淺談社會(huì)組織在創(chuàng)新社會(huì)管理中的作用

PAGEPAGE122013廣東民政論壇三等獎(jiǎng)?wù)撐臏\談社會(huì)組織在創(chuàng)新社會(huì)管理中的作用摘要針對(duì)當(dāng)前社會(huì)組織在社會(huì)管理中的作用進(jìn)行研究，分析社會(huì)組織的發(fā)展情況及其在社會(huì)管理中所處的角色，探討在新形勢(shì)下如何加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)組織建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，充分發(fā)揮好社會(huì)組織在社會(huì)管理中的重要作用。關(guān)鍵詞社會(huì)組織社會(huì)管理作用研究一、社會(huì)組織的界定及社會(huì)管理的主體（一）社會(huì)組織的界定“社會(huì)組織”是一個(gè)社會(huì)學(xué)概念。按社會(huì)學(xué)研究，它有廣義和狹義之分。廣義的社會(huì)組織是指社會(huì)成員為了實(shí)現(xiàn)一定的職能，有計(jì)劃、有結(jié)構(gòu)地組成特定群體形式，例如企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校、家庭等。狹義的社會(huì)組織是指為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)而有意識(shí)地組合起來(lái)的穩(wěn)定的社會(huì)群體，如企業(yè)、政府、學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)團(tuán)體等。這里所論及的社會(huì)組織，主要指狹義的組織。它是相對(duì)于政黨、政府、企業(yè)等傳統(tǒng)組織形態(tài)之外、被稱為“第三部門(mén)”的各類民間性社會(huì)組織，主要包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)中介組織以及社區(qū)活動(dòng)團(tuán)隊(duì)。

