《婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)工作規(guī)范》（征求意見稿）編制說(shuō)明

《婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)工作規(guī)范》（征求意見稿）編制說(shuō)明一、任務(wù)來(lái)源本項(xiàng)目來(lái)源于海南省民政事業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)2024年4月18日發(fā)布的《關(guān)于<縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)電子智慧界樁技術(shù)規(guī)范>等四項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)的公告》。立項(xiàng)后由省民政事業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)牽頭瓊海市民政局、定安縣民政局、五指山市民政局、海南大學(xué)、海南省婚姻家庭建設(shè)協(xié)會(huì)、海南省心理咨詢行業(yè)協(xié)會(huì)、海南省愛(ài)心社工志愿者協(xié)會(huì)、海南省無(wú)障礙環(huán)境促進(jìn)會(huì)等部分省級(jí)社會(huì)組織成立標(biāo)準(zhǔn)編制工作組，具體承擔(dān)本標(biāo)準(zhǔn)的編制任務(wù)。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位有：海南省民政事業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)、瓊海市民政局、定安縣民政局、五指山市民政局、海南大學(xué)等社會(huì)組織。二、編制背景和意義為深入貫徹落實(shí)民法典，進(jìn)一步維護(hù)婚姻家庭和諧穩(wěn)定，加強(qiáng)婚前指導(dǎo)、婚前保健、婚姻家庭關(guān)系調(diào)適和離婚輔導(dǎo)，根據(jù)民政部、全國(guó)婦聯(lián)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代婚姻家庭輔導(dǎo)教育工作的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2020〕99號(hào)）和民政部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合編制的《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求，滿足婚姻登記標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，同時(shí)也是把握新形勢(shì)下構(gòu)建和諧婚姻家庭、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要抓手，搞好全國(guó)婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)重點(diǎn)城市試點(diǎn)工作，擬制定《婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)工作規(guī)范》。一是有力的政策支持。2020年8月，民政部和全國(guó)婦聯(lián)于將“加強(qiáng)婚姻家庭輔導(dǎo)教育工作”作為“進(jìn)一步維護(hù)婚姻家庭和規(guī)劃》等文件，又把“強(qiáng)化婚姻家庭輔導(dǎo)教育”作為提升婚姻登記管理服務(wù)的三大措施之一，并明確提出婚姻家庭輔導(dǎo)室“在縣級(jí)以上婚姻登記機(jī)關(guān)覆蓋率達(dá)到80%”等目標(biāo)。這些文件的出臺(tái)，為婚姻家庭輔導(dǎo)行業(yè)發(fā)展提供了有力的政策支持。二是行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。雖然我國(guó)婚姻家庭輔導(dǎo)行業(yè)有了一定的發(fā)展，但總體上來(lái)說(shuō)還處于起步階段，存在管理水平、人員素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等參差不齊的情況。各地婚姻登記機(jī)關(guān)和各種輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)在開展輔導(dǎo)過(guò)程中，亟需更具操作性的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)，以提升其人員素質(zhì)、管理水平和服務(wù)質(zhì)量。它不僅在于調(diào)解婚姻家庭矛盾，化解婚姻家庭危機(jī)，為離婚當(dāng)事人提供心理和法律援助，降低離婚率，更有利于宣傳婚姻法律法規(guī)，普及和諧婚姻家庭建設(shè)知識(shí)，提高當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)婚姻家庭的綜合能力和素質(zhì)，更在于構(gòu)建社會(huì)多方協(xié)助推進(jìn)的工作機(jī)制，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方力量，凝聚推進(jìn)新時(shí)代婚姻家庭輔導(dǎo)教育合力。三是社會(huì)需求。服務(wù)主體多元化，服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化，服務(wù)方式多樣化，服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化，工作體系和長(zhǎng)效機(jī)制不斷健全，基層社會(huì)治理的家庭基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，全社會(huì)共筑美滿婚姻、幸福家庭的氛圍逐步形成。通過(guò)婚前輔導(dǎo)服務(wù)，幫助當(dāng)事人做好進(jìn)入婚姻狀態(tài)的準(zhǔn)備，從源頭上減少婚姻家庭糾紛的產(chǎn)生。通過(guò)婚姻家通過(guò)心理疏導(dǎo)、關(guān)系修復(fù)、矛盾調(diào)處等離婚調(diào)解服務(wù)，引導(dǎo)當(dāng)事人敞開心扉，溝通交流，理性抉擇。制定《婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)工作規(guī)范》是對(duì)婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)體系的重要探索，也是推進(jìn)建立一站式、科學(xué)化、多元化、人性化的婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)體系的重要內(nèi)容。三、編制過(guò)程本標(biāo)準(zhǔn)由省民政事業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)牽頭瓊海市民政局、定安縣海南省心理咨詢行業(yè)協(xié)會(huì)、海南省愛(ài)心社工志愿者協(xié)會(huì)、海南省無(wú)障礙環(huán)境促進(jìn)會(huì)等部分省級(jí)社會(huì)組織成立標(biāo)準(zhǔn)編制工作組，具體承擔(dān)本標(biāo)準(zhǔn)的編制任務(wù)。2024年4月，省民政事業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)組織專家召開立項(xiàng)評(píng)審會(huì)，將團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)工作規(guī)范》進(jìn)行立項(xiàng)。