【韌性城市視角下老舊小區(qū)改造績(jī)效探析案例14000字（論文）】

韌性城市視角下老舊小區(qū)改造績(jī)效分析案例[摘要]自20世紀(jì)90年代相關(guān)學(xué)者提出“韌性城市”后，建設(shè)韌性城市已經(jīng)成為城市治理與建設(shè)中的熱點(diǎn)話題。韌性城市注重城市系統(tǒng)應(yīng)對(duì)各種內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)沖擊的能力，去年新冠疫情爆發(fā)后，很多國家的城市系統(tǒng)受到了嚴(yán)重?fù)p害。因此，我國在去年首次提出建設(shè)韌性城市。而老舊小區(qū)改造首當(dāng)其沖，它是韌性城市建設(shè)的短板。去年7月，國務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》，指出要全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，促進(jìn)城市更新，進(jìn)而推動(dòng)韌性城市的建設(shè)。目前，國內(nèi)外對(duì)于韌性城市視角下老舊小區(qū)改造的研究還較少。本文將以韌性理論為依據(jù)，結(jié)合《意見》和《老舊小區(qū)改造評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，分析影響老舊小區(qū)改造的相關(guān)因素，從而進(jìn)行評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，并以甘肅省嘉峪關(guān)市人民小區(qū)為例進(jìn)行分析，旨在通過計(jì)算分析，評(píng)價(jià)老舊小區(qū)改造成果，分析不足之處，為其他老舊小區(qū)改造提供指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而完善改造工作，推動(dòng)韌性城市的建設(shè)。[關(guān)鍵詞]韌性城市；老舊小區(qū)改造；績(jī)效探析目錄TOC\o"1-2"\h\u3665引言 192571韌性城市概述 2135161.1韌性城市的界定 2308031.2韌性城市發(fā)展的意義 2188412老舊小區(qū)概述 4198772.1老舊小區(qū)的界定 4142362.2老舊小區(qū)改造內(nèi)容及現(xiàn)狀 4159513韌性城市視角下老舊小區(qū)改造影響因素分析 6101393.1經(jīng)濟(jì) 6209853.2社會(huì) 6176123.3環(huán)境 7267524韌性城市視角下老舊小區(qū)改造評(píng)價(jià)體系構(gòu)建 9212604.1指標(biāo)構(gòu)建 981054.2模型構(gòu)建 1262315實(shí)證分析——以甘肅省嘉峪關(guān)市為例 168765.1基于C-OWA算子法的指標(biāo)權(quán)重 16244465.2基于模糊綜合評(píng)價(jià)法的評(píng)價(jià)模型 18238765.3評(píng)價(jià)結(jié)果 19123395.4結(jié)果分析 1930946結(jié)論 2119532參考文獻(xiàn) 23引言近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市所面臨的自然災(zāi)害和人為災(zāi)害的比例不斷增高，城市系統(tǒng)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。隨著“韌性城市”概念的提出，國內(nèi)外的相關(guān)學(xué)者開始將目光轉(zhuǎn)向城市發(fā)展治理的韌性建設(shè)上，提出要提高城市應(yīng)對(duì)各種內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)沖擊的能力，讓城市成為可持續(xù)發(fā)展的整體，從而促進(jìn)人類美好生活的發(fā)展。受到去年新冠疫情的影響，韌性城市理論受到了更高程度的關(guān)注。如果一座城市缺乏相應(yīng)的抗沖擊及恢復(fù)整修能力，那么它的各個(gè)方面會(huì)在短時(shí)間內(nèi)面臨癱瘓?；谏鲜鲆蛩?，我國在去年通過的“十四五規(guī)劃”中首次提出建設(shè)韌性城市，要強(qiáng)化歷史文化保護(hù)、塑造城市風(fēng)貌，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，提高城市治理水平。而在這其中，首先要加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作，它是韌性城市建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，必須盡快補(bǔ)上短板。目前，國內(nèi)學(xué)者對(duì)于老舊小區(qū)改造的研究也從多個(gè)視角展開。包括改造的基礎(chǔ)性研究、評(píng)價(jià)體系研究和公眾參與研究。其中對(duì)于評(píng)價(jià)體系的研究是研究熱點(diǎn)。其中，張春苗等（2018）基于PPP模式構(gòu)建了老舊小區(qū)改造項(xiàng)目績(jī)效的審計(jì)模型；張志紅和張喻（2019）以“3E原則”為基礎(chǔ)構(gòu)建了老舊小區(qū)改造項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系；肖屹等（2020）基于“PDCA循環(huán)思想”，構(gòu)建了三維度八指標(biāo)的老舊小區(qū)評(píng)價(jià)體系；黃桂林等（2020）從宜居性視角出發(fā)，構(gòu)建了寒冷地區(qū)老舊小區(qū)改造的評(píng)價(jià)模型。由上可見，以往文獻(xiàn)對(duì)于韌性城市視角下的老舊小區(qū)改造績(jī)效探析研究較少，本文將基于韌性城市理論，結(jié)合社會(huì)實(shí)際，分析老舊小區(qū)改造的影響因素，構(gòu)建老舊小區(qū)改造的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)模型，探索出一套適用于韌性城市視角下老舊小區(qū)改造的評(píng)價(jià)體系。這對(duì)韌性城市理論的相關(guān)研究和提升全國老舊小區(qū)的韌性能力都具有一定的參考作用和價(jià)值。1韌性城市概述在現(xiàn)代化進(jìn)程中，城市作為一個(gè)龐大而復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)需要面臨來自外界和自身的各種各樣的沖擊。既包括地震、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，也包括暴亂、傳染病等人為災(zāi)害。隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，城市內(nèi)部空間和人口分布越來越密集，社會(huì)中各種組織矛盾沖突不斷，導(dǎo)致城市中上述沖擊的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性都日益增高。在面對(duì)這些沖擊時(shí)，每個(gè)城市系統(tǒng)所展現(xiàn)出的應(yīng)對(duì)能力都不盡相同。有的城市在受到?jīng)_擊后便一蹶不振，而有的城市則自如應(yīng)對(duì)，有著極強(qiáng)的抵御和恢復(fù)能力，甚至還表現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)[1]48。