【城市網(wǎng)格化管理問題探究-以S社區(qū)為例10000字（論文）】

城市網(wǎng)格化管理問題研究-以S社區(qū)為例目錄TOC\o"1-2"\h\u3491摘要 227076一、城市社區(qū)網(wǎng)格化管理概念及意義 215538（一）社區(qū) 211298（二）網(wǎng)格 22707（三）網(wǎng)格化管理 330897二、濱海社區(qū)網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀 38951（一）基于跨領(lǐng)域整合的“全科大網(wǎng)格”結(jié)構(gòu) 421362（二）數(shù)據(jù)協(xié)同：基于技術(shù)的全領(lǐng)域大數(shù)據(jù)平臺支撐 419597（三）責(zé)任到人：基于人員下沉的流程—響應(yīng)—考評的創(chuàng)新管理機(jī)制 514402三、濱海社區(qū)網(wǎng)格化管理存在問題 519458（一）頂層設(shè)計(jì)不到位 514427（二）部門聯(lián)動不到位 614326（三）政策落實(shí)不到位 630944四、濱海社區(qū)網(wǎng)格化管理問題原因分析 73558（一）權(quán)責(zé)分工模糊導(dǎo)致的問題 717076（二）網(wǎng)格化人員管理不到位的問題 85912（三）信息化支持不到位的問題 95682五、城市社區(qū)基層網(wǎng)格化管理的對策和建議 1026109（一）完善網(wǎng)格職能 102434（二）夯實(shí)基層基礎(chǔ) 1214259（三）強(qiáng)化信息支撐 1311924參考文獻(xiàn) -15-摘要黨的十九屆四中全會提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。城市基層社區(qū)歸根結(jié)底就是一座城市的社會治理、社會服務(wù)的根本載體，而把城市基層社區(qū)治理做好、做實(shí)，就是奠定宏觀層面的社會治理堅(jiān)實(shí)、牢靠的基礎(chǔ)。本文以山東省濱州市濱海社區(qū)為研究對象，通過對濱海社區(qū)“全科大網(wǎng)格”治理模式的探究以及濱海社區(qū)“聯(lián)社聯(lián)親、入網(wǎng)入心”大數(shù)據(jù)平臺應(yīng)用的分析，并將城市基層社區(qū)網(wǎng)格化管理模式與傳統(tǒng)社區(qū)管理模式進(jìn)行對比，從而得出當(dāng)前社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化治理存在的問題及原因。針對當(dāng)前存在的問題及原因，研究提高網(wǎng)格化管理成效的有效路徑，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的再深入、再提升。關(guān)鍵詞：社區(qū)治理；社會治理；網(wǎng)格化；濱海社區(qū)一、城市社區(qū)網(wǎng)格化管理概念及意義（一）社區(qū)社區(qū)一詞最早是由英國學(xué)者梅因1816年在著作《東西方村落社區(qū)》中提及，1887年德國社會學(xué)家滕尼斯在其著作《共同體和社會》中，立足社會學(xué)視角對社區(qū)的含義進(jìn)行解釋，將社區(qū)定義為由擁有共同特征（如價(jià)值取向、興趣、需求）的人口組成的守望相助、關(guān)系密切、友善和諧、富有人情味的社會共同體[22]。。中國民政部于2000年頒發(fā)的《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)意見》文件中首次對社區(qū)給出了明確的定義，即“社區(qū)是聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體”。城市社區(qū)是指在一定區(qū)域內(nèi)，大多數(shù)人從事非農(nóng)業(yè)勞動的社區(qū)。目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)。（二）網(wǎng)格網(wǎng)格一詞最早出現(xiàn)于20世紀(jì)90年代，起源于電力網(wǎng)的概念，英文單詞為Grid，是電力網(wǎng)格PowerGrid的拆分；是在信息社會逐漸興起的構(gòu)建于互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的重要信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。信息技術(shù)領(lǐng)域中的“網(wǎng)格”與社區(qū)治理中“網(wǎng)格”的含義有所區(qū)別。社區(qū)網(wǎng)格化管理中的“網(wǎng)格”往往是指在特定的社區(qū)范圍內(nèi)，根據(jù)社區(qū)具體環(huán)境、地理區(qū)域、居民人口密度等對社區(qū)管轄地域進(jìn)行劃分，是進(jìn)行社區(qū)治理與提供服務(wù)的基本單元。社區(qū)治理網(wǎng)格的劃分與治理內(nèi)容的設(shè)定具有確定性與全面性，治理網(wǎng)格應(yīng)覆蓋社區(qū)全部區(qū)域和各項(xiàng)工作。