《綠色農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)范》編制說明

《綠色農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)范》編制說明 十、其他應(yīng)予說明的事項(xiàng)，包括涉及專利的處理、修訂 1生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系人民福祉、關(guān)系民族未來的大計(jì)。綠色農(nóng)路建設(shè)是踐行生態(tài)文明思想、深化綠色發(fā)展理念、助力美麗中國建設(shè)的必然要求，也是支撐交通強(qiáng)國建設(shè)、實(shí)現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵舉措，具有十一是建設(shè)美麗中國要求公路領(lǐng)域落實(shí)生態(tài)環(huán)保理念。黨的二十大報(bào)告提出推進(jìn)美麗中國建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，推動(dòng)能源清潔低碳高效利用，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型。國務(wù)院《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》明確全過程提升交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色發(fā)展水平，并強(qiáng)調(diào)發(fā)展綠色公路。中央全面深化改革委員會《關(guān)于推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出“要以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，打造集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”。協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、人民生活品質(zhì)提升、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。美麗中國和美麗江蘇建設(shè)要求農(nóng)村公路落實(shí)生態(tài)環(huán)保理念，打造公路行二是建設(shè)交通強(qiáng)國要求加快推進(jìn)公路綠色轉(zhuǎn)型升級。中共中央、國建設(shè)、運(yùn)營和養(yǎng)護(hù)全過程，推廣施工材料和廢舊材料再生和綜合利用，強(qiáng)化交通生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)”。未來一段時(shí)間，繁重的交通運(yùn)輸發(fā)展任務(wù)與日益剛性的資源環(huán)境約束之間的矛盾日益凸顯。公路交通是資源密集型和對生態(tài)環(huán)境影響較大的行業(yè)，也是交通領(lǐng)域溫室氣體排放的絕對主體和減排重點(diǎn)。這要求行業(yè)高度重視公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可能引發(fā)的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)空間占用、阻隔和干擾影響，強(qiáng)化交通生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，不斷提高公路交通工程與生態(tài)環(huán)境的友好程度。為加快推動(dòng)公路綠色轉(zhuǎn)型升級，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施綠色公路建設(shè)的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)建三是綠色農(nóng)路建設(shè)要求加快建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。近年來，公路交通行業(yè)深入貫徹黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的戰(zhàn)略部署，全面落實(shí)交通運(yùn)輸部關(guān)于綠色公路的總體安排，行業(yè)能源資源利用效率和生態(tài)環(huán)境水平不斷提升。我省農(nóng)村公路點(diǎn)多、線長、面廣，里程規(guī)模已達(dá)的綠色發(fā)展水平對我省公路行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。交通運(yùn)輸部《關(guān)于江蘇省開展品質(zhì)工程建設(shè)等交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》提出改善交通環(huán)境服務(wù)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，堅(jiān)持項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)與生態(tài)建設(shè)同步進(jìn)行?！