以此為基，“韌性城市”一詞開始進(jìn)入研究領(lǐng)域和公眾視野，一座城市有著較強(qiáng)的韌性對(duì)其今后發(fā)展有著十分重要的作用。1.1韌性城市的界定“韌性”一詞最早來源于拉丁語“resilio”，其本意是“回到原始狀態(tài)”，后隨著時(shí)代發(fā)展，被應(yīng)用于不同的領(lǐng)域之中[2]。19世紀(jì)中葉，工業(yè)革命的勢(shì)頭正盛，“韌性”被廣泛應(yīng)用于數(shù)學(xué)、物理學(xué)中，用來描述材料的穩(wěn)定性和外力作用下的恢復(fù)形變的能力。1973年，加拿大生態(tài)學(xué)佳霍林開始應(yīng)用韌性思想定義生態(tài)系統(tǒng)是否具有穩(wěn)定性，并區(qū)分了工程韌性和生態(tài)韌性。在他看來，工程韌性重點(diǎn)研究的是系統(tǒng)受到擾動(dòng)后回到正常狀態(tài)的效率，關(guān)注的是系統(tǒng)的的恒定性和可預(yù)測(cè)性。生態(tài)韌性是生態(tài)系統(tǒng)在經(jīng)歷較大的波動(dòng)后，仍能在波動(dòng)中存在，反映的是生態(tài)系統(tǒng)對(duì)災(zāi)害的吸收和適應(yīng)能力，它研究的重點(diǎn)是持久性、變化性和不可預(yù)測(cè)性[3]。這為后來的韌性城市理論的形成奠定了基礎(chǔ)。20世紀(jì)90年代，研究者將目光從自然轉(zhuǎn)向人類，人類生態(tài)學(xué)得到發(fā)展。韌性思想也被應(yīng)用于人類生態(tài)學(xué)中的主體部分——城市，“韌性城市”便在這樣一個(gè)環(huán)境下應(yīng)運(yùn)而生了。韌性城市，是指城市系統(tǒng)經(jīng)過合理準(zhǔn)備、緩沖和應(yīng)對(duì)不確定性擾動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公共安全、社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)建設(shè)等正常運(yùn)行的能力。同時(shí)，它也被認(rèn)為是可持續(xù)的物質(zhì)系統(tǒng)和人類社區(qū)的結(jié)合體[1]51。我國在去年通過的“十四五規(guī)劃”中首次提出建設(shè)韌性城市，要強(qiáng)化歷史文化保護(hù)、塑造城市風(fēng)貌，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，提高城市治理水平。1.2韌性城市發(fā)展的意義韌性城市建設(shè)質(zhì)量的高低，與人民生命安全、社會(huì)財(cái)產(chǎn)與秩序及城市未來發(fā)展都息息相關(guān)。前幾年里，我國將城市發(fā)展的焦點(diǎn)一直放在推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程上，韌性城市的韌性發(fā)展滯后，城市應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的能力非常薄弱。在2008年的汶川地震中，地震巨大的破壞力使得多個(gè)城市在一夜之間幾乎全部癱瘓，市政交通線斷裂，生命通道受阻，摧毀了無數(shù)個(gè)原本幸福的家庭，造成了嚴(yán)重的生命財(cái)產(chǎn)損失。除地震外，2016年廈門的“莫蘭蒂”臺(tái)風(fēng)；2019年廣西、廣東等6省遭遇的洪澇災(zāi)害，均反映出城市在面對(duì)自然災(zāi)害時(shí)防洪排澇的能力非常弱，對(duì)災(zāi)害的預(yù)備反應(yīng)能力不足。2020年新冠疫情的爆發(fā)更是讓每一個(gè)城市都措手不及，這對(duì)一個(gè)城市的醫(yī)療系統(tǒng)發(fā)起了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，很多發(fā)達(dá)國家的醫(yī)療系統(tǒng)在居高不下的新增病例中早已處于崩潰狀態(tài)。武漢最初在面對(duì)大批感染患者時(shí)，醫(yī)療系統(tǒng)承受著巨大的壓力，一直處于很被動(dòng)的狀態(tài)，直到后期專家提出利用空閑的體育館等大型室內(nèi)場(chǎng)館來做方艙醫(yī)院收治輕型患者時(shí)，才緩解了醫(yī)院的壓力，最終使得疫情防控朝著積極有效的方向發(fā)展。而這樣的方艙醫(yī)院就是城市的基礎(chǔ)設(shè)施韌性，搭建起了一條城市生命安全線。而面對(duì)疫情，展現(xiàn)出較強(qiáng)韌性的城市是新加坡。作為一個(gè)國際大都市，新加坡的人口密度是非常高的，但自疫情爆發(fā)以來，新加坡并沒有采取嚴(yán)格的封城措施也沒有出現(xiàn)超大規(guī)模的疫情爆發(fā)，原因就在于其在韌性建設(shè)方面下了功夫。新加坡?lián)碛?00萬人口，每一萬人的社區(qū)居民點(diǎn)里就有一個(gè)發(fā)熱門診點(diǎn)，縮短了患者的就醫(yī)路程，很難造成疾病的大流行。這也是社會(huì)韌性的體現(xiàn)，它將人口、資源、組織結(jié)構(gòu)等多個(gè)單元有機(jī)結(jié)合在一起。新加坡韌性城市的發(fā)展、韌性社區(qū)的建設(shè)，對(duì)我國來說都有著重要的借鑒意義。2老舊小區(qū)概述據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國的老舊小區(qū)有16萬個(gè)，涉及到4200萬戶?，F(xiàn)在的老舊社區(qū)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施和建筑物老舊化、人口老齡化；抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、自救能力弱的問題，“雙老雙弱”現(xiàn)象嚴(yán)重。中國建筑學(xué)會(huì)名譽(yù)理事長宋春華指出，老舊小區(qū)是韌性城市建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，必須盡快補(bǔ)上短板。為此，2020年7月，國務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），《意見》指出，要全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，改善居民居住環(huán)境，推動(dòng)社區(qū)治理體系邁向“共建共治共享”的新平臺(tái)，打造便利舒心、和諧美好的社區(qū)家園，進(jìn)而促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)韌性城市的建設(shè)。2.1老舊小區(qū)的界定老舊小區(qū)是指城鎮(zhèn)中建于2000年以前、公共設(shè)施落后、影響居民基本生活、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)。它最突出的特點(diǎn)就是“四老一差”，即街老、院老、房老、設(shè)施老和生活環(huán)境差。而隨著城市發(fā)展的日新月異，基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共空間環(huán)境質(zhì)量低下、停車位不足等問題日益凸顯，老舊小區(qū)顯然已經(jīng)跟不上時(shí)代的步伐，它不僅給居民生活帶來了眾多不便，降低了居民的生活質(zhì)量和生活舒適感，而且嚴(yán)重影響幸福社區(qū)的構(gòu)建和美好城市的建設(shè)。