社區(qū)通過劃分網(wǎng)格代替人為行政區(qū)劃與自然區(qū)域的界線，使社區(qū)治理范圍更加精確，實(shí)現(xiàn)在多方協(xié)同治理主體之間的信息資源共享，進(jìn)一步明確治理對象，為實(shí)現(xiàn)精細(xì)化社區(qū)治理提供便利。（三）網(wǎng)格化管理將網(wǎng)格化管理思想與方法應(yīng)用于社區(qū)治理中形成了社區(qū)網(wǎng)格化管理，社區(qū)網(wǎng)格化管理是網(wǎng)格化管理技術(shù)與理念在基層治理中的實(shí)踐與創(chuàng)新，將社區(qū)治理區(qū)域按照規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一劃分，并選擇網(wǎng)格員專門負(fù)責(zé)各網(wǎng)格內(nèi)的工作，推動社區(qū)網(wǎng)格的動態(tài)治理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的多元化與精細(xì)化。在社區(qū)網(wǎng)格化管理的實(shí)施層面上，在政府與街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)協(xié)助下，以社區(qū)為治理主力，依靠網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)，根據(jù)社區(qū)不同性質(zhì)工作內(nèi)容，按照統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，將社區(qū)管轄范圍劃分為若干網(wǎng)格，網(wǎng)格包含社區(qū)治理涉及的各種要素，使各網(wǎng)格之間橫縱交錯(cuò)，形成互動合作、便捷互通的社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)，從而對居民生活的各個(gè)方面進(jìn)行綜合治理，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。社區(qū)網(wǎng)格化管理并不是對傳統(tǒng)社區(qū)管理的根本性變革，而是對社區(qū)的基本要素重新進(jìn)行合理組合，達(dá)到資源整合、治理效率提高的根本目的。該文所指的社區(qū)網(wǎng)格化管理是在橫向與縱向兩個(gè)方向上劃分治理網(wǎng)格，使管理與自治相融合，將多元化的治理主體納入社區(qū)網(wǎng)格治理結(jié)構(gòu)中。在各治理網(wǎng)格內(nèi)配備網(wǎng)格長與網(wǎng)格員，利用社區(qū)網(wǎng)格治理信息平臺實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理任務(wù)的接收、社區(qū)日常問題的處理與反饋等，是一種社會服務(wù)治理模式。二、濱海社區(qū)網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀2019年，濱州市出臺了《濱州市社會治理“全科大網(wǎng)格”實(shí)施意見》，將建設(shè)社會治理“全科大網(wǎng)格”作為全市重點(diǎn)工作和體制機(jī)制改革重要事項(xiàng)予以強(qiáng)力推進(jìn)，濱州市社會治理進(jìn)入新時(shí)代。（一）基于跨領(lǐng)域整合的“全科大網(wǎng)格”結(jié)構(gòu)流程再造網(wǎng)格體系架構(gòu)。濱海社區(qū)作為濱州市委、市政府的駐地街道，位于濱州市區(qū)的核心位置，轄區(qū)人口密集，商業(yè)眾多，給基層社區(qū)帶來很大的治理難度，對此濱海社區(qū)摒棄原來各社區(qū)內(nèi)公共事務(wù)管理及服務(wù)由街道部門單位垂直管理的落后模式，依托“無縫隙政府理論”，圍繞“善治”的治理目標(biāo)，將各個(gè)社會事務(wù)管理部門單位的界限打破，結(jié)合前期例如綜合治理網(wǎng)格、安全巡查網(wǎng)格、城管執(zhí)法網(wǎng)格、計(jì)劃生育網(wǎng)格等網(wǎng)格體系，重新整合為一套新的“全科目”網(wǎng)格體系（如圖一：全科大網(wǎng)格功能圖），在這套網(wǎng)格中，既有安全生產(chǎn)的管理，也有綜合治理的巡查，也有計(jì)劃生育的服務(wù)，更有黨建的引領(lǐng)，真正實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦，全科服務(wù)”。（圖一：全科大網(wǎng)格功能圖）（二）數(shù)據(jù)協(xié)同：基于技術(shù)的全領(lǐng)域大數(shù)據(jù)平臺支撐濱海社區(qū)為了更加實(shí)時(shí)高效的運(yùn)轉(zhuǎn)全科大網(wǎng)格治理體系，在網(wǎng)格信息服務(wù)中心（網(wǎng)格指揮中心），依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)和“云端”技術(shù)，搭建了一個(gè)“全領(lǐng)域大數(shù)據(jù)平臺”，把各領(lǐng)域基礎(chǔ)信息、紙質(zhì)檔案上傳數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)“云端建檔”，進(jìn)一步打破了部門與部門間的溝通障礙和交流壁壘，并通過“彭小李小程序”、網(wǎng)格通APP、督查通APP，實(shí)現(xiàn)了線上工作指揮調(diào)度和網(wǎng)格隊(duì)伍考核管理，大大提高了運(yùn)轉(zhuǎn)效率。