北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)及綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃(2009-2012年)

（二）建設(shè)規(guī)模根據(jù)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，在綜合考慮北京市永久基本農(nóng)田劃定、優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地現(xiàn)狀以及未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展等因素的基礎(chǔ)上，圍繞主要產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先建設(shè)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，確定規(guī)劃建設(shè)總規(guī)模為123.5萬(wàn)畝（見(jiàn)附件2），其中：基本農(nóng)田101.4萬(wàn)畝，規(guī)模果園22.1萬(wàn)畝?；巨r(nóng)田中包括：糧田69.4萬(wàn)畝、常年露地菜（包括露地花卉）12.2萬(wàn)畝和設(shè)施農(nóng)業(yè)（包括設(shè)施花卉）19.8萬(wàn)畝。（三）建設(shè)進(jìn)度按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集中建設(shè)、分步實(shí)施的規(guī)劃思路，確定2009年建設(shè)規(guī)模33.5萬(wàn)畝，其中：糧田21.4萬(wàn)畝，常年露地菜（包括露地花卉）3.2萬(wàn)畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)（包括設(shè)施花卉）4.8萬(wàn)畝，規(guī)模果園4.1萬(wàn)畝；2010年建設(shè)規(guī)模30.0萬(wàn)畝，其中：糧田16.0萬(wàn)畝，常年露地菜（包括露地花卉）3.0萬(wàn)畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)（包括設(shè)施花卉）5.0萬(wàn)畝，規(guī)模果園6.0萬(wàn)畝；2011年建設(shè)規(guī)模30萬(wàn)畝，其中：糧田16萬(wàn)畝，常年露地菜（包括露地花卉）3萬(wàn)畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)（包括設(shè)施花卉）5萬(wàn)畝，規(guī)模果園6萬(wàn)畝；2012年建設(shè)規(guī)模30萬(wàn)畝，其中：糧田16萬(wàn)畝，常年露地菜（包括露地花卉）3萬(wàn)畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)（包括設(shè)施花卉）5萬(wàn)畝，規(guī)模果園6萬(wàn)畝（見(jiàn)附件2）。考慮到第一期規(guī)劃中，增施有機(jī)肥、配方肥（緩釋肥）、玉米秸稈還田、生物防治、空瓶回收與肥料質(zhì)量控制六項(xiàng)工程和技術(shù)措施，需要持續(xù)四年投入（見(jiàn)附件8），這六項(xiàng)工程和技術(shù)措施需繼續(xù)實(shí)施到2015年，具體在二期規(guī)劃中體現(xiàn)。四、主要建設(shè)內(nèi)容按照首都城市的四區(qū)功能定位和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五圈產(chǎn)業(yè)布局，針對(duì)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，開(kāi)展以配水節(jié)水為中心的農(nóng)田水利改善工程、以質(zhì)量提升為中心的農(nóng)田培肥工程、以改善環(huán)境質(zhì)量為中心的田園清潔循環(huán)工程、以農(nóng)田景觀建設(shè)為中心的溝路林渠配套工程。（一）以配水節(jié)水為中心的農(nóng)田水利改善工程1.規(guī)劃思路以深入挖掘農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力和全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力為目的，通過(guò)更新改造現(xiàn)有水源及輸水工程，提高農(nóng)業(yè)灌溉保證率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗旱能力；實(shí)施大田和新建設(shè)施農(nóng)業(yè)（包括設(shè)施花卉）田間節(jié)水設(shè)施配套及升級(jí)改造，全面提高灌溉水利用效率；以科學(xué)管理和先進(jìn)技術(shù)為手段，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)水資源的科學(xué)調(diào)度，減少地下水的開(kāi)采，構(gòu)建從水源到農(nóng)藝節(jié)水、工程節(jié)水、管理節(jié)水的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水體系。