超負(fù)荷的居住環(huán)境使得居民生活得憂心忡忡，而且也嚴(yán)重阻礙了城市的進(jìn)一步發(fā)展，成為了城市建設(shè)的“心病”。因此，老舊小區(qū)改造已經(jīng)刻不容緩。2.2老舊小區(qū)改造內(nèi)容及現(xiàn)狀根據(jù)《意見》要求，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內(nèi)容可分為基礎(chǔ)類、完善類、提升類三類?；A(chǔ)類主要進(jìn)行基礎(chǔ)配套設(shè)施改造以及小區(qū)內(nèi)建筑物外墻、樓梯等公共部位的維修等，其中還包括改造小區(qū)內(nèi)的給排水、強(qiáng)弱電、道路、消防等基礎(chǔ)設(shè)施，滿足居民的基本生存需要和身心安全的需要。完善類主要是居住環(huán)境及配套設(shè)施的改造建設(shè)，包括整治小區(qū)綠化、完善適老化設(shè)施、建設(shè)停車場(chǎng)、有條件的樓棟加裝電梯等，滿足的是居民生活的社交需要和改善型生活需要。提升類主要是公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)及其智能化改造，其中包括小區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，如社區(qū)幼兒園、社區(qū)超市、快遞服務(wù)點(diǎn)、社區(qū)醫(yī)院等，滿足的是居民自我實(shí)現(xiàn)和美好生活的需要。目的是提高居民生活質(zhì)量、豐富社區(qū)服務(wù)供給和建設(shè)具有認(rèn)同感的公共空間，以進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)功能宜居舒適化，打造集居住、教育、文化、養(yǎng)老、衛(wèi)生等各類社會(huì)功能于一體的韌性小區(qū)。目前，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造已經(jīng)被納入國家保障性安居工程，由中央給予資金補(bǔ)助，政府加大支持力度，重點(diǎn)進(jìn)行基礎(chǔ)類改造。據(jù)悉，2020年新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個(gè)，涉及居民近700萬戶。國家的整體目標(biāo)是，到2022年，基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的政策體系、制度結(jié)構(gòu)和實(shí)施機(jī)制；到“十四五”期末，在結(jié)合各地實(shí)際情況下，力爭(zhēng)基本完成2000年以前建成的需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造任務(wù)[5]。3韌性城市視角下老舊小區(qū)改造影響因素分析老舊小區(qū)是韌性城市的薄弱環(huán)節(jié)，全面推動(dòng)老舊小區(qū)改造工作，建設(shè)韌性社區(qū)，能夠有效抵御外界災(zāi)害與風(fēng)險(xiǎn)，并可以從有害影響中迅速恢復(fù)，保持正常運(yùn)行的狀態(tài)，從而促進(jìn)社區(qū)可持續(xù)的能動(dòng)發(fā)展。這既是解決城市痛點(diǎn)的關(guān)鍵，也是建設(shè)韌性城市的終極目標(biāo)。那么，在韌性城市的視角下，結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，影響老舊小區(qū)改造的主要因素有以下三點(diǎn)[6]25：3.1經(jīng)濟(jì)根據(jù)《意見》內(nèi)容，中央財(cái)政資金重點(diǎn)支持改造2000年以前建成的老舊小區(qū)；各級(jí)人民政府對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造要給予資金支持，提高資金的使用效率，統(tǒng)籌住宅小區(qū)的各類資金用于老舊小區(qū)改造；支持各地通過發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券的方式籌措改造資金。對(duì)于任何一個(gè)工程項(xiàng)目來說，充實(shí)的資金是不可或缺的，特別是對(duì)于老舊小區(qū)中完善類和提升類的改造項(xiàng)目，諸如電梯安裝、適老化設(shè)施改造及智能化改造，都需要大量資金的支持。但是，目前有些老舊小區(qū)的改造受到資金限制。由于中央撥款有限，大部分資金都由地方政府籌措，但老舊小區(qū)居民出資意愿較低，就造成了地方財(cái)政水平與較大的資金缺口之間無法平衡進(jìn)而影響了老舊小區(qū)改造的可持續(xù)發(fā)展，一些老舊小區(qū)只能完成基礎(chǔ)設(shè)施的改造，而對(duì)于更加智能、便民的配套設(shè)施，它們往往是望塵莫及的。除此之外，老舊小區(qū)改造完成后物業(yè)公司的經(jīng)營管理也較為困難，一個(gè)原因是老舊小區(qū)的居民人口老齡化嚴(yán)重，且住戶流動(dòng)性較大，主體的消費(fèi)觀念比較陳舊；另一個(gè)原因是門禁出入系統(tǒng)由于資金限制，很難實(shí)現(xiàn)高智能化監(jiān)管，導(dǎo)致小區(qū)的開放性較大，從而使物業(yè)管理不能及時(shí)普及和覆蓋。由此可見，充實(shí)有力的資金支持可以使老舊小區(qū)的改造形成良性循環(huán)，促使社區(qū)生活往宜居角度發(fā)展，更快補(bǔ)上韌性城市的建設(shè)短板。3.2社會(huì)社會(huì)的發(fā)展變化對(duì)于事物的影響是很大的，往往會(huì)從宏觀層面上影響事物的整體進(jìn)展。而這其中最重要的就是制度。在工程領(lǐng)域中，制度就好比“指揮棒”，它為工程的整體發(fā)展提出總體要求和指導(dǎo)思想。自2019年老舊小區(qū)改造正式成為國家政策后，2020年至今，國家已經(jīng)對(duì)老舊小區(qū)改造提出了明確的制度要求。要始終堅(jiān)持以人為本，把握改造重點(diǎn)；改造的內(nèi)容要因地因時(shí)制宜，保護(hù)當(dāng)?shù)貧v史文化特色，注重文化傳承；在改造過程中，要堅(jiān)持居民自愿，調(diào)動(dòng)各方參與的積極性與主動(dòng)性；在整個(gè)管理過程中，將社區(qū)治理能力建設(shè)融入改造過程，完善小區(qū)長效管理機(jī)制。雖然老舊小區(qū)改造已經(jīng)有了國家出臺(tái)的制度政策，但是結(jié)合目前的實(shí)施情況看，對(duì)于一些基礎(chǔ)設(shè)施改造的處理仍有不足之處。譬如，尚未有明確的法律制度對(duì)停車位權(quán)屬、利益分配；加裝電梯的權(quán)屬問題及利益沖突作出明確規(guī)定。隨著改造工作的持續(xù)推進(jìn)，對(duì)于這些細(xì)枝末節(jié)之處更是應(yīng)該完善相關(guān)制度，這樣才可以減少矛盾沖突，加快韌性社區(qū)的建設(shè)，提高居民的滿意度與舒適度。除此之外，老舊小區(qū)改造作為保障性安居工程，和居民的生活息息相關(guān)，這就需要社區(qū)居民的極大配合。若居民參與度高，積極配合，多關(guān)心改造計(jì)劃和改造進(jìn)程，可以促使改造工作盡早完成，早日使社區(qū)居民受益。