ANBOUND-城市問題研究-第033期

城市問題研究PAGE第33期2011年9月22日第33期2011年9月22日星期四重點(diǎn)分析 2【政府官員的高樓情結(jié)何時(shí)休】 2城市研究 4【黃奇帆談?wù){(diào)控反映其對中國經(jīng)濟(jì)的清醒認(rèn)識】 4【上?！耙恢魉母薄辈荒軆H靠房地產(chǎn)推進(jìn)】 4【大躍進(jìn)式的圍海造地將嚴(yán)重破壞海岸線】 5【把“夾心層”住房問題推給企業(yè)不可取】 6【警惕產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成污染轉(zhuǎn)移】 6【天府新區(qū)建設(shè)貴在制度創(chuàng)新】 7【未來的城市化應(yīng)緊湊集約而非無序蔓延】 8PAGE2重點(diǎn)分析【政府官員的高樓情結(jié)何時(shí)休】超過500米，地面樓層達(dá)108層的“中國樽”將于下周在北京CBD開工奠基，這棟樓的高度將超過330米的國貿(mào)三期，成為北京第一高樓。不僅僅在北京，整個(gè)神州大地都彌漫著建造摩天大樓的熱潮。今年6月發(fā)布的《2011中國摩天城市排行榜》顯示，中國正在成為世界第一摩天大樓建造國。目前正在建設(shè)的摩天大樓總數(shù)量已經(jīng)超過200座，相當(dāng)于美國現(xiàn)有同類摩天大樓的總數(shù)。5年后，中國的摩天大樓總數(shù)將超過800座，達(dá)到現(xiàn)今美國總數(shù)的4倍。拓展城市空間，樹立城市地標(biāo)，以摩天大樓來展現(xiàn)城市形象和經(jīng)濟(jì)實(shí)力成了現(xiàn)代城市所熱衷的發(fā)展路徑。城市發(fā)展到某一個(gè)階段，當(dāng)政者就會出現(xiàn)對具有地標(biāo)意義的超高層建筑的病態(tài)追求，這也是各地爭建摩天大樓的主要原因。然而，用超高層建筑做城市地標(biāo)，并不是一種健康趨勢。不可否認(rèn)，雖然城市可能由于超高層建筑的地標(biāo)意義使土地升值，導(dǎo)致超高層建筑周邊的土地開發(fā)變得順暢，土地收入回報(bào)多些，但沒有任何一個(gè)城市精確地計(jì)算過這種收益關(guān)系的真正價(jià)值，更沒有充分估計(jì)緊隨其后的風(fēng)險(xiǎn)。摩天大樓絕非簡單意義上的修建一座超高層建筑單體，而是一個(gè)與城市環(huán)境密切相關(guān)的系統(tǒng)工程。首先，超高層建筑對城市的要求非常高，既有資本的投入，也有城市基礎(chǔ)設(shè)施的配套投入。比如超高層建筑的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，基本是無可防范的，如果出現(xiàn)重大的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，就是一個(gè)重大的社會災(zāi)難；再如恐怖主義的威脅，超高的城市地標(biāo)往往會成為恐怖主義攻擊的明確目標(biāo)，一旦出現(xiàn)這種情況，對城市造成的危害和損失將無以復(fù)加。以目前中國城市的管理水平來看，沒有一個(gè)城市有能力管好這種具有地標(biāo)意義的超高層建筑。超高層建筑作為恐怖襲擊目標(biāo)所引發(fā)的最大災(zāi)難，無疑是美國的“9·11”事件，一下死掉幾千人，把一個(gè)國家拖入到一場戰(zhàn)爭中。因此，我們必須要反思這些因素，采用更為理性的態(tài)度來看待超高層建筑。其次，在本就擁堵的CBD地區(qū)建設(shè)摩天大樓，將加劇擁堵，不利于人口和城市功能的疏散。以CBD待建的中服地塊為例，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)，中服12塊地的容積率相對較高，其中擬建中國樽的地塊，容積率達(dá)到了夸張的26.1，高度也超過了目前的北京最高樓國貿(mào)三期。在這12塊地中，最低的容積率也達(dá)到了10以上。高密度與高效率息息相關(guān)，在城市用地普遍緊張的情況下，高密度固然是有效利用土地的一種方法。然而過高的建筑密度和容積率，與CBD地區(qū)有限的路網(wǎng)形成了強(qiáng)烈的反差，這些地塊的摩天大樓投入使用以后，每天至少要為CBD再貢獻(xiàn)6萬以上的上班族，同時(shí)加劇擁堵，使整個(gè)區(qū)域變得寸步難行，嚴(yán)重抑制城市的機(jī)能和活力。遺憾的是，當(dāng)政者并沒有意識到這一點(diǎn)，這種由北京城市管理者短淺的眼光，以及利益集團(tuán)的資本推動的城市建設(shè)，將留下巨大的后遺癥。最后，摩天大樓建成后的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)沒有被充分預(yù)估?！澳μ齑髽墙ǔ蓵r(shí)，經(jīng)濟(jì)崩潰時(shí)”如同一個(gè)詛咒，與超高層建筑如影隨形。