同時(shí)，在試驗(yàn)、示范的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理利用再生水，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水的可持續(xù)發(fā)展。2.建設(shè)內(nèi)容水源及輸水工程。更新大田水源及輸水工程面積106.4萬(wàn)畝，新建設(shè)施農(nóng)業(yè)水源及輸水工程面積13.6萬(wàn)畝。兩類(lèi)農(nóng)田水源及輸水工程重點(diǎn)更新維修項(xiàng)目區(qū)服務(wù)期已超過(guò)20年（機(jī)井設(shè)計(jì)年限為20年，應(yīng)逐步更新、改造）的6680眼機(jī)井（包括：成新井、泵房、首部、配電與變頻設(shè)備和計(jì)量設(shè)施），其中：通州930眼、大興1457眼、順義1485眼、房山1230眼、延慶637眼、平谷119眼、懷柔269 眼、密云267眼、昌平314眼門(mén)頭溝41眼；并配套輸水設(shè)施。通過(guò)用水科學(xué)管理，使井灌區(qū)灌溉設(shè)計(jì)供水保證率達(dá)到85％（DB11/T557-2008)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗旱能力。田間節(jié)水配套工程。包括：大田節(jié)水配套和新建設(shè)施農(nóng)業(yè)（包括設(shè)施花卉）節(jié)水配套。一是升級(jí)改造上世紀(jì)70-80年代建設(shè)的106.4萬(wàn)畝節(jié)水工程，重點(diǎn)發(fā)展糧食、經(jīng)濟(jì)作物等低壓灌溉，規(guī)模果園小管出流灌溉，露天菜地滴灌、微噴等，提高大田水分利用效率；二是對(duì)13.6萬(wàn)畝新建設(shè)施農(nóng)業(yè)（包括設(shè)施花卉）進(jìn)行節(jié)水配套，重點(diǎn)發(fā)展滴灌、微噴和小管出流灌溉。以先進(jìn)的灌溉技術(shù)為手段，降低設(shè)施農(nóng)業(yè)（包括設(shè)施花卉）灌溉用水量，提高農(nóng)業(yè)用水生產(chǎn)率。建設(shè)應(yīng)用“3S”與遙感ET技術(shù)的水資源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。提高水資源管理水平，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，堅(jiān)持用信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水現(xiàn)代化。明確用水與節(jié)水主體，通過(guò)對(duì)農(nóng)民節(jié)水知識(shí)培訓(xùn)和參與節(jié)水管理，建立起行之有效的農(nóng)業(yè)用水管理體系，實(shí)現(xiàn)總量控制、定額管理、以供定需的目標(biāo)。（二）以質(zhì)量提升為中心的農(nóng)田培肥工程1．規(guī)劃思路緊緊圍繞農(nóng)田培肥工作的基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性與公益性，通過(guò)有機(jī)肥、配方肥（緩釋肥）、玉米秸稈還田和土壤深松技術(shù)的推廣與應(yīng)用，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，逐步減少農(nóng)田化肥投入數(shù)量，合理搭配施肥結(jié)構(gòu)，有效提升土壤質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提高，減少因肥料流失造成的環(huán)境污染；逐步建立有機(jī)肥補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制與農(nóng)化技術(shù)服務(wù)常態(tài)機(jī)制；建立農(nóng)田肥力動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與耕地質(zhì)量管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)北京市耕地肥力質(zhì)量的動(dòng)態(tài)管理，為宏觀決策提供依據(jù)。2．建設(shè)內(nèi)容增施有機(jī)肥、合理施用配方肥（緩釋肥）。規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)田施用符合標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)肥500公斤/畝·年、配方肥（緩釋肥）50公斤/畝·年，通過(guò)替代化肥和合理施用化肥，達(dá)到減少化肥用量、減少過(guò)量使用化肥造成的環(huán)境污染；同時(shí)提高土壤有機(jī)質(zhì)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。推廣玉米秸稈還田。推廣應(yīng)用玉米秸稈還田157.6萬(wàn)畝，利用作物殘茬培肥地力，增加土壤有機(jī)質(zhì)。要求玉米秸稈切碎長(zhǎng)度不大于100毫米，切碎長(zhǎng)度合格率不小于90％，殘茬高度不大于80毫米，拋灑不均勻率不大于20％，漏切率不大于1.5％；田間秸稈、根茬粉碎后拋灑均勻，無(wú)堆積和條狀堆積。土壤深松。