但由于老舊小區(qū)人口老齡化嚴(yán)重，流動(dòng)人口比例高，再加上基礎(chǔ)設(shè)施改造內(nèi)容多、進(jìn)展慢，導(dǎo)致小區(qū)居民怨言頗多，參與度較低，施工方與居民間的矛盾嚴(yán)重，很大程度上影響了改造計(jì)劃的進(jìn)展。再者，老舊小區(qū)在改造過程中存在管理機(jī)制落實(shí)不到位的問題?！兑庖姟诽岢觯⒔∪鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)，居委會(huì)配合，業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等多方參與的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，確定業(yè)主議事規(guī)則，搭建以社區(qū)居民為主體、居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)居民交流平臺(tái)，引導(dǎo)居民參與社區(qū)改造管理，完善長效管理機(jī)制，共同維護(hù)改造成果。但在實(shí)際情況中，存在多方參與不到位、溝通不暢的情況，居民與施工方間的矛盾沒有得到盡快緩和，居委會(huì)動(dòng)員調(diào)節(jié)效果較差，從而使在部分地區(qū)，老舊小區(qū)改造工作的開展變得更加艱難。面對(duì)這種情況，居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)應(yīng)該積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，充分利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)進(jìn)行民意調(diào)查，盡快找到矛盾的關(guān)鍵所在，加大改造工作的宣傳力度，提高小區(qū)居民的配合度，促使小區(qū)改造進(jìn)入良性軌道。3.3環(huán)境老舊小區(qū)作為改造類工程，工程環(huán)境會(huì)直接影響改造的進(jìn)展。首先，整體的改造工程要有一個(gè)詳細(xì)完整的規(guī)劃，涉及工程施工的整個(gè)過程。在設(shè)計(jì)前期，要多溝通，特別是多進(jìn)行民意調(diào)查，并且盡量減少不必要的設(shè)計(jì)變更，確保項(xiàng)目可控、高效地執(zhí)行。改造完成后，要規(guī)范工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，保證改造質(zhì)量，杜絕施工方為了追求利潤而降低施工質(zhì)量的現(xiàn)象，加強(qiáng)后期的運(yùn)營維護(hù)管理和物業(yè)管理。其次，由于老舊小區(qū)道路本身比較擁擠，衛(wèi)生條件較差，人流出入量大，施工位置有限，從而導(dǎo)致施工過程中給住戶帶來的停車難、噪聲大、出入不便等問題會(huì)更加突出，很容易就會(huì)使原本參與度不高的居民更加反感。因此，就要求施工組織單位要有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，不斷完善施工組織方案，盡量采取引入一些新技術(shù)、新材料，加快施工進(jìn)度，減少不必要的糾紛與矛盾。除此之外，老舊小區(qū)作為一項(xiàng)社會(huì)安居類工程，也會(huì)受到其他已改造完成或正在改造的小區(qū)影響。結(jié)合我國目前的改造實(shí)際情況來看，很多老舊小區(qū)都會(huì)著重偏向基礎(chǔ)設(shè)施的改造，很大程度上都是改變了原先“四老一差”的面貌，特別是在一些中小型城市，由于資金支持力度不夠、城市發(fā)展理念比較落后，導(dǎo)致老舊小區(qū)只是在原來的基礎(chǔ)上進(jìn)行了簡(jiǎn)單的“更新”，比如道路改造、住宅樓外觀改造、安保消防系統(tǒng)更換等，在社區(qū)治理、社區(qū)便民設(shè)施、活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)上仍比較薄弱，本質(zhì)上并沒有改變其內(nèi)在，真正推進(jìn)《意見》內(nèi)容，落實(shí)韌性城市的建設(shè)目標(biāo)。因此，要改造并建設(shè)具有韌性特征的老舊小區(qū)，要加大對(duì)《意見》內(nèi)容中完善類和提升類的改造力度，貫徹安民、樂民、益民的居住生活標(biāo)準(zhǔn)，提升小區(qū)的彈性能力，讓小區(qū)真正成為韌性城市系統(tǒng)中的有機(jī)組成部分。4韌性城市視角下老舊小區(qū)改造評(píng)價(jià)體系構(gòu)建老舊小區(qū)改造工作作為國家重點(diǎn)的保障性安居工程，改造量大、涉及面廣、內(nèi)容繁多，改造完成后，效果如何、居民是否滿意、是否契合當(dāng)下韌性城市的建設(shè)理念，這些都需要一套完整的評(píng)價(jià)體系來確定。通過定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，來衡量老舊小區(qū)改造工作取得的效果和不足，為正在進(jìn)行或還未進(jìn)行的小區(qū)改造工作提供基礎(chǔ)支撐和決策參考[7]。4.1指標(biāo)構(gòu)建4.1.1構(gòu)建原則[8]35（1）保證項(xiàng)目本身的合規(guī)性這是任何一個(gè)工程開工建設(shè)的基礎(chǔ)。同樣，老舊小區(qū)改造作為國家性工程，它的整個(gè)改造過程必須符合法律規(guī)定。比如，改造資金應(yīng)該及時(shí)到位，不能存在挪用行為；制定的改造方案要以國家標(biāo)準(zhǔn)為藍(lán)本；改造的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要遵守相應(yīng)制度；改造完成后要確保順利投運(yùn)，切實(shí)提高居民的生活質(zhì)量和城市的韌性水平，而不是僅僅做表面上的“面子工程”。（2）結(jié)合前人的研究成果及經(jīng)驗(yàn)通過對(duì)以往的文獻(xiàn)資料及具體的改造案例的研究分析后發(fā)現(xiàn)，老舊小區(qū)改造評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建必須要合理全面，不能光側(cè)重于改造后的評(píng)價(jià)，更要注重過程評(píng)價(jià)，只有對(duì)改造過程進(jìn)行細(xì)致的評(píng)價(jià)，才可以系統(tǒng)客觀地評(píng)價(jià)整體改造情況，打牢老舊小區(qū)改造的評(píng)價(jià)基礎(chǔ)，從而不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為其他的在建項(xiàng)目提供建議。（3）針對(duì)老舊小區(qū)改造的特點(diǎn)，貫徹韌性城市的理念首先，老舊小區(qū)的改造要改基礎(chǔ)，改變?cè)瓉硇^(qū)“四老一差”的面貌，并且要符合當(dāng)下時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，做到因地制宜、因時(shí)制宜，在改造過程中利用新技術(shù)、新理念、新材料等，提高小區(qū)的舒適度和宜居性，向具有更高韌性水平的韌性社區(qū)靠攏，最終使社區(qū)變成伸縮性強(qiáng)、具有一定適災(zāi)能力和恢復(fù)能力的可持續(xù)居住系統(tǒng)。