綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與環(huán)境法-論文

綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與環(huán)境法（論文）

關(guān)鍵詞:綠色產(chǎn)業(yè)；完善；環(huán)境法內(nèi)容提要:綠色產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)的新興產(chǎn)業(yè)，是以傳統(tǒng)生產(chǎn)方式與資源有限性矛盾為背景提出的新的發(fā)展方式和新的產(chǎn)業(yè)模式。要使新產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，制度供給是最基本的因素。環(huán)境法在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著舉足輕重的作用，因此完善環(huán)境法的相關(guān)制度也就有了積極的意義。本文從三個(gè)方面展開(kāi)探討。綠色產(chǎn)業(yè)是能夠充分運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理、系統(tǒng)工程等方法，遵循生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，并借助現(xiàn)代科技管理手段，把環(huán)境作為一種寶貴的資源要素來(lái)利用的一種高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)形式。其主旨是實(shí)現(xiàn)“零資源廢棄”，以促進(jìn)資源利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)看，綠色產(chǎn)業(yè)也不再是傳統(tǒng)的環(huán)保與生態(tài)建設(shè)，而是一項(xiàng)具有系統(tǒng)性與前瞻性的工程，使環(huán)境與經(jīng)濟(jì)不再是相互制約而是在發(fā)展中相互促進(jìn)。綠色產(chǎn)業(yè)是能夠提供綠色產(chǎn)品與服務(wù)并能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。其核心的是把環(huán)境作為生產(chǎn)要素，是全新的發(fā)展理念。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不能再走“先污染后治理”的老路，而應(yīng)以生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善中走出一條“平扁”的環(huán)境庫(kù)滋涅茨（Kuzners）曲線(xiàn)⒈。一、綠色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的背景分析隨著全球環(huán)境的持續(xù)惡化，各國(guó)環(huán)境保護(hù)意識(shí)迅速增強(qiáng)，環(huán)保技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響的商品正在迅速失去消費(fèi)者的認(rèn)可，一些沒(méi)有取得環(huán)保認(rèn)證的商品，市場(chǎng)空間迅速喪失。而綠色產(chǎn)品獲得了消費(fèi)者的普遍青睞，購(gòu)買(mǎi)和使用綠色產(chǎn)品已成為風(fēng)靡全球的一種消費(fèi)時(shí)尚。資料顯示：77%的美國(guó)人認(rèn)為，的綠色形象會(huì)影響他們的購(gòu)買(mǎi)欲，94%的德國(guó)人愿意購(gòu)買(mǎi)綠色產(chǎn)品，67%的中國(guó)消費(fèi)者在超市購(gòu)物時(shí)會(huì)考慮環(huán)保認(rèn)證。在商品供大于求的買(mǎi)方市場(chǎng)條件下，綠色產(chǎn)品以其高品質(zhì)、高附加值而成為21世紀(jì)的市場(chǎng)新寵。綠色產(chǎn)業(yè)是一種融合了人類(lèi)的現(xiàn)代文明，以高新技術(shù)為支撐，使人與自然和諧相處，能夠可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，是市場(chǎng)化和生態(tài)化有機(jī)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)，也是一種充分體現(xiàn)自然資源價(jià)值和生態(tài)價(jià)值的產(chǎn)業(yè)。它是一種經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)和自然再生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合的良性發(fā)展模式，是人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然產(chǎn)物。綠色是地球上生命的最終源泉，是大自然的本色，把它運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，象征著人與自然和諧統(tǒng)一，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。所謂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠化，是指在社會(huì)生產(chǎn)與再生產(chǎn)過(guò)程中投入資源能量少，各種資源利用率高，產(chǎn)出的產(chǎn)品或服務(wù)多，廢物最少，甚至無(wú)污染，使產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立在生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的基礎(chǔ)上。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠化是組織生態(tài)化的生產(chǎn)物質(zhì)生產(chǎn)過(guò)程或服務(wù)過(guò)程，使整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)技術(shù)過(guò)程和經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程生態(tài)化，即社會(huì)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)、在生產(chǎn)各環(huán)節(jié)生態(tài)化過(guò)程，這是21世紀(jì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的總趨勢(shì)，是歷史趨勢(shì)，也是現(xiàn)實(shí)追求目標(biāo)。