光伏設(shè)備項目工程組織與管理方案

光伏設(shè)備項目

工程組織與管理方案

目錄

一、工程項目職業(yè)健康安全管理相關(guān)規(guī)定..............................2

二、工程項目健康、安全與環(huán)境管理的含義...........................21

三、工程項目環(huán)境影響評價..........................................24

四、工程項目環(huán)境管理的含義........................................25

五、編制工程標底或最高投標限價....................................27

六、簽訂合同.......................................................27

七、招標投標管理的基本原則........................................29

八、招標投標管理的法律依據(jù).......................................30

九、電子招標投標交易系統(tǒng)和平臺....................................33

十、電子開標、評標和中標..........................................36

十一、設(shè)計合同的主要內(nèi)容..........................................38

十二、勘察合同的主要內(nèi)容..........................................40

十三、貨物采購合同的履行..........................................49

十四、貨物采購合同的當事人.......................................52

十五、工程項目合同管理的法律依據(jù)..................................53

十六、工程項目合同的特點..........................................55

十七、公司基本情況................................................56

十八、產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析................................................58

十九、海上光伏：漂浮式電站的主戰(zhàn)場...............................58

二十、必要性分析..................................................59

二十一、項目投資分析..............................................60

建設(shè)投資估算表.....................................................62

建設(shè)期利息估算表...................................................63

流動資金估算表.....................................................64

總投資及構(gòu)成一覽表.................................................65

項目投資計劃與資金籌措一覽表......................................67

二十二、項目經(jīng)濟效益分析..........................................67

營業(yè)收入、稅金及附加和增值稅估算表................................68

綜合總成本費用估算表...............................................69

利潤及利潤分配表...................................................71

項目投資現(xiàn)金流量表.................................................73

借款還本付息計劃表.................................................76

一、工程項目職業(yè)健康安全管理相關(guān)規(guī)定

（一）建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》已于2003年11月12日經(jīng)國務院

第28次常務會議通過，自2004年2月1日起施行?！督ㄔO(shè)工程安全

生產(chǎn)管理條例》的發(fā)布與施行，對于加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,

保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，具有十分重要的意義。

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》以建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單

位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位

為主體，規(guī)定了各主體在安全生產(chǎn)中的安全管理責任與義務，并對監(jiān)

督管理、生產(chǎn)安全事故的應急救援和調(diào)查處理、法律責任等做了相應

的規(guī)定。

建設(shè)單位的安全責任

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》中規(guī)定建設(shè)單位的主要安全責任

包括：

(1)建設(shè)單位應向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線

及其他有關(guān)的真實、準確、完整資料。

(2)建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不

符合工程項目安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得壓

縮合同約定的工期。

(3)建設(shè)單位在編制工程概算時，應確定工程項目安全作業(yè)環(huán)境

及安全施工措施所需費用。

(4)建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時，應提供工程項目有關(guān)安

全施工措施的資料。在規(guī)定期內(nèi)，將保證安全施工的措施報送工程項

目所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部

門備案。

(5)建設(shè)單位應將拆除工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級的施工單位。

應在拆除工程施工15日前，將有關(guān)資料報送有關(guān)主管部門或者其他有

關(guān)部門備案。

2.勘容、設(shè)計、工程監(jiān)理單位的安全責任

(1)勘察單位的安全責任

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》中規(guī)定勘察單位的主要安全責任

是：

①勘察單位應按規(guī)定進行勘察，提供真實、準確的勘察文件。

②勘察單位應嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設(shè)施

和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。

(2)設(shè)計單位的安全責任

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》中規(guī)定設(shè)計單位的主要安全責任

是：

①設(shè)計單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行設(shè)計。

②設(shè)計單位應對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計文件中注

明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導意見。

③設(shè)計單位和注冊建筑師等注冊執(zhí)業(yè)人員應對其設(shè)計負責。

(3)工程監(jiān)理單位的安全責任

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》中規(guī)定工程監(jiān)理單位的主要安全

責任是：

①工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專

項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準。

②工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理的過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的,

應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施

工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工

程監(jiān)理單位應當及時向有關(guān)主管部門報告。

③工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強

制性標準實施監(jiān)理，并對工程項目安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。

3.施工單位的安全責任

根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第20條至第38條的規(guī)定，

施工單位的安全責任主要包括：

(1)施工單位應當具備相應的資質(zhì)條件

施工單位應當具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝

備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等

級許可的范圍內(nèi)承攬工程。

(2)施工單位應當建立有關(guān)安全的制度和制定有關(guān)安全的規(guī)章

施工單位應當建立健全安全生產(chǎn)責任制度和安全生產(chǎn)教育培訓制

度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，對所承擔的工程項目進行定

期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。

(3)施工單位應保證安全生產(chǎn)所需資金的投入

施工單位應保證本單位安全生產(chǎn)所需資金的投入，對列入工程項

目概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，應當用于施工安全

防護用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件

的改善，不得挪作他用。

(4)施工單位應設(shè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備專職安全管理人員

施工單位應當設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人

員。專職安全生產(chǎn)管理人員負責對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)

安全事故隱患，應當及時向項目負責人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告；對

違章指揮、違章操作的，應當立即制止；工程項目實行施工總承包的,

由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責。

(5)施工單位應編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案

施工單位應當在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨

時用電方案，對下列達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制

專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負責人、總監(jiān)

理工程師簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督：基坑

支護與降水工程；土方開挖工程；模板工程；起重吊裝工程；腳手架

工程；拆除、爆破工程；國務院建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門

規(guī)定的其他危險性較大的工程。

(6)施工單位應建立消防安全責任制度

施工單位應當在施工現(xiàn)場建立消防安全責任制度，確定消防安全

責任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制

度和操作規(guī)程，設(shè)置消防通道、消防水源，配備消防設(shè)施和滅火器材,

并在施工現(xiàn)場入口處設(shè)置明顯標志；施工單位應當向作業(yè)人員提供安

全防護用具和安全防護服裝，并書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違章

操作的危害；作業(yè)人員有權(quán)對施工現(xiàn)場的作業(yè)條件、作業(yè)程序和作業(yè)

方式中存在的安全問題提出批評、檢舉和控告，有權(quán)拒絕違章指揮和

強令冒險作業(yè)。

(7)施工單位的負責人的任職條件

施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員應

當經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職。施工

單位應當對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產(chǎn)教育培訓,

其教育培訓情況記入個人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓考核不合格的

人員，不得上崗。

(二)工程項目職業(yè)健康安全管理制度

自1963年國務院頒布的《關(guān)于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)

定》中規(guī)定了安全生產(chǎn)責任制、安全技術(shù)措施計劃、安全生產(chǎn)教育、

安全生產(chǎn)的定期檢查與傷亡事故的調(diào)查和處理等制度以來，我國逐步

充實和完善了職業(yè)健康安全管理制度。其中包括：安全生產(chǎn)責任制度、

“三同時”制度、職業(yè)健康安全教育制度、職業(yè)健康安全檢查制度、

職業(yè)健康安全預評價制度、職業(yè)健康安全措施計劃制度、傷亡事故與

職業(yè)病統(tǒng)計報告和處理制度。

1.安全生產(chǎn)責任制

(1)安全生產(chǎn)責任制的含義

安全生產(chǎn)責任制是各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核心，是一個組織的

崗位責任制度和經(jīng)濟責任制度的重要組成部分，也是基本的職業(yè)健康

安全管理制度。安全生產(chǎn)責任制是按照職業(yè)健康安全方針和“管生產(chǎn)

的同時必須管安全”的原則，將各級負責人員、各職能部門及其工作

人員和各崗位生產(chǎn)工人，在職業(yè)健康安全方面應做的事情及應負的責

任加以明確規(guī)定的一種制度。

(2)建立安全生產(chǎn)責任制的要求

①建立安全生產(chǎn)責任制必須符合國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策和

方針的要求并要適時修訂。

②建立安全生產(chǎn)責任制體系要與企業(yè)單位管理體制協(xié)調(diào)一致。安

全生產(chǎn)責任制的制定是一項科學的工作，必須結(jié)合本行業(yè)、本單位的

實際，并在實踐中不斷完善。

③制定安全生產(chǎn)責任制要根據(jù)本單位、部門、班組、崗位的實際

情況，明確具本地制定，要具有可操作性，防止形式主義，不能停留

在條條框框上。避免不系統(tǒng)、不配套、不科學，致使發(fā)生事故要進行

責任追究時，缺乏相應的可操作性。

④制定、落實安全生產(chǎn)責任制要有專門的人員與機構(gòu)來保障。絕

不能用會議貫徹會議，用文件落實文件，追求形式主義，要真正地把

安全生產(chǎn)責任制變成各級干部、各個崗位的實際行動。

形成規(guī)范性的工作機制，在建立安全生產(chǎn)責任制的同時建立安全

生產(chǎn)責任制的監(jiān)督、檢查等制度。特別要注意發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作