其具體內(nèi)容為以下：一是平臺數(shù)據(jù)全面覆蓋各領(lǐng)域。網(wǎng)格員的走訪巡查隨時(shí)發(fā)現(xiàn)上傳的轄區(qū)安全生產(chǎn)情況、環(huán)境衛(wèi)生點(diǎn)位、風(fēng)險(xiǎn)隱患情況等動態(tài)數(shù)據(jù)。二是配套搭建多元信息收集端口。開發(fā)居民通（“彭小李”微信小程序）、網(wǎng)格通APP、督查通APP三個(gè)信息收集端口。三是部署智慧城管分析系統(tǒng)。依托全領(lǐng)域大數(shù)據(jù)平臺，濱海社區(qū)開發(fā)了“智慧眼云共治”AI智慧城管監(jiān)控分析的功能。（三）責(zé)任到人：基于人員下沉的流程—響應(yīng)—考評的創(chuàng)新管理機(jī)制濱海社區(qū)注重責(zé)任落實(shí)，基于網(wǎng)格隊(duì)伍責(zé)任劃分、明確到人的原則，創(chuàng)新建立了網(wǎng)格員下沉流程—響應(yīng)—考評的創(chuàng)新管理機(jī)制，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位、矛盾問題反饋精準(zhǔn)。一是創(chuàng)新運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。采取“采集上報(bào)—核實(shí)立案—指揮派遣—處理反饋—核查結(jié)案—考核評價(jià)”六步閉環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)流程。對各類事件分類處理。二是出臺網(wǎng)格化管理考核考評相關(guān)政策。濱海社區(qū)出臺了《濱海社區(qū)網(wǎng)格化管理工作積分考核辦法》，該考核辦法設(shè)置兩項(xiàng)考評制度，分為內(nèi)部考評和外部考評。內(nèi)部考核有網(wǎng)格信息服務(wù)中心采取電子系統(tǒng)自動評分，根據(jù)網(wǎng)格員上報(bào)問題事件的數(shù)量，上報(bào)事件的問題辦結(jié)率，整體工作落實(shí)情況，作風(fēng)紀(jì)律履行情況等進(jìn)行評分，其本質(zhì)為通過評分將網(wǎng)格員履職盡責(zé)情況進(jìn)行量化。外部考核則是通過社會治理主體對網(wǎng)格員履職情況進(jìn)行定性評價(jià)，考評對象包括居民群眾、業(yè)委會代表、商戶代表、轄區(qū)部門單位、社會組織成員等社會治理參與主體?？傮w考核實(shí)行月考和年考，按照內(nèi)部考核得分和外部考核情況進(jìn)行分檔定級（四檔：優(yōu)秀、良好、合格、不合格），其總體考核成績與月度獎(jiǎng)金和年終嘉獎(jiǎng)掛鉤。三、濱海社區(qū)網(wǎng)格化管理存在問題（一）頂層設(shè)計(jì)不到位基層社區(qū)（網(wǎng)格及網(wǎng)格員）權(quán)責(zé)分配不對等、不均衡。城市社區(qū)基層網(wǎng)格作為社會治理的最基層單元，可以說承擔(dān)了目前社會治理的絕大多數(shù)重任，包括創(chuàng)城、衛(wèi)生治理、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、信訪輿情、秸稈禁燒、社區(qū)服務(wù)、志愿活動等等。但從實(shí)際來說，各個(gè)基層網(wǎng)格甚至社區(qū)都沒有相應(yīng)的權(quán)利和資源，這就導(dǎo)致了“責(zé)任下沉來到基層，權(quán)利上移遠(yuǎn)離基層”，權(quán)責(zé)和職能不對等，進(jìn)一步弱化了基層社區(qū)和網(wǎng)格（網(wǎng)格員）的治理、管理、服務(wù)的職能。特別是面對一些繁重復(fù)雜，牽扯多個(gè)部門、單位的事件、問題，基層社區(qū)、網(wǎng)格更是難以應(yīng)付、解決。全國層面上，基層社區(qū)網(wǎng)格治理的工作標(biāo)準(zhǔn)和制度還未健全完善。社區(qū)網(wǎng)格化管理自2004年后出現(xiàn)以來，發(fā)展了近20年的時(shí)間。這期間，全國各地積極探索網(wǎng)格化管理模式，涌現(xiàn)了一批又一批優(yōu)秀的治理模式和經(jīng)驗(yàn)。但對于全國層面來說，目前仍然沒有出臺一個(gè)統(tǒng)一的關(guān)于網(wǎng)格化管理的標(biāo)準(zhǔn)或要求，只能靠各地根據(jù)自己實(shí)際進(jìn)行探索，出臺地方上的網(wǎng)格化管理的標(biāo)準(zhǔn)和制度。例如，在疫情防控期間，各個(gè)社區(qū)、網(wǎng)格對上級發(fā)放或社會各界捐贈的物資或用料的收取、管理、分配、發(fā)放等權(quán)限不明確。導(dǎo)致了出現(xiàn)防疫物資分配不均的情況出現(xiàn)。