2021年地方人大常委會制度交流材料

2021年地方人大常委會制度交流材料縣級以上地方設立___委會是我國民主法治進程中的一件具有劃時代意義的事情，是我國政治制度改革的重要成果，標志著我國人民代表大會制度不斷發(fā)展和完善到了一個新的階段。地方___委會制度的建立，在四個方面起到了舉足輕重的作用：一是解決了地方“議行合一”體制下產(chǎn)生的自己任免自己、自己監(jiān)督自己的問題，有利于民主的發(fā)展和進步。二是維護了地方人民當家作主的地位，有利于___在人代會閉會期間行使自己的權(quán)力，彰顯人民的意愿。三是能夠?qū)Φ胤浇?jīng)濟社會重大事宜以及人民群眾___的社會熱點難點問題進行監(jiān)督檢查，有效支持和促進了“一府兩院”的工作。四是省級和較大的市的___委會在不違反憲法、法律的前提下，可以因地制宜地制定地方性法規(guī)，推動了依法治國方略的不斷深入。年，市原江浦縣、原區(qū)第___屆人民代表大會第一次會議分別依法選舉產(chǎn)生了___委會，年兩區(qū)合并，之后又先后選舉產(chǎn)生了新區(qū)___委會。___年來，地方___委會共召開了___次會議，依法聽取和審議了“一府兩院”工作報告___項，作出決議、決定___項，任免國家工作人員___人次，開展執(zhí)法檢查___次，為推動地區(qū)民主法制建設、經(jīng)濟建設、社會發(fā)展和改革開放做出了重要貢獻。這些作用表明，地方設立___委會符合我國國情，適應和不斷推動了我國人民代表大會制度的發(fā)展和完善，同時極大地提高了人大在地方人民政治生活中的重要性、權(quán)威性和影響力。地方___委會雖然設立已有___年，但在漫長的歷史長河中仍是一個新生事物，需要在實踐中不斷成長和走向成熟。總結(jié)___年的___工作經(jīng)驗，要想更好地發(fā)揮地方___委會制度的無限活力和生命力，應認真思考和把握以下幾個方面：一是堅持和依靠黨的領導，能從根本上保證___委會沿著正確方向健康發(fā)展。地方___委會的不斷發(fā)展與進步都得益于黨的高度重視和正確領導，只有始終把人大及其常委會工作置于黨的領導之下，堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，才能保證黨委的主___意圖的實現(xiàn)，才能把黨的領導和人大依法行使職權(quán)有機統(tǒng)一起來，促進___的發(fā)展。二是正確認識人大及其常委會的性質(zhì)、地位和作用，是常委會工作順利開展的前提。只有準確理解憲法和法律賦予___委會的神圣職責和歷史使命，不斷深化國家___工作人員和廣大人民群眾對人民代表大會制度這一根本政治制度性質(zhì)、地位、作用的認識，增強他們支持配合常委會工作的自覺性、主動性，才能為常委會開展工作創(chuàng)造良好的社會氛圍。三是圍繞以經(jīng)濟建設為中心這個黨的基本路線開展工作，是___委會的工作使命和責任義務。過去___年的實踐證明，只要緊緊圍繞和服從服務于經(jīng)濟建設這個中心，把推動國民經(jīng)濟快速發(fā)展、實現(xiàn)人民全面小康作為首要職責，積極主動地開展工作，人大及其常委會的工作就能堅持正確的政治方向，就能為人民當家作主奠定堅實的物質(zhì)基礎，得到人民的擁護和認可。四是推進依法治國，加強___建設，是常委會的根本任務。___委會通過依法行使好重大事項決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、人事任免權(quán)，有效規(guī)范“一府兩院”權(quán)力的行使方式、實施途徑和運作程序，及時監(jiān)督法律法規(guī)在地方的貫徹落實情況，保證任免過程符合法律法規(guī)的要求，保證被任免人員具備應有的法律素質(zhì)，能夠有力地推動地方民主法治進程。五是依靠___，發(fā)揮代表作用，是常委會正確行使職權(quán)的智慧源泉和可靠根基。