論我國農(nóng)村社會保障體系問題及對策分析

學習中心編號：學習中心編號：學習中心名稱：學號學號的第4至第6位。西南大學網(wǎng)絡(luò)西南大學網(wǎng)絡(luò)教育學院畢業(yè)論文論文題目：論我國農(nóng)村社會保障體系問題及對策分析學生學號專業(yè)層次通訊地址郵政編碼指導(dǎo)教師

論我國農(nóng)村社會保障體系問題及對策分析摘要農(nóng)村社會保障是國家社會保障體系的不可分割的重要組成部分，它關(guān)系農(nóng)村社會的穩(wěn)定和農(nóng)民小康生活的實現(xiàn)。由于歷史、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素影響，，我國農(nóng)村社會保障發(fā)展落后而保障能力有限?，F(xiàn)階段農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的重點應(yīng)是積極進行社會保障制度改革與創(chuàng)新，以此來配合農(nóng)村經(jīng)濟改革，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。同時，必須增強農(nóng)民的社會保障意識，多渠道籌集社會保障基金，社會保障與家庭保障相結(jié)合，建立多層次的農(nóng)村社會保障體系，加強農(nóng)村社會保障的法制建設(shè)。關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會保障，問題，對策論我國農(nóng)村社會保障體系問題及對策分析目錄一、目前我國農(nóng)村社會保障體系問題及成因分析改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會有了較大的發(fā)展，農(nóng)民生活水平有了較大的提高。但是，農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展并不意味著農(nóng)民生活風險的減少，相反可能在經(jīng)濟生活水平提高的同時增加了生活風險的內(nèi)容和改變了生活風險的結(jié)構(gòu)。如，農(nóng)民生活水平的提高和農(nóng)村醫(yī)療狀況的改善延長了人的預(yù)期壽命，加劇了農(nóng)村人口老齡化，增加了農(nóng)村養(yǎng)老負擔。醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)藥價格的上漲增加了農(nóng)民因病返貧、因病致貧的風險。這些都導(dǎo)致了農(nóng)民對農(nóng)村社會保障的強烈需求。目前，我國廣大農(nóng)村地區(qū)基本建立了以家庭保障為主社會救濟為輔的傳統(tǒng)社會保障體系。這種社會保障供給又可分為兩大類，一類是制度性社會保障，即政府在農(nóng)村推行的各種社會保障方面的公共政策，如農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村社會救濟制度等；另一類是非制度性社會保障，即農(nóng)村社區(qū)自發(fā)形成的互濟互助制度，它的核心是家庭保障。家庭保障通過家庭內(nèi)部配偶之間、代際之間的互濟互助來抵御生活風險。我國經(jīng)濟的發(fā)展并沒有達到向農(nóng)民提供高層次保障的程度。相反，由于社會保障受制于經(jīng)濟發(fā)展水平，農(nóng)村兩大類社會保障因農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后而保障能力有限。首先，制度性社會保障的政策效果不明顯。農(nóng)村制度性社會保障主要包括農(nóng)村社會救濟和農(nóng)村社會保險。農(nóng)村社會救濟由民政部門負責實施，資金主要來源于財政資金，救濟主要指向農(nóng)村貧困救濟和農(nóng)村災(zāi)害救濟。顯然，社會救濟限于現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后、地方財力有限、救濟對象的選擇性和救濟程度的低水平而對農(nóng)民保障能力有限。并且這種救濟只能緩解貧困而不能預(yù)防貧困。目前農(nóng)村社會保險主要有養(yǎng)老保險和農(nóng)村合作醫(yī)療。但是，這些政策主要強調(diào)農(nóng)民個人和集體繳款，而國家只給予政策上支持。由于廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入水平不高。因此，這些政策缺乏政策資源而無法建立農(nóng)村社會保障基金，因而保障能力有限。如農(nóng)村合作醫(yī)療制度曾一度盛行于我國絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，但1978年以后趨向瓦解。到1996年實行合作醫(yī)療的村數(shù)只占全國村數(shù)的17.6%，僅覆蓋10.1%的農(nóng)村人口。由此可見，在對農(nóng)村社會保障轉(zhuǎn)移支付有限的背景下，農(nóng)村制度性社會保障效果不顯著。其次，家庭保障功能的弱化。家庭是社會的細胞，也是個人應(yīng)付生活風險的基本單位，依靠家庭成員自身的力量獲取資源，解決各種困難，仍是當前農(nóng)村生活保障的主要形式。然而，家庭保障功能正遭到削弱。第一，個人和家庭對于資源獲取的有限性，決定了單純依靠家庭保障來規(guī)避生活風險不可靠且保障水平較低。農(nóng)民保障需求的增強更使這種保障方式能力有限。第二，農(nóng)村人口的老齡化和家庭規(guī)模的小型化也使家庭保障能力弱化。最后，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后和農(nóng)戶家庭收入水平的低下導(dǎo)致家庭保障能力弱化。這也是最核心的，因為即使家庭保障具有不可靠性和受家庭規(guī)模趨小的影響，只要家庭收入水平較高，家庭保障功能還是較強的?