（二）部門聯(lián)動不到位目前，濱海社區(qū)“全領(lǐng)域”大數(shù)據(jù)平臺將“一級網(wǎng)格管理服務(wù)中心——二級社區(qū)網(wǎng)格管理分中心——三級全科大網(wǎng)格”三級的信息進(jìn)行了匯總聯(lián)動，但是對于街道以上的部門、單位溝通連接的橋梁還沒有建立起來，可以說縣區(qū)級以上各部門之間的聯(lián)動是存在壁壘的。隨著管理區(qū)域的擴(kuò)大，數(shù)據(jù)信息量大幅增加，這就導(dǎo)致越是管理區(qū)域大的層級，其部門聯(lián)動和數(shù)據(jù)匯總的難度越大。一方面是硬件設(shè)施、設(shè)備以及資金、技術(shù)的桎梏；另一方面，縣區(qū)級的部門單位多，缺少牽頭對上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總和聯(lián)系協(xié)調(diào)各部門的主體。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，下級上報(bào)的事件信息需要上級部門協(xié)調(diào)解決的進(jìn)展全部事件的16%左右。可以說小范圍的匯總信息數(shù)據(jù)對于上級部門的信息價(jià)值不大，只有達(dá)到一定的比例和規(guī)模，才對于更高層級的分析有價(jià)值。（三）政策落實(shí)不到位在事件處理，隊(duì)伍建設(shè)，待遇激勵(lì)等方面雖然出臺了相應(yīng)的管理制度或政策，但往往落實(shí)不到位，進(jìn)而影響事件流轉(zhuǎn)的效率和人員的積極性。1.事件處理制度方面雖然出臺了街道的事件流轉(zhuǎn)辦結(jié)辦法，但往往由于督導(dǎo)跟進(jìn)不到位，流程、辦法及規(guī)章制度在基層社區(qū)落實(shí)不到位。2.網(wǎng)格隊(duì)伍建設(shè)方面在網(wǎng)格化管理體制建立初期，就設(shè)計(jì)將網(wǎng)格黨支部、小區(qū)物業(yè)、業(yè)主委員會等多方主體納入治理體系，但由于每個(gè)社區(qū)、網(wǎng)格、小區(qū)的情況不一，人員管理和多方關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，導(dǎo)致了部分基層社區(qū)網(wǎng)格在隊(duì)伍建設(shè)方面的最初愿想難以全部實(shí)現(xiàn)、落實(shí)到位。3.網(wǎng)格員待遇激勵(lì)方面濱海社區(qū)雖然出臺了網(wǎng)格員積分管理辦法，但由于該群體較為龐大，網(wǎng)格員每周、每月、每年進(jìn)行積分評比的獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)金數(shù)額也較為龐大，該項(xiàng)支出難以定期落實(shí)到位；同時(shí)，對于網(wǎng)格員發(fā)展待遇方面，濱海社區(qū)雖然前期通過積分評比和談話考察，在網(wǎng)格員中選拔了一批人員作為街道社區(qū)副主任、副書記的干部人選，但干部人選僅在退役軍人、事業(yè)干部等具有正式干部身份的網(wǎng)格員中選拔，在村干部、合同工等非正式編制網(wǎng)格員的待遇政策還是空白。四、濱海社區(qū)網(wǎng)格化管理問題原因分析（一）權(quán)責(zé)分工模糊導(dǎo)致的問題1.職責(zé)劃分不清筆者通過走訪濱海社區(qū)黃河社區(qū)、為民社區(qū)、和瑞社區(qū)、碧桂園社區(qū)下屬的共10個(gè)網(wǎng)格，發(fā)現(xiàn)了影響網(wǎng)格事件辦理工作效率的主要問題來自于網(wǎng)格內(nèi)部。雖然通過“條塊結(jié)合”，將各類網(wǎng)格融合為一個(gè)全科大網(wǎng)格，提高了辦事效率，精簡了機(jī)構(gòu)劃分，但一個(gè)全科網(wǎng)格中的城管、環(huán)保、勞保、計(jì)生等多方的職責(zé)不明確，容易造成事件問題轉(zhuǎn)辦界限劃分不明確，影響運(yùn)轉(zhuǎn)效率?？偟膩碚f，目前存在問題是由于基層事務(wù)繁重復(fù)雜，很多問題、事件涉及到多個(gè)部門的管理權(quán)限，或者本身事件的管理就是處于空白，沒有明確的責(zé)任部門單位，劃分事件處理責(zé)任時(shí)不明確，多部門共管導(dǎo)致事件化解推進(jìn)緩慢。2.協(xié)調(diào)聯(lián)動不暢一方面是上下聯(lián)通不暢的問題。濱海社區(qū)全科大網(wǎng)格治理體系從理論上分析，其上下貫通是沒有問題的，對上通過“鄉(xiāng)呼區(qū)應(yīng)”平臺，街道對接區(qū)縣；對下，各社區(qū)網(wǎng)格分中心通過大數(shù)據(jù)平臺及“網(wǎng)格通PAD”進(jìn)行鏈接。但在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，目前，平臺停留在社區(qū)、街道層面的對接暢通、與市區(qū)對接不夠充分。問題事件由各個(gè)網(wǎng)格上報(bào)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)匯總后，如何推動解決落實(shí)是個(gè)難題。特別是站所部門之間的協(xié)調(diào)配合與“街道——區(qū)級——市級”上下聯(lián)動配合不到位。