規(guī)劃糧田實(shí)施土壤深松63.4萬(wàn)畝，深松深度保證在25厘米以上，深松后要做到田面平整，土壤細(xì)碎率不小于70%；無(wú)漏耕，深松耕深穩(wěn)定性不小于80%；上實(shí)下虛，抗旱保墑，達(dá)到良好的待播狀態(tài)。提升技術(shù)物化服務(wù)水平。建立耕地質(zhì)量地理信息管理平臺(tái)1個(gè)，安排耕地肥力質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)800個(gè)；建立肥料市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，檢測(cè)樣品12000個(gè)，嚴(yán)格控制補(bǔ)貼肥料的質(zhì)量。（三）以改善環(huán)境質(zhì)量為中心的田園清潔循環(huán)工程1．規(guī)劃思路突出“公共植保、綠色植?！崩砟?，貫徹“預(yù)防為主，綜合防治”的植保方針，全面推行生物防治和農(nóng)藥包裝物回收補(bǔ)貼工作，加快推進(jìn)新型植保體系建設(shè)和專(zhuān)業(yè)化防治工作；建立健全農(nóng)業(yè)有害生物（農(nóng)藥）監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物防治天敵培育中心建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)害蟲(chóng)天敵商品化和生產(chǎn)能力。篩選國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的資源循環(huán)利用技術(shù)和工藝，探索農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物循環(huán)利用的模式，并在全市逐步推廣。2．建設(shè)內(nèi)容控制農(nóng)業(yè)面源污染。建立農(nóng)業(yè)有害生物（含農(nóng)田農(nóng)藥使用狀況）監(jiān)測(cè)指導(dǎo)點(diǎn)，開(kāi)展周年、適時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)分析，做出趨勢(shì)判斷，指導(dǎo)有效防治；在示范7個(gè)現(xiàn)有植保專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織的基礎(chǔ)上，扶持多種形式的植保專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織50個(gè)，引導(dǎo)使用高效植保專(zhuān)業(yè)化器械，逐步按照市場(chǎng)規(guī)律，在規(guī)模生產(chǎn)區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)防統(tǒng)治；全面實(shí)施農(nóng)業(yè)主要害蟲(chóng)生物控制補(bǔ)貼工作，其中：糧田生物防治面積達(dá)157.6萬(wàn)畝，蔬菜、果樹(shù)和設(shè)施農(nóng)業(yè)生物防治面積達(dá)122.8萬(wàn)畝，利用天敵昆蟲(chóng)、昆蟲(chóng)致病菌配合必要的物理控制措施，取代部分化學(xué)農(nóng)藥，有效減少農(nóng)田化學(xué)農(nóng)藥的施用次數(shù)和施用量，促進(jìn)綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展；開(kāi)展廢棄農(nóng)藥包裝物的回收補(bǔ)貼工作，實(shí)施面積達(dá)280.4萬(wàn)畝，清潔田園，減少化學(xué)農(nóng)藥及其廢棄包裝物對(duì)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品的污染，降低給人畜生命安全帶來(lái)的隱患；利用北京科技優(yōu)勢(shì)，建立害蟲(chóng)天敵擴(kuò)繁基地1個(gè)，每2-3年能引進(jìn)、研發(fā)有益天敵、微生物1-2種，推出生物控制技術(shù)2-3項(xiàng)，具有年產(chǎn)天敵3種以上，總生產(chǎn)量100億頭，為全市農(nóng)、林害蟲(chóng)防治提供安全、高質(zhì)量的天敵產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用。大力推廣農(nóng)業(yè)廢棄物的分類(lèi)回收和資源利用，篩選不同的農(nóng)業(yè)廢棄物資源化處理模式，在示范的基礎(chǔ)上，選擇規(guī)?；O(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)、規(guī)模果園、采摘園、觀光園、集中連片菜田和民俗村周邊，建設(shè)農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用示范點(diǎn)53個(gè)。新建耕地土壤環(huán)境長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)1200個(gè)，調(diào)整、增加監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，對(duì)進(jìn)入農(nóng)田的生活垃圾、污泥和畜禽糞便（包括有機(jī)肥）等有機(jī)廢棄物，進(jìn)行監(jiān)測(cè)、環(huán)境容量計(jì)算和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)有效地掌握耕地環(huán)境質(zhì)量變化情況，為切斷污染源提供決策依據(jù)。