4.1.2篩選理念[8]38（1）以國家制定的績(jī)效評(píng)價(jià)體系為框架2013年，財(cái)政部印發(fā)《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》，使得績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系更加規(guī)范化、統(tǒng)一化和權(quán)威化。因此在構(gòu)建韌性城市視角下老舊小區(qū)改造的評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，也要以此為框架，同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。（2）貫穿工程建設(shè)的全生命周期結(jié)合以往的參考文獻(xiàn)，老舊小區(qū)改造評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建要貫穿工程建設(shè)的整個(gè)過程，即工程建設(shè)的前期、實(shí)施期和后期，并圍繞上文提出的影響老舊小區(qū)改造的三大因素，建立合適的評(píng)價(jià)指標(biāo)。（3）多維度、多層次構(gòu)建基于項(xiàng)目可持續(xù)視角及韌性城市建設(shè)理念，從橫向角度上構(gòu)建一級(jí)指標(biāo)，并在相應(yīng)的一級(jí)指標(biāo)下，結(jié)合《意見》內(nèi)容和《老舊小區(qū)綜合改造評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)行縱向擴(kuò)展，構(gòu)建每一個(gè)一級(jí)指標(biāo)下的二級(jí)指標(biāo)。橫縱向交叉，達(dá)到指標(biāo)構(gòu)建的廣度和深度，從而進(jìn)行覆蓋面廣、評(píng)價(jià)面全的有效評(píng)價(jià)。4.1.3指標(biāo)設(shè)計(jì)（1）確定一級(jí)指標(biāo)筆者通過閱讀相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，通常一級(jí)指標(biāo)的確立可以分為兩種。第一種是以項(xiàng)目建設(shè)的全生命周期為主線，從項(xiàng)目的投入、過程、產(chǎn)出和效果入手建立一級(jí)指標(biāo)。第二種是以“3E”評(píng)價(jià)法即經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性為基礎(chǔ)，綜合分析改造項(xiàng)目的實(shí)際情況建立一級(jí)指標(biāo)。本文從韌性城市的角度出發(fā)，考慮到老舊小區(qū)改造是為了彌補(bǔ)韌性城市建設(shè)的短板，所以它與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境發(fā)展聯(lián)系緊密，改造的最終目的是要使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三者在整體上形成可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)，因此，建立了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三個(gè)一級(jí)指標(biāo)[9]92。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)用來評(píng)價(jià)老舊小區(qū)改造中的經(jīng)濟(jì)效益；社會(huì)指標(biāo)用來評(píng)價(jià)改造項(xiàng)目的社會(huì)因素及后期輻射效果；環(huán)境指標(biāo)主要評(píng)價(jià)改造的基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境和智能宜居的情況。（2）確定二級(jí)指標(biāo)在3個(gè)一級(jí)指標(biāo)下，二級(jí)指標(biāo)的確立以上文的構(gòu)建原則和篩選理念為依據(jù)，要能夠突出老舊小區(qū)改造的實(shí)際情況。尤其是，作為一項(xiàng)安居類工程，在經(jīng)濟(jì)要求達(dá)標(biāo)的前提下，要充分考慮到其社會(huì)適應(yīng)性和環(huán)境發(fā)展態(tài)勢(shì)。此外，與其他老舊小區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立不同的是，這里二級(jí)指標(biāo)的確立貫徹了韌性城市建設(shè)理念，針對(duì)目前我國大部分的老舊小區(qū)改造重基礎(chǔ)設(shè)施，而輕彈性可持續(xù)發(fā)展的實(shí)際情況，參考我國去年的抗疫實(shí)際經(jīng)歷和新加坡的韌性社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，從韌性的角度評(píng)價(jià)老舊小區(qū)改造情況。下面，筆者將按照一級(jí)指標(biāo)的類別，說明可以體現(xiàn)韌性建設(shè)特征的二級(jí)指標(biāo)。①“經(jīng)濟(jì)”下的韌性指標(biāo)充裕的資金是老舊小區(qū)改造的保障和前提，資金到位后，它可以為改造工作源源不斷地提供“活力”，從而應(yīng)用新技術(shù)、新材料，貫徹節(jié)能環(huán)保高效的建設(shè)理念?！敖?jīng)濟(jì)”指標(biāo)下共設(shè)立5個(gè)二級(jí)指標(biāo)[4]91，分別評(píng)價(jià)資金的到位情況、分配使用情況和制度的健全情況。它們相輔相成，構(gòu)成一個(gè)整體，可以全面綜合地反映出經(jīng)濟(jì)效益，為韌性小區(qū)的建設(shè)延伸足夠的彈性空間。②“社會(huì)”下的韌性指標(biāo)這里的社會(huì)韌性主要體現(xiàn)在改造完成后。改造結(jié)束后，社會(huì)會(huì)將關(guān)注焦點(diǎn)集中在改造后小區(qū)整體的運(yùn)維上，尤其是社區(qū)管理方面。因此設(shè)立“長效管理機(jī)制”和“物業(yè)管理可持續(xù)性”這兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)，希望通過它們可以提高社區(qū)內(nèi)從上到下的管理水平。日常生活中，完備的物業(yè)后勤管理可以使居民生活更加舒適，提高居民的幸福感。例如對(duì)于獨(dú)自居住的“空巢老人”，社區(qū)可以安排人員定期上門看望老人，給他們送去關(guān)愛與溫暖。當(dāng)社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)緊急情況時(shí)，社區(qū)管理就顯得更加重要，它是居民的“定心丸”，可以使社區(qū)內(nèi)部團(tuán)結(jié)一致。例如在疫情期間，對(duì)于居家隔離的居民，社區(qū)就可以靈活招募并安排志愿者，保障居家隔離人員的日常生活所需，縮小病毒傳播范圍，減少不必要的恐慌。③“環(huán)境”下的韌性指標(biāo)環(huán)境與居民的生活息息相關(guān)，因此它的建設(shè)是韌性小區(qū)改造中最重要的一部分，可以反映出韌性建設(shè)的優(yōu)劣。基于此，在基礎(chǔ)設(shè)施改造方面，設(shè)立了“消防設(shè)施”、“給排水設(shè)施”、“配電系統(tǒng)”和“安保設(shè)施”4個(gè)二級(jí)指標(biāo)，除過評(píng)價(jià)正常使用情況外，主要用來衡量當(dāng)發(fā)生災(zāi)害和事故時(shí)，小區(qū)的應(yīng)對(duì)處理能力。