社會(huì)組織是非政府組織、非營(yíng)利性組織、第三部門(mén)等概念的提煉和超越。黨的十六屆六中全會(huì)首次將民間組織定義為社會(huì)組織，黨的十七大報(bào)告中得到進(jìn)一步確認(rèn)，并把社會(huì)組織放到全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”的高度進(jìn)行全面系統(tǒng)地論述。具體地說(shuō)，社會(huì)組織是指依法注冊(cè)登記，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中發(fā)揮服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、維權(quán)、自律等作用的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位及中介組織。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和進(jìn)一步完善，各類社會(huì)組織迅猛發(fā)展，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，也成為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，在激發(fā)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平、倡導(dǎo)互助友愛(ài)、反映公眾訴求、推進(jìn)公益事業(yè)、化解社會(huì)矛盾等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。在國(guó)際上，由于各國(guó)在文化傳統(tǒng)和語(yǔ)言習(xí)慣方面存在著不同，社會(huì)組織在不同的國(guó)家和地區(qū)有多種不同的稱謂。如非政府組織、非營(yíng)利組織、公民社會(huì)、第三部門(mén)或獨(dú)立部門(mén)、志愿者組織、慈善組織、免稅組織等等。這些叫法在內(nèi)涵上區(qū)別不大。與政府、企業(yè)相區(qū)別，社會(huì)組織具有非營(yíng)利性、非政府性、獨(dú)立性、志愿性、公益性等基本特征。2007年，我國(guó)開(kāi)始正式用“社會(huì)組織”代替“民間組織”。“民間組織”的“民間”是與“政府”、“官方”相對(duì)應(yīng)的，反映了傳統(tǒng)社會(huì)政治秩序中“官”與“民”相對(duì)應(yīng)的角色關(guān)系，容易讓人誤解民間組織是與政府相對(duì)應(yīng)甚至是相對(duì)立的。因此，黨的十六屆六中全會(huì)和十七大把民間組織納入了社會(huì)建設(shè)與管理、構(gòu)建和諧社會(huì)的工作大局，對(duì)傳統(tǒng)的提法進(jìn)行改造，提出了社會(huì)組織這一稱謂。社會(huì)組織稱謂的提出和使用，有利于糾正社會(huì)上對(duì)這類組織存在的版面認(rèn)識(shí)，形成重視和支持這類組織的共識(shí)。我國(guó)將社會(huì)組織分為三類，即社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位。（二）社會(huì)管理的主體1.國(guó)家及國(guó)家機(jī)關(guān)近代以來(lái)的國(guó)家學(xué)說(shuō)一般都認(rèn)可主權(quán)在民，國(guó)家權(quán)力的主體是一國(guó)全體人民。國(guó)家權(quán)力經(jīng)由全體人民以憲法的形式賦予給立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)等三個(gè)相互獨(dú)立的國(guó)家機(jī)關(guān)；通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使國(guó)家權(quán)力，一國(guó)全體人民得以安居樂(lè)業(yè)、各得其所，實(shí)現(xiàn)其通過(guò)成立政治國(guó)家以享有幸福生活的終極目的。因此，通過(guò)對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效管理，以維持良好的社會(huì)秩序與和諧狀態(tài)，這是各類國(guó)家機(jī)關(guān)職責(zé)之所在。在實(shí)踐中，國(guó)家權(quán)力的主體通常被認(rèn)為是立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)等國(guó)家機(jī)關(guān)。而借用民法上所有權(quán)權(quán)能的理論來(lái)講，全體人民和國(guó)家機(jī)關(guān)都是國(guó)家權(quán)力的主體，其中全體人民有權(quán)處分國(guó)家權(quán)力，是國(guó)家權(quán)力所有者層次上的主體，而國(guó)家機(jī)關(guān)只能在憲法和法律限定的權(quán)限范圍內(nèi)行使被賦予的權(quán)力，不能處分國(guó)家權(quán)力，是國(guó)家權(quán)力行使者層次上的主體。因此，作為履行國(guó)家職責(zé)、行使國(guó)家權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)是社會(huì)管理的主體。2.社會(huì)組織社會(huì)組織都掌握著一定的社會(huì)資源，包括人、財(cái)、物、資本、信息、科技等物質(zhì)性資源與思想文化、道德習(xí)俗、社會(huì)輿論、合乎歷史正義的法外權(quán)利等精神資源。社會(huì)組織可憑以對(duì)社會(huì)成員產(chǎn)生一定的影響，甚至進(jìn)行控制或支配，因而社會(huì)組織是有力量或能力進(jìn)行社會(huì)管理的。這種力量或能力如果得到國(guó)家法律認(rèn)可、或者不與國(guó)家法律相沖突，就是一種權(quán)力，即一種與國(guó)家機(jī)關(guān)的國(guó)家權(quán)力相對(duì)應(yīng)的社會(huì)權(quán)力。社會(huì)組織不僅有能力進(jìn)行社會(huì)管理，也有責(zé)任管理社會(huì)公共事務(wù)。英國(guó)學(xué)者格里·斯托克提出的社會(huì)治理理論就認(rèn)為社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)參與社會(huì)管理。該理論包含五個(gè)基本觀點(diǎn)：其一，治理指出自政府但又不限于政府一套社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者。政府不是惟一的權(quán)力主體，各種公共的和私人的機(jī)構(gòu)也是一定層面上社會(huì)事務(wù)的權(quán)力主體。其二，在為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題尋求解答的過(guò)程中存在的界線和責(zé)任方面的模糊之點(diǎn)。由于權(quán)力主體的多元，所以政府也不再是惟一的責(zé)任主體。各種非政府組織越來(lái)越多地承擔(dān)起管理公共事務(wù)的責(zé)任。其三，涉及集體行為的各個(gè)社會(huì)公共機(jī)構(gòu)之間存在權(quán)力依賴。其四，治理指行為者的自主自治。其五，辦好事情的能力并不在于政府的權(quán)力，不在于政府下命令或運(yùn)用權(quán)威。政府可以動(dòng)用新的工具和技術(shù)來(lái)控制和指引；而政府的能力和責(zé)任均在于此。二、社會(huì)組織在創(chuàng)新社會(huì)管理中的作用社會(huì)組織是政府和企業(yè)之外的一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)力量，是實(shí)施政府職能的重要組織力量，又是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必備的支撐體系。在國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)三者關(guān)系中，人們往往過(guò)分地強(qiáng)調(diào)各部門(mén)的作用，而忽略了三部門(mén)之間互動(dòng)、組合和相互補(bǔ)充、支持和互相監(jiān)督功能。在研究社會(huì)組織的社會(huì)作用時(shí)，人們常常注重其社會(huì)影響力和經(jīng)濟(jì)地位，而忽略了社會(huì)組織在社會(huì)文化建設(shè)、倫理道德、平衡社會(huì)各階層之間矛盾、排除人們心理障礙、尋求實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的途徑、關(guān)注弱勢(shì)群體和建立和諧社會(huì)等方面的獨(dú)特作用?！笆濉睍r(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，加快社會(huì)組織的發(fā)展應(yīng)成為我國(guó)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容。在改革的導(dǎo)向上，要努力促成政府對(duì)社會(huì)組織的管理由管控型管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，改革管理上的層級(jí)管理和條塊分割模式上，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下鼓勵(lì)社會(huì)組織發(fā)展的管理體系，充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理中的積極作用，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)管理水平的提高。