用，以保證安全生產(chǎn)責任制得到落實，真正做到安全生產(chǎn)責任制落實

到位。

“三同時”制度

(1)“三同時”制度的含義

“三同時”制度是指凡在我國境內(nèi)新建、改建、擴建的基本建設(shè)

項目、技術(shù)改建項目和引進的建設(shè)項目，其職業(yè)健康安全設(shè)施必須符

合國家規(guī)定的標準，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入

生產(chǎn)和使用。

職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施，主要指安全技術(shù)方面的設(shè)施、職業(yè)健康的設(shè)

施、生產(chǎn)輔助性設(shè)施?！吨腥A人民共和國勞動法》、《中華人民共和

國礦山安全法》、《塵肺病防治條例》、國務院《關(guān)于加強防塵防毒

工作的決定》及原勞動部頒發(fā)的《建設(shè)項目(工程)勞動安全衛(wèi)生監(jiān)

察規(guī)定》，對“三同時”制度做了具體規(guī)定。

新建、改建、擴建工程的初步設(shè)計要經(jīng)過行業(yè)主管部門、安全生

產(chǎn)管理行政部門、衛(wèi)生部門和工會的審查，同意后方可進行施工；工

程項目完成后，必須經(jīng)過主管部門，安全生產(chǎn)管理行政部門、衛(wèi)生部

門和工會的竣工驗收，方可投產(chǎn)和使用。

(2)“三同時”制度的具體內(nèi)容

①工程項目在進行可行性研究論證時，必須進行職業(yè)健康安全的

論證，明確項目可能對職工造成危害的防范措施，并將論證結(jié)果載入

可行性論證文件。

②設(shè)計單位在編制工程項目的初步設(shè)計文件時，應當同時編制

《勞動安全衛(wèi)生專篇》，職業(yè)健康安全的設(shè)計，必須符合國家標準或

者行業(yè)標準。

③施工單位必須按照審查批準的設(shè)計文件進行施工，不得擅自更

改職業(yè)健康安全設(shè)施的設(shè)計，并對施工質(zhì)量負責。

④工程項目的竣工驗收必須按照國家有關(guān)工程項目職業(yè)健康安全

驗收規(guī)定進行，不符合職業(yè)健康安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的，不得驗

收和投產(chǎn)使用。

工程項目驗收合格，正式投入運行后，不得將職業(yè)健康安全設(shè)施

閑置不用，生產(chǎn)設(shè)施和職業(yè)健康安全設(shè)施必須同時使用。

3.安全教育制度

（1）安全教育制度的含義

安全教育也叫安全生產(chǎn)教育，是企業(yè)為提高職工安全技術(shù)水平和

防范事故能力而進行的教育培訓工作。安全教育是企業(yè)安全管理的重

要內(nèi)容，與消除事故隱患、創(chuàng)造良好勞動條件相輔相成，缺一不可。

（2）安全教育制度的內(nèi)容

安全教育的內(nèi)容主要包括安全生產(chǎn)思想教育、職業(yè)健康安全技術(shù)

知識教育和典型事故教育。

①安全生產(chǎn)思想教育

思想教育包括思想認識教育和勞動紀律教育。思想認識教育主要

是通過職業(yè)健康安全政策、法規(guī)方面的教育，提高各級領(lǐng)導和廣大職

工的政策水平，正確理解職業(yè)健康安全方針，嚴肅認真地執(zhí)行職業(yè)健

康安全法規(guī)，做到不違章指揮，不違章作業(yè)；勞動紀律教育主要是使

管理人員和職工懂得嚴格遵守勞動紀律對實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要性，提

高遵守勞動紀律的自覺性，保障安全生產(chǎn)。

②職業(yè)健康安全技術(shù)知識教育

職業(yè)健康安全技術(shù)知識教育包括生產(chǎn)技術(shù)知識、基本職業(yè)健康安

全技術(shù)知識和專業(yè)職業(yè)健康安全技術(shù)知識。生產(chǎn)技術(shù)知識是指企業(yè)的

基本生產(chǎn)概況、生產(chǎn)技術(shù)過程、作業(yè)方法或工藝流程、產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性

能，所使用的各種機具設(shè)備的性能和知識，以及裝配、包裝、運輸、

檢驗等知識?；韭殬I(yè)健康安全技術(shù)知識是指企業(yè)內(nèi)特別危險的設(shè)備

和區(qū)域及其安全防護的基本知識和注意事項，有關(guān)電器設(shè)備的基本安

全知識，有毒、有害的作業(yè)防護；一般消防規(guī)則，個人防護用品的正

確使用，以及傷亡事故的報告辦法等。

專業(yè)職業(yè)健康安全技術(shù)知識是指某一特殊工種的職工必須具備的

專業(yè)職業(yè)健康安全技術(shù)知識，包括鍋爐、壓力容器、電氣、焊接、起

重機械、防爆、防塵、防毒、瓦斯檢驗、機動車輛駕駛等專業(yè)的安全

技術(shù)及工業(yè)衛(wèi)生技術(shù)知識。

③典型事故教育

典型事故教育是結(jié)合本企業(yè)或外企業(yè)的事故教訓進行教育。通過

典型事故教育可以使各級領(lǐng)導和職工看到違章行為、違章指揮給人民

生命和國家財產(chǎn)造成的損失，提高安全意識，從事故中吸取教訓，防

止類似事故發(fā)生。

4.安全檢查制度

(1)安全檢查制度的含義

安全檢查制度是清除隱患、防止事故、改善勞動條件的重要手段,

是職業(yè)健康安全管理工作的一項重要內(nèi)容。通過職業(yè)健康安全檢查可

以發(fā)現(xiàn)企業(yè)及生產(chǎn)過程中的危險因素，以便有計劃地采取措施，保證

安全生產(chǎn)。

(2)安全生產(chǎn)檢查的內(nèi)容

安全生產(chǎn)檢查的內(nèi)容主要包括查思想、查管理、查隱患、查整改

和查事故處理。查思想主要是檢查單位領(lǐng)導和職工對安全生產(chǎn)工作的

認識；查管理是檢查單位是否建立安全生產(chǎn)管理體系并正常工作；查

隱患是檢查生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場是否符合安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)的要求；查整

改是檢查單位對過去提出的問題的整改情況；查事故處理主要是檢查

對傷亡事故是否及時報告、認真調(diào)查、嚴肅處理。

安全生產(chǎn)檢查時要深入現(xiàn)場、班組，檢查生產(chǎn)過程中的勞動條件、

生產(chǎn)設(shè)備以及相應的安全健康設(shè)施和工人的操作行為是否符合安全生

產(chǎn)的要求。為保證檢查的效果，必須成立一個適應安全生產(chǎn)檢查工作

需要的檢查組，配備適當?shù)牧α俊０踩a(chǎn)檢查的組織形式，可根據(jù)

檢查的目的和內(nèi)容來確定。

5.安全預評價制度

預評價制度是根據(jù)工程項目可行性研究報告的內(nèi)容，運用科學的

評價方法，依據(jù)國家法律、法規(guī)及行業(yè)標準，分析、預測該工程項目

存在的危險、有害因素的科類和危險、危害程度，提出科學、合理和

可行的職業(yè)安全衛(wèi)生技術(shù)措施和管理的制度。它是該工程項目初步設(shè)

