行政事業(yè)單位的預(yù)算會計與財務(wù)會計對比

引言行政事業(yè)單位是我國特有的政治體制，是政府部門重要的組成部分。近年來，隨著我國社會經(jīng)濟步入到發(fā)展的新常態(tài)，國家開始推行新會計準(zhǔn)則，實施了《政府會計制度》改革，旨在構(gòu)建“財務(wù)會計”與“預(yù)算會計”適度分離并相互銜接的會計核算模式，從而使我國行政事業(yè)單位的財務(wù)管理職能邁向更高層次。一、行政事業(yè)單位預(yù)算會計與財務(wù)會計相互銜接的必要性分析預(yù)算會計是現(xiàn)代會計行業(yè)分支之一，是對政府預(yù)算資金活動過程及結(jié)果進行管理，并進行核算以及反映和監(jiān)督政府預(yù)算執(zhí)行情況的會計。在實際工作中，預(yù)算會計采用收付實現(xiàn)制，以貨幣作為主要的計量單位，對各級政府財政部門以及行政事業(yè)單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行連續(xù)、系統(tǒng)且完整的反映和監(jiān)督。而財務(wù)會計則是企業(yè)會計的分支之一，是對企業(yè)已經(jīng)完成的資金運用的情況進行全面而系統(tǒng)的核算與監(jiān)督，從而為外界與企業(yè)有經(jīng)濟利害關(guān)系的投資人、債權(quán)人以及政府職能部門提供該企業(yè)真實的財務(wù)狀況及盈利能力等相關(guān)信息的會計人員。在企業(yè)實際運行中，財務(wù)會計是其重要且基礎(chǔ)性的工作，通過采用權(quán)責(zé)發(fā)生制以及一系列的會計程序，對企業(yè)運行過程中的資金籌集、分配及使用等環(huán)節(jié)進行核算，然后為企業(yè)的決策提供有用信息，從而有效提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，并促使市場經(jīng)濟得以健康發(fā)展。在行政事業(yè)單位中，預(yù)算會計與財務(wù)會計都是不可或缺的重要組成部分。根據(jù)政府財務(wù)制度的相關(guān)要求，在行政事業(yè)單位運行中，預(yù)算會計與財務(wù)會計相互分離且又相互銜接。二、行政事業(yè)單位的預(yù)算會計在工作中存在的問題分析（一）預(yù)算內(nèi)容不真實當(dāng)前，行政事業(yè)單位的預(yù)算會計在工作中，存在著預(yù)算內(nèi)容不真實的問題，具體表現(xiàn)為：第一，在行政事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債核算方面，預(yù)算會計在報表編制中并沒有充分反映出該單位真實的資產(chǎn)負(fù)債狀況，這樣不利于行政事業(yè)單位對于自身資產(chǎn)及負(fù)債進行有效的管理，同時也不能有效防范并降低財政風(fēng)險的發(fā)生，進而影響到自身向社會提供公共產(chǎn)品的能力。第二，行政事業(yè)單位的預(yù)算會計雖然在工作中引入了對外投資的核算，但其主要規(guī)范的是債券投資以及對外投資初始成本計價的問題，在對權(quán)益性投資進行核算時不準(zhǔn)確，從而影響到了單位的健康發(fā)展。（二）核算結(jié)果不準(zhǔn)確當(dāng)前，我國行政事業(yè)單位普遍實行了收付實現(xiàn)制這種預(yù)算編制的方法，而在這種預(yù)算編制體制下，滿足預(yù)算管理需要的會計信息應(yīng)包括該單位每年具體的收入、支出以及結(jié)余等方面的信息。但目前大多數(shù)行政事業(yè)單位的預(yù)算會計體系主要針對本單位的財務(wù)收支及結(jié)余情況進行核算，在編制會計報表時，也側(cè)重于反映與之相關(guān)的財務(wù)信息，而且，進行會計核算的基礎(chǔ)也是基于收付實現(xiàn)制，因此，核算的結(jié)果并不準(zhǔn)確。（三）會計報告不完整當(dāng)前，我國部分行政事業(yè)單位的預(yù)算會計在會計報表方面也存在著一定的問題。