摩天大樓的建設(shè)周期一般是十年，十年足以形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期。摩天大樓大多緣起寬松的政府政策以及對經(jīng)濟(jì)樂觀的態(tài)度，政府通常會鼓勵(lì)大型工程的興建，繼而引發(fā)過度投資，當(dāng)引起的泡沫即將危及經(jīng)濟(jì)時(shí)，政策也會轉(zhuǎn)為緊縮以應(yīng)對危機(jī)，使得摩天大樓的完工成為政策與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的警鐘。而美國排名前50高的摩天大樓，僅有16座是房地產(chǎn)或物業(yè)公司投資，其余34座主要來自零售、石化、汽車、航空、港口等實(shí)體企業(yè)出資建設(shè)。但在中國大陸，排名前50高的摩天大樓，房地產(chǎn)企業(yè)就占了25座，以實(shí)體企業(yè)投資為主體的美國發(fā)展模式，意味著大樓建成后出租運(yùn)營壓力不大，企業(yè)總部本身就會消化一部分。而由房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)的大樓，則面臨著建成后的銷售或出租壓力，一旦面臨財(cái)政緊縮，過度投資的風(fēng)險(xiǎn)堪憂。不考慮城市的規(guī)模和尺度，缺乏對城市配套和經(jīng)濟(jì)水平的綜合考量，盲目建設(shè)摩天大樓，只會把城市經(jīng)濟(jì)拖向深淵。因?yàn)?，摩天大樓從來都只是城市建設(shè)的結(jié)果，而不是目的。（CG）（注：凡是重點(diǎn)分析類別的問題，客戶均可向安邦城市組提出要求，作出進(jìn)一步的討論。其中包括相關(guān)資料的索取、評估意見和咨詢具體的城市開發(fā)問題。安邦城市組對這一類別的問題將根據(jù)客戶的客觀需要一一提供具體的評估意見和直接的幫助，方便客戶的項(xiàng)目操作和工作思考。）城市研究【黃奇帆談?wù){(diào)控反映其對中國經(jīng)濟(jì)的清醒認(rèn)識】近日黃奇帆對政府調(diào)控的言論在微博上引發(fā)了熱議，獲得了普遍的認(rèn)同，包括很多媒體人和經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為這些言論不同于以往官員慣常的大而空的經(jīng)濟(jì)理論，反映了黃奇帆對中國經(jīng)濟(jì)的清醒認(rèn)識。黃奇帆認(rèn)為經(jīng)濟(jì)學(xué)上有三種理論，第一種是凱恩斯理論，就是在經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)候，政府通過強(qiáng)力投資來拉動經(jīng)濟(jì)，當(dāng)然政府會增加債務(wù)?？墒?，經(jīng)濟(jì)拉動以后，政府又會產(chǎn)生更多的稅項(xiàng)，最終時(shí)間換空間，把政府投資的債務(wù)還清。不過這種政策不能夠長時(shí)間的持續(xù)，否則政府的財(cái)政赤字會不斷擴(kuò)大，最終會出問題。第二種是比較純粹的福利主義，就是把社會保障、各種公共服務(wù)搞的極好，干活不干活都是同等的國民待遇，這種情況下，企業(yè)成本就高了，最后無錢可賺，就選擇逃走，而老百姓也會變得懶惰起來。這種政策適合政治家拉票，拉選票，但最終結(jié)果是整個(gè)社會收不抵支，最后政府債務(wù)是無窮的堆積。這兩種經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，一個(gè)是投資拉動經(jīng)濟(jì)，一個(gè)是福利拉動經(jīng)濟(jì)，這只能得逞于一時(shí)，不能當(dāng)補(bǔ)藥吃一輩子，因?yàn)樗麄兌际嵌唐诘拇碳?。而第三種理論就是供應(yīng)學(xué)派的理論，最適宜中國現(xiàn)在的發(fā)展階段。供應(yīng)學(xué)派理論講的是，政府拿錢鼓勵(lì)老百姓創(chuàng)業(yè)，使社會產(chǎn)生更多的中小企業(yè)，政府給中小企業(yè)減稅和補(bǔ)助，通過這樣的扶持措施，使得千千萬萬中小企業(yè)辦起來，從而使更多的人就業(yè)。這樣一來，政府在社會保障方面，可以少出錢，因?yàn)槭I(yè)保險(xiǎn)費(fèi)支出減少了，同時(shí)政府的稅收反而會增加，使整個(gè)社會是良性循環(huán)。重慶現(xiàn)在的“微小企業(yè)”就是對供應(yīng)學(xué)派理論的引用。政府給微型企業(yè)免稅減稅幫助他融資并給予補(bǔ)助，老百姓有一技之長的，就享受了這個(gè)政策，加上拼命的努力，就能夠通過創(chuàng)業(yè)而致富。這番言論也是近日重慶提出的“共同富?！惫こ痰牟糠掷碚?，獲得了廣大網(wǎng)民的認(rèn)同，但是否真能落到實(shí)處，縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，尚需時(shí)日驗(yàn)證。