2024年3月，省民政事業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)及其他社會(huì)組織機(jī)構(gòu)和高校，組建本標(biāo)準(zhǔn)編制工作組。2024年5月，標(biāo)準(zhǔn)編制組召開第一次工作組會(huì)，商定本標(biāo)準(zhǔn)具體研制計(jì)劃，制定工作方案。2024年5月，標(biāo)準(zhǔn)編制組在前期調(diào)研工作基礎(chǔ)上，標(biāo)準(zhǔn)編制組經(jīng)過(guò)廣泛討論，共同編制完成了《婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)工作規(guī)2024年6月，標(biāo)準(zhǔn)編制組就本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部討論稿結(jié)合調(diào)研情況，又專門召開工作座談會(huì)，邀請(qǐng)行業(yè)專家、一線員工和專業(yè)學(xué)者，共同就本標(biāo)準(zhǔn)的文本進(jìn)行了深入研討。標(biāo)準(zhǔn)編制組形成了本標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)部討論稿，并聯(lián)系邀請(qǐng)了邀請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)專家、多家社會(huì)組織，就標(biāo)準(zhǔn)文本討論稿提出意見和建議。2024年7月，標(biāo)準(zhǔn)編制組就收到的修改意見，召開討論會(huì)，修改完善形成了本標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿。四、編制原則本標(biāo)準(zhǔn)在制定過(guò)程中考慮了以下原則：（一）統(tǒng)一性原則確保與已經(jīng)頒布實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件的一致性，確保與已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的一致性。本標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)新標(biāo)準(zhǔn)化法》推進(jìn)編制工作，按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化《服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)編寫通則》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，同時(shí)參考MZ/T084-2017《婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)》進(jìn)行編寫?？紤]婚姻我國(guó)現(xiàn)有婚姻家庭輔導(dǎo)的政策導(dǎo)向，輔導(dǎo)服務(wù)本身的結(jié)構(gòu)、模式與人力、物力儲(chǔ)備情況，確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的普遍性、客觀性、效用性和可操作性?？紤]全國(guó)婚姻輔導(dǎo)服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)，使標(biāo)準(zhǔn)具有一定的前瞻性與穩(wěn)定性，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求，切合人口代際轉(zhuǎn)換的實(shí)況，確保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的靈活性與自由度。五、主要內(nèi)容說(shuō)明本標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)婚姻輔導(dǎo)工作有關(guān)法律法規(guī)和全國(guó)婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)的實(shí)際情況，規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、基本要求、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)保障、機(jī)構(gòu)管理、職業(yè)培訓(xùn)等方面的內(nèi)容。1.范圍：本文件規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)的術(shù)語(yǔ)和定義、服務(wù)主體、服務(wù)人員、服務(wù)原則、服務(wù)方式、服務(wù)流程、服務(wù)類型、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)評(píng)價(jià)等，適用于海南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)。姻家庭輔導(dǎo)室”等術(shù)語(yǔ)及其定義，充分實(shí)現(xiàn)了對(duì)本規(guī)范內(nèi)容中所涉及關(guān)鍵性術(shù)語(yǔ)的列舉和界定。3.服務(wù)主體：根據(jù)GB/T28222—2011《服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)編寫通則》標(biāo)準(zhǔn)要求，明確了主體的機(jī)構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備等基本要求。4.服務(wù)人員：明確規(guī)定了服務(wù)人員的資質(zhì)與工作要求。5.服務(wù)原則：規(guī)定了接納和尊重原則、個(gè)別和非評(píng)判原則、隱私保密原則和助人自助原則四項(xiàng)。6.服務(wù)方式：明確了婚姻家庭輔導(dǎo)應(yīng)采取多種方式進(jìn)行，可以個(gè)案輔導(dǎo)為主，以小組活動(dòng)、集中講座等為輔。婚姻家庭輔導(dǎo)應(yīng)積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)APP軟件等信息化手段提供服務(wù)。7.服務(wù)流程：明確婚姻家庭輔導(dǎo)的基本服務(wù)流程。8.服務(wù)類型：明確婚姻家庭輔導(dǎo)應(yīng)包括婚前輔導(dǎo)、婚姻關(guān)系輔導(dǎo)、家庭關(guān)系輔導(dǎo)與離婚調(diào)適輔導(dǎo)。9.服務(wù)內(nèi)容：具體細(xì)化了服務(wù)類型的具體內(nèi)容。10.服務(wù)評(píng)價(jià)：明確了評(píng)價(jià)監(jiān)督、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)內(nèi)容、回訪、服務(wù)改進(jìn)等內(nèi)容。六、與有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)參照的相關(guān)現(xiàn)行有效國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和引用的文件都能查閱，本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)是協(xié)調(diào)的。七、重大分歧意見的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)由于本標(biāo)準(zhǔn)目前還處于內(nèi)部討論稿階段，尚未公開征求其他方面的意見，且編制工作組內(nèi)部對(duì)編寫的理解是一致的，故暫不存在重要分歧意