計中勞動安全衛(wèi)生設(shè)計和工程項目勞動安全衛(wèi)生管理的主要依據(jù)，供

國家安全生產(chǎn)綜合管理部門進行監(jiān)察時作為參考。

《建設(shè)項目(工程)勞動安全衛(wèi)生預評價管理辦法》規(guī)定下列項

目必須進行勞動安全衛(wèi)生預評價：

(1)屬于《國家計劃委員會、國家基本建設(shè)委員會、財政部關(guān)于

基本建設(shè)項目和大中型劃分標準的規(guī)定》中規(guī)定的大中型建設(shè)項目。

(2)屬于《建筑設(shè)計防火規(guī)范》中規(guī)定的火災危險性生產(chǎn)類別為

甲類的工程項目。

(3)屬于勞動部頒布的《爆炸危險場所安全規(guī)定》中規(guī)定的爆炸

危險場所等級為特別危險場所和高度危險場所的工程項目。

(4)大量生產(chǎn)或使用《職業(yè)性接觸毒物危害程度分級》(GB5044)

規(guī)定的1級、1級危害程度的職業(yè)性接觸毒物的工程項目。

(5)大量生產(chǎn)或使用石棉粉料或含有10%以上的游離二氧化硅粉

料的工程項目。

(6)其他由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政部門確認的危險、危害因素大

的工程項目。

安全措施計劃制度

安全措施計劃制度是安全管理制度的一個重要組成部分，是有計

劃地改善勞動條件和安全衛(wèi)生設(shè)施，防止工傷事故和職業(yè)病的重要措

施之一。這種制度對加強勞動保護，改善勞動條件，保障職工的安全

和健康起著積極作用。

(1)安全措施計劃編制的主要內(nèi)容

單位或工作場所；

措施名稱；

措施內(nèi)容和目的；

經(jīng)費預算及其來源；

負責設(shè)計、施工的單位或負責人；

開工日期及竣工日期；

措施執(zhí)行情況及其效果。

(2)安全措施計劃的范圍

安全措施計劃的范圍包含改善勞動條件、防止傷亡事故、預防職

業(yè)病和職業(yè)中毒等內(nèi)容，具體有以下幾種：

①安全技術(shù)措施，即預防勞動者在勞動過程中發(fā)生工傷事故的各

項措施，包括防護裝置、保險裝置、信號裝置、防爆炸設(shè)施等措施。

②職業(yè)健康措施，即預防職業(yè)病和改善職業(yè)健康環(huán)境的必要措施,

包括防塵、防毒、防噪聲、通風、照明、取暖、降溫等措施。

③輔助用室及設(shè)施，即以保證生產(chǎn)過程安全衛(wèi)生為目的所必須的

用室及一切措施，包括更衣室、沐浴室、消毒室、婦女衛(wèi)生室、廁所

等。

④安全宣傳教育措施，即為宣傳普及職業(yè)健康安全法律、法規(guī)、

基本知識所需要的措施

(3)編制職業(yè)健康安全措施計劃的主要依據(jù)

①國家發(fā)布的有關(guān)職業(yè)健康安全的政策、法規(guī)和標準；

②在職業(yè)健康安全檢查中發(fā)現(xiàn)而尚未解決的問題；

③造成傷亡事故和職業(yè)病的主要原因和所應采取的措施；

④生產(chǎn)發(fā)展需要所應采取的安全技術(shù)和工業(yè)衛(wèi)生技術(shù)措施；

安全技術(shù)革新項目和職工提出的合理化建議。

7.傷亡事故與職業(yè)病統(tǒng)計報告和處理制度

傷亡事故與職業(yè)病統(tǒng)計報告和處理制度是我國職業(yè)健康安全的一

項重要制度?！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的第三條規(guī)定，

根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，事故一般分為

以下等級：

(1)特別重大事故是指造成30人以上死亡，或者100人以上重

傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事

故；

(2)重大事故是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以

上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事

故；

(3)較大事故是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上

50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事

故；

(4)一般事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或

者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

上述等級中所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本

數(shù).

事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲

報、漏報、謊報或者瞞報。事故調(diào)查處理應當堅持實事求是、尊重科

學的原則，及時、準確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，查明

事故性質(zhì)，認定事故責任，總結(jié)事故教訓，提出整改措施，并對事故

責任者依法追究責任。任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的報告

和依法調(diào)查處理。事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應當立即向本單位

負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地

縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職

責的有關(guān)部門報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故

發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督

管理職責的有關(guān)部門報告。報告事故應當包括下列內(nèi)容：

(1)事故發(fā)生單位概況；

(2)事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；

(3)事故的簡要經(jīng)過；

(4)事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人

數(shù))和初步估計的直接經(jīng)濟損失；

(5)已經(jīng)采取的措施；

(6)其他應當報告的情況。

特別重大事故由國務院或者國務院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組

進行調(diào)查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人

民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責調(diào)查。省級人民政

府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進

行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。未

造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組

織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

事故調(diào)查組應履行下列職責：

(1)查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失;

(2)認定事故的性質(zhì)和事故責任；

(3)提出對事故責任者的處理建議；

(4)總結(jié)事故教訓，提出防范和整改措施；

(5)提交事故調(diào)查報告。

事故調(diào)查報告應當包括下列內(nèi)容：

(1)事故發(fā)生單位概況；

(2)事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；

(3)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失；

(4)事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；

(5)事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議；

(6)事故防范和整改措施。

重大事故、較大事故、一般事故，負責事故調(diào)查的人民政府應當

自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)做出批復；特別重大事故，30日內(nèi)

做出批復，特殊情況下批復時間可以適當延長，但延長的時間最長不

超過30日。有關(guān)機關(guān)應當按照人民政府的批復，依照法律、行政法規(guī)

規(guī)定的權(quán)限和程序，對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進行行政處罰，對負

有事故責任的國家工作人員進行處分。事故發(fā)生單位應當按照負責事

故調(diào)查的人民政府的批復，對本單位負有事故責任的人員進行處理。

負有事故責任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

職業(yè)病報告必須是國家現(xiàn)行職業(yè)病范圍內(nèi)所列舉的病種，2005年

n月原衛(wèi)生部發(fā)布了《衛(wèi)生部關(guān)于進一步加強職業(yè)病報告工作的通

知》，就職業(yè)病報告工作提出了具體要求。根據(jù)此通知，各級衛(wèi)生行

政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的職業(yè)病報告統(tǒng)計管理工作，并指定同級的

職業(yè)病防治機構(gòu)或疾病預防控制機構(gòu)具體承辦常規(guī)職業(yè)病報告統(tǒng)計工

作。職業(yè)病報告實行以地方為主，逐級上報的辦法。一切企業(yè)、事業(yè)

單位發(fā)生的職業(yè)病，都應報告當?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，由衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)統(tǒng)

一匯總上報。有職業(yè)病防治機構(gòu)的地區(qū)，職業(yè)病診斷機構(gòu)將診斷的職

業(yè)病向職業(yè)病防治機構(gòu)報告；沒有職業(yè)病防治機構(gòu)的地區(qū)，職業(yè)病診

斷機構(gòu)將診斷的職業(yè)病向疾病預防控制機構(gòu)報告。職業(yè)病防治機構(gòu)或

疾病預防控制機構(gòu)匯總后報送同級衛(wèi)生行政部門，并同時報上一級職

業(yè)病防治機構(gòu)或疾病預防控制機構(gòu)；省級職業(yè)病防治機構(gòu)或疾病預防

控制機構(gòu)在匯總報送省級衛(wèi)生行政部門的同時報中國疾病預防控制中

心。

有關(guān)職業(yè)病的處理，是政策性很強的一項工作，涉及職業(yè)病防治

及妥善安置職業(yè)病患者、患者的勞保福利待遇、勞動能力鑒定及職業(yè)

康復等工作，目前可按2013年12月修訂頒發(fā)的《職業(yè)病范圍和職業(yè)

病患者處理辦法的規(guī)定》執(zhí)行。

根據(jù)此規(guī)定，職工被確診患有職業(yè)病后，其所在單位應根據(jù)職業(yè)

病診斷機構(gòu)的意見，安排其醫(yī)療或療養(yǎng)。在醫(yī)治或療養(yǎng)后被確認不宜

繼續(xù)從事原有害作業(yè)或工作的，應自確認之日起兩個月內(nèi)將其調(diào)離原

工作崗位，另行安排工作；對于因工作需要暫不能調(diào)離的生產(chǎn)、工作

的技術(shù)骨干，調(diào)離期限最長不得超過半年。患有職業(yè)病的職工變動工

作單位時，其職業(yè)病待遇應由原單位負責或兩個單位協(xié)調(diào)處理，雙方

商妥后方可辦理調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)，并將其健康檔案、職業(yè)病診斷證明及職業(yè)