在社會(huì)生產(chǎn)與再生產(chǎn)過(guò)程，各類(lèi)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品與服務(wù)在生產(chǎn)與消費(fèi)中對(duì)生態(tài)與環(huán)境和人體健康的負(fù)效應(yīng)最小化乃至無(wú)害化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展，為此，必須實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境發(fā)展的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠化的本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)化與生態(tài)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)一體化。它不僅是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，在全部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中這類(lèi)綠色產(chǎn)業(yè)的比重將不斷加強(qiáng)，非綠色產(chǎn)業(yè)的比重也隨之下降，而且是21世紀(jì)最典型的新興產(chǎn)業(yè)，并逐步成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)的第一、二、三產(chǎn)業(yè)和知識(shí)產(chǎn)業(yè)的綠化趨勢(shì)也將加強(qiáng)，用生態(tài)改造全部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)及其整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。綠色產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵是提供綠色產(chǎn)品，是對(duì)產(chǎn)品“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜G化過(guò)程。當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國(guó)家引導(dǎo)生產(chǎn)廠家生產(chǎn)符合生態(tài)環(huán)境要求標(biāo)準(zhǔn)的綠色產(chǎn)品，導(dǎo)致生產(chǎn)領(lǐng)域的徹底革命。據(jù)美國(guó)際環(huán)保商業(yè)公司的統(tǒng)計(jì)，1990年新產(chǎn)品中有5%的綠色產(chǎn)品，到1997年這一比重已經(jīng)高達(dá)80%，增長(zhǎng)速度很快。因此，可以預(yù)言，未來(lái)市場(chǎng)將是綠色產(chǎn)品占據(jù)優(yōu)勢(shì)，非綠色將處于劣勢(shì)，世界市場(chǎng)將全部進(jìn)入綠色產(chǎn)品時(shí)代。二、影響我國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展原因我國(guó)的綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，實(shí)力逐步得到增強(qiáng)，目前我國(guó)已經(jīng)開(kāi)發(fā)出不少具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，但由于我國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)起步較晚，技術(shù)落后，至今還存在許多不足。（一）發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)意識(shí)落后。我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識(shí)落后，很多與政府將發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境看作是對(duì)立的兩個(gè)方面。從本位和短期利益著手，不考慮環(huán)境的承受能力，大量的環(huán)境破壞型不但不會(huì)被制裁，更會(huì)受到地方保護(hù)；有些不僅不了解歐盟的“CE”和“FV”，甚至連國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)ISO14000也不了解，這很難與國(guó)際最新的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程一致，也使國(guó)家與地方在綠色產(chǎn)業(yè)建立過(guò)程中出臺(tái)的正負(fù)制度功效相抵而無(wú)效。因此，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的綠色生產(chǎn)意識(shí)，成為發(fā)展的基本要求。（二）綠色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。由于我國(guó)的綠色主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與私營(yíng)比重較大，規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力弱。1997年我國(guó)綠色有6090家，1998年120XX家，其中產(chǎn)值超過(guò)5000萬(wàn)的還不足5%，技術(shù)人員僅占工人總數(shù)的%。難以形成大規(guī)模的技術(shù)系統(tǒng)和產(chǎn)品體系，產(chǎn)值僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的%。