，F(xiàn)階段我國廣大農(nóng)村地區(qū)家庭主要靠土地資源取得收入和獲得保障，家庭保障的基礎(chǔ)是土地保障。但是，由于家庭小規(guī)模分散經(jīng)營阻礙了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，而導(dǎo)致我國土地經(jīng)營收入增長緩慢。家庭收入增長緩慢又導(dǎo)致了家庭保障功能弱化。由此可見，無論是制度性社會保障還是非制度性社會保障都受制于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。農(nóng)村社會保障的困境就在于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后和農(nóng)民家庭收入的低水平。（一）農(nóng)村社會保障的核心問題農(nóng)村社會保障的公共品屬性決定了政府和財政在農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展進程中居于主導(dǎo)地位,世界各國的經(jīng)驗也證明了農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展必須依賴政府財政扶持。長期以來,由于財政職責界限模糊,農(nóng)村社會保障改革嚴重滯后,財政供給缺失,造成目前我國農(nóng)村社會保障存在覆蓋面較窄、水平較低,管理不夠規(guī)范,城鄉(xiāng)差異大且不同地區(qū)存在差異,農(nóng)民不滿意等問題。二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下農(nóng)村社會保障制度改革嚴重滯后。計劃經(jīng)濟時代,是人人都有保障的,農(nóng)村雖然沒有福利,但是集體經(jīng)濟與福利色彩濃厚的分配方式在當時的歷史條件下還是基本保障了農(nóng)村居民的生活權(quán)利.后來適應(yīng)經(jīng)濟體制改革對傳統(tǒng)保障體制進行改革是完全必要的,但一直以來,只考慮削減、控制政府責任和增大個人責任為目標,卻是對計劃經(jīng)濟時代那種無所不包的做法的矯枉過正。過去都有教育保障,現(xiàn)在教育成為一個大的負擔;以前有公費醫(yī)療、勞保醫(yī)療與合作醫(yī)療,現(xiàn)在看病難成為絕大多數(shù)人面臨的一個問題,同樣走向了另外一個極湍。進入市場經(jīng)濟體制后,我國的社會保障制度進行了相應(yīng)的改革,社會保障制度改革取得了很大成績,半基金積累式的籌資模式是與中國特色社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的一種籌資模式,在保障人民基本生活、推動社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但同時還存在缺陷。重大缺陷就是沒有按城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念去設(shè)計農(nóng)村社會保障制度,使農(nóng)村社會保瘴事業(yè)發(fā)展相當滯后,如2003年才推出新農(nóng)合,2007年在全國推行農(nóng)村低保,2009年才推出“新農(nóng)?！敝贫纫虼?我國固有的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)造成了目前城鄉(xiāng)社會保障制度格局的二元性，這種二元性也導(dǎo)致了目前農(nóng)村社會保障問題和矛盾的出現(xiàn)。（二）財政農(nóng)村社會保障供給不足的效應(yīng)分析則政供給不足,農(nóng)村社會保障水平低下在一定程度上造成城鄉(xiāng)居民收入差距的拉大,影響我國收入分配的公平性。我國關(guān)于農(nóng)民人均可支配收入的統(tǒng)計至今沒有,國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)總隊課題組主張兩者相等,國家計委經(jīng)濟研究所課題組認為,兩者相差5%,即將農(nóng)民人均純收入中扣除5%的生產(chǎn)建設(shè)投資后作為農(nóng)民人均可支配收入。這樣看來,農(nóng)民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入基本一致,相差無幾。目前我國城鄉(xiāng)收入分配差距很大,處于極不公平的狀態(tài)。我國城市居民家庭人均可支配收入遠遠大于農(nóng)村居民家庭人均純收入,且差距呈逐步擴大趨勢,2000年,城市居民家庭人均可支配收入為6280元,農(nóng)村居民家庭人均純收入只有2253.42元,2000年城鄉(xiāng)差距指數(shù)即城鄉(xiāng)收入比為2.79(農(nóng)村=1),到了2009年,城市居民家庭人均可支配收入達17175元,農(nóng)村居民家庭人均純收入只有5153.17元,2009年城鄉(xiāng)差距指數(shù)即城鄉(xiāng)收入比達3.33(農(nóng)村=1)。這已超過國際公認的城鄉(xiāng)差距3:1警戒線,若將城市居民的一些隱性福利(如獎金、住房補貼、公費醫(yī)療等)、優(yōu)惠折算成收入,城鄉(xiāng)居民收入差距將達到6:1。國家統(tǒng)計局副局長邱曉華曾認為,中國城鄉(xiāng)居民收入差距可能將達到6:1。造成這種城鄉(xiāng)收入差距拉大的重要原因就是我國城鄉(xiāng)社會保障制度差距大,農(nóng)村社會保障制度建設(shè)滯后于農(nóng)村等。馮臻等(2008)認為,“三條保障線”(社會基本養(yǎng)老保險制度、下崗職工基本生活保障和失業(yè)保障制度、城市居民最低生活保障制度)基本上注重的是體制內(nèi)成員,沒有完全覆蓋到體制外成員,特別是忽視了廣大農(nóng)民,社會保障在制度設(shè)計上不兼顧農(nóng)民,不根據(jù)農(nóng)村的實際情況建立相應(yīng)的保障體系,客觀上會造成“保富不保貧”,加重我國二元經(jīng)濟的分化程度,使城鄉(xiāng)差別加大。