病處理情況等材料全部移交新單位。調(diào)出、調(diào)入單位都應將情況報告

所在地的勞動衛(wèi)生職業(yè)病防治機構(gòu)備案。職工到新單位后，新發(fā)生的

職業(yè)病不論與現(xiàn)工作有無關(guān)系，其職業(yè)病待遇由新單位負責。

二、工程項目健康、安全與環(huán)境管理的含義

健康(Health)、安全(Safety)和環(huán)境(Environment)管理簡

稱“HSE管理”，是指對健康、安全與環(huán)境進行全面綜合管理，由于三

者多與職業(yè)行為相關(guān)因此又被稱為職業(yè)健康、安全與環(huán)境管理。其中,

健康是指人身體上沒有疾病，在心理上（精神上）保持一種完好的狀

態(tài)；安全是指在勞動生產(chǎn)過程中，努力改善勞動條件、克服不安全因

素，使勞動生產(chǎn)在俁證勞動者健康安全、企業(yè)財產(chǎn)不受拔失、人民生

命安全的前提下順利進行；環(huán)境是指與人類密切相關(guān)的、影響人類生

活和生產(chǎn)活動的各種自然力量或作用的總和，不僅包括各種自然因素

的組合，還包括人類與自然因素間相互形成的生態(tài)關(guān)系的組合。由于

三者在實際工作過程中有著密不可分的聯(lián)系，因此一般對健康、安全

和環(huán)境實行綜合管理。

HSE管理源于石油、石化等高風險的行業(yè)，主要經(jīng)歷了三個發(fā)展階

段，開端期、開創(chuàng)發(fā)展期和蓬勃發(fā)展期。

1985年，殼牌石油公司首次在石油勘探開發(fā)領(lǐng)域提出了強化安全

管理的構(gòu)想和方法。1986年，在強化安全管理的基礎(chǔ)上，形成手冊以

文件的形式確定下來，HSE管理體系初現(xiàn)端倪。

80年代后期，國際上的幾次重大事故對安全工作的深化發(fā)展與完

善起了巨大的推動作用。如1987年的瑞士SANDEZ大火，1988年英國

北海油田的帕玻爾，阿爾法平臺事故，以及1989年的EXXON公司

VALDEZ泄油等引起了國際工業(yè)界的普遍關(guān)注，大家都深刻認識到，石

油石化作業(yè)是高風險的作業(yè)，必須進一步采取更有效更完善的HSE管

理系統(tǒng)以避免重大事故的發(fā)生。1991年，在荷蘭海牙召開了第一屆油

氣勘探、開發(fā)的健康、安全、環(huán)保國際會議，HSE這一概念逐步為大家

所接受。許多大石油公司相繼提出了自己的HSE管理體系。如殼牌公

司在1990年制定出自己的安全管理體系（SMS）；1991年，殼牌公司

委員會頒布健康、安全與環(huán)境（HSE）方針指南；1992年，正式出版安

全管理體系標準EP92—01100；1994年，正式頒布健康、安全與環(huán)境

管理體系導則。

1994年油氣開發(fā)的安全、環(huán)保國際會議在印度尼西亞的雅加達召

開，由于這次會議由SPE發(fā)起，并得到IPIECA（國際石油工業(yè)環(huán)境保護

協(xié)會）和AAPG的支持，影響面很大，全球各大石油公司和服務廠商積

極參與，HSE的活動在全球范圍內(nèi)迅速展開。1996年1月，ISO/TC67

的SC6分委會發(fā)布IS0/CD14690《石油和天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境

管理體系》，成為HSE管理體系在國際石油業(yè)普遍推行的里程碑，HSE

管理體系在全球范圍內(nèi)進入了一個蓬勃發(fā)展時期。

工程項目HSE管理是指在項目投資建設(shè)周期的各階段中，通過采

取組織、計劃、控制、領(lǐng)導和協(xié)調(diào)等一系列活動，實現(xiàn)項目的健康、

安全與環(huán)境目標，從而減少由項目所引起的人員傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)

境污染，使工程活動與人類自身以及生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。工程項目HSE

管理目標一般包括意外事故發(fā)生率，對人員和環(huán)境產(chǎn)生危害的影響程

度等。工程項目HSE管理的任務包括建立完善的HSE管理體系，并保

持其持續(xù)有效性；按照HSE管理體系要求對項目進行持續(xù)的HSE管理;

加強對HSE管理必需資源的管理等。上級組織（公司）的健康、安全

與環(huán)境管理的制度體系和文化建設(shè)是工程項目HSE管理的重要依據(jù)。

作為項目建設(shè)主體的施工承包商的HSE體系建設(shè)和運行效果是關(guān)鍵，

也是業(yè)主方的管理的重點和難點。

三、工程項目環(huán)境影響評價

工程項目環(huán)境影響評價在我國已經(jīng)被納入法制化軌道，其目的是

為項目的布局、選址和確定其發(fā)展規(guī)模提供決策基礎(chǔ)和環(huán)境保護措施

方面的服務，即在造成環(huán)境損害之前盡可能多地提供環(huán)境信息，以求

把不利環(huán)境影響降低到最小程度。

工程項目環(huán)境影響評價的工作內(nèi)容主要有三部分，即工程分析、

清潔生產(chǎn)評價和工程項目環(huán)境影響識別與預測。

（一）工程分析

工程分析是從有可能對環(huán)境產(chǎn)生影響的角度對工程項目的性質(zhì)、

生產(chǎn)規(guī)模、原料、能源、工藝、土地利用和污染特征等方面進行全面、

系統(tǒng)的分析，以確定主要影響因子，并對其影響的過程及危害特性進

行分析。工程分析是環(huán)境影響評價工作的基礎(chǔ)，為項目決策提供了基

礎(chǔ)資料，為環(huán)境保護設(shè)計提供了優(yōu)化建議，為項目的環(huán)境管理提供了

建議指標和科學數(shù)據(jù)。

（二）清潔生產(chǎn)評價

清潔生產(chǎn)在不同的發(fā)展階段、不同的國家有不同的叫法，如“廢

物最小化”、“無廢物工藝”、“污染預防”等，但其基本內(nèi)涵是一

致的，即通過對產(chǎn)品和產(chǎn)品的生產(chǎn)過程采用預防污染的策略來盡可能

地減少污染。

清潔生產(chǎn)已被證明是優(yōu)于傳統(tǒng)污染控制方法且需優(yōu)先考慮的一種

環(huán)境戰(zhàn)略。在環(huán)境影響評價中引入清潔生產(chǎn)的思想，將大大提高環(huán)境

影響評價的質(zhì)量，減輕工程項目末端處理的負擔，提高工程項目的環(huán)

境可靠性，并且能夠提高工程項目的經(jīng)濟效益和市場競爭力。

（三）工程項目環(huán)境影響識別與預測

工程項目環(huán)境影響識別的目的，就是要明確工程項目給環(huán)境帶來

的影響，包括影響的種類、時間、空間范圍和程度。而影響的預測是

在影響識別確定可能是重大環(huán)境影響后，預測工程項目對環(huán)境產(chǎn)生影

響、導致環(huán)境質(zhì)量或環(huán)境質(zhì)量價值的變化量、空間變化范圍、時間變

化階段等。

四、工程項目環(huán)境管理的含義

自20世紀中葉以來，環(huán)境危機被列為全球性問題，而工程項目正

逐漸成為環(huán)境的重要污染源之一。同時，工程項目對環(huán)境有很大的依

賴性，環(huán)境甚至可以影響到工程項目實施的成敗。工程項目與環(huán)境之

間是相互制約、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，只有保證了環(huán)境與工程項目的協(xié)調(diào)

發(fā)展，工程項目的實施才能取得真正意義上的成功。所以，對工程項

目進行環(huán)境管理是必要的。

環(huán)境管理按照概念可以劃分為廣義環(huán)境管理和狹義環(huán)境管理。廣

義環(huán)境管理是指運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)、行政及教育等手段，限制或

禁止人們損害環(huán)境質(zhì)量的沼動，鼓勵人們改善環(huán)境質(zhì)量；通過全面規(guī)