綠色產(chǎn)業(yè)是高科技產(chǎn)業(yè)，因?yàn)檠邪l(fā)能力較低，使得與發(fā)達(dá)國(guó)家高比例的綠色及其提供的產(chǎn)品服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能相比。西方發(fā)達(dá)國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，高科技技術(shù)發(fā)展快，綠色產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。因此，加速綠色的有效制度供給和對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力的提高成為迫切問(wèn)題。（三）綠色產(chǎn)業(yè)投資不足。由于我國(guó)總體水平較低，面臨虧損與改革的一系列問(wèn)題，政府對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)缺乏必要的資金投入，1999年我國(guó)政府的為GDP的%，日本為3%，美國(guó)為%，而世界銀行的要求最少是%。目前我國(guó)綠色產(chǎn)品很難滿(mǎn)足國(guó)際需求，主要的問(wèn)題是資金和技術(shù)，尤其是資金投濟(jì)的內(nèi)部化、實(shí)現(xiàn)資源的有效配置、激勵(lì)積極進(jìn)行污染的治理、降低污染防治的交易成本、以及有效促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的改善和提高的重要意義.富余排污量交易制度能為實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的同步可持續(xù)發(fā)展奠定宏觀基礎(chǔ)，其應(yīng)成為現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)制度的一個(gè)重要研究發(fā)展方向。政府是資源環(huán)境的供給者而不是資源環(huán)境的生產(chǎn)者，廠商才是資源環(huán)境的生產(chǎn)者，產(chǎn)權(quán)交易是廠商顯示意愿的動(dòng)力源泉。中國(guó)資源環(huán)境的改善最終取決于資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易制度的創(chuàng)新，為此現(xiàn)行資源環(huán)境法律制度必須作出抉擇。2、建立綠色GDP制度。綠色GDP制度就是將資源消耗成本與環(huán)境損失成本等綠色因素列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，早在上個(gè)世紀(jì)八十年代末，聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)署就曾公布了《綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算體系》這一指導(dǎo)性文件，它可以說(shuō)為如何統(tǒng)計(jì)一國(guó)的綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算總量，如何建立自然資源賬戶(hù)和污染賬戶(hù)提供了一個(gè)可資參考的共同框架。而世界上最早開(kāi)始進(jìn)行自然資源等綠色核算的國(guó)家是地處北歐的挪威，隨后美國(guó)、泰國(guó)、印尼、墨西哥等國(guó)也已經(jīng)或開(kāi)始進(jìn)行綠色GDP核算。在我國(guó)環(huán)境立法中規(guī)定此制度可以扭轉(zhuǎn)某些地方政府和部門(mén)“唯GDP馬首是瞻”慣性思維，促進(jìn)其由過(guò)分“經(jīng)濟(jì)利益最大化”向“整體公共利益最大化”的角色轉(zhuǎn)變。同時(shí)，此制度也可以?xún)?nèi)化為相應(yīng)的成本收益計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，使的綠色生產(chǎn)變成自覺(jué)的生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力。（四）加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法權(quán)，提高執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政層級(jí)。建立完善的法律體系是為了更好的適用法，因此必須充分重視環(huán)境執(zhí)法。在我國(guó)所有的行政執(zhí)法中，環(huán)境執(zhí)法可以說(shuō)是阻力最大，收效甚微的一個(gè)環(huán)節(jié)。這是我國(guó)目前各地頻繁發(fā)生各種環(huán)境污染事件的主要原因。環(huán)境社會(huì)利益與局部個(gè)體利益的沖突是阻止環(huán)境執(zhí)法的根本原因。為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，鼓勵(lì)綠色生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)行為，必須通過(guò)必要的制度設(shè)計(jì)來(lái)有效保證執(zhí)法權(quán)的落實(shí)。因此，在立法上提高環(huán)境執(zhí)法部門(mén)的行政層級(jí)及獨(dú)立性的制度建設(shè)，有效保證執(zhí)法的獨(dú)立性?，F(xiàn)行環(huán)保執(zhí)法部門(mén)是政府的組成部分，其執(zhí)法與所屬政府機(jī)關(guān)的利益發(fā)生沖突，其執(zhí)法權(quán)力必然受到重重阻力。其次，加大環(huán)保部門(mén)的權(quán)限。環(huán)境問(wèn)題是國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的根本因素，加大權(quán)限可以有效防止各種權(quán)力的干涉，尤其是各利益集團(tuán)規(guī)避行為。同時(shí)還要約束環(huán)境執(zhí)法者的自由裁量權(quán)，規(guī)范執(zhí)法者的法律責(zé)任，濫用權(quán)力或不作為等玩忽職守應(yīng)承擔(dān)的處罰，造成嚴(yán)重后果的甚至承擔(dān)刑事責(zé)任。執(zhí)法人員的權(quán)力尋租也會(huì)在自身收益與成