第一，在參與社會(huì)治理、提供社會(huì)服務(wù)方面發(fā)揮作用。黨和政府通過(guò)積極鼓勵(lì)社會(huì)組織從事社會(huì)公益事業(yè)和各種社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，形成了行政管理與社會(huì)自治互聯(lián)、政府工作與社會(huì)工作互補(bǔ)、政府力量與社會(huì)資源互動(dòng)的良性機(jī)制，解決了一系列社會(huì)問(wèn)題。

第二，在溝通政府與社會(huì)、各社會(huì)階層間的橋梁和紐帶方面發(fā)揮作用。和諧社會(huì)需要有暢通多元的溝通渠道。各社會(huì)組織代表了各自成員的利益和要求，協(xié)助政府從事法律、法規(guī)和政策的制定，保證了法律、法規(guī)和政策的準(zhǔn)確性與可行性，體現(xiàn)了社會(huì)公平和公正。政府充分利用這一溝通渠道，使社會(huì)的管理者和民眾有更多、更廣、更直接的交流，建立了社會(huì)組織之間的民主協(xié)商機(jī)制。

第三，在促進(jìn)社會(huì)資源的有效配置和整合方面發(fā)揮作用。和諧社會(huì)需要有效的社會(huì)資源配置。社會(huì)組織作為政府和市場(chǎng)的中間地帶，在配置社會(huì)資源，推動(dòng)生產(chǎn)力水平的提高，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展方面都可發(fā)揮積極作用。政府應(yīng)充分利用社會(huì)組織具有行業(yè)指導(dǎo)、自律、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的功能，來(lái)保證其在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善中，能夠自主自覺(jué)地發(fā)揮作用，降低地方政府盲目干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所產(chǎn)生的不良后果。

第四，在作為社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)品提供者方面發(fā)揮作用。社會(huì)組織是社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)品的主要提供者之一，是對(duì)政府提供社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)品的重要補(bǔ)充。政府應(yīng)充分利用社會(huì)組織通過(guò)從事社會(huì)公益事業(yè)和各種社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，幫助解決部分社會(huì)問(wèn)題，尤其是一些邊緣性的問(wèn)題，如協(xié)助政府整合社區(qū)資源、解決社區(qū)群眾的生活困難、關(guān)注弱勢(shì)群體、扶貧助學(xué)等，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果能夠惠及最廣大的人民群眾。

第五，在反映群眾訴求、協(xié)調(diào)利益關(guān)系方面發(fā)揮作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人民群眾的利益訴求日益多樣化，黨和政府與群眾之間需要有暢通的渠道進(jìn)行溝通。社會(huì)組織充分吸納不同方面的合理意見(jiàn)和建議，在國(guó)家與分散的社會(huì)成員之間形成一個(gè)中介力量，成為黨和政府與社會(huì)成員之間的重要聯(lián)系紐帶，可以促進(jìn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接。

第六，在推動(dòng)文化發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧方面發(fā)揮作用。社會(huì)組織不僅廣泛開(kāi)展貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，把社會(huì)效益擺在首位的群眾文化活動(dòng)，而且還提供豐富多彩、生動(dòng)活潑、健康向上的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需要。同時(shí)，社會(huì)組織聚集了眾多專家學(xué)者，通過(guò)廣泛的學(xué)術(shù)研究和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，促進(jìn)了科技創(chuàng)新和普及應(yīng)用。社會(huì)組織也是和諧文化建設(shè)的重要社會(huì)力量，它以社會(huì)的和諧、和睦為價(jià)值，堅(jiān)持以人為本，追求社會(huì)至善，關(guān)心共同利益，塑造平等、信任、合作、團(tuán)結(jié)與整合的關(guān)系，促進(jìn)了社會(huì)主義精神文明建設(shè)與社會(huì)和諧發(fā)展。