我國農(nóng)村社會保障對收入分配公平性的影響分析根據(jù)基尼系數(shù)原理,可以用來分析農(nóng)村社會保障對收入分配公平性的影響。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計,幾十年來,占國家人口80%左右的農(nóng)民的社會保障支出僅僅占全國社會保障費的11%,而占20%左右的城鎮(zhèn)居民卻占89%的社會保障費,到90年代初,城市人均享受的社會保障費用是農(nóng)村人均的30倍之多,兩者差距之大已經(jīng)超過世界上任何一個國家氣目前我國農(nóng)村社會保障水平仍然相對很低,因而,使城鄉(xiāng)居民家庭收入分配曲線逐漸偏離公平收入分配線,造成國家收入分配在城鄉(xiāng)家庭間的嚴重不均。另外,根據(jù)福利經(jīng)濟學理論,在國民收入總量一定的條件下,收入分配是否均等化,在很大程度上取決于國家政府的轉(zhuǎn)移支付政策,其中對窮人的社會保障支出是重要手段。而我國大多數(shù)窮人以農(nóng)業(yè)為生,在農(nóng)村,是農(nóng)民,通過前述我國財政對農(nóng)村社會保障投入的狀況分析,可以看出,相對于西方國家,我國社會保障支出占公共財政收支的比重偏低,不能充分滿足社會成員對社會保障的需求,而與城市相比,我國財政對農(nóng)村的投入更加偏少;我國歷次財政改革,真正涉及農(nóng)村社會保障方面的相對較少,農(nóng)村社會保障公共品的投入嚴重不足,制約了我國農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展,也促使我國城鄉(xiāng)收入分配差距的擴大,影響收入分配的公平性。（三）財政支持農(nóng)村社會保障發(fā)展的可行性分析（1）財政支持農(nóng)村社會保障發(fā)展的法律可行性。我國的《憲法》、《勞動法》及《社會保險法》都明確規(guī)定了財政對農(nóng)村社會保障投入是我們國家政府的職責?！稇椃ā?004年3月14日第一十屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》修正后的“憲法”第四十四條規(guī)定“國家依照法律規(guī)定實行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國家機關(guān)工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國家和社會的保障。"第四十五條規(guī)定“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下,有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。國家和社會保障殘廢軍人的生活,撫恤烈士家屬,優(yōu)待軍人家屬。國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育。”這里的公民既包括城鎮(zhèn)居民,也包括農(nóng)村居民,可見,我國憲法明確規(guī)定,國家在養(yǎng)老保障、健康保障、特定群體(包括無勞動能力、殘廢軍人、烈士家屬、殘疾公民等群體)基本之生活保障方面都必須承擔責任。這就是政府財政投入農(nóng)村社會保障的憲法依據(jù)?！秳趧臃ā?994年7月5日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過的《中華人民共和國勞動法》第五條規(guī)定“國家采取各種拮施,促進勞動就業(yè),發(fā)展職業(yè)教育,制定勞動標準,調(diào)節(jié)社會收入,完善社會保險,協(xié)調(diào)勞動關(guān)系,逐步提高勞動者的生活水平。",第四十八條規(guī)定“國家實行最低工資保障制度。最低工資的具體標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定,報國務(wù)院備案。用人單位支付勞動者的工資不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。"第七十條規(guī)定“國家發(fā)展社會保險事業(yè),建立社會保險制度,設(shè)立社會保險基金,使勞動者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得幫助和補償?！钡谄呤粭l規(guī)定“社會保險水平應(yīng)當與社會經(jīng)濟發(fā)展水平和社會承受能力相適應(yīng)?！钡谄呤l“社會保險基金按照保險類型確定資金來源,逐步實行社會統(tǒng)籌。用人單位和勞動者必須依法參加社會保險,繳納社會保險費?！钡谄呤龡l“勞動者在下列情形下,依法享受社會保險待遇:(一)退休;(二)患病、負傷;(三)因工傷殘或者患職業(yè)病;(四)失業(yè);(五)生育。勞動者死亡后,其遺屬依法享受遺屬津貼。勞動者享受社會保險待遇的條件和標準由法律、法規(guī)規(guī)定。勞動者享受的社會保險金必須按時足額支付?！钡谄呤鶙l“國家發(fā)展社會福利事業(yè),興建公共福利設(shè)施,為勞動者休息、休養(yǎng)和療養(yǎng)提供條件。用人單位應(yīng)當創(chuàng)造條件,改善集體福利,提高勞動者的福利待遇?！薄渡鐣ｋU法》2010年10月28日出臺,自2011年7月1日起施行的《中華人民共和國社會保險法》(簡稱《社會保險法》),使我國的社會保障制度建設(shè)進入法制時代,《社會保險法》是我國新中國成立以來的第一部關(guān)于社會保障的法律?！渡鐣ｋU法》明確規(guī)定了政府對農(nóng)村社會保險資金的籌集承擔補貼責任。對我國政府財政對農(nóng)村社會保障制度的投入奠定了法律基礎(chǔ)。