在居住環(huán)境方面，設(shè)立“便民配套設(shè)施”指標(biāo)，包括社區(qū)內(nèi)的超市、快遞點(diǎn)、社區(qū)醫(yī)院等。一套完善的便民配套設(shè)施，可以增加社區(qū)的靈活性與韌性，當(dāng)城市遭受外界災(zāi)害時(shí)，社區(qū)自身受到的傷害較小，作為城市生命系統(tǒng)的機(jī)體細(xì)胞，可以為城市提供儲(chǔ)備能量，利于城市的恢復(fù)和后期建設(shè)。還設(shè)立了“違章建筑拆除”和“停車位整治”2個(gè)二級(jí)指標(biāo)。實(shí)際生活中，很多老舊小區(qū)的違章建筑拆除不到位，停車位劃分問題突出，私家車亂停亂放現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致發(fā)生某些災(zāi)害如火災(zāi)時(shí)，使居民逃生疏散通道受阻，并且嚴(yán)重?cái)D占消防通道，會(huì)使救援失去“黃金時(shí)間”。在智能宜居方面，設(shè)立了與適老化、文化教育場(chǎng)所、節(jié)能智能相關(guān)的3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，這些指標(biāo)都是非常符合當(dāng)下社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)與發(fā)展理念的，可以多角度、多方面地體現(xiàn)出小區(qū)的韌性改造情況，也更具“以人為本”的生活色彩。完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)及說明見下表1所示[10][11][12]：表1韌性城市視角下老舊小區(qū)改造評(píng)價(jià)指標(biāo)一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)指標(biāo)說明經(jīng)濟(jì)A1資金到位率B11資金到位率=實(shí)際到位資金/計(jì)劃投入資金×100%資金到位及時(shí)性B12資金是否及時(shí)到位資金的分配B13資金的分配是否合理合規(guī)資金使用的合規(guī)性B14資金使用是否合規(guī)，是否出現(xiàn)挪用、擠占等問題制度的健全性B15資金管理、費(fèi)用支出的相關(guān)制度是否健全社會(huì)A2居民滿意度B21改造完成后社區(qū)居民的滿意程度區(qū)域貢獻(xiàn)度B22改造完成后推動(dòng)城市發(fā)展的貢獻(xiàn)程度社會(huì)互適性B23改造完成后和周圍環(huán)境的匹配度，適應(yīng)性長效管理機(jī)制B24后續(xù)管理制度、措施的落實(shí)情況物業(yè)管理可持續(xù)性B25后期物業(yè)管理的規(guī)范性、可持續(xù)性環(huán)境A3基礎(chǔ)設(shè)施類住宅樓外部B31住宅樓的外墻、屋面、雨棚等住宅樓內(nèi)部B32住宅樓內(nèi)部的樓道、單元門等公共場(chǎng)地及道路B33路面改造照明設(shè)備B34路燈維修、改造消防設(shè)施B35消防設(shè)備、消防樓梯、消防通道等給排水設(shè)施B36雨水、污水的排放配電系統(tǒng)B37強(qiáng)電、弱電系統(tǒng)的改造完善安保設(shè)施B38小區(qū)圍墻、進(jìn)出口、監(jiān)控等設(shè)施居住環(huán)境類綠化整修B39綠化移植、治理等違章建筑拆除B310占用公共綠地的違章建筑物垃圾箱整修增設(shè)B311垃圾箱的整潔度、規(guī)范度等停車位整治B312停車位的歸屬、劃分等便民配套設(shè)施B313超市、快遞點(diǎn)、娛樂設(shè)施、信息公告欄等智能宜居類電梯安裝B314電梯安裝的進(jìn)度、運(yùn)行情況、維修情況等適老化設(shè)施B315住宅樓出入口、道路的無障礙改造，指示引導(dǎo)等文教活動(dòng)場(chǎng)所B316適合各個(gè)年齡階段的文化教育類活動(dòng)場(chǎng)所性能提升B317節(jié)能化、智能化的設(shè)備設(shè)施4.2模型構(gòu)建4.2.1基于C-OWA算子法的指標(biāo)權(quán)重[13]（1）C-OWA算子法的計(jì)算原理及選取原因OWA(OrderedWeightedAveraging)算子賦權(quán)法在1988年由美國學(xué)者Yager提出，它是把原始數(shù)據(jù)按影響大小進(jìn)行重新排列后，進(jìn)行加權(quán)平均處理，極大值被安排在影響程度較小的位置上，在一定程度上可以減輕專家決策的主觀性。本文以O(shè)WA算子法為依據(jù)，采用改進(jìn)的C-OWA(CombinationOrderedWeightedAveraging)算子法，該算子法并不進(jìn)行加權(quán)處理，而是在考慮到專家決策的主觀性后，把權(quán)重和數(shù)據(jù)有效地聯(lián)系起來，避免了極值的負(fù)面影響，進(jìn)而確定最終的權(quán)重，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)計(jì)算。這樣可以盡量公平地展現(xiàn)各個(gè)專家的選擇，使定量結(jié)果的可信度更高。（2）C-OWA算子法的計(jì)算過程①計(jì)算一級(jí)指標(biāo)權(quán)重a.n位專家分別對(duì)各個(gè)一級(jí)指標(biāo)指標(biāo)的重要程度進(jìn)行評(píng)分（滿分為10分），其評(píng)分?jǐn)?shù)據(jù)集合為{a1，a2,…an},再對(duì)集合內(nèi)的分值按由大到小的順序進(jìn)行排列，編號(hào)從0開始，可得b0≥b1≥…≥bn-1。b.計(jì)算數(shù)據(jù)bi的賦權(quán)向量，其中（每個(gè)目標(biāo)層下），即（j=0,1，…，n-1）（1）c.計(jì)算各個(gè)一級(jí)指標(biāo)的絕對(duì)權(quán)重：（i=1,2，…，m）（2）式中m為一級(jí)指標(biāo)因素的個(gè)數(shù)。d.計(jì)算各個(gè)一級(jí)指標(biāo)的相對(duì)權(quán)重：（3）②計(jì)算二級(jí)指標(biāo)權(quán)重：與一級(jí)指標(biāo)的計(jì)算方法相同。其中絕對(duì)權(quán)重為，相對(duì)權(quán)重為。4.2.2基于模糊綜合評(píng)價(jià)法的評(píng)價(jià)模型[9]93（1）模糊綜合評(píng)價(jià)法的計(jì)算原理及選取原因如果用數(shù)學(xué)的眼光去看待我們生活中的各種現(xiàn)象，那么它可以分為三種。第一種是確定性現(xiàn)象，像物體的運(yùn)動(dòng)；第二種是隨機(jī)現(xiàn)象，像事物發(fā)生的概率；第三種則是模糊現(xiàn)象，比如速度的快慢、物體的大小等等，它們受到外界多種因素的影響，是十分不清晰的。因此，確定這種模糊現(xiàn)象就要依靠模糊數(shù)學(xué)，而模糊綜合評(píng)價(jià)法就是一種根據(jù)模糊數(shù)學(xué)的隸屬度理論把定性評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)化為定量評(píng)價(jià)的綜合性評(píng)價(jià)方法，即將原先較為模糊的因素進(jìn)行量化后，變?yōu)榫唧w的數(shù)據(jù)，進(jìn)而對(duì)事物做出總體評(píng)價(jià)。