（四）以農(nóng)田景觀建設(shè)為中心的溝路林渠配套工程1．規(guī)劃思路農(nóng)田景觀建設(shè)主要是在現(xiàn)有溝路林渠的基礎(chǔ)上，進(jìn)行必要的完善和修復(fù)，有效提高耕地綜合生產(chǎn)能力，拓展農(nóng)田生態(tài)景觀和游憩功能，服務(wù)于首都宜居城市建設(shè)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，把農(nóng)田打造成城市的生產(chǎn)性綠色空間。2．建設(shè)內(nèi)容土地規(guī)模整理。按照農(nóng)田規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)化管理的實(shí)際需求，對(duì)部分田塊進(jìn)行必要的合并整理及適度平整，對(duì)邊角廢棄土地進(jìn)行必要的整治，總建設(shè)面積115.1萬(wàn)畝。田間路網(wǎng)修補(bǔ)。重點(diǎn)是對(duì)現(xiàn)有田間路和生產(chǎn)路進(jìn)行修復(fù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田道路平坦、通暢，總建設(shè)面積115.1萬(wàn)畝。林網(wǎng)修補(bǔ)完善。重點(diǎn)是對(duì)現(xiàn)有農(nóng)田防護(hù)林的殘缺、斷帶進(jìn)行修補(bǔ)，采取生態(tài)經(jīng)濟(jì)型、生態(tài)景觀型、生態(tài)園林型等多種模式，完善農(nóng)田生態(tài)植被建設(shè)，提升田園景觀風(fēng)貌，總建設(shè)面積115.1萬(wàn)畝。農(nóng)田景觀提升。對(duì)農(nóng)田及農(nóng)田與村莊交匯部城市垃圾、建筑垃圾及農(nóng)業(yè)廢棄物亂堆亂放現(xiàn)象的清除，對(duì)農(nóng)田中部分農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施亂搭亂建現(xiàn)象的整治，對(duì)農(nóng)田溝路林渠按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，對(duì)道路兩側(cè)、梯田邊坡、溝渠外坡、林網(wǎng)下層進(jìn)行適宜的植被綠化，總建設(shè)面積115.1萬(wàn)畝。五、投資標(biāo)準(zhǔn)與概算按照2008年價(jià)格測(cè)算，第一期規(guī)劃（2009-2012年）總投資46.40億元（附件3），其中：市級(jí)投資37.97億元（附件4），區(qū)縣投資3.89億元（附件10），農(nóng)民及其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者投資4.54億元（附件9）?？偼顿Y中，以配水節(jié)水為中心的農(nóng)田水利改善工程投資概算21.23億元，以質(zhì)量提升為中心的農(nóng)田培肥工程投資概算14.57億元，以改善環(huán)境質(zhì)量為中心的田園清潔循環(huán)工程投資概算1.97億元，以農(nóng)田景觀建設(shè)為中心的溝路林渠配套工程投資概算8.63億元。（一）以配水節(jié)水為中心的農(nóng)田水利改善工程1.投資標(biāo)準(zhǔn)水源及輸水工程：大田水源及輸水1200元/畝；新建設(shè)施農(nóng)業(yè)（包括設(shè)施花卉）水源及輸水2000元/畝。田間節(jié)水配套工程：大田節(jié)水配套400元/畝；新建設(shè)施農(nóng)業(yè)（包括設(shè)施花卉）節(jié)水配套1000元/畝?？萍贾?“3S”與遙感ET技術(shù)的“數(shù)字平臺(tái)”200萬(wàn)元/年。2.投資概算總投資21.23億元（附件3），其中：大田水源及輸水12.77億元，新建設(shè)施農(nóng)業(yè)（包括設(shè)施花卉）水源及輸水2.75億元；大田節(jié)水配套4.25億元，新建設(shè)施農(nóng)業(yè)（包括設(shè)施花卉）節(jié)水配套1.38億元；“3S”與遙感ET技術(shù)的“數(shù)字平臺(tái)”800萬(wàn)元。市級(jí)投資比例按照生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)100％、功能拓展區(qū)70％比例安排。（二）以質(zhì)量提升為中心的農(nóng)田培肥工程1．投資標(biāo)準(zhǔn)精制有機(jī)肥600元/噸，配方肥（緩釋肥）（養(yǎng)分含量大于45%）3000元/噸。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：精制有機(jī)肥按240元/畝·年標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，農(nóng)民及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者投入60元/畝·年；配方肥（緩釋肥）按75元/畝·年標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，農(nóng)民及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者投入75元/畝·年。