具體表現(xiàn)為會計報表的內(nèi)容不完整，所提供的會計信息相對比較簡單，只側(cè)重于反映該單位預(yù)算收支的情況，并沒有反映出單位實際的財務(wù)狀況，比如說，對于單位某些資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)、債權(quán)以及債務(wù)情況并沒有進行全面的核算，有的雖然進行了核算，但過于簡單，不能充分揭示出該單位在財務(wù)活動方面作出的成績以及存在的問題和風(fēng)險。其次，部分行政事業(yè)單位預(yù)算會計設(shè)計的會計報表項目不科學(xué)，如報表之間的內(nèi)容相互重復(fù)，特別是在收入支出表的編制時，基本上采用了收支總額對比的方式，并沒有提供翔實、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)來源反映各類資金的收支余超情況，導(dǎo)致其中的會計信息無法被有效利用，如不能利用其進行財務(wù)分析。三、行政事業(yè)單位的財務(wù)會計在工作中存在的問題分析（一）資金使用效益較低當(dāng)前，行政事業(yè)單位的財務(wù)會計在財政管理的過程中，最為突出的問題是資金的使用效益較低。行政事業(yè)單位的財政管理工作主要是對專項資金及預(yù)算資金進行利用，但就目前而言，很多行政事業(yè)單位在財政管理制度方面存在著一些漏洞，如財政分類十分混亂，尤其是一些專項資金在分類方面并不明確，導(dǎo)致在資金的預(yù)算和使用方面并不匹配，這就在很大程度上增加了財務(wù)管理部門工作的壓力，并導(dǎo)致資金使用效益的降低。（二）分配制度并不合理在行政事業(yè)單位運行過程中，分配制度是連接預(yù)算管理與執(zhí)行工作的一項重要內(nèi)容，只有合理的分配制度才能保證其自身預(yù)算編制工作的順利開展。但就目前而言，我國部分行政事業(yè)單位在內(nèi)部分配制度方面還存在著不合理的情況，尤其是預(yù)算審核機制不健全、不科學(xué)，工作人員也存在著不作為的情況，導(dǎo)致資金分配比較盲目，甚至經(jīng)常發(fā)生在執(zhí)行后期隨意更改資金數(shù)額，有的部門還會采用非正常手段來獲取政府資金和預(yù)算外的資金。（三）財政監(jiān)督“重內(nèi)輕外”當(dāng)前，在部分行政事業(yè)單位運行過程中，還存在著財政監(jiān)督“重內(nèi)輕外”的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為，財政部門只重視對預(yù)算內(nèi)資金使用情況的監(jiān)督，往往忽略了對預(yù)算外資金使用情況的監(jiān)管，加之部門之間存在著資金分配不公的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致部分行政事業(yè)單位預(yù)算外的資金使用長期脫離于財政監(jiān)督，支出具有較大的隨意性，從而導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)資金被浪費，甚至被隨意調(diào)動的現(xiàn)象。四、行政事業(yè)單位的預(yù)算會計與財務(wù)會計相互銜接的策略（一）建立健全相關(guān)的法律法規(guī)當(dāng)前，行政事業(yè)單位要想實現(xiàn)預(yù)算會計與財務(wù)會計的有效銜接，并實現(xiàn)二者的結(jié)合，首先應(yīng)建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，為其提供法律方面的保障，這樣才能為行政事業(yè)單位預(yù)算會計與財務(wù)會計的相互銜接與有效融合奠定堅實的基礎(chǔ)。在具體的操作中，首先，國家要進一步健全行政事業(yè)單位會計權(quán)責(zé)發(fā)生制的法律法規(guī)，以此來明確會計權(quán)責(zé)發(fā)生制在行政事業(yè)單位中的法律地位，明確其所具有的執(zhí)行權(quán)力與地位；其次，對原有的預(yù)算會計制度及財務(wù)會計制度進行必要的修改和補充。