文化體制機(jī)制改革輔導(dǎo)講稿

文化體制機(jī)制改革輔導(dǎo)講稿非常高興今天有機(jī)會(huì)就學(xué)習(xí)三中全會(huì)精神，深化文化體制機(jī)制改革同大家分享我的一些學(xué)習(xí)體會(huì)。我今天準(zhǔn)備從三個(gè)方面跟大家做一些分享。一是介紹一下文化體制改革已經(jīng)經(jīng)歷的階段和取得的成績。二是介紹一下文化體制改革面臨的新任務(wù)和新形勢(shì)。三是文化體制機(jī)制改革的突破點(diǎn)以及對(duì)策建議。有不對(duì)的地方，大家批評(píng)指正。一、文化體制改革已經(jīng)經(jīng)歷的階段和取得的成就（一）第一階段：體制性改革十六大報(bào)告明確提出，根據(jù)精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，推進(jìn)文化體制改革。自2003年起，文化體制改革先進(jìn)行試點(diǎn)，至十八大前完成階段性改革任務(wù)，歷時(shí)約10年。我們理解體制性改革的關(guān)鍵在于把握區(qū)分公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。這是理解第一階段文化體制改革的核心脈絡(luò)。在基本思路上，這一階段將公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)區(qū)分開來，堅(jiān)持兩手抓：一方面抓公益性文化事業(yè)，滿足人民群眾的基本文化權(quán)益；另一方面抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾多方面、多樣化、多層次的精神文化需求。在基本改革措施上，將國有文化單位分為兩類：一類作為公益性文化事業(yè)單位，保留事業(yè)體制，突出公益屬性；另一類將經(jīng)營性國有文化單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，使其成為真正的市場主體。在公益性文化事業(yè)單位方面，主要致力于建設(shè)國家公共文化服務(wù)體系，包括硬件建設(shè)和軟件建設(shè)，主要依靠政府投入，旨在滿足人民群眾的基本文化權(quán)益，如觀看電視、收聽廣播、閱讀書報(bào)、公共文化鑒賞和參與公共文化活動(dòng)等。在經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)方面，推動(dòng)培育市場主體，促進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制和國有文化企業(yè)改制。對(duì)民營文化企業(yè)而言，放寬市場準(zhǔn)入，最終目標(biāo)是形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。在市場體系方面，堅(jiān)持建立全國統(tǒng)一開放的產(chǎn)品體系。在要素市場方面，建立產(chǎn)權(quán)交易市場。經(jīng)過十年改革，第一階段文化體制改革的最顯著成就是文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了較快速度的發(fā)展。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2004年至2008年期間，文化產(chǎn)業(yè)年均增長速度達(dá)23.28％，同期gdp年均增長速度為18.4％，文化產(chǎn)業(yè)增速明顯高于gdp增速。2008年至2010年，文化產(chǎn)業(yè)年均增長速度達(dá)24.19％，同期gdp增長速度因受國際金融危機(jī)影響僅為12.4％，文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)增長。2011年，文化產(chǎn)業(yè)增長速度比上年增長21.96％，亦高于同期gdp增長速度。（二）第二階段：發(fā)展性改革第二階段始于十八大。十八屆三中全會(huì)決定對(duì)文化體制機(jī)制的創(chuàng)新提出了四個(gè)方面的要求：完善文化管理體制；建立健全現(xiàn)代文化市場體系；構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系；提高文化開放水平。第二階段的改革均在*的親自指導(dǎo)下開展。在全國宣傳思想工作會(huì)議、文藝工作座談會(huì)、新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)和全國高校思想政zhi工作會(huì)議上，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，在正本清源中厘清了理論是非，校正了工作方向，推動(dòng)新時(shí)代文化體制改革向正確方向前進(jìn)。在第二階段，高度重視文化體制改革的頂層設(shè)計(jì)。從十八屆三中全會(huì)決定明確由文化體制改革專項(xiàng)小組負(fù)責(zé)25項(xiàng)重點(diǎn)工作，到歷次深改組和十九大后的深改委對(duì)文化體制改革中涉及的重大改革舉措進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)加強(qiáng)了d對(duì)宣傳思想文化工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。成立了網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)，由中宣部統(tǒng)一管理新聞出版和電影工作，組建文化和旅游部，組建國家廣電總局和中國廣播電視總臺(tái)。深化中國文聯(lián)、作協(xié)、記協(xié)的改革，在宏觀管理方面，建立d委和政府監(jiān)管有機(jī)結(jié)合、宣傳部門有效主導(dǎo)的國有文化資產(chǎn)管理體制。