（2）財政支持我國農(nóng)村社會保障發(fā)展的經(jīng)濟可行性經(jīng)濟發(fā)展水平從根本上決定著農(nóng)村社會保障水平,因為現(xiàn)代農(nóng)村社會保障是政府的重要職責,農(nóng)村社會保障支出是財政的一項重要支出,經(jīng)濟決定財政,經(jīng)濟越發(fā)達,財源越豐富,可供社會保障制度運行的財力基礎(chǔ)越雄厚。一般來講,經(jīng)濟越過發(fā)達,農(nóng)村社會保障的社會化程度越高。經(jīng)濟發(fā)達國家和地區(qū),農(nóng)村社會保障的社會化程度較高,發(fā)展中國家和其它不發(fā)達國家社會程度比較低。經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定著農(nóng)村社會保障待遇水平。經(jīng)濟發(fā)展水平越高,社會保障待遇標準就可能越高,反之則反之。經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定社會保障制度水平。農(nóng)村社會保障制度建立的基礎(chǔ)是經(jīng)濟發(fā)展水平的高低,一般而言,經(jīng)濟發(fā)展水平越高,社會保障制度化水平越高,社會保障體系越完善,社會保障項目越繁多,如英國社會保障體系龐大,貫徹從生到死的方方面面,美國的社會保障項目也達300項之多。GDP、GNP是衡量經(jīng)濟發(fā)展水平、評判國家經(jīng)濟實力的基本指標。從我國GDP、GNP總量以及人均GDP數(shù)量來看,均呈逐年增長趨勢;從增長率來看,GDP、GNP以及人均GDP增長率均是正值,呈逐年增長趨勢,我國GDP、人均GDP增長率變動趨勢規(guī)律基本是一致的,由于我國人口基數(shù)相對較大,所以人均GDP增長率略低于GDP增長率,改革開放后,生產(chǎn)力得到很大解放,所以1990~1992年GDP、人均GDP增長率大幅提高;1992~1998年期間,由于處于市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌時期,GDP、人均GDP增長率出現(xiàn)急劇下滑;后經(jīng)經(jīng)濟秩序的治理整頓,逐步理順市場經(jīng)濟各種分配關(guān)系,從1999年開始,GDP、人均GDP增長率又步入穩(wěn)步提高狀態(tài),2007年達到最高點,GDP、人均GDP增長率分別為14.2%和13.6%。中間雖受1997年、2008年亞洲金融危機!世界經(jīng)濟危機的影響,我國經(jīng)濟發(fā)展依然堅挺,2008、2009年無論是GDP還是人均GDP增長率仍均位于世界各國前列。目前由于我國仍是發(fā)展中國家,發(fā)展前景、勢頭很好,待步入初級發(fā)達國家行列后,經(jīng)濟水平會進一步提高,扶持農(nóng)村社會保障發(fā)展的能力會進一步增強。財力增強提高了農(nóng)村社會保障的支持能力。于凌云等(2008)通過預(yù)測分析認為,我國從2010年開始通過政府財政支持全面落實覆蓋全國的農(nóng)村社會保障制度不會對國家財政造成額外的經(jīng)濟負擔。2000年以來,我國財政收入和稅收收入逐年增長,至2009年,財政收入達近7萬億元,占GDP的比值達20%;同時,中央財政收入也同步增長。由于目前我國中央財政承擔了中西部地區(qū)農(nóng)村社會保障資金的補貼職責,因而,全國及中央政府財力的不斷增強,大大提高了我國農(nóng)村社會保障的財政扶持能力。二、社會保障制度改革與創(chuàng)新：農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實要求發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟必然要求我國從以家庭分散小規(guī)模經(jīng)營為特征的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)過渡到以大規(guī)模經(jīng)營為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營需要兩個條件：（1）進行農(nóng)村土地制度創(chuàng)新，建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制；（2）有步驟地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。然而，創(chuàng)造這兩個條件都需要我國社會保障制度的改革和創(chuàng)新與之相配套。這在一定程度上體現(xiàn)了合理的社會保障對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。（一）土地制度創(chuàng)新與農(nóng)村社會保障在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下，土地具有兩種功能：一是土地的保障功能，即農(nóng)民進行土地經(jīng)營獲得直接的生活資料或者貨幣收入來滿足生活的基本需求；二是土地的生產(chǎn)資料功能。在改革初期，農(nóng)村分工分業(yè)不發(fā)達，農(nóng)民經(jīng)營素質(zhì)分化程度不高，土地的兩種功能都能較好地發(fā)揮。因此家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制促進了當時農(nóng)業(yè)的發(fā)展，保證了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。由此可見，農(nóng)村的土地保障能長期地發(fā)揮作用是以農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為制度前提的。而土地保障是家庭保障的基礎(chǔ)，所以，目前的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在一定程度上也是農(nóng)村家庭保障的前提條件。