劃、綜合決策，使經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，在達到經(jīng)濟發(fā)展?jié)M足

人類基本需求這一目的的同時，又要保證破壞程度不超出環(huán)境所容許

的極限范圍。狹義環(huán)境管理是指依據(jù)國家和地方環(huán)境法律、法規(guī)、標

準和制度開展的環(huán)境監(jiān)督行為，是政府環(huán)境保護主管部門的主要職能。

廣義環(huán)境管理的核心是協(xié)調(diào)和綜合決策，而狹義環(huán)境管理的核心是監(jiān)

督和服務，通常人們所說的環(huán)境管理指的是廣義環(huán)境管理。

工程項目環(huán)境管理主要是指在工程的建設(shè)和運營過程中對自然環(huán)

境和生態(tài)環(huán)境實施的保護，以及按照法律法規(guī)、合同和企業(yè)的要求，

對作業(yè)現(xiàn)場環(huán)境進行的保護和改善，例如控制和減少現(xiàn)場的各種粉塵、

廢水、廢氣、固體廢棄物、噪聲等對環(huán)境的污染和危害。

五、編制工程標底或最高投標限價

標底和最高投標限價編制要求

招標人可根據(jù)項目特點決定是否編制標底。招標項目編制標底的,

應根據(jù)批準的初步設(shè)計、投資概算，依據(jù)有關(guān)計價辦法，參照有關(guān)工

程定額，結(jié)合市場供求狀況，綜合考慮投資、工期和質(zhì)量等方面的因

素合理確定。標底由招標人自行編制或委托中介機構(gòu)編制，任何單位

和個人不得強制招標人編制或報審標底，或干預其確定標底。一個招

標工程只能編制一個標底。招標項目可以不設(shè)標底，進行無標底招標。

招標人設(shè)有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限

價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規(guī)定最低投標限價。

標底保密及使用要求

工程標底編制完成后應及時封存，在開標前應嚴格保密，所有接

觸過工程標底的人員都有保密責任，不得泄露。對設(shè)有標底的招標項

目，招標人應當在開標時公布標底。標底只能作為評標的參考，不得

以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底

上下浮動范圍作為否決投標的條件。

六、簽訂合同

招標人和中標人應當在投標有效期內(nèi)并在自中標通知書發(fā)出之日

起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人

和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交；拒絕

提交的，視為放棄中標項目。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。

招標人要求中標人提供履約保證金的，招標人應當同時向中標人提供

工程款支付擔保。招標人不得擅自提高履約保證金，不得強制要求中

標人墊付中標項目建設(shè)資金。

合同中確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、建設(shè)內(nèi)容、合同價格應當控

制在批準的初步設(shè)計及概算文件范圍內(nèi)；確需超出規(guī)定范圍的，應當

在中標合同簽訂前，報原項目審批部門審查同意。凡應報經(jīng)審查而未

報的，在初步設(shè)計及概算調(diào)整時，原項目審批部門一律不予承認。

招標人不得直接指定分包人，對于不具備分包條件或者不符合分

包規(guī)定的，招標人有權(quán)在簽訂合同或者中標人提出分包要求時予以拒

絕。發(fā)現(xiàn)中標人轉(zhuǎn)包或違法分包時，可要求其改正；拒不改正的，可

終止合同，并報請有關(guān)行政監(jiān)督部門查處。監(jiān)理人員和有關(guān)行政部門

發(fā)現(xiàn)中標人違反合同約定進行轉(zhuǎn)包或違法分包的，應當要求中標人改

正，或者告知招標人要求其改正；對于拒不改正的，應當報請有關(guān)行

政監(jiān)督部門查處。

中標通知書發(fā)出后，中標人放棄中標項目的，無正當理由不與招

標人簽訂合同的，在簽訂合同時向招標人提出附加條件或者更改合同

實質(zhì)性內(nèi)容的，或者拒不提交所要求的履約保證金的，取消其中標資

格，投標保證金不予退還；給招標人的損失超過投標保證金數(shù)額的，

中標人應當對超過部分予以賠償；沒有提交投標保證金的，應當對招

標人的損失承擔賠償責任。

招標人無正當理由不與中標人簽訂合同，給中標人造成損失的，

招標人應當給予賠償。招標人最遲應當在與中標人簽訂合同后5日內(nèi),

向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。

七、招標投標管理的基本原則

公開原則

即“信息透明”，就是要求工程項目招標投標具有高的透明度，

招標程序、投標人的資格條件、評標標準、評標結(jié)果、中標結(jié)果等信

息都要公開，使每一個投標人及時獲得有關(guān)信息，從而平等地參與投

標競爭，依法維護自身的合法權(quán)益。此外，將招標投標活動置于公開

透明的環(huán)境中，也為當事人和社會公眾的監(jiān)督提供了基礎(chǔ)條件。

公平原則

即“機會均等”，就是要求給予所有投標人平等的機會，使其享

有同等的權(quán)利，并履行相應的義務，不歧視或者排斥任何一個投標人。

公正原則

即“程序規(guī)范、標準統(tǒng)一”，就是要求所有招標投標活動必須按

照規(guī)定的時間和程序進行，對所有投標人一視同仁，按照事先公布的

標準公正地選擇中標人。

誠實信用原則

即“誠信原則”，就是要求招標投標當事人以誠實、守信的態(tài)度

行使權(quán)利、履行義務，以維持招標投標雙方的利益平衡，以及自身利

益與社會利益的平衡。

八、招標投標管理的法律依據(jù)