第七，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮作用。社會(huì)管理的一項(xiàng)基本任務(wù)就是解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、保持社會(huì)穩(wěn)定。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是政府管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問(wèn)題為突破口，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)良好秩序，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。社會(huì)組織在社會(huì)管理中充當(dāng)社會(huì)矛盾的“安全閥”，扎根于人民群眾之中的社會(huì)組織能夠在第一時(shí)間發(fā)出信號(hào)，早覺(jué)察，早處置，就可以避免局部矛盾釀成全局性沖突；在社會(huì)沖突發(fā)生以后，社會(huì)組織又可以充當(dāng)化解矛盾的“潤(rùn)滑劑”、“稀釋劑”的角色。三、我市社會(huì)組織發(fā)展情況分析社會(huì)管理創(chuàng)新重在基層，重在民生。2011年胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班發(fā)表了重要講話，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力，支持人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用；進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)組織管理，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。這為中國(guó)社會(huì)組織參與社會(huì)管理和服務(wù)指明了目標(biāo)和方向。

從社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)涵看，核心就是要解決長(zhǎng)期以來(lái)的政府越位、錯(cuò)位和缺位問(wèn)題，遵循“多方參與、共同治理”的社會(huì)善治原則，從重政府作用、輕多方參與向政府主導(dǎo)型的社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變，改變政府在社會(huì)管理中包攬一切的做法。其中，既要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，又要鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方更加積極、有效地參與社會(huì)管理，發(fā)揮多元主體的作用，使社會(huì)逐步從傳統(tǒng)管理轉(zhuǎn)向順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的社會(huì)治理。為此，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理體制改革的一個(gè)重要目標(biāo)，就是建立政府調(diào)控機(jī)制與社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能與社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的公共管理網(wǎng)絡(luò)，不斷增強(qiáng)政府管理和社會(huì)自主管理的能力，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)管理協(xié)同作用。社會(huì)組織是參與社會(huì)管理的重要主體。近年來(lái)，在多方力量推動(dòng)下，羅定市基層社會(huì)組織正逐漸成為社會(huì)管理創(chuàng)新的參與者、推動(dòng)者和受益者。目前，羅定市登記在冊(cè)的社會(huì)組織數(shù)量已達(dá)到100多個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體80多個(gè)，民辦非企業(yè)單位50多個(gè)，培育自然村鄉(xiāng)賢理事會(huì)4000多個(gè)。

社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)重要方面就是社區(qū)的建設(shè)和創(chuàng)新,社區(qū)建設(shè)是創(chuàng)新社會(huì)管理體制，更新社會(huì)管理方式的一種有效途徑。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)可以發(fā)展群眾自治能力，減輕政府負(fù)擔(dān)，使社會(huì)職能回歸基層社會(huì)，政府更有精力履行行政職能。社會(huì)組織是社區(qū)建設(shè)的主力軍，在大力推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的背景下，倡導(dǎo)建設(shè)服務(wù)型政府，打造“小政府，大社會(huì)”格局，發(fā)展公民社會(huì)，發(fā)展和培育公民的自治能力。社會(huì)組織的培育與社區(qū)建設(shè)相得益彰，相輔相成，可以互相借鑒，共同提高公民意識(shí)和群眾自治能力，通過(guò)社會(huì)組織與社區(qū)建設(shè)的良性互動(dòng)，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)工作和諧發(fā)展。

近年來(lái)羅定市將發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織與整合社區(qū)資源、提升社區(qū)品位和提高服務(wù)能力相結(jié)合，促進(jìn)以社區(qū)社會(huì)組織為主的基層社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展，并在探索基層社會(huì)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新上取得了較大的進(jìn)展和突破。目前已建設(shè)功能基本齊全，服務(wù)設(shè)施基本完善的社區(qū)30多個(gè)，社會(huì)組織與社區(qū)建設(shè)互動(dòng)發(fā)展，相互借力，社會(huì)組織的快速發(fā)展助推社區(qū)建設(shè)工作日益規(guī)范化。

