行政法視域下高校學生權益保護對策探究

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摘要：高校學生權益的行政法保護是大學生法治精神培育的重要途徑。目前高校學生受教育權利、民事權利、社會救濟權利等受到侵害的問題開始凸顯。從行政法的角度看，我們可以通過完善法律體系、健全學生申訴機構(gòu)及復議制度、堅持學生主體地位原則、建立多樣化法律維權制度等方面來保護學生的權益。

關鍵詞：高校；學生權益；行政法

中圖分類號：G640文獻標識碼：A文章編號：1002-4107（2024）10-0039-02

隨著國家法制化建設的快速發(fā)展，高等教育體制改革逐漸深化和完善，其改革目標也轉(zhuǎn)向依法建校治校。近年來，高校學生狀告高校案件頻頻發(fā)生，但從行政法角度看，學生權益得不到有效保護，激化了與高校的矛盾。因此，從行政法角度提出對學生權益保護的途徑具有重要意義。

一、高校學生權益的內(nèi)涵及權益保護范圍

（一）學生權益的內(nèi)涵

權益是指權利人應當享有的權利和可獲得的利益。學生權益包括公法上學生作為行政相對方的權利和私法上民事主體享有的權利[1]。高校學生權益是指學生取得高校學籍，通過其意思表示或要求他人為或不為方式，實現(xiàn)其利益的保障[2]，其特點表現(xiàn)為：（1）高校學生權益的核心是學生自我素質(zhì)得到提高。高校學生未來的發(fā)展前景與其素質(zhì)的提升成正比，其素質(zhì)的提高事關國家未來發(fā)展。（2）高校學生權益易受侵害。受傳統(tǒng)教育觀念影響，現(xiàn)代教育管理體系注重管理，學生處于弱勢地位，其隱私權、獲得公正評價權等權利易受到侵害[3]。

（二）學生權益保護的范圍

1.受教育權利。受教育權是我國憲法賦予公民的最基本權利?！督逃ā泛汀镀胀ǜ叩葘W校學生管理規(guī)定》規(guī)定：高校學生受教育權包括教育平等權、教育選擇權、聽課權、考試權、學位權、學歷權、擇業(yè)權和獲得公正評價權等。

2.民事權利。高校學生享有的民事權利包括：（1）人身權。根據(jù)《民法通則》規(guī)定，高校學生享有隱私權、肖像權、生命權、榮譽權等。（2）財產(chǎn)權。高校學生的財產(chǎn)權表現(xiàn)為物權、債權和知識產(chǎn)權中的財產(chǎn)權利[4]。

3.社會政治權利。高校學生除享有選舉權與被選舉權、言論自由、集會、游行、示威等社會政治權利外，還具有參與權?！镀胀ǜ叩葘W校學生管理規(guī)定》認為高校學生的參與權主要表現(xiàn)為高校學生參與高校日程民主管理的權利。

4.申訴救濟權利。在教育領域，高校學生享有行政救濟權和民事救濟權外，還享有校園申訴權。校園申訴權作為一項特殊申訴制度，旨在賦予學生進行辯論的權利[5]。

二、高校學生權益受侵害的具體表現(xiàn)

（一）受教育權受侵害

受教育權是高校學生的基本權利，高校學生的受教育權極易受到侵害。例如非法剝奪學生參與學校教育活動，學生使用教學資源需額外繳納費用，侵害其教育資源利用權。此外，教學人員給學生虛假評定，侵害學生的公正評價權；不按照國家規(guī)定發(fā)放獎學金、助學金，侵害了學生的獲得物質(zhì)幫助權等。

（二）民事權利受侵害

學生民事權利受侵害主要包括：（1）人身安全存在

隱患。例如學生宿舍設備老化，威脅學生的安全，存在消防安全隱患。（2）學校治安監(jiān)管不到位甚至缺位。例如學校缺乏監(jiān)管力度，對校外人員監(jiān)管不到位，學生在校內(nèi)存在被盜與被騙事件，盡管案發(fā)后，學生向校園保衛(wèi)處或者公安機關求助，但都不了了之。（3）沒收、罰款、不合理收費現(xiàn)象嚴重。

（三）社會政治權利受侵害

高校學生社會政治權利受到侵害主要體現(xiàn)在沒有參與權。高校的運行需要一個公正合理的大環(huán)境，在高校，學生只有形式上的參與權，并不享有實際上的參與權，導致學生參與權形同虛設，學生權益受到侵害。

（四）申訴救濟權受侵害

校內(nèi)申訴救濟機構(gòu)是為保護學生權益而存在的，然而，很多高校并沒有建立校內(nèi)申訴救濟機構(gòu)，導致學生申訴無門。申訴救濟權是高校學生保護權益的重要權利，高校建立校內(nèi)申訴救濟機構(gòu)有利于真正將學生的申訴救濟權落到實處。