只有始終高度重視代表的主體地位，不斷豐富代表活動的形式，為代表履職創(chuàng)造良好的條件，有效調(diào)動代表參政議政的積極性，增強代表的責任感與使命感，真正把代表的意見和要求作為常委會行使職權(quán)的依據(jù)，才能不斷夯實___委會的基礎，確保___委會的人民性。六是加強自身建設，是___委會工作不斷適應新形勢、新任務的需要。2021年地方國庫動態(tài)制度監(jiān)管辦法第一章總則第一條為進一步加強省級財政資金管理，建立健全預算執(zhí)行動態(tài)（范本）監(jiān)控機制，提高財政資金的安全性、規(guī)范性、有效性，根據(jù)《___預算法》、《___預算法實施條例》、《財政__關于加快建立地方預算執(zhí)行動態(tài)（范本）監(jiān)控機制的指導意見》和《省財政國庫管理制度改革方案》等有關法律、法規(guī)和制度規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法所稱動態(tài)（范本）監(jiān)控是指依據(jù)有關法律、法規(guī)和制度，以計算機網(wǎng)絡管理系統(tǒng)為主要手段，對國庫集中支付情況進行動態(tài)（范本）趨勢分析，對各環(huán)節(jié)反映出的支付信息進行判斷、核實、處理，并及時糾正違規(guī)支付行為所進行的監(jiān)管工作。第三條動態(tài)（范本）監(jiān)控的對象是省級國庫集中支付單位和代理省級國庫集中支付業(yè)務的代理銀行。第四條動態(tài)（范本）監(jiān)控資金范圍是納入國庫集中支付的所有財政性資金。第二章監(jiān)控職責第五條省級財政部門（以下簡稱財政部門）、省級預算單位（以下簡稱預算單位）和省級國庫集中支付代理銀行（以下簡稱代理銀行）應按照各自職責分工開展動態(tài)（范本）監(jiān)控，充分發(fā)揮動態(tài)（范本）監(jiān)控的威懾、警示、糾偏、規(guī)范作用。第六條財政部門的主要職責：（一）研究制定國庫集中支付動態(tài)（范本）監(jiān)控有關管理制度；（二）負責設定動態(tài)（范本）監(jiān)控的基本要素和預警規(guī)則，建設、維護省級財政國庫集中支付動態(tài)（范本）監(jiān)控系統(tǒng)；（三）負責省級國庫集中支付動態(tài)（范本）監(jiān)控管理，監(jiān)控預算單位和代理銀行的財政資金支付及清算情況，對有關疑點或違規(guī)問題進行核查，提出處理意見或建議；（四）建立國庫集中支付監(jiān)控信息報告和情況通報制度，向預算管理部門及預算單位通報相關動態(tài)（范本）監(jiān)控情況；（五）受理預算單位、代理銀行和收付款人的投訴。第七條預算單位的主要職責：（一）按預算和相關規(guī)定要求使用財政資金，并做好相應的財務管理和會計核算工作；（二）完整、準確填制支付指令或支付申請，保證原始憑證真實、合法；（三）積極配合財政部門的核查工作，及時、完整地提供有關資料；（四）對財政部門通過監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行整改，并按要求將整改結(jié)果反饋財政部門；（五）一級預算單位負有對本系統(tǒng)所屬單位國庫集中支付資金的監(jiān)督管理職責，并與財政部門建立互動監(jiān)管機制。第八條代理銀行的主要職責：（一）認真履行與財政部門簽訂的代理服務協(xié)議；（二）按照財政部門的支付指令，或在財政授權(quán)支付額度內(nèi)按照預算單位的支付指令，及時﹑規(guī)范﹑準確地支付資金并清算；（三）按財政部門需求及時﹑準確將支付信息傳輸至省級財政國庫集中支付動態(tài)（范本）監(jiān)控系統(tǒng)；（四）根據(jù)有關法律、法規(guī)及相關制度規(guī)定，對國庫集中支付憑證進行___，對存在違規(guī)情況的支付憑證予以拒付，并將相關情況通報財政部門和預算單位；（五）積極履行各項服務職能，規(guī)范﹑高效地為財政部門和各預算單位提供代理服務，主動配合開展有關監(jiān)督﹑核查和整改工作。