妒≌k公廳關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕48號）提出“加快形成農(nóng)村公路綠色公路指標(biāo)體系”?！督K省“十四五”農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃》按照因地制宜、經(jīng)濟(jì)適用、生態(tài)環(huán)保的理念，進(jìn)一步加強(qiáng)本區(qū)域農(nóng)村公目前，綠色農(nóng)路建設(shè)尚處于探索階段，缺乏科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，無法科學(xué)指導(dǎo)綠色農(nóng)路建設(shè)。為此，亟需出臺綠色農(nóng)路建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，科學(xué)指導(dǎo)綠色農(nóng)路建設(shè)。本文件結(jié)合江蘇省資源環(huán)境特點(diǎn)以及農(nóng)村公路發(fā)展所面臨的資源、環(huán)境、服務(wù)方面的關(guān)鍵制約因素，系統(tǒng)研究并施工等階段的綠色農(nóng)路技術(shù)體系，為綠色農(nóng)路建設(shè)提供技術(shù)抓手，解決直接應(yīng)用部頒標(biāo)準(zhǔn)及省綠色公路有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色農(nóng)路存在不適應(yīng)等問2023年9月，經(jīng)主編單位淮安市公路事業(yè)發(fā)展中心申請，江蘇省綜合本文件的主要起草單位：江蘇省交通運(yùn)輸廳公路事業(yè)發(fā)展中心、淮開展綠色農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)范有關(guān)理論研究工作，系統(tǒng)搜集并梳理國內(nèi)外法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策文件及學(xué)術(shù)論文等，并實(shí)地調(diào)研綠色農(nóng)在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析掌握國內(nèi)外綠色公路的理論研究現(xiàn)狀、實(shí)踐狀況，并結(jié)合我省農(nóng)村公路特點(diǎn)，研究提出綠色農(nóng)路的定義、內(nèi)涵及特在前期理論研究和實(shí)踐調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照學(xué)會要求，編制立項(xiàng)申請書及工作大綱，提交學(xué)會標(biāo)準(zhǔn)分委開展立項(xiàng)及工作大綱評審，2023年10月21日，召開立項(xiàng)及工作大綱評審會，順利通過綜合交通運(yùn)輸學(xué)會有按照前期研究成果及工作大綱評審意見，起草編制初稿，提交有關(guān)4增加和補(bǔ)充進(jìn)行調(diào)研，包括對青海省綠色農(nóng)村公路生態(tài)文明設(shè)計(jì)成果的調(diào)研，對浦口區(qū)高效苗木基地路等綠色農(nóng)路的現(xiàn)場調(diào)研以及有關(guān)行業(yè)主管部門、設(shè)計(jì)施工單位的座談訪問，并走訪生態(tài)環(huán)境專業(yè)的有關(guān)高校，聽取對污染防治有關(guān)內(nèi)容的建議，補(bǔ)充研究農(nóng)村公路上應(yīng)用瀝青路面冷熱再生、堿渣、爐灰等廢材料循環(huán)利用技術(shù)在成本、效益等方面的本文件與現(xiàn)行的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定之間不存在沖突關(guān)系，同時(shí)引用了相關(guān)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)并在此類標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)延申，豐富了標(biāo)準(zhǔn)的理論基礎(chǔ)，拓展了標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性。本文件參考或直接引用的主要標(biāo)準(zhǔn)如《公路環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》《小交通量農(nóng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《公路工程節(jié)能規(guī)范》等；二是環(huán)境保護(hù)和綠色施工有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》《陸生野生動(dòng)物廊道設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程》等；三是綠色公路有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如《綠色公路建設(shè)技術(shù)指南》《江蘇省普通國省干線綠色公路建設(shè)技術(shù)規(guī)程》《農(nóng)村公路提檔升級路面綠色技術(shù)施工規(guī)程》等；四是特色田園鄉(xiāng)村等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如《特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)指南》等，其中文件正5DB32/T3641-2019生活垃圾焚燒爐渣集料在公路工程中應(yīng)用施工技（1）符合既有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定。