三、高校學生權益受侵害的原因分析

（一）缺乏法律法規(guī)依據(jù)

法律法規(guī)是高校學生權益受保護的重要依據(jù)。目前，高校學生權益保護缺乏法律法規(guī)。（1）現(xiàn)行教育法律法規(guī)體系不完善。學籍管理、學歷頒發(fā)、勒令退學開除學籍等處分規(guī)定超出法律。（2）現(xiàn)行教育法律法規(guī)缺乏可操作性。高校在制定校規(guī)中，擴大校規(guī)適用范圍，尤其在對學生申訴權、知情權上，缺乏操作性。

（二）法律救濟機制不健全

高校學生權益保護法律救濟機制不健全導致學生權益受侵害。（1）高校學生申訴機構(gòu)存在缺陷。當前，高校雖然設立申訴機構(gòu)，但申訴機構(gòu)規(guī)定不足，申訴機構(gòu)規(guī)定內(nèi)容過于原則化。（2）學生權益復議范圍受限制。目前，相關法律并沒有具體規(guī)定，哪些權益或處分可以復議，高校只允許對做出取消學位證或者勒令退學的處分進行復議，對一般權益受侵害則不予理睬。

（三）“行政化”管理對學生權益的影響

傳統(tǒng)高?！靶姓惫芾韺е赂咝W生權益受侵害。（1）“行政化”思想影響高校管理。高校“行政化”傳統(tǒng)觀念影響高校管理水平，學生是被教育對象，學校拒絕聽取學生意見。（2）高校重行政管理而輕法治教育。當前，高校在教學活動中把教育與管理分裂開來，存在著把學生與學校關系簡單定位為管理關系，對學生存在著管教失當，不利于高校法治化建設。

（四）學生權利保護意識薄弱、維權途徑缺失

高校學生權利保護意識薄弱，缺失維權途徑。（1）學生缺乏維權意識。通過調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，大學生對權利救濟途徑缺乏了解，致使其權益受損。（2）學生權益保護途徑缺失。目前，高校學生權益保護途徑主要為行政救濟和行政訴訟，缺乏其他救濟方式。

四、行政法視域下高校學生權益保護的對策

（一）完善法律體系，增強法律法規(guī)的可行性

完備的教育法律法規(guī)體系是高校學生權益保護的依據(jù)。（1）建立完備的高校教育法律法規(guī)體系。首先，要完成對現(xiàn)行教育法律體系的補充，制定高校管理的專門法律法規(guī)，完善高校教育管理體制和學生權益糾紛解決途徑。其次，完善現(xiàn)行教育法律法規(guī)內(nèi)容，明確高校對學生獎勵或處分的權限，確保高校按法律規(guī)章辦事。（2）增強高校法律法規(guī)的可操作性，將原則性條款細化，避免不必要的糾紛。

（二）健全學生申訴機構(gòu)及復議制度

學生申訴機構(gòu)及復議制度的健全是維護高校學生權益的保障。（1）健全高校學生申訴機構(gòu)。依照《高等教育法》、《普通高等學校學生管理規(guī)定》中的相關規(guī)定，高校要建立健全的學生申訴制度，維護學生的合法權益。高校應創(chuàng)立申訴處理委員會，制定工作規(guī)章制度，明確申訴受理機構(gòu)的法律責任，學校不得隨意更改其內(nèi)容或者拒絕執(zhí)行。（2）擴大高校學生權益復議范圍，完善學生權益復議制度。學生權益受損，有權向上級教育行政機關提出申訴，尋求法律救濟[6]，得不到救濟時，學生則可向教育行政機關提出復議。

（三）堅持“以人為本”維護學生地位的原則

維護學生權益，高校要堅持“以人為本”原則。（1）尊重學生獨立人格與主體地位。尊重學生的主體地位，在生活學習上以及心理上關愛學生，以服務促進學生的成長成才。（2）堅持依法治校，保護學生的合法權益。首先，高校對其內(nèi)部規(guī)章制度進行定期梳理和審查，還要將校規(guī)體系的抽象性內(nèi)容具體化。其次，高校把管理權力的運行納入程序化、規(guī)范化軌道，建立健全的高校管理權力制約機制。最后，推行學生事務公開制度，引導學生積極參與學?；顒?。

（四）建立多樣化維權途徑

建立多樣化的學生維權途徑，維護學生的合法權益。（1）培養(yǎng)高校學生維權意識。首先，大學生要樹立憲法意識和民主意識。大學生作為高校權利的主體，應當樹立憲法觀念，領會憲法精神對其自身與社會的重要性。其次，樹立公民意識和守法意識。高校要通過教育，培養(yǎng)學生樹立