第三章監(jiān)控內(nèi)容第九條動態(tài)（范本）監(jiān)控的基本要素包括預算指標、用款計劃、付款人名稱、支付時間、金額、銀行賬戶、內(nèi)容、用途、資金類型、結(jié)算方式、支付方式、資金性質(zhì)、文件號、科目名稱、功能科目、票據(jù)、依據(jù)等支付活動相關信息。第十條動態(tài)（范本）監(jiān)控的主要內(nèi)容：（一）銀行賬戶管理使用情況。預算單位開設、變更、使用銀行賬戶是否符合銀行賬戶管理相關規(guī)定。（二）國庫集中支付情況。1.資金使用是否符合預算規(guī)定用途;2.采購商品或服務是否符合政府采購管理有關規(guī)定；3.財務處理是否符合財務管理、會計核算等規(guī)定；4.公務支出是否符合公務卡結(jié)算制度相關規(guī)定；5.提取現(xiàn)金是否符合《現(xiàn)金管理條例》等有關規(guī)定；6.發(fā)放津補貼是否符合規(guī)定的范圍和標準；7.各種支付憑證是否完整、準確；8.預算資金是否在國庫單一賬戶體系中運行，是否存在將資金劃轉(zhuǎn)到本單位或下屬單位實有資金賬戶使用的情況。（三）代理銀行代理國庫集中支付情況。1.是否嚴格按照代理協(xié)議辦理資金支付業(yè)務；2.是否按規(guī)定及時足額支付財政資金；3.是否按規(guī)定辦理資金結(jié)算；4.是否按規(guī)定及時報送財政資金支付信息；5.是否存在對賬不及時、信息不清楚、資金存在安全隱患等問題。（四）其他根據(jù)國庫集中支付工作實際需要監(jiān)控的內(nèi)容。第四章監(jiān)控方式第十一條動態(tài)（范本）監(jiān)控主要以計算機網(wǎng)絡管理系統(tǒng)為手段，采取系統(tǒng)預警和綜合核查相結(jié)合的管理方式，對國庫集中支付行為進行事前監(jiān)督、事中監(jiān)控和事后跟蹤檢查。第十二條系統(tǒng)預警指財政部門在動態(tài)（范本）監(jiān)控系統(tǒng)中設置預警規(guī)則，對國庫集中支付系統(tǒng)的每一筆支付業(yè)務進行篩查﹑甄別和判斷，監(jiān)控每一筆資金支付的詳細記錄，發(fā)現(xiàn)疑點或違規(guī)問題及時報警。第十三條綜合核查指財政部門單獨或會同其他相關部門對動態(tài)（范本）監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的疑點或違規(guī)問題，進行核實、糾偏的活動過程，主要有電話核查、調(diào)閱資料等方式。（一）電話核查：財政部門對國庫集中支付動態(tài)（范本）監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的疑點問題，通過電話向預算單位、代理銀行和收款單位等了解相關情況，核實具體問題，對疑點問題進行判斷，重大問題及時報告。（二）調(diào)閱資料：經(jīng)電話核查仍不能完全核實情況的問題，財政部門可要求相關單位提供有關文件、合同、支付單據(jù)、原始憑證、賬冊及報表等資料進行核查。第五章違規(guī)處理第十四條財政部門在監(jiān)控過程中，發(fā)現(xiàn)存在違反本辦法第十條規(guī)定的行為，應及時做出處理，并將相關情況通報被核查單位，有嚴重違規(guī)、違紀問題的，移交有關部門進行處理。（一）預算單位違反本辦法第十條規(guī)定行為，根據(jù)違規(guī)程度，按下列方式處理。1.對因理解偏差、操作失誤等發(fā)生的錯誤支付行為，由財政部門通過電話等方式告知單位正確操作方法或提出警示，且在監(jiān)控系統(tǒng)中做好相關記錄。2.對經(jīng)電話告知糾正而不及時糾正的，由財政部門下達書面整改意見，要求限期予以糾正。3.對書面整改意見不在限期內(nèi)進行落實的，財政部門可暫緩其用款計劃批復或關閉其支付管理系統(tǒng)，并按《財政違法行為處罰處分條例》和國家其他有關法律法規(guī)進行處罰處分。（二）代理銀行違反本辦法第十條規(guī)定行為，應將違規(guī)資金退回零余額賬戶或重新辦理有關業(yè)務，造成損失的，按照代理協(xié)議承擔賠償責任。財政部門可視代理銀行違規(guī)情節(jié)