另一方面是部門聯(lián)動協(xié)調(diào)不便的問題。濱海社區(qū)作為全市“全科大網(wǎng)格”治理體系的先行試驗(yàn)區(qū)，其“全科”創(chuàng)新的目的就是讓各個(gè)網(wǎng)格都具有全部的職能，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，進(jìn)一步提升基層社區(qū)的治理效率，為人民群眾服務(wù)更加便捷化、精準(zhǔn)化。但是，筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前濱海社區(qū)“全科大網(wǎng)格”運(yùn)行中，仍然存在各個(gè)部門、單位、機(jī)構(gòu)對接協(xié)調(diào)不暢通的問題。（二）網(wǎng)格化人員管理不到位的問題1.網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)方面目前，濱海社區(qū)共設(shè)有二級社區(qū)網(wǎng)格分中心27個(gè)，三級全科大網(wǎng)格93個(gè)。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，93個(gè)網(wǎng)格共有專職和兼職網(wǎng)格員178個(gè)，其中專職網(wǎng)格員107個(gè)，兼職網(wǎng)格員71個(gè)。網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)主要面臨著兩個(gè)問題：網(wǎng)格員人員隊(duì)伍數(shù)量有限，難以滿足基層社區(qū)治理需要。隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，特別是城市社區(qū)居民的需求更加多樣化、個(gè)性化。每個(gè)網(wǎng)格平均2-5名網(wǎng)格員的隊(duì)伍建設(shè)難以完成目前多樣化的任務(wù)，導(dǎo)致所有網(wǎng)格超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。網(wǎng)格員隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)水平有待提高。通過調(diào)研，濱海社區(qū)107名專職網(wǎng)格員中，大專及以上學(xué)歷為37人，大專以下為70人，35歲以上為77人，35歲以下為30人。值得一提的是，濱海社區(qū)采取了將退役士兵公益崗位納入網(wǎng)格員隊(duì)伍的做法，共107名專職網(wǎng)格員中，退役士兵為93名。了解網(wǎng)格員學(xué)歷、年齡等比例構(gòu)成后，對濱海社區(qū)全體網(wǎng)格員做了一份調(diào)查，在本次調(diào)查中，178名專兼職網(wǎng)格員中，42名網(wǎng)格員有社區(qū)工作者證書，36名網(wǎng)格員有應(yīng)急管理安全巡查資格，可以確定絕大部分網(wǎng)格員不具備應(yīng)急管理、生態(tài)保護(hù)、住建工地巡查、基本醫(yī)療救助等專業(yè)能力，在面對專業(yè)性較強(qiáng)的事件或突發(fā)情況時(shí)，應(yīng)急能力較低。2.網(wǎng)格員薪資待遇及激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)方面經(jīng)調(diào)研，當(dāng)前濱海社區(qū)網(wǎng)格員178名，人員身份分為以下三類：退役士兵公益崗位。此類身份的網(wǎng)格員的薪金由區(qū)級財(cái)政與辦事處財(cái)政共同承擔(dān)，在不考慮工齡的個(gè)體化差異的前提下，平均每月應(yīng)發(fā)工資為4400元，實(shí)發(fā)工資3100元，各類保險(xiǎn)、養(yǎng)老金等1300元。社區(qū)工作者。此類身份的網(wǎng)格員的薪金由濱海社區(qū)辦事處財(cái)政承擔(dān)，在不考慮工齡的個(gè)體化差異的前提下，平均每月應(yīng)發(fā)工資為4700元，實(shí)發(fā)工資3400元，各類保險(xiǎn)、養(yǎng)老金等1300元。社招的臨時(shí)工（合同制）。此類身份的網(wǎng)格員的薪金由濱海社區(qū)辦事處財(cái)政承擔(dān)，在不考慮工齡的個(gè)體化差異的前提下，平均每月應(yīng)發(fā)工資為3000元，實(shí)發(fā)工資2000元，各類保險(xiǎn)、養(yǎng)老金等1000元。4.由社區(qū)居委會干部、司法所人民調(diào)解員、包村干部等兼任的網(wǎng)格員。此類網(wǎng)格員主責(zé)主業(yè)并不是網(wǎng)格方面的工作，是作為網(wǎng)格隊(duì)伍的補(bǔ)充力量，所以其薪金不以網(wǎng)格員待遇為主。總體來看，雖然網(wǎng)格員的身份各不相同，但其薪資待遇與勞動付出還是不匹配的。在平時(shí)的工作中，網(wǎng)格員的工作時(shí)長不穩(wěn)定，經(jīng)常出現(xiàn)夜間值班、加班的情況。