1999年8月30日，九屆全國人大常委會第十一次會議審議通過了

《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》），于

2000年1月1日起施行，2017年12月27日第十二屆全國人大常委會

第三十一次會議進行了修正。2011年H月30日，國務院第183次常

務會議審議通過了《中華人民共和國招標投標法實施條例》（以下簡

稱《招標投標法實施條例》），于2012年2月1日起施行，根據(jù)2017

年3月1日《國務院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》第一次修

訂，根據(jù)2018年3月19日國務院令第698號《國務院關(guān)于修改和廢

止部分行政法規(guī)的決定》第二次修訂。

（一）《招標投標法》

立法目的

招標投標立法的根本目的，是維護市場平等競爭秩序，完善社會

主義市場經(jīng)濟體制。從這個根本目的出發(fā)，《招標投標法》的直接立

法目的主要包括：規(guī)范招標投標活動，保障投資資金有效使用，提高

經(jīng)濟效益，保證工程項目質(zhì)量和安全，保護國家利益、社會公共利益

和招標投標活動當事人的合法權(quán)益。

適用對象

《招標投標法》的適用對象是工程建設(shè)項目的招標投標活動。工

程建設(shè)項目是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務。其中，工程

指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝

修、拆除、修繕等；與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，指構(gòu)成工程不可分割的

組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；與工程建

設(shè)有關(guān)的服務，指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務。《招

標投標法》既對招標、投標、開標、評標、中標等各個環(huán)節(jié)的活動進

行了規(guī)范，也是有關(guān)行政監(jiān)督部門對招標投標活動實施監(jiān)督的法律依

據(jù)。

適用范圍

《招標投標法》適用于在中華人民共和國境內(nèi)進行的一切招標投

標活動。也就是說，凡是在中國境內(nèi)進行的工程項目招標投標活動，

不論招標主體的性質(zhì)、招標項目的資金來源、招標項目的性質(zhì)如何，

無論是否屬于依法必須進行招標的項目，都要遵守《招標投標法》的

有關(guān)規(guī)定。

(二)《招標投標法實施條例》

立法目的

《招標投標法》頒布實施以來，我國招投標事業(yè)取得了長足發(fā)展。

但是，招投標領(lǐng)域還存在著圍標串標、弄虛作假、排斥限制潛在投標

人、評標行為不公正、非法干預招投標活動等突出問題。這些問題如

果不能得到有效解決，將從根本上破壞招投標制度的競爭擇優(yōu)功能。

為了解決這些問題，推動招投標市場健康規(guī)范發(fā)展，根據(jù)《招標投標

法》，制訂了《招標投標法實施條例》。

主要內(nèi)容

《招標投標法實施條例》共七章，八十四條，主要從五個方面做

了規(guī)定。

(1)細化標準。細化了違法行為的認定標準，列舉了近八十種違法

行為的表現(xiàn)形式，為有效查處相關(guān)違法行為提供了明確依據(jù)。

(2)嚴格程序。規(guī)定了資格預審程序、兩階段招標程序、評標程序,

以及投訴處理程序，有利于從源頭上防止排斥限制潛在投標人，提高

評標行為的客觀公正性，及時有效地解決糾紛。

(3)加強監(jiān)督。加強當事人相互之間的監(jiān)督，規(guī)定投標人對資格預

審文件、招標文件以及評標結(jié)果有不同意見的，應當先向招標人提出

異議。加強社會監(jiān)督，規(guī)定了中標候選人公示制度、招投標違法行為

公告制度，以及行業(yè)自律制度。加強行政監(jiān)督，規(guī)定行政監(jiān)督部門在

處理投訴時，有權(quán)查閱復制有關(guān)文件資料，調(diào)查有關(guān)情況，必要時可

以責令暫停招投標活動。

(4)強化責任。對上位法只有規(guī)范性要求而無法律責任的違法行為,

以及實踐中新出現(xiàn)的違法行為，補充規(guī)定了法律責任，有利于解決責

任約束不到位問題。

(5)制度創(chuàng)新。進行了制度創(chuàng)新，包括明確縣級以上地方人民政府

可以對招投標行政監(jiān)督職責分工作出不同規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級以上地方

人民政府可以建立統(tǒng)一規(guī)范的招投標交易場所，國家鼓勵推行電子招

投標，實行標準招標文件制度，以及綜合評標專家?guī)熘贫群托庞弥贫?/p>

九、電子招標投標交易系統(tǒng)和平臺

(-)電子招標投標系統(tǒng)

根據(jù)功能的不同，電子招標投標系統(tǒng)可分為交易平臺、公共服務

平臺和行政監(jiān)督平臺。

交易平臺。交易平臺是招標投標當事人通過數(shù)據(jù)電文形式完成招

標投標交易活動的信息平臺。交易平臺主要用于在線完成招標投標全

部交易過程，編輯、生成、對接、交換和發(fā)布有關(guān)招標投標數(shù)據(jù)信息,

為行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關(guān)依法實施監(jiān)督、監(jiān)察和受理投訴提供所需

的信息通道。

公共服務平臺。公共服務平臺是為滿足各交易平臺之間電子招標

投標信息對接交換、資源共享的需要，并為市場主體、行政監(jiān)督部門

和社會公眾提供信息交換、整合和發(fā)布的信息平臺。公共服務平臺具

有招標投標相關(guān)信息對接交換和發(fā)布、資格信譽和業(yè)績驗證、行業(yè)統(tǒng)

計分析、連接評標專家?guī)?、提供行政監(jiān)督通道等服務功能。屬于依法

必須公開的信息，公共服務平臺應當無償提供。

行政監(jiān)督平臺。行政監(jiān)督平臺是行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關(guān)在線監(jiān)

督電子招標投標活動并與交易平臺、公共服務平臺對接交換相關(guān)監(jiān)督

信息的信息平臺。行政監(jiān)督平臺應當公布監(jiān)督職責權(quán)限、監(jiān)督電子招

標投標環(huán)節(jié)、程序、時限和信息交換等要求。

（二）電子招標投標交易平臺

建設(shè)和運營主體。依法設(shè)立的招標投標交易場所、招標人、招標

代理機構(gòu)以及其他依法設(shè)立的法人組織可以按行業(yè)、專業(yè)類別，建設(shè)

和運營電子招標投標交易平臺。國家鼓勵電子招標投標交易平臺平等

競爭。

建設(shè)和運營原則。電子招標投標交易平臺的建設(shè)和運營，應按照

標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通、公開透明、安全高效的原則以及市場化、專業(yè)

化、集約化方向進行。電子招標投標交易平臺服務器應當設(shè)在中華人

民共和國境內(nèi)。電子招標投標交易平臺應當允許社會公眾、市場主體

免費注冊登錄和獲取依法公開的招標投標信息，為招標投標活動當事

人、行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關(guān)按各自職責和注冊權(quán)限登錄使用交易平

臺提供必要條件。

平臺的主要功能。應當具備的主要功能包括：在線完成招標投標

全部交易過程；編輯、生成、對接、交換和發(fā)布有關(guān)招標投標數(shù)據(jù)信

息；提供行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關(guān)依法實施監(jiān)督和受理投訴所需的監(jiān)

督通道等。

開放數(shù)據(jù)接口。電子招標投標交易平臺應當按照技術(shù)規(guī)范規(guī)定，

執(zhí)行統(tǒng)一的信息分類和編碼標準，為各類電子招標投標信息的互聯(lián)互

通和交換共享開放數(shù)據(jù)接口、公布接口要求。電子招標投標交易平臺

接口應當保持技術(shù)中立，與各類需要分離開發(fā)的工具軟件相兼容對接,

不得限制或者排斥符合技術(shù)規(guī)范規(guī)定的工具軟件與其對接。

運營機構(gòu)。應當是依法成立的法人，擁有一定數(shù)量的專職信息技

術(shù)、招標專業(yè)人員。運營機構(gòu)應當根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范,

建立健全電子招標投標交易平臺規(guī)范運行和安全管理制度，加強監(jiān)控、

檢測，及時發(fā)現(xiàn)和排除隱患，并采用可靠的身份識別、權(quán)限控制、加

密、病毒防范等技術(shù)，防范非授權(quán)操作，保證交易平臺的安全、穩(wěn)定、

可靠。運營機構(gòu)還應當采取有效措施，驗證初始錄人信息的真實性，

并確保數(shù)據(jù)電文不被篡改、不遺漏和可追溯。運營機構(gòu)不得以任何手

段限制或者排斥潛在投標人，不得泄露依法應當保密的信息，不得弄

虛作假、串通投標或者為弄虛作假、串通投標提供便利。

十、電子開標、評標和中標

（一）電子開標

開標時間。電子開標應當按照招標文件確定的時間，在電子招標

投標交易平臺上公開進行，所有投標人均應當準時在線參加開標。

文件解密。開標時，電子招標投標交易平臺自動提取所有投標文

件，提示招標人和投標人按招標文件規(guī)定方式按時在線解密。解密全

部完成后，應當向所有投標人公布投標人名稱、投標價格和招標文件

規(guī)定的其他內(nèi)容。

因投標人原因造成投標文件未解密的，視為撤銷其投標文件；因

投標人之外的原因造成投標文件未解密的，視為撤回其投標文件，投

標人有權(quán)要求責任方賠償因此遭受的直接損失。部分投標文件未解密

的，其他投標文件的開標可以繼續(xù)進行。招標人可以在招標文件中明

確投標文件解密失敗的補救方案，投標文件應按照招標文件的要求作

出響應。

開標記錄。電子招標投標交易平臺應當生成開標記錄并向社會公

眾公布，但依法應當保密的除外。

（二）電子評標

進行在線評標。電子評標應當在有效監(jiān)控和保密的環(huán)境下在線進

行。根據(jù)國家規(guī)定應當進入依法設(shè)立的招標投標交易場所的招標項目,

評標委員會成員應當在依法設(shè)立的招標投標交易場所登錄招標項目所

使用的電子招標投標交易平臺進行評標。評標中需要投標人對投標文

件澄清或者說明的，招標人和投標人應當通過電子招標投標交易平臺

交換數(shù)據(jù)電文。

提交評標報告。評標委員會完成評標后，應當通過電子招標投標

交易平臺向招標人提交數(shù)據(jù)電文形式的評標報告。

（三）電子中標

公示中標候選人和公布中標結(jié)果。依法必須進行招標的項目中標

候選人和中標結(jié)果應當在電子招標投標交易平臺進行公示和公布。

發(fā)出中標通知書。招標人確定中標人后，應當通過電子招標投標

交易平臺以數(shù)據(jù)電文形式向中標人發(fā)出中標通知書，并向未中標人發(fā)

出中標結(jié)果通知書。

簽訂合同。招標人應當通過電子招標投標交易平臺，以數(shù)據(jù)電文

形式與中標人簽訂合同。

異議與答復。投標人或者其他利害關(guān)系人依法對資格預審文件、

招標文件、開標和評標結(jié)果提出異議，以及招標人答復，均應當通過

電子招標投標交易平臺進行。

電子簽名。招標投標活動中的下列數(shù)據(jù)電文應當按照《中華人民

共和國電子簽名法》和招標文件的要求進行電子簽名并進行電子存檔:

①資格預審公告、招標公告或者投標邀請書；②資格預審文件、招標

文件及其澄清、補充和修改；③資格預審申請文件、投標文件及其澄

清和說明；④資格審查報告、評標報告；資格預審結(jié)果通知書和中標

通知書；合同；國家規(guī)定的其他文件。

十一、設(shè)計合同的主要內(nèi)容

（一）合同當事人

發(fā)包人。指與設(shè)計人簽訂合同協(xié)議書的當事人及其合法繼承人。

發(fā)包人應任命發(fā)包人代表，在授權(quán)范圍和約定期限內(nèi)代表發(fā)包人行使

權(quán)利和履行義務。

設(shè)計人。指與發(fā)包人簽訂合同協(xié)議書的當事人及其合法繼承人。

設(shè)計人應任命項目負責人，代表設(shè)計人行使權(quán)利和履行義務。

（二）合同范圍

合同約定的設(shè)計范圍包括工程范圍、階段范圍和工作范圍：

工程范圍指所設(shè)計工程的建設(shè)內(nèi)容。

階段范圍指工程建設(shè)程序中的方案設(shè)計、初步設(shè)計、擴大初步

（招標）設(shè)計、施工圖設(shè)計等階段中的一個或者多個階段。

工作范圍指編制設(shè)計文件、編制設(shè)計概算、預算、提供技術(shù)交底、

施工配合、參加試車（試運行）、編制竣工圖、竣工驗收和發(fā)包人委

托的其他服務中的一項或者多項工作。

（三）設(shè)計和設(shè)計文件要求

設(shè)計人應按照法律規(guī)定，以及國家、行業(yè)和地方的規(guī)范和標準完

成設(shè)計工作，并應符合發(fā)包人要求。各項規(guī)范、標準和發(fā)包人要求之

間如對同一內(nèi)容的描述不一致時，應以描述更為嚴格的內(nèi)容為準。

除合同另有約定外，設(shè)計人完成設(shè)計工作所應遵守的法律規(guī)定，

以及國家、行業(yè)和地方的規(guī)范和標準，均應視為在基準日適用的版本。

基準日之后，前述版本發(fā)生重大變化，或者有新的法律，以及國家、

行業(yè)和地方的規(guī)范和標準實施的，設(shè)計人應向發(fā)包人提出遵守新規(guī)定

的建議。發(fā)包人應在收到建議后7天內(nèi)發(fā)出是否遵守新規(guī)定的指示。

發(fā)包人指示遵守新規(guī)定的，按照合同變更的約定執(zhí)行。

設(shè)計文件的編制應符合法律法規(guī)、規(guī)范標準的強制性規(guī)定和發(fā)包

人要求，相關(guān)設(shè)計依據(jù)應完整、準確、可靠，設(shè)計方案論證充分，計

算成果規(guī)范可靠，并能夠?qū)嵤?/p>

設(shè)計服務應當根據(jù)法律、規(guī)范標準和發(fā)包人要求，保證工程的合

理使用壽命年限，并在設(shè)計文件中予以注明。

設(shè)計文件的深度應滿足本合同相應設(shè)計階段的規(guī)定要求，滿足發(fā)

包人的下步工作需要，并應符合國家和行業(yè)現(xiàn)行規(guī)定。

設(shè)計文件必須保證工程質(zhì)量和施工安全等方面的要求，按照有關(guān)

法律法規(guī)規(guī)定在設(shè)計文件中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防生產(chǎn)安

全事故的措施建議。

十二、勘察合同的主要內(nèi)容

（一）合同當事人

發(fā)包人。指與勘察人簽訂合同協(xié)議書的當事人及其合法繼承人。

發(fā)包人應任命發(fā)包人代表，在授權(quán)范圍和約定期限內(nèi)代表發(fā)包人行使

權(quán)利和履行義務。

勘察人。指與發(fā)包人簽訂合同協(xié)議書的當事人及其合法繼承人。

勘察人應任命項目負責人，代表勘察人行使權(quán)利和履行義務。

（二）合同當事人的義務

發(fā)包人義務

發(fā)包人的義務一般包括：

遵守法律。發(fā)包人在履行合同過程中應遵守法律，并保證勘察人

免于承擔因發(fā)包人違反法律而引起的任何責任。

向勘察人發(fā)出開始勘察通知。

辦理證件和批件。法律規(guī)定和（或）合同約定由發(fā)包人負責辦理

的工程建設(shè)項目必須履行的各類審批、核準或備案手續(xù)，發(fā)包人應當

按時辦理，勘察人應給予必要的協(xié)助。法律規(guī)定和（或）合同約定由

勘察人負責辦理的勘察所需的證件和批件，發(fā)包人應給予必要的協(xié)助。

及時支付合同價款。

提供勘察資料。

合同約定的其他義務。

勘察人的義務

勘察人的義務一般包括：

遵守法律?？辈烊嗽诼男泻贤^程中應遵守法律，并保證發(fā)包人

免于承擔因勘察人違反法律而引起的任何責任。

依法納稅?？辈烊藨从嘘P(guān)法律規(guī)定納稅，應繳納的稅金（含增

值稅）包括在合同價格之中。

完成全部勘察工作?？辈烊藨春贤s定以及發(fā)包人要求，完成

合同約定的全部工作，并對工作中的任何缺陷進行整改、完善和修補,

使其滿足合同約定的目的?？辈烊藨春贤s定提供勘察文件，以及

為完成勘察服務所需的勞務、材料、勘察設(shè)備、實驗設(shè)施等，并應自

行承擔勘探場地臨時設(shè)施的搭設(shè)、維護、管理和拆除。

保證勘察作業(yè)規(guī)范、安全和環(huán)保?？辈烊藨捶?、規(guī)范標準和

發(fā)包人要求，采取各項有效措施，確保勘察作業(yè)操作規(guī)范、安全、文

明和環(huán)保，在風險性較大的環(huán)境中作業(yè)時應當編制安全防護方案并制

定應急預案，防止因勘察作業(yè)造成的人身傷害和財產(chǎn)損失。

避免勘探對公眾與他人的利益造成損害?？辈烊嗽谶M行合同約定

的各項工作時，不得侵害發(fā)包人與他人使用公用道路、水源、市政管

網(wǎng)等公共設(shè)施的權(quán)利，避免對鄰近的公共設(shè)施產(chǎn)生干擾，保證勘探場

地的周邊設(shè)施、建構(gòu)筑物、地下管線、架空線和其他物體的安全運行。

勘察人占用或使用他人的施工場地，影響他人作業(yè)或生活的，應承擔

相應責任。

合同約定的其他義務。

（三）合同范圍

合同約定的勘察范圍包括工程范圍、階段范圍和工作范圍：

工程范圍指所勘察工程的建設(shè)內(nèi)容。

階段范圍指工程建設(shè)程序中的可行性研究勘察、初步勘察、詳細

勘察、施工勘察等階段中的一個或者多個階段。

工作范圍指工程測量、巖土工程勘察、巖土工程設(shè)計（如有）、

提供技術(shù)交底、施工配合、參加試車（試運行）、竣工驗收和發(fā)包人

委托的其他服務中的一項或者多項工作。

（四）勘察服務期限

勘察服務期限指勘察人在投標函中承諾的完成合同勘察服務所需

的期限，包括按合同約定所做的調(diào)整。

開始勘察

符合合同約定的開始勘察條件的，發(fā)包人應提前7天向勘察人發(fā)