但是，當農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定程度，農(nóng)民經(jīng)營素質(zhì)開始分化，土地規(guī)模經(jīng)營成為必然。這時，土地的生產(chǎn)資料功能需要得到較大的發(fā)揮。然而現(xiàn)實的土地制度卻過分地強調(diào)土地的保障功能，為了保障新增農(nóng)業(yè)人口的基本生活，土地被細分。而土地小塊耕種不能發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營效應(yīng)。因此可以說農(nóng)村落后的保障形式阻礙了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)。這樣，土地制度創(chuàng)新有了內(nèi)在動力。創(chuàng)新的焦點就在于改變落后的保障形式，建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，促進土地使用權(quán)力流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。在這種創(chuàng)新的土地制度中，土地不僅是一種普通的生產(chǎn)資料，而且是一種可以資本化的資源。因而也就協(xié)調(diào)了土地兩種功能的矛盾并實現(xiàn)了土地保障的嬗變。在傳統(tǒng)的土地制度中，土地的承包權(quán)和使用權(quán)統(tǒng)一于土地承包者手中，土地只是用來生產(chǎn)基本生活資料的物質(zhì)條件。這種土地保障是直接的，其作用也是有限的，是土地的消極保障模式。在創(chuàng)新的土地制度中，土地的承包權(quán)和使用權(quán)相分離，土地是可以給農(nóng)民帶來收益的生產(chǎn)要素。這種土地保障是間接的，它有利于實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，是土地的積極保障模式。所以，農(nóng)村土地制度創(chuàng)新在一定程度上也是農(nóng)村社會保障制度的創(chuàng)新。顯然，創(chuàng)新的土地制度是與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的，它通過市場作用實現(xiàn)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營素質(zhì)較高的種田能手實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，促進了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，解決了土地保障與經(jīng)濟效率的矛盾。因此，也可以說農(nóng)村社會保障制度的創(chuàng)新可以促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。（二）轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力與城市社會保障實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營不僅需要進行土地制度創(chuàng)新，而且需要轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。當勞動力從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門中去的同時，人口也從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移。具體來說，這個人口流動又包括了兩個過程。第一個過程是農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去，第二個過程是遷移者在城市居住下。大多數(shù)國家的人口流動都同時完成了這兩個過程，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步進行。但是，我國的情形卻不相同。改革以來，計劃經(jīng)濟體制下形成的城鄉(xiāng)分隔政策逐步弱化和松動為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移出去創(chuàng)造了制度條件。在城市更高收入水平和更多就業(yè)機會的引導(dǎo)下，農(nóng)村剩余勞動力走出農(nóng)村來到城市完成了人口流動的第一個過程。然而中國人口流動的第二個過程卻存在制度約束。我國城市的戶籍制度、勞動就業(yè)制度、社會保障制度不對已經(jīng)到城市務(wù)工的農(nóng)民開放，農(nóng)民無法在城市定居下來。由于制度約束，大多數(shù)農(nóng)民只好采取了非正式的流動方式，即要么大部分時間流入城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)忙時回農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；要么在城市立足，但不放棄農(nóng)村土地。農(nóng)民非正式流動直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)上農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營行為，即農(nóng)民在城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的同時不放棄農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營。從微觀角度看，農(nóng)戶兼業(yè)是農(nóng)民的一種理性選擇。