特別是近幾年基層的工作量與日俱增，疫情防控、城中村改造、棚改拆違、汛期防汛、環(huán)保督察，可以說“每日充實(shí)，全年無休”，這就導(dǎo)致了一方面在下一步網(wǎng)格員招錄招聘上難度更大，網(wǎng)格員這一職業(yè)的吸引力不高。另一方面網(wǎng)格員的晉升發(fā)展在基層社區(qū)存在天花板也大大影響了網(wǎng)格員工作的積極性，進(jìn)而影響基層社區(qū)網(wǎng)格治理的效能。（三）信息化支持不到位的問題1.大數(shù)據(jù)平臺功能不完善大數(shù)據(jù)的信息采集方面的問題。目前，濱海社區(qū)全科大網(wǎng)格治理體系，信息采集的主要途徑為前期的信息整合。前期，街道上設(shè)有計(jì)生網(wǎng)格、安全網(wǎng)格、黨建網(wǎng)格等各類網(wǎng)格，存相關(guān)職能的信息，而隨著“全科大網(wǎng)格”的整合，原來各類網(wǎng)格的職能信息和資料也隨之整合到一起。隨之而來的問題就是相關(guān)信息更新難度大，因?yàn)檎虾?，網(wǎng)格員隊(duì)伍的力量有限，難以將各個(gè)職能的信息采集到位。大數(shù)據(jù)平臺難以將居民群眾連接在一起。當(dāng)前，手機(jī)作為人與人連接交流的主要媒介，在社區(qū)治理中擔(dān)任著重要角色，但目前濱海社區(qū)沒有實(shí)現(xiàn)居民群眾個(gè)人的移動手機(jī)端與大數(shù)據(jù)平臺相連接，距離群眾通過手機(jī)參與社區(qū)治理、解決生活問題，真正實(shí)現(xiàn)信息化社區(qū)治理還有很長的路要走。2.上下聯(lián)動聯(lián)通不暢目前，濱海社區(qū)“全領(lǐng)域”大數(shù)據(jù)平臺信息傳導(dǎo)的架構(gòu)為“網(wǎng)格員（網(wǎng)格通APP）——社區(qū)網(wǎng)格管理分中心（大數(shù)據(jù)平臺的二級網(wǎng)格中心賬號）——網(wǎng)格管理服務(wù)中心（“全領(lǐng)域”大數(shù)據(jù)中心）”。在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)的交互仍然存在堵點(diǎn)。在事件上報(bào)到大數(shù)據(jù)中心后，通過分析研判將事件進(jìn)行劃分下發(fā)任務(wù)，由相關(guān)部門進(jìn)行解決反饋。在下發(fā)任務(wù)和解決反饋這兩項(xiàng)工作中，僅能通過召開專題研究會議或職能部門上門認(rèn)領(lǐng)的方式，不僅效率低下，還可能會延誤辦結(jié)時(shí)機(jī)。目前多數(shù)數(shù)據(jù)的錄入工作仍然需要人工操作，“人”與“網(wǎng)”的鏈接還不通暢，這就導(dǎo)致了雖然基層的網(wǎng)格員也配備了網(wǎng)格通專用移動設(shè)備，但是仍然發(fā)揮不出應(yīng)有的效能。五、城市社區(qū)基層網(wǎng)格化管理的對策和建議（一）完善網(wǎng)格職能1.明確角色定位城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的本質(zhì)為多部門聯(lián)動、網(wǎng)格統(tǒng)籌治理。對此，針對于特定領(lǐng)域、行業(yè)、區(qū)域、群體的管理服務(wù)，打造“專屬網(wǎng)格”的規(guī)劃設(shè)置，對實(shí)現(xiàn)整個(gè)“全科大網(wǎng)格”的治理效能和治理目標(biāo)至關(guān)重要?！皩倬W(wǎng)格”是全科大網(wǎng)格進(jìn)一步延伸，根據(jù)服務(wù)的對象、群體、領(lǐng)域的不同，進(jìn)行專業(yè)化的分類管理。結(jié)合實(shí)際，建議劃分為四類：第一類是企業(yè)園區(qū)網(wǎng)格。以濱海社區(qū)為例，轄區(qū)設(shè)有張課、新莊兩個(gè)工業(yè)園區(qū)，內(nèi)有包括工業(yè)、服務(wù)業(yè)等各類企業(yè)35家。通過在張課、新莊工業(yè)園設(shè)置專業(yè)的企業(yè)服務(wù)網(wǎng)格，進(jìn)一步提升對企業(yè)的服務(wù)水平和能力。企業(yè)園區(qū)網(wǎng)格的設(shè)置原則為，在工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等企業(yè)密集區(qū)域建立，每個(gè)企業(yè)園區(qū)網(wǎng)格單獨(dú)配置具有企業(yè)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)、工作協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的駐企服務(wù)員（企業(yè)服務(wù)網(wǎng)格員），負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)的手續(xù)辦理、安全生產(chǎn)檢查、生產(chǎn)經(jīng)營需求、助企政策講解等工作，同時(shí)街道派駐應(yīng)急管理方面工作人員擔(dān)任兼職企業(yè)服務(wù)網(wǎng)格員，為企業(yè)的安全生產(chǎn)和環(huán)保工作做好指導(dǎo)。第二類是商業(yè)街區(qū)專屬網(wǎng)格。