提升肥料產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平：耕地質(zhì)量管理信息系統(tǒng)建設(shè)800萬(wàn)元；監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)15000元/點(diǎn)，其中：新建點(diǎn)為10000元/點(diǎn)，監(jiān)測(cè)運(yùn)行費(fèi)5000元/點(diǎn)；肥料樣品檢測(cè)2000元/樣。玉米秸稈還田：每畝每年補(bǔ)貼40元。土壤深松：每畝補(bǔ)貼20元。2．投資概算總投資14.57億元（附件3），其中：增施有機(jī)肥8.42億元，配方肥（緩釋肥）4.21億元，玉米秸稈還田1.26億元，土壤深松2536萬(wàn)元；耕地質(zhì)量管理信息系統(tǒng)建設(shè)800萬(wàn)元，耕地肥力與效果評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)點(diǎn)1200萬(wàn)元，肥料質(zhì)量控制2400萬(wàn)元。（三）以改善環(huán)境質(zhì)量為中心的田園清潔循環(huán)工程1．投資標(biāo)準(zhǔn)控制農(nóng)藥面源污染：每個(gè)植保專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織補(bǔ)助資金50萬(wàn)元；糧田生物防治補(bǔ)貼每畝每年18元，規(guī)模果園、蔬菜、設(shè)施農(nóng)業(yè)生物防治補(bǔ)貼每畝每年50元；市級(jí)農(nóng)業(yè)生物防治及天敵擴(kuò)繁生產(chǎn)基地投資1500萬(wàn)元/個(gè)；農(nóng)藥包裝物回收補(bǔ)貼，每畝每年補(bǔ)貼2.4元。農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用示范區(qū)建設(shè)：每個(gè)點(diǎn)80萬(wàn)元。耕地長(zhǎng)期定位污染監(jiān)控點(diǎn)建設(shè)：每個(gè)點(diǎn)1.5萬(wàn)元，其中：點(diǎn)上建設(shè)投資1萬(wàn)元，監(jiān)測(cè)運(yùn)行費(fèi)0.5萬(wàn)元。2．投資概算總投資1.97億元（附件3），其中：植保專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織建設(shè)2500萬(wàn)元，小麥玉米生物防治補(bǔ)貼2837萬(wàn)元，規(guī)模果園、蔬菜、設(shè)施農(nóng)業(yè)生防補(bǔ)貼6140萬(wàn)元，農(nóng)藥包裝物回收補(bǔ)貼673萬(wàn)元，市級(jí)農(nóng)業(yè)生物防治研究及天敵擴(kuò)繁基地建設(shè)費(fèi)1500萬(wàn)元；農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用示范點(diǎn)建設(shè)費(fèi)4240萬(wàn)元，耕地污染監(jiān)控和預(yù)警點(diǎn)建設(shè)費(fèi)1800萬(wàn)元。（四）以農(nóng)田景觀建設(shè)為中心的溝路林渠配套工程1．投資標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)對(duì)60個(gè)典型項(xiàng)目投資預(yù)算分析，確定溝路林渠配套工程投資標(biāo)準(zhǔn)為：土地規(guī)模整理350元/畝，田間路網(wǎng)修補(bǔ)150元/畝，林網(wǎng)修補(bǔ)完善50元/畝，農(nóng)田景觀提升200元/畝。2．投資概算總投資8.63億元（附件3），其中：土地規(guī)模整理4.03億元，田間路網(wǎng)修補(bǔ)1.73億元，林網(wǎng)修補(bǔ)完善0.58億元，農(nóng)田景觀提升2.30億元。六、效益分析（一）經(jīng)濟(jì)效益據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，工程區(qū)四年可直接增加經(jīng)濟(jì)效益14.52億元，其中：一是增加產(chǎn)量，規(guī)劃實(shí)施后，工程區(qū)作物每畝單產(chǎn)提高100公斤，累計(jì)實(shí)施280.4萬(wàn)畝后共增產(chǎn)28.04萬(wàn)噸，產(chǎn)品按1.2元/公斤計(jì)算，共增收3.36億元；二是節(jié)約開(kāi)支，規(guī)劃實(shí)施區(qū)每畝節(jié)水38方，累計(jì)節(jié)約農(nóng)業(yè)灌溉用清水1.35億方，按3.7元/方居民用水標(biāo)準(zhǔn)核算，節(jié)支5.0億元；四年減少化肥投入11.2萬(wàn)噸（實(shí)物量），按每噸化肥均價(jià)3000元計(jì)算可節(jié)約投入3.36億元；減少農(nóng)藥施用量115.1噸，節(jié)支173萬(wàn)元；三是提升食品安全水平，發(fā)展“三品”基地、擴(kuò)大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)面積，依靠?jī)?yōu)良品質(zhì)、品牌增加高端市場(chǎng)的占有量，可實(shí)現(xiàn)效益2.8億元。以基礎(chǔ)設(shè)施使用年限為20年計(jì)算，可增加經(jīng)濟(jì)效益共72.6億元。