本文件條款均符合國家現(xiàn)行法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。未采用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。針對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中明確的內(nèi)容本文件不贅述，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行。針對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范未做明確規(guī)定的，在綠色農(nóng)路具體設(shè)計(jì)、施工中重點(diǎn)關(guān)注，以及綠色公路標(biāo)準(zhǔn)體系中（2）與既有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在框架上有一定繼承性。本文件框架以省內(nèi)外綠色公路標(biāo)準(zhǔn)體系框架為基礎(chǔ)，重點(diǎn)突出農(nóng)村公路特點(diǎn)。本文件與既有標(biāo)準(zhǔn)在框架上具有一定的承接性，都規(guī)定了設(shè)計(jì)、施工等方面的內(nèi)容，但具體內(nèi)容上，本文件將緊密契合農(nóng)村公路發(fā)展階段特點(diǎn)，重點(diǎn)解決既有標(biāo)準(zhǔn)的不適應(yīng)問題，協(xié)調(diào)有關(guān)技術(shù)、理念落實(shí)的投入和經(jīng)濟(jì)社會效益（3）體現(xiàn)江蘇地方特點(diǎn)：①寬容設(shè)計(jì)理念的體現(xiàn)，如生態(tài)選線、動(dòng)物廊道的預(yù)留、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等；②注重綠色農(nóng)路及其附屬設(shè)施與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)性。如鼓勵(lì)路基邊坡與原地貌融為一體形成緩沖帶，排水設(shè)施與自然溝渠、農(nóng)田排灌設(shè)施的協(xié)調(diào)，以及自然景觀的合理展現(xiàn)等。③注重新技術(shù)的應(yīng)用，包括現(xiàn)有已成熟的綠色施工技術(shù)、清潔能源的使用、綠色建筑理念的落實(shí)、廢棄材料的再利用等。④連云港、淮安、南京等地綠色農(nóng)路建設(shè)過程中的綠色技術(shù)的推廣，如《農(nóng)村公路提檔升級（4）以市場需求為導(dǎo)向，滿足技術(shù)發(fā)展需要：本技術(shù)規(guī)范的編制結(jié)合我省綠色農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展的實(shí)際情況，考慮市場需求和行業(yè)發(fā)展方向，確保技術(shù)規(guī)范具有實(shí)用性和可操作性。關(guān)注農(nóng)村公路和綠色公路建設(shè)相關(guān)技術(shù)的發(fā)展，積極引入先進(jìn)的技術(shù)和方法，確保技術(shù)規(guī)范具有先（5）系統(tǒng)性和先進(jìn)性原則：本技術(shù)規(guī)范的編制需要綜合考慮農(nóng)村公路建設(shè)的各個(gè)方面，包括設(shè)計(jì)、施工兩個(gè)階段，并從選線、路基路面、橋隧、排水、服務(wù)設(shè)施、景觀綠化設(shè)計(jì)，以及具體施工等角度進(jìn)行研究編制，實(shí)現(xiàn)全過程的綠色低碳、節(jié)能環(huán)保、資源節(jié)約、品質(zhì)提升，遵循先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念和思想，充分考慮綠色農(nóng)路建設(shè)的特點(diǎn)和趨勢，確保技（6）指導(dǎo)性和易操作原則：本技術(shù)規(guī)范的編制遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，制定規(guī)范的技術(shù)指標(biāo)，為綠色農(nóng)村公路的設(shè)計(jì)和施工提供規(guī)范性的指導(dǎo)。并考慮到實(shí)際操作的問題，盡可能簡化操作流程，提高技術(shù)規(guī)范的可操作性，使得綠色農(nóng)路建設(shè)理念能夠得到更廣泛的（2）規(guī)范性引用文件。