（TLM）【上?！耙恢魉母薄辈荒軆H靠房地產(chǎn)推進(jìn)】繼大張旗鼓地將開發(fā)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到郊區(qū)后，上海重新梳理市中心區(qū)域發(fā)展思路，又提出構(gòu)建“一主四副”的城市總體構(gòu)架，其中“一主”為浦東小陸家嘴及浦西外灘，“四副”分別為徐家匯、五角場、花木、真如。根據(jù)規(guī)劃，未來徐家匯的主要功能將定位為城市文化、體育、商業(yè)中心；五角場將是以知識創(chuàng)新為特色的城市公共活動中心；真如將重點(diǎn)打造和長三角緊密相連的上海西站，建設(shè)成為一個(gè)“綠色樞紐”。花木將打造為浦東新區(qū)行政文化中心和市民公共活動中心，從各功能區(qū)定位可以看出，上海是想通過“一主四副”的建設(shè)大力發(fā)展包括總部經(jīng)濟(jì)、金融、航運(yùn)等寫字樓經(jīng)濟(jì)、商業(yè)等在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)，這與上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級方向一致的，但從現(xiàn)有的發(fā)展看，地產(chǎn)先行成為四個(gè)副中心的首要做法，包括李嘉誠旗下的長江實(shí)業(yè)等一大批地產(chǎn)商都云集真如，長江實(shí)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃建筑用地面積高達(dá)19.7公頃，地上地下總建筑面積達(dá)114萬平方米，屬于超大型城市綜合體項(xiàng)目。萬達(dá)、珠江投資、綠地等已經(jīng)進(jìn)入了五角場地區(qū)。城市的發(fā)展離不開地產(chǎn)開發(fā)，但對于一個(gè)城市的副中心，首先需要做的是培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行相關(guān)的配套，聚集人氣，營造氛圍，打造真正意義上的“城”。目前而言，四個(gè)副中心除徐家匯較為成熟外，其余地區(qū)都處于前期和中期開發(fā)階段，如果在開發(fā)前期沒有一個(gè)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略指導(dǎo)和約束，任由房地產(chǎn)大肆推進(jìn)，則上海不僅可能錯(cuò)失經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的良機(jī)，還會導(dǎo)致新一輪的房地產(chǎn)泡沫。（LXY）【大躍進(jìn)式的圍海造地將嚴(yán)重破壞海岸線】據(jù)統(tǒng)計(jì)，過去十多年，我國大陸沿海500平方米以上的海島已經(jīng)消失了460多個(gè)，超過一半的大陸海岸線已經(jīng)人工化。過度捕撈導(dǎo)致近海漁業(yè)資源急劇衰退，而用開發(fā)陸地的思維和方式開發(fā)海洋，是當(dāng)前我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸多矛盾和難題的根源。目前大部分沿海港口發(fā)展和臨港工業(yè)基本都是靠圍填海形成。我國先后經(jīng)歷了四次圍海高潮：新中國成立之初的圍海曬鹽；20世紀(jì)60年代中期至70年代的圍海造田；80年代中后期到90年代的圍海養(yǎng)殖。目前，正在經(jīng)歷的第四次填海高潮，始于2008年國際金融危機(jī)后，主要是沿海一些地方政府主導(dǎo)的港口經(jīng)濟(jì)和臨海工業(yè)，填海、圍海造地的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕超過去，旗號都是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。從地方政府的角度看，近年民營經(jīng)濟(jì)不活躍，于是，發(fā)展資本密集型重化工業(yè)的意愿格外強(qiáng)烈，只要有一個(gè)大型央企的項(xiàng)目落戶，當(dāng)?shù)卣突盍?；?shí)際上，日本也曾經(jīng)歷了大規(guī)模圍海造地的階段，卻因?yàn)闉?zāi)難性的污染，花費(fèi)大量金錢修復(fù)海域，理應(yīng)成為我們的前車之鑒。瀨戶內(nèi)海曾經(jīng)流行水俁病、汞中毒，就是因?yàn)槠溲睾Ｖ鼗I(yè)快速發(fā)展，徹底將瀨戶內(nèi)海變成了“災(zāi)難海”。后來花了三五十年才得以緩慢修復(fù)；同一時(shí)期，日本用了20年時(shí)間將海岸全部人工化，變成了水泥海岸，海岸線遭到嚴(yán)重侵蝕破壞。最后，不得不用巨大的財(cái)力物力重新修復(fù)，重新恢復(fù)自然海岸。