一方面，現(xiàn)階段大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營只能獲得基本的生存保障，而在城市的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)卻能獲得較高的收入。農(nóng)民為了收益最大化而將大多數(shù)時間、精力投入城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。另一方面，農(nóng)民在城市從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們所面臨的風險主要是與工業(yè)化大生產(chǎn)相關(guān)的失業(yè)、工傷等風險。但他們不能獲得抵御這種風險的城市社會保障。而農(nóng)村土地具有一定的保障功能，對農(nóng)民具有最低生活保障的意義。為了使風險最小化，農(nóng)民不放棄農(nóng)村土地。農(nóng)民收益最大化和風險最小化的行為目標引導(dǎo)農(nóng)民走上了農(nóng)業(yè)兼業(yè)化道路。從宏觀角度看，以我國農(nóng)業(yè)小規(guī)模分散經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)民工兼業(yè)行為不利于我國農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展。首先，農(nóng)民普遍兼業(yè)而不放棄農(nóng)村土地，不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)而向種田能手集中，因而不能實現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營。其次，農(nóng)民不放棄農(nóng)村土地仍進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但其目的不是農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益最大化，即表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)量最大化，而是為了抵御在城市從事非農(nóng)經(jīng)營的風險?！白畹捅Ｕ闲螒B(tài)農(nóng)業(yè)”因此產(chǎn)生?！白畹捅Ｕ闲螒B(tài)農(nóng)業(yè)”忽視農(nóng)業(yè)投入，疏于田間管理，對土地實行粗放式經(jīng)營甚至撂荒。這些都不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此，農(nóng)民工個體的收益最大化和風險最小化的理性行為導(dǎo)致整個農(nóng)業(yè)的非效率狀態(tài)。這就是經(jīng)濟學上典型的“合成謬誤”。對最低生活保障形態(tài)農(nóng)業(yè)的改變必然要求改變農(nóng)民工對生活風險的觀念和規(guī)避手段，建立與農(nóng)民工的土地保障相替代的社會保障體系。建立農(nóng)民工的社會保障正適應(yīng)了這一要求。農(nóng)民工社會保障的利益補償大于土地給每個農(nóng)民工的利益，同時農(nóng)民工社會保障風險抵抗能力比土地的風險抵抗能力更可靠。在這種新的制度環(huán)境下，農(nóng)民工會逐漸放棄落后的風險管理手段，即放棄農(nóng)村土地。這樣勞動力流動緩解了人地關(guān)系緊張的矛盾，也就有利于推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。所以，城市社會保障改革能反作用于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)。從以上兩方面分析可以看出，現(xiàn)階段農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的重點應(yīng)是積極進行社會保障制度改革與創(chuàng)新，以此來配合農(nóng)村經(jīng)濟改革，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)戶家庭收入水平提高的過程中，完善和發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)有的制度性社會保障和非制度性社會保障的作用，即以保障促進發(fā)展，在發(fā)展中獲得保障。三、建設(shè)我國農(nóng)村社會保障體系的對策和措施面對我國農(nóng)村社會保障制度的現(xiàn)狀和存在的問題，以及農(nóng)村面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)，必須采取以下幾方面的對策和措施。（一）增強社會保障意識目前，農(nóng)民的社會保障意識淡薄，對社會養(yǎng)老保險缺乏了解，參與不積極。特別是在農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，由于農(nóng)民收入低，要農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險金比較困難，主要還是想通過生兒育女來滿足自己的養(yǎng)老生活所需。因此，突破思想障礙，統(tǒng)一思想認識，更新觀念，增強廣大農(nóng)村干部與居民的社會保障意識是健全和完善農(nóng)村社會保障制度的前提條件。要通過宣傳教育，使廣大農(nóng)村居民認識到發(fā)展社會保障事業(yè)既是社會主義優(yōu)越性的體現(xiàn)，又是社會主義市場經(jīng)濟的必然要求，認識到由低層次的家庭自我保障進而轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣Ｕ?，是社會發(fā)展的歷史必然。