通過(guò)對(duì)當(dāng)前全市社會(huì)組織發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析，可以得出一個(gè)結(jié)論，各類社區(qū)社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，已成為社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)亮點(diǎn)。在廣大城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)社會(huì)組織承接了大量的社會(huì)服務(wù)功能，優(yōu)化了社區(qū)的資源配置，彌補(bǔ)了政府和市場(chǎng)的缺陷，形成良好的居民自治環(huán)境；同時(shí)，社區(qū)社會(huì)組織通過(guò)組織社區(qū)活動(dòng)，促進(jìn)了居民的全面發(fā)展，提升了居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力?？梢哉f(shuō)，社區(qū)社會(huì)組織已成為社區(qū)建設(shè)乃至社會(huì)建設(shè)的有效載體和重要途徑，成為加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理的一個(gè)重要突破口。在強(qiáng)化“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”的前提下，當(dāng)前各地都在大力推進(jìn)“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”，構(gòu)建“共建共享”的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，在培育發(fā)展基層社會(huì)組織上，不斷出臺(tái)政策法規(guī)，創(chuàng)新管理體制，探索長(zhǎng)效機(jī)制，深化分類指導(dǎo)，多方籌措資金，為建立完善一個(gè)發(fā)展有序、覆蓋廣泛、布局合理的社區(qū)社會(huì)組織體系做出了很大的努力，也極大地激發(fā)了基層社區(qū)的自治活力。四、阻礙我市社會(huì)組織發(fā)展步伐的存在問(wèn)題從當(dāng)前存在問(wèn)題上看，一是社會(huì)組織發(fā)育尚不充分，社會(huì)組織特別是社區(qū)社會(huì)組織的數(shù)量仍然較少、規(guī)模較小，自身發(fā)展能力不強(qiáng)，社會(huì)影響力不大，經(jīng)濟(jì)狀況不佳，資源動(dòng)員能力不強(qiáng)，組織規(guī)模偏小，社會(huì)公信度還不高，缺乏發(fā)展的后勁。二是社會(huì)組織缺乏社會(huì)管理和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)構(gòu)松散、組織分散且自發(fā)性、隨意性強(qiáng)，地區(qū)間分布不平衡，國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)體系不夠完善，政府有關(guān)方面扶持政策不到位等諸多問(wèn)題。三是城鄉(xiāng)社區(qū)自治發(fā)展不平衡,仍然有相當(dāng)多的基層社區(qū)尚未形成有效的居民自治機(jī)制，社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)事務(wù)管理和服務(wù)仍處在探索嘗試的初期階段。四是部門(mén)間對(duì)社會(huì)組織認(rèn)識(shí)不一，說(shuō)法不一，行動(dòng)不一，致使社會(huì)組織的社會(huì)動(dòng)員組織能力弱化，社會(huì)資源整合難度較大。五是社會(huì)組織工作人員總體素質(zhì)不高，社會(huì)工作人才是專業(yè)技術(shù)人才的重要組成部分，是專業(yè)化的社會(huì)工作者。目前，我市的社會(huì)組織工作人員絕大部分是沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的人員，也不具備社會(huì)工作職業(yè)資格，從業(yè)人員在工作中也僅限于從事困難救助、矛盾調(diào)解等事務(wù)性工作，根本談不上應(yīng)用專業(yè)的社會(huì)工作知識(shí)和技能開(kāi)展社會(huì)服務(wù)，缺乏必要的創(chuàng)新精神，從而直接影響社會(huì)組織的服務(wù)質(zhì)量。五、加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)新社會(huì)管理的對(duì)策建議第一，加強(qiáng)管理促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展。一是按照政社分開(kāi)、分類管理、健全自律機(jī)制的原則，加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)組織登記管理工作，登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位和相關(guān)職能部門(mén)加強(qiáng)溝通、密切配合，簡(jiǎn)化和規(guī)范管理內(nèi)容和方式，建立健全科學(xué)、規(guī)范、有效的管理體系，形成統(tǒng)一直接登記、部門(mén)協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織登記管理體制，為社會(huì)組織創(chuàng)造公平公正、充滿活力的發(fā)展環(huán)境。二是完善社會(huì)組織結(jié)構(gòu)和布局，大力發(fā)展有利于改善民生、提高公共服務(wù)水平和有助于緩解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的社會(huì)組織，重點(diǎn)培養(yǎng)、優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類等社會(huì)組織，發(fā)展培育出一批機(jī)制健全、社會(huì)公信力強(qiáng)、有廣泛代表性、影響力較強(qiáng)的社會(huì)組織。三是強(qiáng)化行業(yè)自律，推進(jìn)行政執(zhí)法和行業(yè)自律相結(jié)合，健全自律管理制度，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的自律性管理機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮在企業(yè)與政府間的橋梁與紐帶的作用。四是加大對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的扶持力度，探索建立公共財(cái)政對(duì)社會(huì)組織的資助和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，建設(shè)社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)專業(yè)人才引進(jìn)和培訓(xùn)，加快推進(jìn)政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)，擴(kuò)大對(duì)公益性捐贈(zèng)、非盈利性社會(huì)組織減免稅等稅收優(yōu)惠政策范圍。要著力解決社區(qū)社會(huì)組織的法人地位、人員待遇、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所保障等最直接和最現(xiàn)實(shí)的困難和問(wèn)題；政府要在資金上提供支持，通過(guò)完善稅收優(yōu)惠政策、推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)、建立發(fā)展專項(xiàng)基金、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀組織等形式為基層社會(huì)組織解決資金上的困難。