即使因?yàn)橥恋氐男枨筮M(jìn)行圍海造地，也要重視填海方式的科學(xué)化，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防止對海岸線產(chǎn)生災(zāi)難性的破壞。（TLM）【把“夾心層”住房問題推給企業(yè)不可取】今年是保障房建設(shè)規(guī)模最大的一年，按照規(guī)劃，“十二五”期間保障房建設(shè)規(guī)模更將達(dá)到3600萬套，2011年全國將建1000萬套保障房，預(yù)計(jì)建設(shè)成本1.3萬億元，其中，政府將擔(dān)負(fù)5000億元，但截至今年7月，政府只完成了全年目標(biāo)的30%。面對天量的建設(shè)規(guī)模和來自各中央的壓力，不僅經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的青海等西部省份存在保障房資金緊張的情況，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的廣東也同樣存在困擾。近日，廣州市國土房管局發(fā)布了住房政策最新思路，希望把保障范圍從低收入住房困難家庭擴(kuò)展到中等偏下收入住房困難人群，爭取在解決“夾心階層”住房問題上有所突破。計(jì)劃通過用人單位籌建公租房為主、政府提供公租房為輔的方式，滿足“夾心階層”的住房需求。除了廣州，合肥市也在探索以企業(yè)自建為主、政府建設(shè)為輔的公租房模式。由企事業(yè)單位自建保障房，一方面可以利用單位的閑置土地和資金解決單位住房困難職工的問題，另一方面可以極大的減輕政府的負(fù)擔(dān)。思路上是可行的，但關(guān)鍵在于要做到公開公平?，F(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了一些不良的跡象，如一些單位搭保障房的“順風(fēng)車”，卻變相搞集資房，有的單位員工還準(zhǔn)備把集資房的名額轉(zhuǎn)讓給別人。這種借保障房政策之名，行集資房之實(shí)的做法不僅違背了建設(shè)保障房的初衷，還會造成新的社會資源分配的不公，引發(fā)社會問題。（LXY）【警惕產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成污染轉(zhuǎn)移】江西省樂平市地處贛東北丘陵與鄱陽湖平原過渡地帶，盛產(chǎn)水稻和蔬菜，這里生產(chǎn)的蔬菜遠(yuǎn)銷廣東、福建、浙江和上海等省市，而現(xiàn)在這個(gè)江南菜鄉(xiāng)卻飽受樂平工業(yè)園區(qū)化工企業(yè)的污染之苦。工業(yè)園的污水直接流進(jìn)魚塘，魚塘內(nèi)的魚蝦滅絕；污水流經(jīng)的周邊，村民種的葉果類蔬菜幾無收成，水稻減產(chǎn)三成以上；工業(yè)園的污水經(jīng)魚塘流下，直接排入樂平市的母親河——樂安江。2009年，江西省提出要打造鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，要在整個(gè)環(huán)鄱陽湖地帶打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)，樂平市位列38個(gè)環(huán)鄱陽湖縣區(qū)之中，將打造1萬畝蔬菜出口標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。然而，樂平最大的蔬菜生產(chǎn)基地也正遭受著與其一江之隔的工業(yè)園區(qū)的污染威脅，難以保證蔬菜不受污染。實(shí)際上，樂平工業(yè)園內(nèi)的一些高污染化工企業(yè)，基本都是沿海地區(qū)淘汰了的企業(yè)，卻被樂平市政府當(dāng)“寶貝”一樣接過來了。通常而言，要打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，第一要大力發(fā)展高新技術(shù)和新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，第二就是要淘汰高耗能、高污染企業(yè)。但是有的地方為了增加GDP，在招商引資過程中，只看到經(jīng)濟(jì)利益，引進(jìn)一批產(chǎn)值稅收高、污染也高的企業(yè)，極大破壞了當(dāng)?shù)丨h(huán)境。這種情形對于整個(gè)西部地區(qū)都具有借鑒意義，在生產(chǎn)成本、環(huán)境壓力不斷加大的時(shí)候，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)開始“騰籠換鳥”，將一批高污染、高能耗、勞動力密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至內(nèi)地。而內(nèi)地一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，恰恰需要這些企業(yè)充當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，環(huán)境保護(hù)卻被有意無意地忽略了。