同時(shí)，中辦和國辦印發(fā)了一系列文件來指導(dǎo)和推動(dòng)文化體制機(jī)制的創(chuàng)新。例如，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)國有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》，明確提出社會(huì)效益指標(biāo)考核權(quán)重應(yīng)占50％以上。中辦、國辦還印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的意見》，明確提出推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體在體制機(jī)制、政策措施、流程管理、人才技術(shù)等方面加快融合步伐，盡快建成一批具有強(qiáng)大影響力和競爭力的新型主流媒體，構(gòu)建逐步構(gòu)建縱向橫向一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動(dòng)的主流輿論格局，建立以內(nèi)容建設(shè)為主體、為根本，先進(jìn)技術(shù)為支撐，創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系。中辦、國辦還印發(fā)了《關(guān)于深化國有文藝院團(tuán)改革的實(shí)施意見》，明確提出要建立和完善劇目優(yōu)秀、演出質(zhì)量高、劇種豐富多彩、劇場布局合理、院團(tuán)人才輩出的可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，實(shí)現(xiàn)國有文藝院團(tuán)創(chuàng)演質(zhì)量、管理水平、服務(wù)效能大幅提升，鞏固和發(fā)揮國有文藝院團(tuán)舞臺(tái)藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)的主導(dǎo)地位和引領(lǐng)作用。中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》確定了14個(gè)小類22條的基本公共文化服務(wù)具體標(biāo)準(zhǔn)。中辦和國辦還印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》，首次以文件形式推動(dòng)延續(xù)中華文脈，傳承中華文化基因。中辦和國辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》對(duì)做好文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作提出了明確要求。中辦和國辦印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略的意見》明確提出，關(guān)聯(lián)形成中華文化數(shù)據(jù)庫，建設(shè)國家文化大數(shù)據(jù)體系，實(shí)現(xiàn)中華文化全景呈現(xiàn)、中華文化數(shù)字化成果全民共享。還專門印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易的意見》，要求統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，優(yōu)化市場環(huán)境，壯大市場主體，改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際文化合作和競爭，把更多具有中國特色的優(yōu)秀文化產(chǎn)品推向世界。因此，第二階段的文化體制改革工作是在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過一系列會(huì)議和文件來指導(dǎo)和推進(jìn)的。在這兩個(gè)階段中，非常重視文化體制改革的配套政策，不斷完善文化經(jīng)濟(jì)政策。前后出臺(tái)了綜合性和專門性的文件30多項(xiàng)，涉及文化體制改革的綜合配套政策，以及電影、戲曲、出版、書店、動(dòng)漫、小微企業(yè)、對(duì)外文化貿(mào)易等方面。特別是改革的配套政策，從2003年的105號(hào)文件延續(xù)到2008年的114號(hào)文件，2014年進(jìn)一步延續(xù)5年，到2018年又延續(xù)5年。這項(xiàng)改革的配套政策已執(zhí)行20年，伴隨著文化體制改革的兩個(gè)階段。最后，可以用2023年4月21日在二十屆深hua改革委員會(huì)第一次會(huì)議上提出的表述來總結(jié)這兩個(gè)階段：我們推動(dòng)的改革是全方位、深層次、根本性的，取得的成就是歷史性、革命性、開創(chuàng)性的。這句話也包含了20年文化體制改革所取得的成就。從整個(gè)公共文化服務(wù)體系來看，我國已經(jīng)建成了城鄉(xiāng)六級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，包括建成了超過3，300個(gè)公共圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院銀幕超過1.2萬塊，超過20萬家農(nóng)家書屋提供數(shù)字閱讀服務(wù)。所有公共圖書館、文化館、美術(shù)館、綜合文化站和90％以上博物館實(shí)行免費(fèi)開放。在文化產(chǎn)業(yè)方面，文化產(chǎn)業(yè)的輕業(yè)態(tài)、行業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)非常顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年，全國規(guī)模以上文化企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入近13萬億元，比上年增長8.2％。