認識到隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村社會保障資金在今后將主要不是依靠國家財政撥款，而是按權(quán)利與義務(wù)對等，效益與公平兼顧的原則，由社區(qū)積累和個人投保為主來籌集社會保障資金，要克服“等、靠、要”的依賴思想，增強自我保障意識。（二）多渠道籌集社會保障基金社會保障基金是農(nóng)村保障制度建設(shè)的核心問題，總體上社會保障基金應(yīng)由個人、集體、政府三方共同負擔。它體現(xiàn)了責任主體各自對社會保障的責任，同時也與我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)村集體經(jīng)濟的實際情況相適應(yīng)。作為政府行為的農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，國家社會應(yīng)盡可能增加投入，改變長期以來社會保障重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)的做法，強化國家對農(nóng)民社會保障的責任。然而，由于我國處在社會主義初級階段，經(jīng)濟不發(fā)達，財政能力有限，而且農(nóng)民人口基數(shù)大，國家無力全部包攬農(nóng)民的社會保障資金。因此，個人和集體也必須承擔一部分責任和義務(wù)，即建立起由農(nóng)民個人、集體和國家共同負擔、共盡責任的多主體農(nóng)村社會保障資金籌集機制。至于三者負擔的比例在不同地區(qū)以及不同的保障項目之間應(yīng)有所不同。例如在貧困地區(qū)，由于個人和集體負擔能力較弱，因而縣鄉(xiāng)財政甚至上級財政分攤的比例應(yīng)大一些；經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，個人作集體可多分擔一些。就保障項目而言，社會救濟應(yīng)以政府為主，社會福利以集體為主，而養(yǎng)老保險及醫(yī)療保險的資金則應(yīng)主要來自個人繳費和村集體的公益金，同時，基層政府財政給予適當補助。（三）社會保障與家庭保障相結(jié)合追溯社會保障發(fā)展的歷史，農(nóng)村社會保障大都是國民經(jīng)濟進入工業(yè)化發(fā)展的成熟時期才開始普遍建立起來的，實際上西方發(fā)達國家建立農(nóng)民社會養(yǎng)老年金制度，均是在工人社會養(yǎng)老金保險制度實行后，經(jīng)歷數(shù)十年漫長的歷史才趨于成熟的。據(jù)楊翠迎、庹國柱的研究，各國建立農(nóng)村社會養(yǎng)老金保險制度時的經(jīng)濟社會條件是：第一，工業(yè)化過度發(fā)展破壞了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。農(nóng)村經(jīng)濟衰退，社會問題突出，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位顯著降低，農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)份額在20%以下，農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的份額在15%以下。第二，一個國家的人口需要經(jīng)歷一個由高出生率———高死亡率———低增長率到低出生率———低死亡率———低增長率的轉(zhuǎn)變過程，在人口高出生率時期后的半個世紀，將有一個老齡人口高峰期，會給社會帶來負擔。此時，農(nóng)業(yè)人口在全國總?cè)丝谥兴急壤严陆档?0%以下。第三，工業(yè)化一般經(jīng)過以農(nóng)養(yǎng)工階段、工農(nóng)自養(yǎng)階段和以工養(yǎng)農(nóng)階段，只有當工業(yè)化水平處于第三階段，經(jīng)濟水平總體較高時（人均GDP2000美元以上），才有條件建立農(nóng)村社會養(yǎng)老年金保險制度。目前經(jīng)初步判斷，我國正處在工業(yè)發(fā)展的第二階段，還不具備建立完全的農(nóng)村社會養(yǎng)老年金保險制度的條件。因此，從目前來看，強調(diào)社會保障與家庭保障相結(jié)合，是中國特色的農(nóng)村社會保障體制建設(shè)的特征。從發(fā)展趨勢看，隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，家庭保障的功能必然逐步弱化，其主導(dǎo)地位自然要為社會保障所取代。但是，由于我國農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平還比較低，不少地區(qū)自給半自給的自然經(jīng)濟仍占重要地位。因而在短期內(nèi)完全以社會保障取代家庭保障是不現(xiàn)實的。事實上，家庭保障是我國農(nóng)村傳統(tǒng)的基本保障方式，是現(xiàn)階段農(nóng)民保障的基礎(chǔ)，它還具有其他社會保障方式不可替代的特殊功能。因此，在現(xiàn)階段必須堅持社會保障與家庭保障相結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展，不可顧此失彼。（四）建立多層次的農(nóng)村社會保障體系由于我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，東部、中部、西部差異很大，就是同一地區(qū)的村莊之間，同一村莊相鄰農(nóng)戶之間的收入方式、收入水平也存在很大差異。單一層次的社會保障體系很難照顧到各方面的要求，應(yīng)建立以我國法定基本社會保障為主體，鄉(xiāng)村集體保障和家庭儲蓄保障并存的多層次的社會保障體系?；旧鐣Ｕ嫌煞擅鞔_規(guī)定包括社會救濟、社會保險和社會福利等，不分所有制和所從事勞動的性質(zhì)，人人都能享受。鄉(xiāng)村集體保障由鄉(xiāng)村集體和企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟能力為本社區(qū)群眾和職工設(shè)立，所需資金從集體和企業(yè)所得稅后利潤中按一定比例提取，由社會保障機構(gòu)管理，匯入個人帳戶儲存。