因為現(xiàn)行的預(yù)算會計制度和財務(wù)會計制度所規(guī)定的職能范圍都相對較小，導(dǎo)致其在單方面的財務(wù)信息不全面，而且對其行為也缺乏有效的約束力。通過對相關(guān)制度進行修改和補充，能更好地規(guī)范二者的職能范圍，并有效約束各自的行為，從而促進二者的相互銜接和有效融合。（二）科學(xué)構(gòu)建行政事業(yè)單位的會計體系當(dāng)前，行政事業(yè)單位要想實現(xiàn)預(yù)算會計與財務(wù)會計的有效銜接，并實現(xiàn)二者的結(jié)合，還應(yīng)該科學(xué)構(gòu)建行政事業(yè)單位的會計體系。在實際操作中，通過深化《政府會計制度》改革和政府會計管理，就可以在實際工作中根據(jù)該行政事業(yè)單位真實的資產(chǎn)情況、負(fù)債情況以及預(yù)算執(zhí)行管理情況來開展工作，并做到嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，從而有效加強國有資產(chǎn)的管理工作，實現(xiàn)資產(chǎn)和資源的合理配置，進而有效防范并化解可能發(fā)生的金融風(fēng)險。而要想實現(xiàn)二者的結(jié)合，則應(yīng)采用分階段進行的方式。具體來說，在開展會計改革之初，相關(guān)行政事業(yè)單位應(yīng)仍以預(yù)算會計為主導(dǎo)，但可以在某些領(lǐng)域內(nèi)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。隨著《政府會計制度》改革的不斷深化以及經(jīng)濟的不斷發(fā)展，政府的職能也能夠得以順利轉(zhuǎn)變，因此，應(yīng)逐漸擴大權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)用的范圍，同時逐步縮減收付實現(xiàn)制的應(yīng)用范圍，最終構(gòu)建成以權(quán)責(zé)發(fā)生制為主、收付實現(xiàn)制為輔的行政事業(yè)單位會計新體系。（三）做好財務(wù)會計科目銜接規(guī)劃工作當(dāng)前，行政事業(yè)單位要想實現(xiàn)預(yù)算會計與財務(wù)會計的有效銜接，并實現(xiàn)二者的結(jié)合，還應(yīng)該做好財務(wù)會計科目的銜接規(guī)劃工作。在實際操作中，可以采用兩種不同的方式來進行。第一種方式是全面施行新頒布的《政府會計制度》。通過廣泛運用新制度，能使現(xiàn)行的會計制度更好地規(guī)范預(yù)算會計和財務(wù)會計的工作，從而更好地實現(xiàn)行政事業(yè)單位預(yù)算會計信息與財務(wù)會計信息的雙重目標(biāo)，滿足預(yù)算會計與財務(wù)會計實際的工作需要。第二種方式是建立兩套完全獨立的會計系統(tǒng)。其中，預(yù)算會計系統(tǒng)只進行預(yù)算收支的核算工作，而財務(wù)會計系統(tǒng)則只對財務(wù)資金的運營情況進行核算。這樣一來，當(dāng)發(fā)生一筆不涉及預(yù)算收支，但會引起資產(chǎn)負(fù)債數(shù)量變化的經(jīng)濟業(yè)務(wù)時，就可以只在一個會計系統(tǒng)中進行確認(rèn)即可。此外，這兩套完全獨立的會計系統(tǒng)還可以分別生成不同的會計報表，為行政事業(yè)單位的健康發(fā)展提供彼此不同但又相互補充的會計信息。（四）構(gòu)建預(yù)算管理和績效管理一體化框架當(dāng)前，行政事業(yè)單位要想實現(xiàn)預(yù)算會計與財務(wù)會計的有效銜接，并實現(xiàn)二者的結(jié)合，還應(yīng)該構(gòu)建預(yù)算管理和績效管理一體化的框架。在實際工作中，預(yù)算管理和績效管理是行政事業(yè)單位會計人員工作的兩項核心內(nèi)容。而在當(dāng)前的財政管理改革過程中，強調(diào)了預(yù)算與績效管理的一體化，就需要將預(yù)算管理工作與績效管理工作這兩個不同的系統(tǒng)整合到一起，對這兩個系統(tǒng)工作的內(nèi)容進行深度的融合，并實現(xiàn)管理方法的創(chuàng)新，從而充分促進預(yù)算管理與績效管理綜合職能的融合，最大限度上提升財政資金使用的效率。