對(duì)于老舊小區(qū)改造來說，其評(píng)價(jià)指標(biāo)較多，且易受到多種因素的影響，因此適用模糊綜合評(píng)價(jià)法。（2）模糊綜合評(píng)價(jià)法的計(jì)算過程①建立綜合評(píng)價(jià)的因素集因素集是影響評(píng)價(jià)對(duì)象的各種因素為元素而組成的一個(gè)普通集合，通常用U表示，U={u1，u2，…um}，其中元素代表影響評(píng)價(jià)對(duì)象的第i個(gè)因素。這些因素通常都具有不同程度的模糊性。這里用表示老舊小區(qū)改造中的各個(gè)一級(jí)指標(biāo)所構(gòu)成的集合，是指各個(gè)一級(jí)指標(biāo)下所包括的二級(jí)指標(biāo)。②建立綜合評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)集評(píng)價(jià)集是評(píng)價(jià)者對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象可能做出的各種結(jié)果所組成的集合，通常用V表示，V={v1,v2,…}，其中元素代表第j種評(píng)價(jià)結(jié)果，可以根據(jù)實(shí)際情況的需要，用不同的等級(jí)、評(píng)語或數(shù)字來表示。這里設(shè)定老舊小區(qū)改造的評(píng)價(jià)集為V={v1,v2,v3,v4,v5}{優(yōu)秀、良好、一般、較差、差}。通過閱讀相關(guān)參考文獻(xiàn)的一般評(píng)分規(guī)則，在此為上述五個(gè)評(píng)價(jià)集賦予相應(yīng)的分值，下見表2：表2各級(jí)指標(biāo)評(píng)語等級(jí)與得分對(duì)照表評(píng)語等級(jí)12345評(píng)價(jià)集差較差一般良好優(yōu)秀得分0.20.40.60.81.0③進(jìn)行初級(jí)綜合評(píng)價(jià)a.進(jìn)行單因素模糊評(píng)價(jià)，獲得評(píng)價(jià)矩陣若因素集U中第i個(gè)元素對(duì)評(píng)價(jià)集V中第1個(gè)元素的隸屬度為，則對(duì)第i個(gè)元素單因素評(píng)價(jià)的結(jié)果用模糊集合表示為：，以m個(gè)單因素評(píng)價(jià)集為行組成矩陣，稱為模糊綜合評(píng)價(jià)矩陣。這里用表示每個(gè)一級(jí)指標(biāo)所組成的評(píng)價(jià)矩陣。（其中隸屬度通過專家評(píng)分法綜合確定）b.確定各個(gè)因素集的權(quán)重評(píng)價(jià)工作中，各因素的重要程度有所不同，為此，給各因素一個(gè)權(quán)重，各因素的權(quán)重集合的模糊集合，用表示:。這里用表示一級(jí)指標(biāo)下各個(gè)二級(jí)指標(biāo)（相對(duì)）權(quán)重的集合。權(quán)重的計(jì)算方法見上述4.2.1。c.確定初級(jí)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果確定單因素評(píng)價(jià)矩陣R和因素權(quán)重A之后，通過模糊變化將U上的模糊權(quán)重A變?yōu)閂上的模糊結(jié)果B，即。這里將每一個(gè)一級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果表示為：（4）④進(jìn)行高級(jí)綜合評(píng)價(jià)a.確定綜合評(píng)價(jià)矩陣根據(jù)初級(jí)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，得到綜合評(píng)價(jià)矩陣R，則（5）b.確定各個(gè)因素集的權(quán)重這里用A表示各個(gè)一級(jí)指標(biāo)（相對(duì)）權(quán)重的集合。權(quán)重的計(jì)算方法見上述4.2.1。c.確定整體的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果這里總體的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為B，則（6）4.2.3評(píng)價(jià)結(jié)果[9]93將上述得到的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果B進(jìn)一步客觀化，參照表2的評(píng)語等級(jí)與得分，這里用（γ=1,2,3,4,5）代表相應(yīng)等級(jí)下的得分，則最后的評(píng)價(jià)結(jié)果ψ為：（7）5實(shí)證分析——以甘肅省嘉峪關(guān)市為例截至2021年3月，甘肅省嘉峪關(guān)市老舊小區(qū)改造工程進(jìn)展順利。2019年期間，對(duì)人民小區(qū)、康樂小區(qū)等18個(gè)小區(qū)進(jìn)行改造，改造套數(shù)10039套，改造面積77.65萬平方米，項(xiàng)目投資估算50804萬元，改造工程已于2020年10月完成。2020年期間，對(duì)建設(shè)小區(qū)、新華小區(qū)等22個(gè)老舊小區(qū)進(jìn)行改造，改造戶數(shù)11285戶，改造面積103.19萬平方米，改造單體住宅樓373棟，計(jì)劃總投資23731.03萬元，預(yù)計(jì)2021年6月底完工。在此，筆者選取具有代表性的人民小區(qū)，應(yīng)用上文的評(píng)價(jià)方法進(jìn)行實(shí)證分析。5.1基于C-OWA算子法的指標(biāo)權(quán)重在此以三個(gè)一級(jí)指標(biāo)為例進(jìn)行計(jì)算。5.1.1確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)令各級(jí)指標(biāo)的重要性取值范圍為0―10，則各級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)等級(jí)和分值區(qū)間分別為（不重要，稍微重要，明顯重要，強(qiáng)烈重要，絕對(duì)重要）和｛［0，2］，（2，4］，（4，6］，（6，8］，（8，10］｝。5.1.2一級(jí)指標(biāo)評(píng)分邀請(qǐng)從事老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)域的6位專家，向他們發(fā)放調(diào)查問卷進(jìn)行評(píng)分調(diào)查（在此所有分值均為整數(shù)）。評(píng)分結(jié)果如下表3所示：表3各個(gè)一級(jí)指標(biāo)得分專家1專家2專家3專家4專家5專家6A1889887A2989876A38889985.1.3賦權(quán)向量計(jì)算以指標(biāo)A1為例。