出開始勘察通知?？辈旆掌谙拮蚤_始勘察通知中載明的開始勘察日

期起計算。

因發(fā)包人原因造成合同簽訂之日起90天內(nèi)未能發(fā)出開始勘察通知

的，勘察人有權(quán)提出價格調(diào)整要求，或者解除合同。發(fā)包人應當承擔

由此增加的費用和（或）周期延誤。

發(fā)包人引起的周期延誤

在履行合同過程中，由于發(fā)包人的下列原因造成勘察服務期限延

誤的，發(fā)包人應當延長勘察服務期限并增加勘察費用，具體方法在合

同中約定：

合同變更；

未按合同約定期限及時答復勘察事項；

因發(fā)包人原因?qū)е碌臅和？辈欤?/p>

未按合同約定及時支付勘察費用；

發(fā)包人提供的基準資料錯誤；

未及時履行合同約定的相關(guān)義務；

未能按照合同約定期限對勘察文件進行審查；

發(fā)包人造成周期延誤的其他原因。

非人為因素引起的周期延誤

由于出現(xiàn)合同規(guī)定的異常惡劣氣候條件、不利物質(zhì)條件等因素導

致周期延誤的，勘察人有權(quán)要求發(fā)包人延長周期和（或）增加費用。

勘察人發(fā)現(xiàn)地下文物或化石時，應按規(guī)定及時報告發(fā)包人和文物

部門，并采取有效措施進行保護；勘察人有權(quán)要求發(fā)包人延長周期和

（或）增加費用。

勘察人引起的周期延誤

由于勘察人原因造成周期延誤，勘察人應支付逾期違約金。

行孜管理部門引起的周期達誤

由于行政管理部門審查延遲造成費用增加和（或）周期延誤的，

由發(fā)包人承擔。

提前完成勘察

根據(jù)發(fā)包人要求或者基于專業(yè)能力判斷，勘察人認為能夠提前完

成勘察的，可向發(fā)包人遞交一份提前完成勘察建議書，包括實施方案、

提前時間、勘察費用變動等內(nèi)容。除合同另有約定之外，發(fā)包人接受

建議書的，不因提前完成勘察而減少勘察費用；增加勘察費用的，所

增費用由發(fā)包人承擔。

發(fā)包人要求提前完成勘察但勘察人認為無法實施的，應在收到發(fā)

包人書面指示后7天內(nèi)提出異議，說明不能提前完成的理由。發(fā)包人

應在收到異議后7天內(nèi)予以答復。任何情況下，發(fā)包人不得壓縮合理

的勘察服務期限。

由于勘察人提前完成勘察而給發(fā)包人帶來經(jīng)濟效益的，發(fā)包人可

以在合同條款中約定勘察人因此獲得的獎勵內(nèi)容。

（五）合同價格

簽約合同價指簽訂合同時合同協(xié)議書中寫明的勘察費用總金額。

合同價格指勘察人按合同約定完成了全部勘察工作后，發(fā)包人應付給

勘察人的金額，包括在履行合同過程中按合同約定進行的變更和調(diào)整。

費用指為履行合同所發(fā)生的或?qū)⒁l(fā)生的所有合理開支，包括管理費

和應分攤的其他費用，但不包括利潤。

合同中應約定合同價款的確定方式、調(diào)整方式和風險范圍劃分。

勘察費用實行發(fā)包人簽證制度，即勘察人完成勘察項目后通知發(fā)

包人進行驗收，通過驗收后由發(fā)包人代表對實施的勘察項目、數(shù)量、

質(zhì)量和實施時間簽字確認，以此作為計算勘察費用的依據(jù)之一。

除合同另有約定外，合同價格應當包括收集資料，踏勘現(xiàn)場，制

訂綱要，進行測繪、勘探、取樣、試驗、測試、分析、評估、配合審

查等，編制勘察文件，設(shè)計施工配合，青苗和園林綠化補償，占地補

償，擾民及民擾，占道施工，安全防護，文明施工，環(huán)境保護，農(nóng)民

工工傷保險等全部費用和國家規(guī)定的增值稅稅金。

發(fā)包人要求勘察人進行外出考察、試驗檢測、專項咨詢或?qū)＜以u

審時，相應費用不含在合同價格之中，由發(fā)包人另行支付。

（六）合同變更

變更情形

合同履行中發(fā)生下述情形時，合同一方均可向?qū)Ψ教岢鲎兏埱?

經(jīng)雙方協(xié)商一致后進行變更，勘察服務期限和勘察費用的調(diào)整方法在

合同中約定。

勘察范圍發(fā)生變化；

除不可抗力外，非勘察人的原因引起的周期延誤；

非勘察人的原因，對工程同一部分重復進行勘察；

非勘察人的原因，對工程暫停勘察及恢復勘察。

基準日后，因頒布新的或修訂原有法律、法規(guī)、規(guī)范和標準等引

發(fā)合同變更情形的，按照上述約定進行調(diào)整。

合理化建議

合同履行中，勘察人可對發(fā)包人要求提出合理化建議。合理化建

議應以書面形式提交發(fā)包人，被發(fā)包人采納并構(gòu)成變更的，執(zhí)行上述

約定。

勘察人提出的合理化建議降低了工程投資、縮短了施工期限或者

提高了工程經(jīng)濟效益的，發(fā)包人應按合同約定給予獎勵。

（七）勘察責任

勘察工作質(zhì)量應滿足法律規(guī)定、規(guī)范標準、合同約定和發(fā)包人要

求等。勘察人應做好勘察服務的質(zhì)量與技術(shù)管理工作，建立健全內(nèi)部

質(zhì)量管理體系和質(zhì)量責任制度，加強勘察服務全過程的質(zhì)量控制，建

立完整的勘察文件的設(shè)計、復核、審核、會簽和批準制度，明確各階

段的責任人。

發(fā)包人有權(quán)對勘察工作質(zhì)量進行檢查和審核?？辈烊藨獮榘l(fā)包人

的檢查和檢驗提供方便，包括發(fā)包人到勘察場地、試驗室或合同約定

的其他地方進行察看，查閱、審核勘察的原始記錄和其他文件。發(fā)包

人的檢查和審核，不免除勘察人按合同約定應負的責任。

勘察文件存在錯誤、遺漏、含混、矛盾、不充分之處或其他缺陷,

無論勘察人是否通過了發(fā)包人審查或?qū)彶闄C構(gòu)審查，勘察人均應自費

對前述問題帶來的缺陷和工程問題進行改正，但因發(fā)包人提供的文件

錯誤導致的除外。

因勘察人原因造成勘察文件不合格的，發(fā)包人有權(quán)要求勘察人采

取補救措施，直至達到合同要求的質(zhì)量標準，并按合同約定承擔責任。

因發(fā)包人原因造成勘察文件不合格的，勘察人應當采取補救措施,

直至達到合同要求的質(zhì)量標準，由此造成的勘察費用增加和(或)勘

察服務期限延誤由發(fā)包人承擔。

勘察責任為勘察單位項目負責人終身責任制。項目負責人應當保

證勘察文件符合法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準的要求，對因勘察導

致的工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題承擔責任。

(A)知識產(chǎn)權(quán)

(1)除合同另有約定外，勘察人完成的勘察工作成果，除署名權(quán)以

外的著作權(quán)

和其他知識產(chǎn)權(quán)均歸發(fā)包人享有。

(2)勘察人在從事勘察活動時，不得侵犯他人的知識產(chǎn)權(quán)。因侵

犯專利權(quán)或其他知識產(chǎn)權(quán)所引起的責任，由勘察人自行承擔。因發(fā)包

人提供的勘察資料導致侵權(quán)的，由發(fā)包人承擔責任。

（3）勘察人在投標文件中采用專利技術(shù)、專有技術(shù)的，相應的使

用費視為已包含在投標報價之中。

十三、貨物采購合同的履行

貨物的生產(chǎn)過程，是履行貨物采購合同的一個重要環(huán)節(jié)。與工程

采購不同，貨物采購合同簽訂后要實行催交和現(xiàn)場監(jiān)造與檢驗，這是

貨物合同履行的重要保證，是貨物招標投標工作的延續(xù)。

（一）催交

因為采購的貨物是在制造廠家生產(chǎn)制造的，貨物是否能及時交付,

一方面固然要依靠供貨人的努力，另一方面，還要依靠購貨人派遣咨

詢工程師作為駐廠代表進行催交貨物。

催交工作的主要任務是督促供貨人能按合同規(guī)定的期限要求提供

貨物和技術(shù)文件，以滿足現(xiàn)場施工安裝的需要，故催交工作貫穿于合

同簽訂后直到貨物制造完成，并具備出廠檢驗合格的全過程。催交工

作的重點是保證貨物生產(chǎn)制造的進度和工期，在催交的過程中，駐廠

代表及時地發(fā)現(xiàn)制造過程中的問題