（二）生態(tài)效益通過(guò)規(guī)劃實(shí)施，提高了耕地土壤的碳匯功能，增強(qiáng)了農(nóng)田納污吐新的能力，控制了農(nóng)業(yè)面源污染，減輕地表水和地下水的硝酸鹽污染和農(nóng)藥殘留，清潔了田園，節(jié)約了水資源，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境得到改善。據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，每年增加農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值6000多萬(wàn)元。（三）社會(huì)效益規(guī)劃實(shí)施后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，抗御自然災(zāi)害的能力得到提升，為都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程提供良好的環(huán)境條件和物質(zhì)基礎(chǔ)；同時(shí)可以有效增加農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)民工資性收入，實(shí)施年度內(nèi)每年可增加收入2億多元，有力地推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義；由于景觀美化，促進(jìn)了休閑觀光產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，擴(kuò)大旅游、餐飲等二、三產(chǎn)業(yè)的收益，提高了區(qū)域經(jīng)濟(jì)價(jià)值；通過(guò)規(guī)劃的實(shí)施增加社會(huì)資本，降低社會(huì)成本，有利于構(gòu)建首都和諧社會(huì)，據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，工程有效年份內(nèi)每年形成的景觀價(jià)值達(dá)8800萬(wàn)元，提升區(qū)域價(jià)值吸附要素的價(jià)值達(dá)4000萬(wàn)元。七、保障措施在落實(shí)好市委、市政府關(guān)于發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)各項(xiàng)政策的基礎(chǔ)上，為確保全面完成都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)及綜合開(kāi)發(fā)各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)，采取以下有效運(yùn)行機(jī)制和保障措施：（一）組織保障市區(qū)兩級(jí)建立和不斷完善工作平臺(tái)和部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合辦公室是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)及綜合開(kāi)發(fā)的組織主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃委、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市交通委（市路政局）、市水務(wù)局、市園林綠化局、市科委、市商務(wù)委和市政市容管委等部門(mén)，分別按照部門(mén)職能履行各自職責(zé)，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)及綜合開(kāi)發(fā)。建立“部門(mén)聯(lián)動(dòng)、政策集成、資源整合、資金聚焦”的工作機(jī)制和部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，設(shè)立項(xiàng)目辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局。市農(nóng)委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)，市農(nóng)業(yè)局具體負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議辦公室日常工作，制定年度實(shí)施計(jì)劃并組織開(kāi)展相關(guān)建設(shè)；市園林綠化局、市水務(wù)局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市科委等結(jié)合各自職能編制相關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，并組織和指導(dǎo)相關(guān)工程實(shí)施；市發(fā)展改革委、市財(cái)政局根據(jù)年度計(jì)劃籌措資金，并監(jiān)督使用；市農(nóng)科院等科研院所負(fù)責(zé)技術(shù)支撐。各郊區(qū)（縣）政府是都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)及綜合開(kāi)發(fā)的責(zé)任主體，履行區(qū)（縣）統(tǒng)籌整合職責(zé)，組織本區(qū)縣相關(guān)部門(mén)全面落實(shí)規(guī)劃要求和全市工作部署。