（TLM）【天府新區(qū)建設(shè)貴在制度創(chuàng)新】近日，總投資高達(dá)200億元的天府新區(qū)的核心起步區(qū)——新川創(chuàng)新科技園正式在成都揭牌，這預(yù)示著天府新區(qū)正式進(jìn)入建設(shè)階段。早在今年4月，國務(wù)院正式批復(fù)實(shí)施成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃時(shí)，天府新區(qū)就被明確寫入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃。從四川省來看，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略中，成都和重慶是“雙核”戰(zhàn)略的重心所在，在此基礎(chǔ)上，重慶兩江新區(qū)的發(fā)展與四川天府新區(qū)的發(fā)展，將分別承擔(dān)起做大各自一極，發(fā)揮“雙核”引擎的作用，而成都也能因此發(fā)揮其中心城市的“溢出”效應(yīng)。按照規(guī)劃，面積達(dá)到上千平方公里的天府新區(qū)將形成以現(xiàn)代制造業(yè)為主、高端服務(wù)業(yè)聚集、宜商宜居的國際化現(xiàn)代新城區(qū)，同時(shí)肩負(fù)再造“產(chǎn)業(yè)成都”的重要使命。天府新區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物、下一代信息技術(shù)、高端裝備制造等將成為天府新區(qū)重點(diǎn)支撐產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)都將是再造一個(gè)產(chǎn)業(yè)成都的基礎(chǔ)。在我們看來，聚焦產(chǎn)業(yè)沒有問題，但對于立志成為成都“雙中心”之一的天府新區(qū)，僅有產(chǎn)業(yè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。城市綜合環(huán)境的打造才是制勝的關(guān)鍵。早于天府新區(qū)的兩江新區(qū)現(xiàn)在就面臨著公共服務(wù)缺失，社會管理相對滯后、體制亟待創(chuàng)新等問題。尤其需要指出的是，與兩江新區(qū)同屬一個(gè)行政區(qū)劃不同，天府新區(qū)在布局上以成都為中心，地域跨成都、資陽、眉山三市，涉及三市137個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，行政體制更為復(fù)雜。如果不在體制上有所創(chuàng)新，這種行政區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的多重關(guān)系將會成為天府新區(qū)發(fā)展的大障礙。（LXY）【未來的城市化應(yīng)緊湊集約而非無序蔓延】在南京舉行的2011年中國城市規(guī)劃年會上，國家住建部副部長仇保興表示，隨著2011年7月下旬中國城市化程度在數(shù)字上突破50%大關(guān)，中國已經(jīng)從快速城市化過程到了緩速的中期階段。這個(gè)階段意味著中國大部分城市在重構(gòu)與轉(zhuǎn)型上的動力、活力和創(chuàng)造力將會大量迸發(fā)，如此巨大的城市能量要求相匹配的規(guī)劃調(diào)控力度來控制其前進(jìn)方向。在城市化進(jìn)程中，美國大幅降低單位土地面積上的人口密度，造成嚴(yán)重的能源、生態(tài)、耕地等資源的浪費(fèi)，在這點(diǎn)上中國的單位人口面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國，必須選擇緊湊型城鎮(zhèn)的發(fā)展模式，堅(jiān)持每一平方公里建成區(qū)1萬人口的占用地標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院課題組成果也顯示，近15年來，中國城鎮(zhèn)化每增加1個(gè)百分點(diǎn)平均需多消耗能源4940萬噸標(biāo)煤，未來5年，城鎮(zhèn)發(fā)展與資源能源消耗、環(huán)境污染之間的矛盾將越來越尖銳。一系列的跡象表明，以往靠單純擴(kuò)大城市規(guī)模的發(fā)展模式已經(jīng)行不通了。未來中國的城市化尤其要警惕大城市的盲目擴(kuò)張、鼓勵(lì)發(fā)展綠色小城鎮(zhèn)的原則，防止千篇一律的無特色現(xiàn)代城市在中國的蔓延，走出“拋棄美國，超越歐盟”的中國式城市化發(fā)展道路。集約化、精細(xì)化將成為未來城市發(fā)展的關(guān)鍵詞，中國今后的問題更多的將是中小城市的發(fā)展問題。（LXY）

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