在商業(yè)密集的街區(qū)設(shè)立商業(yè)街區(qū)專屬網(wǎng)格，在網(wǎng)格內(nèi)配置專職的網(wǎng)格員，并在商戶業(yè)委會人員中選任兼職網(wǎng)格員，發(fā)揮兼職的網(wǎng)格員在商戶業(yè)委會工作的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，對商業(yè)街區(qū)出現(xiàn)的顧客與商戶間的矛盾、商戶與商戶間的矛盾進(jìn)行有針對性行的協(xié)調(diào)化解，維護(hù)商業(yè)街區(qū)的穩(wěn)定。第三類是市場專屬網(wǎng)格。在農(nóng)貿(mào)市場、五金市場、建材市場等各類貿(mào)易市場建立市場專屬網(wǎng)格。依托原市場管理辦公室，將管理人員納入到市場專屬網(wǎng)格，形成交叉任職。突出市場網(wǎng)格自治的特點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化市場網(wǎng)格員的治理作用。通過網(wǎng)格員的巡查、走訪，及時(shí)將商戶訴求上報(bào)二級網(wǎng)格管理分中心，協(xié)助商戶做好商品檢查、貨物溯源、環(huán)境衛(wèi)生等工作，及時(shí)化解矛盾糾紛，維護(hù)好顧客和商戶的合法權(quán)益。第四類是單位專屬網(wǎng)格。在地域范圍和人員數(shù)量達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的單位，包括大型醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)等，設(shè)立單位專屬網(wǎng)格。此類網(wǎng)格由街道派駐專職網(wǎng)格員進(jìn)駐單位，作為聯(lián)絡(luò)網(wǎng)格員，及時(shí)傳達(dá)地方與單位間的訊息。同時(shí)，選任單位內(nèi)部管理人員擔(dān)任專屬網(wǎng)格兼職網(wǎng)格員，真正形成地方與單位的在社會治理中的共駐共建，通力合作。2.強(qiáng)化人財(cái)物保障網(wǎng)格化管理的創(chuàng)新和長效發(fā)展，與人才的供給和后勤的保障有著莫大的關(guān)系。注重網(wǎng)格員的培養(yǎng)和引進(jìn)。將基層社區(qū)治理一線作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要平臺，樹立鮮明的選人用人導(dǎo)向，一方面從上級機(jī)關(guān)（特別是專業(yè)性強(qiáng)的部門，例如：城管執(zhí)法、公安干警、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急管理、信訪維穩(wěn)、基層黨建、衛(wèi)生健康、疫情防控等）和街道擇優(yōu)選派干部到社區(qū)、網(wǎng)格掛職，通過高素質(zhì)、高層次、高水平人才進(jìn)入網(wǎng)格員隊(duì)伍，全面提升網(wǎng)格解難辦事的水平和能力。健全社區(qū)網(wǎng)格員管理激勵(lì)機(jī)制。區(qū)級設(shè)基層社區(qū)治理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由街道根據(jù)管轄范圍大小和網(wǎng)格員隊(duì)伍情況統(tǒng)一進(jìn)行申報(bào)專項(xiàng)資金，用于保障網(wǎng)格員激勵(lì)獎(jiǎng)金的發(fā)放。抓硬件投入。結(jié)合街道社區(qū)黨群服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動社區(qū)辦公服務(wù)用房和網(wǎng)格辦公場所達(dá)標(biāo)升級。同時(shí)，街道要進(jìn)一步加大社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障力度，除社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)、社區(qū)黨組織工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)外，每年為每個(gè)社區(qū)新增網(wǎng)格管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)。各社區(qū)（網(wǎng)格管理分中心）每月上報(bào)事件及化解率進(jìn)行排名評比，作為發(fā)放社區(qū)網(wǎng)格管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)的指標(biāo)之一。（二）夯實(shí)基層基礎(chǔ)1.強(qiáng)化黨建引領(lǐng)在網(wǎng)格社會治理中，要注重基層黨的引領(lǐng)作用。一方面要積極吸納包括居民黨員代表、各小區(qū)業(yè)委會和樓道長中的黨員、村居“兩委”干部、駐區(qū)單位的黨員代表、非政府組織黨員等各階層、各領(lǐng)域黨員進(jìn)駐網(wǎng)格黨支部。另一方面，要積極開展先進(jìn)網(wǎng)格黨支部、先進(jìn)網(wǎng)格黨員的評選，提升黨的建設(shè)在社會治理過程中的分量，實(shí)現(xiàn)“黨建”點(diǎn)亮網(wǎng)格。