各區(qū)（縣）農(nóng)委具體負(fù)責(zé)本區(qū)（縣）都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)及綜合開(kāi)發(fā)的組織協(xié)調(diào)，結(jié)合區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀，編制本區(qū)（縣）具體實(shí)施規(guī)劃，充分利用轉(zhuǎn)移支付資金和本區(qū)縣地方財(cái)政收入，因地制宜地做好選項(xiàng)、申報(bào)、實(shí)施、督導(dǎo)等工作，確保各項(xiàng)工程按期、保質(zhì)、保量完成。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者（主要為農(nóng)民）既是建設(shè)主體，又是管護(hù)和使用主體。（二）資金保障在財(cái)政體制改革和擴(kuò)大內(nèi)需的特殊背景下，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，動(dòng)員各方面力量，形成政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與的投資體系；按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，市、區(qū)（縣）分擔(dān)，將都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)及綜合開(kāi)發(fā)資金納入公共財(cái)政保障范圍，形成穩(wěn)定、可靠的資金支撐；立足現(xiàn)有工作，整合現(xiàn)有項(xiàng)目，集成政策，形成合力，原則上農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（附件5）和農(nóng)田節(jié)水項(xiàng)目（附件6）每年實(shí)施20萬(wàn)畝，基本農(nóng)田整理項(xiàng)目（附件7）每年實(shí)施10萬(wàn)畝，確保在整體財(cái)政預(yù)算框架下，不再增加新的財(cái)政預(yù)算科目；充分利用現(xiàn)有資金渠道：一是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金；二是基本農(nóng)田整理項(xiàng)目資金；三是市政府固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)的部分；四是區(qū)縣資金整合；五是農(nóng)民及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者投資；六是新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等可用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的資金。為了保障建設(shè)成果的有效使用和維護(hù)，設(shè)立資金專(zhuān)項(xiàng)，確保持續(xù)性投入和管護(hù)資金的落實(shí)到位和連續(xù)投入。（三）工作保障由于本規(guī)劃是在充分整合各專(zhuān)項(xiàng)投資的基礎(chǔ)上編制的，各專(zhuān)項(xiàng)仍按原管理辦法和工作程序?qū)嵤?。為了使各?xiàng)工程操作順暢并有效銜接，提高效率減少重復(fù)性工作，在規(guī)劃實(shí)施初期要摸索出一套符合各專(zhuān)項(xiàng)原則的簡(jiǎn)化程序，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工程的申報(bào)、實(shí)施和驗(yàn)收工作。同時(shí)，本規(guī)劃的實(shí)施積極推行以下各項(xiàng)制度：建立項(xiàng)目責(zé)任制。規(guī)劃工程實(shí)施前層層簽訂責(zé)任書(shū)：市政府與各相關(guān)區(qū)縣政府、各相關(guān)區(qū)縣政府與項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)與項(xiàng)目村簽訂責(zé)任書(shū)，明確各級(jí)責(zé)任，確定科學(xué)的量化指標(biāo)，并進(jìn)一步落實(shí)到戶(hù)、到人。建立檢查驗(yàn)收制。為確保工程進(jìn)度和質(zhì)量，制定嚴(yán)格、可操作的驗(yàn)收辦法，各部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)門(mén)人員開(kāi)展中期聯(lián)合檢查和竣工聯(lián)合驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)工程標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、建設(shè)步調(diào)一致。建立月統(tǒng)月報(bào)制。為確保工程建設(shè)進(jìn)度，各區(qū)縣要指定專(zhuān)人于每月24-26日填報(bào)《北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)及綜合開(kāi)發(fā)進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)表》，同時(shí)，將項(xiàng)目組織實(shí)施中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)以及遇到的問(wèn)題及時(shí)報(bào)市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)辦公室。