個人儲蓄保障由勞動者根據(jù)家庭和個人情況自愿參加，自選投保機構(gòu)，存取自由，連本帶利一次付清。（五）加強農(nóng)村社會保障的法制建設(shè)市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)村社會保障也應(yīng)是法制化的保障。由于我國農(nóng)村社會保障制度還不完備，特別是市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)村社會保障制度還處于試點摸索階段，理論準備及實踐經(jīng)驗都還不充分，因而我國農(nóng)村社會保障還基本沒有經(jīng)國家權(quán)力相關(guān)審批通過的法律，更沒有形成法律體系。目前，我國沒有農(nóng)村社會保障基本法，也缺少專門的關(guān)于具體保障項目的法規(guī)，這使農(nóng)村社會保障工作處于無法可依、無章可循的境地，嚴重影響了我國農(nóng)村社會保障制度的完善和發(fā)展。首先，必須加緊制定我國的社會保障基本法，在此基礎(chǔ)上制定農(nóng)村社會保障的子法和部門規(guī)章，盡快改變社會保障立法滯后的現(xiàn)狀；其次，要抓緊地方立法，完善實施細則，使它們形成有機的法規(guī)體系，保證農(nóng)村社會保障制度的健康，順利發(fā)展。參考文獻[1]李珍.社會保障理論[M],北京：中國勞動社會保障出版社，2001[2]李郁芳.試析土地保障在農(nóng)村社會保障制度建設(shè)中的作用[J].暨南學報，2001，(6)[3]蔡!-勞動力遷移的兩個過程及其制度障礙[J].社會學研究，2001，(4)[4]李迎生.社會保障與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型：二元社會保障體系研究[M],北京：中國人民大學出版社，2001[5]段慶林.中國農(nóng)村社會保障的制度變遷（1949~1999）[J].寧夏社會科學，2001[6]張立榮，李海華.中國農(nóng)村社會保障：現(xiàn)狀分析與對策構(gòu)想[J].華中師范大學學報，2000[7]馬述忠.論新時期我國農(nóng)村的社會保障制度[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2001[8]馬文興.論農(nóng)村社會保障制度[J].西北民族學院學報，1998[9]石宏偉.我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展、問題及對策[J].江西社會科學，2001[10]石宏偉，金麗馥.論公民社會保障意識[J].經(jīng)濟社會發(fā)展研究，2000一輩子時光在匆忙中流逝，誰都無法挽留。多少人前半生忙忙碌碌，奔波追逐，后半生回望過去，難免感嘆一生的碌碌無為，恨時光短暫，荒廢了最好的光陰。人過中年，不停跟時間妥協(xié)，之所以不爭搶，處世淡然，完全是經(jīng)過世故的淬煉，達到心智的成熟。有朋友問我，怎樣寫出滋潤心靈的文字？是要查字典，引用名言，還是有什么規(guī)律？我笑著回，隨心隨意，不為難自己。你為難自己，就要刻意去效仿，你不隨心隨意就要被名利世俗困擾，自然心態(tài)會有偏差，文字也染上了俗氣?，F(xiàn)實生活中，不乏完美主義者，終日在不食人間煙火的意境中活著，虛擬不切合實際。如此，唯有活在當下，才是真正的人生箋言。常常想，不想活在過去的人，是經(jīng)歷了太多的大起大落，不想被束縛在心靈蝸居里的人，是失去的太多，一番大徹大悟后，對視的眼神定會愈發(fā)清澈，坦然笑對人生的雨雪冰霜。對于隨波逐流的人們，難免要被世俗困擾，不問過去，不畏將來又將是怎么樣的一種糾葛，無從知曉。不得不說，人是活在矛盾中的。既要簡單，又難淡然，掙扎在名利世俗中，一切身不由己，又有那樣的生活是我們自己想要的呢？人前，你笑臉相迎，帶著偽裝的面具，不敢輕易得罪人；人后，黯然傷懷，總感嘆命運的不公平，人生的不如意；常常仰望別人的幸福，而忽視了自己，卻不知你與他所想要的幸福，都只得一二，十之八九只有在希冀中追求，不是嗎？人活一輩子，心懷夢想，蒼涼追夢，難能可貴的是執(zhí)著向前，義無反顧，最懼怕瞻前顧后，退縮不前。一生短暫如光影交錯，有幾個人能放下牽絆，有幾個人能不難為自己，活的精彩呢！我們的一生，是匆忙的行走，誰的人生，不是時刻在被命運捉弄中前行。我想，我是無法和命運抗衡的，卻又時刻想做真實的自己。眼下的生活是一面鏡子，對照著卑微的自己，心有萬千光芒，無法放棄的卻總是太多太多。中年，人生的分水嶺，不再有小女孩的浪漫情懷，撒嬌賣萌，穿著也越發(fā)簡單，舒適即可。年輕時可以穿緊身裙，牛仔褲，甚至小一碼的高跟鞋，不惜磨破了腳板，夾痛了腳趾，依舊笑魘如花，人前賣弄。年少時，青春做砝碼，別人的一句贊美能心頭飄飄然，走在馬路上，陌生男子的回頭率，成了青春的資本，忘乎所以。年齡越大，對身邊的一切似乎沒了熱情，爭吵，攀比，打扮，都沒了興趣。有人說，女人要愛自己，打扮的漂漂亮亮的才行，而我卻恰恰相反，正如有一天涂了口紅出門，兒子嚇了一跳，一句太庸俗，再昂貴品牌的口紅你都不適合，讓我啞然失笑。原來，他寧愿喜歡素面朝天的媽媽，也不想要矯揉造作的中年婦女，我必須保持最初的簡潔，亦或簡單。居家女人雖平庸，卻總想活出真我。不喜歡的東西，學會舍棄，生活趨于安靜。每天打理家務(wù)，照顧子女，空閑的時間看看書，散散步，陪婆婆去買菜，少一些功利心，多一些平常心，生活便達到了想要的簡單。人過中年天過午，流逝的時間不會等我的。不想為難自己了，幾十年光陰里，不停做著事與愿違的選擇，極力說服自己，多替別人想想，多顧及別人的感受，卻忽視了委屈的自己。我承認，給自己負擔，就是難為自己。不愿意放下，就是心態(tài)使然。其實，你大可不必為了別人改變自己，為自己活著，才是真理。從今天起，不愿意迎合的人，選擇放手；卑鄙下流，虛情假意的損友，拒絕交往，只要隨心隨意，什么都不是難題。要明白，他們走近你的世界，只想利用你，卻從不顧及你的感受，既保持若即若離，又想無償索求