2.完善網(wǎng)格員管理規(guī)范和考核機(jī)制健全網(wǎng)格員管理機(jī)制。面對工作，每個(gè)人都存在著惰性，特別是對于面對繁冗復(fù)雜的基層工作時(shí)，網(wǎng)格員的本能就是回避和逃避。所以，只有建立一個(gè)健全完善的網(wǎng)格員管理規(guī)范體制，才會最大化發(fā)揮出基層網(wǎng)格員的能力和水平。一方面要建立外部監(jiān)督制度，在網(wǎng)格員所負(fù)責(zé)的小區(qū)、街區(qū)、商業(yè)圈等區(qū)域，公開網(wǎng)格員的包括工作照片、姓名、管轄范圍、治理責(zé)任劃分、聯(lián)系方式（工作電話）等非私人的信息，并公開街道及社區(qū)的舉報(bào)投訴電話。另一方面要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督管理，建立全鏈條監(jiān)督評價(jià)機(jī)制，由街道一級網(wǎng)格管理服務(wù)中心抽調(diào)專人定期對各個(gè)網(wǎng)格的巡查走訪、事件上報(bào)、工作落實(shí)情況進(jìn)行一線督導(dǎo)調(diào)研，進(jìn)一步加強(qiáng)上級對下級的管理和監(jiān)管。規(guī)范網(wǎng)格員激勵(lì)機(jī)制。要進(jìn)一步完善網(wǎng)格員工作的考核標(biāo)準(zhǔn)，明確一套完整的評分原則。一方面要全面提升網(wǎng)格員隊(duì)伍的收入待遇，讓網(wǎng)格員在基層一線留得住、過得好。另一方面要引入正向激勵(lì)競爭的機(jī)制。通過每周組織網(wǎng)格員之間進(jìn)行互相評分、社區(qū)網(wǎng)格分中心直接評分，真實(shí)有效的反映網(wǎng)格員的績效積分，根據(jù)績效積分對網(wǎng)格員進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和嘉獎(jiǎng)，以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格員之間形成良性競爭。引入網(wǎng)格員定期培訓(xùn)制度。網(wǎng)格員雖然不是專業(yè)性特別強(qiáng)的職業(yè)，但由于其面臨的基層一線的工作所涉及的領(lǐng)域面廣復(fù)雜，定期對網(wǎng)格員開展一些各領(lǐng)域基礎(chǔ)知識是非常有必要的。一方面是開展導(dǎo)師授課。定期組織高等院校、部門單位、領(lǐng)域骨干、先進(jìn)地區(qū)網(wǎng)格員進(jìn)行授課，對一些專業(yè)性較強(qiáng)的包括人體構(gòu)造、生理急救、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、信息統(tǒng)計(jì)等專業(yè)領(lǐng)域知識進(jìn)行講解。另一方面每周組織網(wǎng)格員代表開展座談交流，交流在一線工作中的心得體會，以互相學(xué)習(xí)借鑒，有助于促進(jìn)網(wǎng)格員同事間的感情，使各網(wǎng)格員能力水平和素質(zhì)實(shí)現(xiàn)全面提升、齊頭并進(jìn)。（三）強(qiáng)化信息支撐1.改造升級大數(shù)據(jù)平臺社區(qū)網(wǎng)格化管理大數(shù)據(jù)平臺歸根結(jié)底是網(wǎng)格大數(shù)據(jù)的信息處理和端口平臺管理，通過研究對比其他先進(jìn)地區(qū)的網(wǎng)格化管理平臺建設(shè)，確定下一步改造升級大數(shù)據(jù)平臺的發(fā)展方向——“1+3+4+N”的平臺管理模式?！?”為一中心：以大數(shù)據(jù)為中心?！?”為三平臺：以“全領(lǐng)域”大數(shù)據(jù)中心平臺為藍(lán)本，在其框架上更新網(wǎng)格化管理板塊，開發(fā)民生服務(wù)板塊（將為民服務(wù)熱線納入其中，對民生服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行分類分項(xiàng)）、開發(fā)政務(wù)服務(wù)板塊（結(jié)合政務(wù)公開工作，在線上建立政務(wù)服務(wù)直通車平臺，利用大數(shù)據(jù)平臺打通部門數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)線上業(yè)務(wù)一窗通辦。“4”為四項(xiàng)信息終端：根據(jù)街道實(shí)際需求，在云平臺的基礎(chǔ)上，搭建網(wǎng)格通APP（網(wǎng)格員）、微信端（公眾號）、警務(wù)端（公安派出所）、大屏端（城管智慧眼監(jiān)控），通過4個(gè)端口收集基層治理信息，進(jìn)而分析事件，進(jìn)而根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行派件、跟進(jìn)、調(diào)度，形成各部門互通有無、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的指揮模式。“N”為多項(xiàng)平臺應(yīng)用：將各個(gè)部門的線上功能與“全領(lǐng)域”大數(shù)據(jù)平臺相結(jié)合，在平臺上開發(fā)疫