首先將6為專家的評(píng)分按由大到小的順序排列為（9,8,8,8,8,7），根據(jù)專家數(shù)n=6，結(jié)合式（1）得：5.1.4絕對(duì)權(quán)重計(jì)算結(jié)合式（2），指標(biāo)A1的絕對(duì)權(quán)重為：同理可得，，5.1.5相對(duì)權(quán)重計(jì)算結(jié)合式（3），指標(biāo)A1的相對(duì)權(quán)重為：同理可得，，同樣，可計(jì)算得到二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重值，具體見表4所示：表4韌性城市視角下老舊小區(qū)改造評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重一級(jí)指標(biāo)權(quán)重二級(jí)指標(biāo)權(quán)重經(jīng)濟(jì)A10.3312資金到位率B110.2036資金到位及時(shí)性B120.2029資金的分配B130.1884資金使用的合規(guī)性B140.2079制度的健全性B150.1972社會(huì)A20.3299居民滿意度B210.2086區(qū)域貢獻(xiàn)度B220.1955社會(huì)互適性B230.1955長效管理機(jī)制B240.2102物業(yè)管理可持續(xù)性B250.1902環(huán)境A30.3389基礎(chǔ)設(shè)施類住宅樓外部B310.0705住宅樓內(nèi)部B320.0605公共場(chǎng)地及道路B330.0637照明設(shè)備B340.0718消防設(shè)施B350.0553給排水設(shè)施B360.0605配電系統(tǒng)B370.0645安保設(shè)施B380.0632居住環(huán)境類綠化整修B390.0645違章建筑拆除B3100.0505垃圾箱整修增設(shè)B3110.0591停車位整治B3120.0664便民配套設(shè)施B3130.0634智能宜居類電梯安裝B3140.0418適老化設(shè)施B3150.0425文教活動(dòng)場(chǎng)所B3160.0489性能提升B3170.05295.2基于模糊綜合評(píng)價(jià)法的評(píng)價(jià)模型這里以“社會(huì)”一級(jí)指標(biāo)為例進(jìn)行計(jì)算。5.2.1進(jìn)行初級(jí)綜合評(píng)價(jià)首先確定因素集，結(jié)合表2的評(píng)價(jià)集，制成調(diào)查問卷。邀請(qǐng)熟悉老舊小區(qū)改造工作的10位負(fù)責(zé)人，向他們發(fā)放調(diào)查問卷，得到結(jié)果后，整理因素集隸屬度，故得到因素集的評(píng)價(jià)矩陣:由表4可知,根據(jù)式（4）得:同理可得，,5.2.2進(jìn)行高級(jí)綜合評(píng)價(jià)由上述可得，綜合評(píng)價(jià)矩陣R為：由表4可知,結(jié)合式（6），可得綜合評(píng)價(jià)結(jié)果B:5.3評(píng)價(jià)結(jié)果結(jié)合式（7）得，最后的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果ψ為：由上述結(jié)果可知，ψ=0.834，結(jié)合表2可知，韌性城市視角下人民小區(qū)改造結(jié)果為“良好”。5.4結(jié)果分析由上述計(jì)算可知，人民小區(qū)在韌性城市視角下老舊小區(qū)改造評(píng)價(jià)中總體評(píng)價(jià)結(jié)果為“良好”。其中“經(jīng)濟(jì)”指標(biāo)為優(yōu)秀，“社會(huì)”和“環(huán)境”指標(biāo)均為良好。下面，筆者將分別進(jìn)一步闡述3個(gè)一級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果。5.4.1“經(jīng)濟(jì)”指標(biāo)：從該指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果為“優(yōu)秀”就可以看出，國家和各級(jí)政府對(duì)老舊小區(qū)的改造工作是非常重視的，給予了必要的資金支持；資金都能及時(shí)到位并進(jìn)行合理分配；在資金使用過程中，并沒有出現(xiàn)挪用、擠占等問題；各項(xiàng)管理制度也都非常完善。在此基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，為了更好地適應(yīng)韌性城市的發(fā)展需要，完善小區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè)，還要加大資金投入，將政府分配的資金與多渠道資金籌措措施相結(jié)合，可通過市場(chǎng)運(yùn)作吸引各方社會(huì)資本參與改造，充分發(fā)揮社會(huì)資本的力量[6]26。5.4.2“社會(huì)”指標(biāo)：該指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為“良好”，整體改造結(jié)果得到了認(rèn)可。但分析計(jì)算數(shù)據(jù)可知，該指標(biāo)下的“長效管理機(jī)制”有待提高，各級(jí)組織管理機(jī)構(gòu)要繼續(xù)加強(qiáng)落實(shí)小區(qū)改造完成后的管理情況，貫徹長效管理觀念，建立多主體共同參與機(jī)制，明確參與主體的權(quán)利與義務(wù)，調(diào)動(dòng)業(yè)主參與社區(qū)管理的積極性，增加社區(qū)與業(yè)主雙方的責(zé)任感與服務(wù)意識(shí)。完善到位的管理機(jī)制不但可以為居民的生活帶來更安心的保障，也可以有效提升社區(qū)在面對(duì)突發(fā)性事件前的應(yīng)變能力，保證社區(qū)的生活秩序，從而達(dá)到社區(qū)建設(shè)的彈性發(fā)展目標(biāo)[14]。5.4.3“環(huán)境”指標(biāo)：該指標(biāo)的總體評(píng)價(jià)結(jié)果為“良好”，部分方面仍有改進(jìn)的空間。在該指標(biāo)下，人民小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施類改造情況較好，專家滿意度較高，側(cè)面反映出基礎(chǔ)設(shè)施的改造結(jié)果是符合韌性城市的發(fā)展理念的，改造后的人民小區(qū)已經(jīng)有了一定的防災(zāi)應(yīng)災(zāi)能力，在一些危害性較小的災(zāi)害面前，已經(jīng)可以靈活從容地面對(duì)，較改造之前有了明顯進(jìn)步。但在居住環(huán)境和智能宜居類兩方面還存在不足之處。尤其是小區(qū)內(nèi)部違章建筑拆除不到位，仍存在占用公共綠地的現(xiàn)象，進(jìn)而對(duì)社區(qū)內(nèi)的綠化環(huán)境、停車位劃分都會(huì)產(chǎn)生影響；適老化設(shè)施改造情況也比較落后，目前中國社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化階段，完備的適老化設(shè)施可以給老年人的晚年生活帶來更高質(zhì)量的保障，讓他們安享晚年。便民配套設(shè)施和文教活動(dòng)場(chǎng)所的設(shè)置也有待加強(qiáng)，基于現(xiàn)實(shí)來看，這可以豐富社區(qū)居民的精神文化生活，給他們提供一個(gè)舒心的居住環(huán)境，創(chuàng)造具有“認(rèn)同感”的生活空間；從長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)來看，這是貫徹韌性城市理念，建設(shè)韌性社區(qū)的關(guān)鍵所在，它不僅讓改造實(shí)現(xiàn)了表面上的“改頭換面”，更是從根本上使老舊小區(qū)“脫胎換骨”，進(jìn)而由內(nèi)而外地展現(xiàn)出小區(qū)嶄新的樣貌[15]。綜上可見，甘肅省嘉峪關(guān)市人民小區(qū)的改造工作從側(cè)面反映出中小型城市還需不斷學(xué)習(xí)完善韌性城市的發(fā)展建設(shè)理念，向具有相關(guān)改造經(jīng)驗(yàn)的大城市中的優(yōu)秀社區(qū)學(xué)習(xí)。此外，人民小