包括公路和農(nóng)路工程技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、環(huán)保節(jié)能和生態(tài)保護(hù)類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、綠色公路技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、特色（3）術(shù)語和定義。包括綠色農(nóng)路、綠色設(shè)計(jì)、綠色施工、生態(tài)（4）總體要求。規(guī)定了建設(shè)要節(jié)約集約利用資源、保護(hù)沿線生態(tài)環(huán)境、降低能源消耗和污染排放，符合國家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)（5）設(shè)計(jì)。規(guī)定了路線、路基、路面、橋隧、管理設(shè)施、景觀（6）施工。從施工組織和管理的角度，提出在施工階段節(jié)約資本文件前期研究中，系統(tǒng)梳理國內(nèi)外相關(guān)政策文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、研究論文。目前，國外綠色公路發(fā)展已形成了較為成熟的理論體系和政策體系，建設(shè)實(shí)踐中所應(yīng)用的綠色設(shè)計(jì)、施工技術(shù)以及相應(yīng)的評估方法也較為完善，但相關(guān)理論均只針對普通公路，國外對農(nóng)村公路的概念尚未形成體系，因此國外發(fā)展模式及成果對綠色農(nóng)路來說不具有普適性。國內(nèi)綠色公路發(fā)展理論研究及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范雖已成體系，但相關(guān)學(xué)術(shù)研究或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、指南主要適用于普通國省干線及高速公路。因此，目前國內(nèi)外綠色農(nóng)路兼有農(nóng)村公路和綠色公路的雙重特點(diǎn)，需要在現(xiàn)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究分析，充分結(jié)合農(nóng)村公路特點(diǎn)和設(shè)計(jì)、施工全（1）本文件將填補(bǔ)綠色公路標(biāo)準(zhǔn)體系在農(nóng)村公路領(lǐng)域的空白，將構(gòu)建包括農(nóng)村公路設(shè)計(jì)、施工等階段全生命周期的綠色農(nóng)路技術(shù)體系，為（2）本文件將總結(jié)國內(nèi)外公路行業(yè)落實(shí)綠色發(fā)展理念的經(jīng)驗(yàn)做法和成效，并重點(diǎn)研究農(nóng)路發(fā)展在節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約、品質(zhì)提升等方面的對策措施，以及農(nóng)路建設(shè)施工過程中大氣、水、噪聲、固體（3）本文件將結(jié)合江蘇省資源環(huán)境特點(diǎn)以及農(nóng)村公路發(fā)展所面臨的資源、環(huán)境、服務(wù)方面的關(guān)鍵制約因素，系統(tǒng)研究并提出農(nóng)村公路全過程落實(shí)生態(tài)理念的建設(shè)要求，為打造綠色農(nóng)路建設(shè)提供技術(shù)抓手。解決目前，本文件已進(jìn)行了大量的前期調(diào)研和研究，并完成了工作大綱評審和草案編制。在前期調(diào)研中，起草單位調(diào)研了南京、連云港、淮安等地綠色農(nóng)路建設(shè)情況，尤其是浦口區(qū)農(nóng)路綠色技術(shù)應(yīng)用、連云港市石梁河水庫環(huán)湖路建設(shè)以及淮安市百里畫廊、農(nóng)路驛站打造等，并搜集了國內(nèi)外有關(guān)綠色公路標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策文件、研究論文等，對國內(nèi)外綠色農(nóng)路發(fā)展和研究情況有了深入了解，并系統(tǒng)梳理了交通部、江蘇省以及整理了有關(guān)框架、內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)。為本文件的編制和完善有了較好的理綠色農(nóng)路建設(shè)規(guī)范的研究編制有較好的實(shí)踐基礎(chǔ)。目前，江蘇省境內(nèi)已有若干城市進(jìn)行了關(guān)于打造綠色農(nóng)路的探索實(shí)踐，具體包括:①南京《農(nóng)村公路綠色建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)》《農(nóng)村公路提檔升級路面綠色技廢舊瀝青路面材料循環(huán)利用等技術(shù)的研究和應(yīng)用。探索開展環(huán)洪澤湖路路在建設(shè)期間，嚴(yán)格遵守連云港市《全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制》有關(guān)要求，明確施工單位的環(huán)境保護(hù)責(zé)任和環(huán)保經(jīng)費(fèi)，將“綠色施工方案”納入施工組織設(shè)計(jì)要求。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)環(huán)保措施，切實(shí)加強(qiáng)交通工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理監(jiān)測工作。