其中，文化新業(yè)態(tài)特征較為明顯的16個(gè)行業(yè)小類實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入超過5萬億元，比上年增長15.3％。應(yīng)該說，無論是在事業(yè)還是在產(chǎn)業(yè)方面，文化體制改革對(duì)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展繁榮起到了推動(dòng)作用。二、文化體制改革面臨的新任務(wù)和新形勢(shì)（一）文化體制改革面臨的新任務(wù)理解二十屆三中全會(huì)改革舉措的一個(gè)重要背景是文化體制改革面臨的新任務(wù)。主要體現(xiàn)在二十大報(bào)告明確提出：從現(xiàn)在起，的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì)主yi現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。作為深hua改革的重要組成部分，文化體制改革必須服務(wù)于和服從于中心任務(wù)。在二十大報(bào)告中，關(guān)于中國式現(xiàn)代化明確提出，中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。其中，中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，這是推動(dòng)本次文化體制改革的一個(gè)非常重要的方面。二十大報(bào)告中明確提出，物質(zhì)富足、精神富有是社會(huì)主yi現(xiàn)代化的根本要求，物質(zhì)貧乏不是社會(huì)主yi，精神貧乏也不是社會(huì)主yi。我們要不斷厚植現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)，不斷夯實(shí)人民幸福生活的物質(zhì)條件，同時(shí)大力發(fā)展社會(huì)主yi先進(jìn)文化，加強(qiáng)理想信念教育，傳承中華文明，促進(jìn)物的全面豐富和人的全面發(fā)展。在關(guān)于二十屆三中全會(huì)的決定的說明中，也明確提出在文化體制改革方面，著眼于推進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，提出推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化、制度化，改進(jìn)創(chuàng)新文明創(chuàng)建、文明培育、文明實(shí)踐工作機(jī)制，優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機(jī)制，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，推進(jìn)國際傳播能力重構(gòu)，構(gòu)建更有效力的國際傳播體系。這些都是文化體制改革面臨的新任務(wù)。應(yīng)該說，中心任務(wù)也就是文化體制改革面臨的新任務(wù)。（二）文化體制改革面臨的新形勢(shì)文化體制改革面臨的新形勢(shì)可以用一句話概括：新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。這是文化體制改革所面對(duì)的一個(gè)新形勢(shì)。對(duì)總體形勢(shì)的判斷就是：要加快適應(yīng)信息技術(shù)迅猛發(fā)展新形勢(shì)。在2019年中國國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)致賀信中指出，當(dāng)前以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)日新月異，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃推進(jìn)，智能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、全球治理等方面產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)影響。這是*對(duì)當(dāng)前新技術(shù)、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革所產(chǎn)生影響的精辟分析。在第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，人工智能是引領(lǐng)這一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)，具有溢出帶動(dòng)性很強(qiáng)的通用效應(yīng)。值得注意的是，本次改革舉措中也專門提到了深化人工智能相關(guān)內(nèi)容。在此背景下，二十屆三中全會(huì)決定中，在健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制部分，明確提出加快新一代信息技術(shù)全方位、全鏈條普及應(yīng)用，完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系。本次深hua改革的導(dǎo)語中有四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，其中一點(diǎn)非常重要，即“要加快適應(yīng)信息技術(shù)迅猛發(fā)展新形勢(shì)”。這是深化文化體制機(jī)制改革所面臨的一個(gè)新形勢(shì)，需要我們認(rèn)真把握。三、文化體制改革的突破點(diǎn)和下一步政策建議（一）關(guān)于深化文化體制機(jī)制改革的目標(biāo)。