土地和廢棄地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地要改變分散布局的狀況。新建企業(yè)要充分利用破產(chǎn)企業(yè)原有用地，并逐步向工業(yè)小區(qū)集中。隨著農(nóng)民生活水平的提高，生活方式的改善，居住方式逐步由宅院式向多層公寓式樓房發(fā)展，降低居民用地的數(shù)量，提高土地利用率。4、調(diào)整小城鎮(zhèn)布局，嚴(yán)格控制小城鎮(zhèn)數(shù)量，提高現(xiàn)有小城鎮(zhèn)的城市化水平。筆者認(rèn)為：隆回的小城鎮(zhèn)建設(shè)要以桃洪鎮(zhèn)為龍頭，沿320國(guó)道兩旁發(fā)展。其次再輻射到原來(lái)的10個(gè)區(qū)政府所在地。這樣做，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而提高農(nóng)民的人均生活水平。5、加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要推動(dòng)力。要調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展思路，要改變單一的資源開(kāi)發(fā)和初級(jí)加工型工業(yè)結(jié)構(gòu)。要發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，與比鄰的大中城市和全國(guó)各地建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作關(guān)系。通過(guò)讓市場(chǎng)、讓資源、讓產(chǎn)權(quán)等多種形式吸引國(guó)內(nèi)外投資，建立地區(qū)各具特色的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，形成一產(chǎn)一品的風(fēng)格。6、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的監(jiān)管力度。小城鎮(zhèn)建設(shè)要嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。沒(méi)有規(guī)劃，進(jìn)行開(kāi)發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)部門(mén)一律不予批準(zhǔn)，土地部門(mén)一律不予供地。7、制定新的戶口管理制度。為使這些勞動(dòng)力順利地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，必須進(jìn)一步改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度。其最終目標(biāo)是逐步取消這種城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，最大限度地降低農(nóng)轉(zhuǎn)非的成本。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾的承受能力，研究制定臨時(shí)辦法和長(zhǎng)遠(yuǎn)辦法。但是，戶籍制度的取消是一項(xiàng)長(zhǎng)期的目標(biāo)，不能操之過(guò)急，要有步驟分階段逐步去實(shí)現(xiàn)?？傊?，鄉(xiāng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種互為因果的關(guān)系，加快鄉(xiāng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)要有利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，鄉(xiāng)村小城鎮(zhèn)才能得到進(jìn)一步發(fā)展。參考文獻(xiàn)略工商管理系2005年12月20日

郴州職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)論文題目：姓名：系：工商管理專(zhuān)業(yè)：年級(jí)：學(xué)號(hào)：指導(dǎo)教師：職稱：2006年6月15日目錄（樣板）摘要……………………1關(guān)鍵字…………………1一、中國(guó)電子商務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀………1(一)中國(guó)電子商務(wù)總體發(fā)展情況和特點(diǎn)11、總體發(fā)展情況……………………12、我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展的特點(diǎn)…………1（2）基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)情況………………2（3）立法情況……………………2（4）電子商務(wù)模式……………………2二、目前電子商務(wù)中存在的主要問(wèn)題………………..2(一)誠(chéng)信問(wèn)題…………………2(二)安全問(wèn)題…………………….2(三)法律問(wèn)題…………………3三、電子商務(wù)發(fā)展策略與建議………..3(一)加強(qiáng)電子商務(wù)相關(guān)技術(shù)研究……………….3(二)加強(qiáng)電子商務(wù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定………….3(三)充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用………………….