第二，加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管。一是完善社會(huì)組織監(jiān)管體系，建立健全準(zhǔn)入機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、退出機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)組織管理的規(guī)范化、制度化和法制化建設(shè)，形成法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系。二是提高監(jiān)管效力，建設(shè)社會(huì)組織監(jiān)管和管理信息平臺(tái)，建立對(duì)社會(huì)組織的信息報(bào)告和公告制度，研究促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展和加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管的制度性規(guī)范。建立社會(huì)組織評(píng)估制度，制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和辦法，提高社會(huì)監(jiān)督程度。三是完善社會(huì)組織治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)自身建設(shè)和規(guī)范管理，建立完善以完善章程為核心的社會(huì)組織內(nèi)部管理制度，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，建設(shè)法人地位明確、治理結(jié)構(gòu)完善、籌資渠道穩(wěn)定、制約機(jī)制健全、管理運(yùn)行規(guī)范的社會(huì)組織。

第三，加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作。按照黨的十七屆四中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的組織建設(shè)的有關(guān)精神，通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，積極引導(dǎo)社會(huì)組織，結(jié)合實(shí)際建立健全各項(xiàng)黨建工作制度?？砂凑毡阌诮M織學(xué)習(xí)、便于開(kāi)展活動(dòng)的思路，通過(guò)單獨(dú)建、聯(lián)合建、掛靠建等形式，擴(kuò)大社會(huì)組織的黨建覆蓋率。加大在基層社會(huì)組織中建立黨組織的工作力度，鼓勵(lì)黨員通過(guò)法定程序競(jìng)選基層社會(huì)組織負(fù)責(zé)人，使黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨員的先鋒模范作用得以充分體現(xiàn)在基層社會(huì)組織的建設(shè)中。

第四，制定社會(huì)組織科學(xué)發(fā)展規(guī)劃。引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展從自發(fā)走向自覺(jué)，不斷推進(jìn)社會(huì)組織管理機(jī)制、整合機(jī)制和自律機(jī)制的創(chuàng)新和完善,制定社會(huì)組織長(zhǎng)遠(yuǎn)的科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)社會(huì)組織的管理日趨規(guī)范，促進(jìn)社會(huì)管理的全面創(chuàng)新。結(jié)語(yǔ)社會(huì)組織是聯(lián)結(jié)各個(gè)社會(huì)單元的重要紐帶，是社會(huì)成員自我組織的基本方式。社會(huì)組織的健康發(fā)展和積極作用的發(fā)揮是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要特征。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理，實(shí)質(zhì)上是政府依托社會(huì)組織與社會(huì)互動(dòng)共進(jìn)的過(guò)程。當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中，社會(huì)成員個(gè)性化、生活方式多樣化、利益訴求多元化、社會(huì)矛盾復(fù)雜化的特點(diǎn)日益凸顯，需要我們積極探索多元共生的社會(huì)綜合治理機(jī)制，有效解決社會(huì)管理和服務(wù)中復(fù)雜多變的矛盾和問(wèn)題。我們要充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織在社會(huì)管理和服務(wù)中的組織引領(lǐng)、協(xié)調(diào)整合、示范帶動(dòng)和排憂解難功能，充分發(fā)揮其反映利益訴求、規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾、擴(kuò)大公眾參與、提供公共服務(wù)、增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展等方面的積極作用。十七屆五中全會(huì)要求培育扶持和依法管理社會(huì)組織，充分發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，支持、引導(dǎo)其參與社會(huì)管理和服務(wù)。貫徹落實(shí)五中全會(huì)精神，要從增強(qiáng)社會(huì)自治功能出發(fā)，加快建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能到位、作用明顯的社會(huì)組織體系和制度健全、管理規(guī)范、職責(zé)明確的社會(huì)組織發(fā)展機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)組織參與經(jīng)