本次決定中明確指出，深化文化體制機(jī)制改革的目標(biāo)是：聚焦建設(shè)社會(huì)主yi文化強(qiáng)國，堅(jiān)持馬克思主yi在意識(shí)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，健全文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)文化繁榮，豐富人民精神文化生活，提高國家文化軟實(shí)力和中華文化影響力。在深化文化體制改革的要求中，也明確提出中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。這意味著文化體制改革要服務(wù)于中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程，必須增強(qiáng)文化自信，發(fā)展社會(huì)主yi先進(jìn)文化，弘揚(yáng)革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加快適應(yīng)信息技術(shù)迅猛發(fā)展新形勢(shì)，培育形成規(guī)模宏大的優(yōu)秀文化人才隊(duì)伍，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。（二）具體改革舉措在具體舉措方面，本次決定提出了四個(gè)大方面，共計(jì)約29條具體改革措施：完善意識(shí)工作責(zé)任制，優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，構(gòu)建更有效力的國際傳播體系。這次三中全會(huì)的決定共提出了300多項(xiàng)重要改革舉措，其中文化體制改革約占1／10，大約29項(xiàng)。這些改革舉措的最大特點(diǎn)是涉及體制、機(jī)制、制度層面的內(nèi)容。有些是對(duì)過去改革舉措的完善和提升，有些是根據(jù)實(shí)踐需要和時(shí)代要求新提出的改革舉措。經(jīng)過梳理，文化體制機(jī)制改革部分提出的新改革舉措主要包括以下方面：1.構(gòu)建適應(yīng)全媒體生產(chǎn)傳播工作機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)主流媒體系統(tǒng)性變革。2.實(shí)施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程。3.形成網(wǎng)上思想道德教育分眾化、精準(zhǔn)化實(shí)施機(jī)制。4.建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制。5.推動(dòng)公共文化設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)分離改革。6.探索文化和科技融合的有效機(jī)制，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。7.建立文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作協(xié)調(diào)機(jī)制。8.建立文化遺產(chǎn)保護(hù)督查制度，推進(jìn)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和統(tǒng)一監(jiān)管。9.構(gòu)建中華文明標(biāo)識(shí)體系。10.整合網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理職能，推進(jìn)新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理。11.完善生成式人工智能發(fā)展和管理機(jī)制。這次三中全會(huì)對(duì)深化文化體制機(jī)制改革提出了許多新的改革舉措，這些內(nèi)容基本涵蓋了宣傳思想文化全條線。（三）文化和科技融合的重要性文化和科技的融合應(yīng)該是理解三中全會(huì)重大舉措的一個(gè)重要維度。從這個(gè)維度可以理解其中許多新的改革舉措。*對(duì)文化和科技融合高度重視，他兩次視察湖南，兩次談到了文化和科技的融合。2020年9月17日，他明確提出，文化和科技融合既已催生了新的文化業(yè)態(tài)，延伸了文化產(chǎn)業(yè)鏈，又積聚了大量創(chuàng)新人才，使朝陽產(chǎn)業(yè)大有前途。2024年3月21日，他又進(jìn)一步提出要探索文化和科技融合的有效機(jī)制，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，形成更多新的文化產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。文化和科技的融合貫穿于文化體制改革的始終。例如，2008年在第一階段時(shí)，文化體制改革配套政策中就明確提出對(duì)國家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。2009年由中宣部牽頭，會(huì)同原文化部、原廣電總局、原新聞出版總署和國家文物局共同制定文化產(chǎn)業(yè)的支撐技術(shù)的類別和范圍。2011年，國家《“十二五”文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出了文化數(shù)字化建設(shè)工程。2012年，財(cái)政部會(huì)同中宣部等部門印發(fā)了《國家文化科技創(chuàng)新工程綱要》。2019年，科技部、中宣部等部門印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)文化和科技深度融合的指導(dǎo)意見》。2022年，中辦和國辦印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略的意見》。從文化和科技融合的角度，可以理解二十屆三中全會(huì)決定中提出的許多改革舉措，如加快適應(yīng)信息技術(shù)迅猛發(fā)展的新形勢(shì)，完善生成式人工智能發(fā)展和