為此，相關(guān)行政事業(yè)單位應(yīng)從預(yù)算的編制到執(zhí)行、調(diào)整、分析以及評價的整個過程中，樹立正確的績效意識，能夠體現(xiàn)績效的要求，并將其貫穿于績效管理工作，在每一個環(huán)節(jié)都對其進行細(xì)致、認(rèn)真的分析，從而提升工作的質(zhì)量和效率，促進行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。（五）打造完善的財務(wù)信息披露目標(biāo)體系當(dāng)前，行政事業(yè)單位要想實現(xiàn)預(yù)算會計與財務(wù)會計的有效銜接，并實現(xiàn)二者的結(jié)合，還應(yīng)該打造完善的財務(wù)信息披露目標(biāo)體系。在具體操作中，首先應(yīng)擴展行政事業(yè)單位財務(wù)信息的使用者范圍。具體來說，先是擴展政府部門內(nèi)部信息使用者的范圍，然后再擴大外部使用者的范圍。其次，還要根據(jù)信息使用者的不同，將行政事業(yè)單位會計的會計目標(biāo)分成兩大類：第一是會計的根本目標(biāo)，即向信息使用者展現(xiàn)出該單位受托責(zé)任履行的情況，其中包括遵循法律規(guī)定及行政政策的責(zé)任、對財務(wù)資源的責(zé)任、對政府項目及活動的完成度與效益的責(zé)任等；第二是會計的具體目標(biāo)。行政事業(yè)單位財務(wù)報告除了要體現(xiàn)出自身的受托責(zé)任以外，還要面向各類信息的使用者，如廣大人民群眾、監(jiān)督機構(gòu)、政府資源的供給者以及新聞媒體和評估機構(gòu)等。因此，在滿足會計根本目標(biāo)的同時，還要將其細(xì)化成各種具體的目標(biāo)，從而滿足不同信息需求者的實際需要。（六）科學(xué)設(shè)定決算審計目標(biāo)當(dāng)前，行政事業(yè)單位要想實現(xiàn)預(yù)算會計與財務(wù)會計的有效銜接，并實現(xiàn)二者的結(jié)合，還應(yīng)該科學(xué)設(shè)定決算審計的目標(biāo)。在具體操作中，首先行政事業(yè)單位在開展預(yù)算執(zhí)行審計和決算審計工作時，應(yīng)將工作的重心放置于預(yù)算執(zhí)行結(jié)果審計方面，確保預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果真實且合理，這樣才能發(fā)揮出財務(wù)報表的應(yīng)有價值，促進行政事業(yè)單位績效管理水平的提升。其次，行政事業(yè)單位的財務(wù)報告中還包含了各項費用的修整以及內(nèi)部交易抵消的業(yè)務(wù)，這樣就使得財務(wù)報表的業(yè)務(wù)內(nèi)容更加繁瑣，在對其進行審計時，審計工作人員更應(yīng)該對其進行科學(xué)的評判，從而準(zhǔn)確判斷出財務(wù)報表是否真實體現(xiàn)了單位費用的使用情況，特別是折舊費用以及攤銷費用的設(shè)定是否合理，從而準(zhǔn)確判斷出該行政事業(yè)單位在某一時間段內(nèi)運營的成本以及資產(chǎn)和債務(wù)等方面的情況，進而實現(xiàn)對其財務(wù)資產(chǎn)應(yīng)用情況的科學(xué)審計。（七）加強對財會人員業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn)在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，財務(wù)會計核算要比收付實現(xiàn)制下的預(yù)算會計核算更為復(fù)雜，因此，行政事業(yè)單位要想實現(xiàn)預(yù)算會計與財務(wù)會計的有效銜接，并實現(xiàn)二者的結(jié)合，還應(yīng)該對會計人員的業(yè)務(wù)水平進行培訓(xùn)，從而提升其業(yè)務(wù)水平。在實際操作中，相關(guān)行政事業(yè)單位應(yīng)組織本單位的財務(wù)會計人員進行相應(yīng)的教育培訓(xùn)，通過教育培訓(xùn)，了解并掌握最新的會計理