同時(shí)，將公路設(shè)計(jì)與生態(tài)修復(fù)工程同步謀劃，其綠化和景觀成為生態(tài)修復(fù)的重要組成部分。省內(nèi)典型項(xiàng)目為本干線公路領(lǐng)域有較好的標(biāo)準(zhǔn)體系可供參考。目前，交通運(yùn)輸部及云南、廣東、上海、江西、天津、青海等省形成了相應(yīng)的綠色公路建設(shè)指南、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的應(yīng)用已經(jīng)積累了大量經(jīng)驗(yàn)，可為本文件的研究編制和后期實(shí)施提供參考，本文件將在既有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范應(yīng)用的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注江蘇地域環(huán)境特點(diǎn)和農(nóng)村公路發(fā)展階段特征，確?？刹僮魑沂∞r(nóng)村公路經(jīng)過大規(guī)模建設(shè)和提檔升級，已經(jīng)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段，正面臨著從“單向推進(jìn)”向“融合發(fā)展”轉(zhuǎn)變、從“規(guī)模速度型”向“質(zhì)身發(fā)展角度，綠色農(nóng)路建設(shè)符合行業(yè)發(fā)展趨勢，也是美麗中國、鄉(xiāng)村振興、交通強(qiáng)國等重大國省戰(zhàn)略及各級黨委政府有關(guān)工作部署要求。綠色因此本文件在實(shí)踐條件、經(jīng)驗(yàn)借鑒、行業(yè)背景等方面均具有較好的無本文件適用于三、四級農(nóng)村公路（含縣、鄉(xiāng)、村道)，包括農(nóng)村公路的設(shè)計(jì)、施工。本文件的編制將有廣闊的應(yīng)用前景，本文件結(jié)合江蘇地域環(huán)境特點(diǎn)和農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀，對14萬公里（其中三、四級農(nóng)村公路直接經(jīng)濟(jì)效益：通過生態(tài)選線，充分利用既有線路資源，減少永久運(yùn)輸，施工過程管理到施工廢棄物處理等都堅(jiān)持綠色生態(tài)理念，就地取材變廢為寶，推行瀝青路面冷熱再生、固廢材料利用、爐渣資源化等一系列綠色農(nóng)路技術(shù)措施，形成獨(dú)具特色的農(nóng)村公路建養(yǎng)模式，延長農(nóng)村公路全壽命使用周期，節(jié)約養(yǎng)護(hù)資金，減少施工過程碳排放，降低建設(shè)間接經(jīng)濟(jì)效益：綠色農(nóng)路暢通生產(chǎn)要素流通，助力沿線生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，構(gòu)成鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)動(dòng)力帶。通過綠色農(nóng)路建設(shè)帶動(dòng)沿線生態(tài)資源開發(fā)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)事體驗(yàn)、康體養(yǎng)生等新業(yè)態(tài)，盤活鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展活力，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，帶來較大的間接效一是綠色農(nóng)路體現(xiàn)對自然資源，尤其是稀缺資源的減量利用、有效利用和循環(huán)利用，重點(diǎn)解決長期以來公路建設(shè)普遍存在的資源統(tǒng)籌利用對農(nóng)村公路進(jìn)行美化、綠化，人民生活環(huán)境得到改善，生活品質(zhì)得到提綠、美的出行環(huán)境，行車舒適度和安全性得到顯著提升，極大便利了人民出行和客貨運(yùn)輸，有效降低出行成本。三是將綠色農(nóng)路建設(shè)融入到鄉(xiāng)水利、林業(yè)、村莊環(huán)境整治進(jìn)行統(tǒng)籌推進(jìn)，綜合管護(hù)，發(fā)揮農(nóng)村公路對低能耗等優(yōu)點(diǎn)，從材料使用的角度，綠色農(nóng)路所采用的是可再生材料或者是可降解材料，能循環(huán)利用；低排放要求建設(shè)過程中能夠?qū)Ω鞣N資源循環(huán)利用，少排放污染物甚至可以達(dá)到零排放；低污染要求注重生態(tài)的平衡，是在環(huán)境承載力之內(nèi)進(jìn)行的，其設(shè)計(jì)和施工不以破壞大自然、破綠色農(nóng)路強(qiáng)化設(shè)計(jì)、施工各階段的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)最大限度地農(nóng)田分布和生態(tài)修復(fù)工作有機(jī)銜接，避生態(tài)敏感點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)