不定期地印發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)，通報(bào)進(jìn)展情況，交流工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)解決存在問(wèn)題。建立監(jiān)測(cè)通報(bào)制。為確保工程效果，一要建立耕地質(zhì)量數(shù)字化管理系統(tǒng)，充分利用第二次土地調(diào)查成果圖，將建成的地塊及時(shí)標(biāo)注耕地內(nèi)在質(zhì)量屬性、外在質(zhì)量屬性和管理措施屬性，做到“可瀏覽、可查詢(xún)、可決策、可評(píng)價(jià)、可拓展”，實(shí)現(xiàn)“建一塊、用一塊、管一塊”；二要設(shè)立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)效果監(jiān)測(cè)點(diǎn)和對(duì)照區(qū)，依照建設(shè)內(nèi)容、設(shè)定監(jiān)測(cè)指標(biāo)，對(duì)工程效果進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，并對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果予以通報(bào)。八、2009年計(jì)劃任務(wù)與投資安排（一）以配水節(jié)水為中心的農(nóng)田水利改善工程完成3.66萬(wàn)畝新建設(shè)施農(nóng)業(yè)（包括設(shè)施花卉）與23萬(wàn)畝大田水利改善工程建設(shè)，其中更新機(jī)井1500眼。2009年資金總概算4.8億元。新建設(shè)施農(nóng)業(yè)（包括設(shè)施花卉）水利改善工程投資1.1億元；大田水利改善工程投資3.68億元；科技支撐200萬(wàn)元。（二）以質(zhì)量提升為中心的農(nóng)田培肥工程增施有機(jī)肥13萬(wàn)噸，補(bǔ)貼配方肥（緩釋肥）1.26萬(wàn)噸，實(shí)施面積25.1萬(wàn)畝；玉米秸稈還田15.4萬(wàn)畝，土壤深松15.4萬(wàn)畝；啟動(dòng)耕地質(zhì)量管理信息系統(tǒng)建設(shè)；建立土壤肥力長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)200個(gè)，肥料樣品質(zhì)量檢測(cè)1200個(gè)。概算資金1.42億元，其中：增施有機(jī)肥7530萬(wàn)元，配方肥（緩釋肥）3765萬(wàn)元，玉米秸稈還田1232萬(wàn)元，土壤深松616萬(wàn)元，耕地質(zhì)量管理信息系統(tǒng)建設(shè)500萬(wàn)元，耕地肥力與效果評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)點(diǎn)300萬(wàn)元，肥料質(zhì)量控制240萬(wàn)元。（三）以改善環(huán)境質(zhì)量為中心的田園清潔循環(huán)工程控制農(nóng)藥面源污染：糧田生物防治面積15.4萬(wàn)畝，蔬菜、果樹(shù)和設(shè)施農(nóng)業(yè)生物防治面積9.7萬(wàn)畝，空瓶回收補(bǔ)貼面積達(dá)25.1萬(wàn)畝，示范建設(shè)7個(gè)植保專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織。農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用：建設(shè)示范區(qū)8個(gè)；新建耕地污染監(jiān)控和預(yù)警點(diǎn)位300個(gè)。概算資金2262萬(wàn)元，其中：植保專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織示范點(diǎn)補(bǔ)貼350萬(wàn)元，生防補(bǔ)貼762.2萬(wàn)元，空瓶回收60.2萬(wàn)元；農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用示范640萬(wàn)元，耕地污染監(jiān)控和預(yù)警點(diǎn)建設(shè)450萬(wàn)元。（四）以農(nóng)田景觀建設(shè)為中心的溝路林渠配套工程開(kāi)展土地規(guī)模整理、田間路網(wǎng)修補(bǔ)、林網(wǎng)修補(bǔ)完善、農(nóng)田景觀提升25.1萬(wàn)畝。概算資金1.88億元，其中：土地規(guī)模整理8785萬(wàn)元，田間路網(wǎng)修補(bǔ)3765萬(wàn)元，林網(wǎng)修補(bǔ)完善1255萬(wàn)元，農(nóng)田景觀提升5020萬(wàn)元。

附件1：全市耕地、基本農(nóng)田、果園和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展情況表（單位：萬(wàn)畝）區(qū)縣基本農(nóng)田面積（市國(guó)土局?jǐn)?shù)）耕地保有量（市國(guó)土局?jǐn)?shù)）2008年果園保有量（市國(guó)土局?jǐn)?shù)）設(shè)施農(nóng)業(yè)（包括設(shè)施花卉）用地面積（市農(nóng)業(yè)局?jǐn)?shù)）總面積九個(gè)基本農(nóng)田集中分布區(qū)2008年2020年