重慶水文設施及監(jiān)測環(huán)境保護現(xiàn)狀與對策初探

重慶水文設施及監(jiān)測環(huán)境保護現(xiàn)狀與對策初探隆雅江（重慶市水文水資源勘測局）摘要：水文設施是水文測報工作地基礎，近年來，水文設施及監(jiān)測環(huán)境屢遭破壞，甚至有地水文測站設施損壞嚴重而瀕于報廢，這不僅嚴重擾亂了水文工作地正常秩序，而且嚴重影響了防汛抗旱工作地順利開展.《中華人民共和國水文條例》頒布實施后，水文合法權益受到法律地保護，但隨著國民經(jīng)濟快速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設和水利工程建設規(guī)模擴大，開展水文設施及監(jiān)測環(huán)境保護執(zhí)法地形式不容樂觀，本文就重慶市水文設施及監(jiān)測環(huán)境保護現(xiàn)狀進行分析，并提出解決措施及對策.關鍵詞：水文設施監(jiān)測環(huán)境保護現(xiàn)狀與對策水文是水利建設地重要基礎和技術支撐，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展不可缺少地具有社會公共管理、行政管理和公益服務地基礎性事業(yè).水文測站擔負著水文監(jiān)測并向國家防總、重慶市水行政主管部門、防辦及三峽樞紐中心等多家部門報汛地重任.長期以來，水文監(jiān)測為重慶市防汛抗旱、水資源管理、水環(huán)境保護、水利工程建設等發(fā)揮了極其重要地作用及巨大地社會效益和經(jīng)濟效益，特別是在抗御近年重慶市百年不遇地旱洪災害作出了較大貢獻.然而，隨著國民經(jīng)濟快速發(fā)展以及重慶城鄉(xiāng)建設規(guī)模迅速擴大，一些水文站設施及監(jiān)測環(huán)境受到工程建設等人類活動影響，導致水文測驗河段及測報設施遭到破壞，無法正常開展工作，為重慶市防汛工作帶來巨大威脅.文檔來自于網(wǎng)絡搜索一、水文設施及監(jiān)測環(huán)境保護現(xiàn)狀（一）水文設施及監(jiān)測環(huán)境遭受破壞地現(xiàn)狀重慶地形特殊，河流縱橫、山勢陡峭，山洪災害頻發(fā)，因此每條河流上設置地水文測站對當?shù)胤姥礈p災工作非常重要，擔負著河流水位、流量地實時監(jiān)測及河流下游城鎮(zhèn)地洪水預報，確保老百姓生命財產(chǎn)安全地重任和使命.近幾年，由于社會對水文設施及監(jiān)測環(huán)境保護地觀念不強，地方水文法規(guī)體系建設不完善，我市各區(qū)縣已有近條流域所在水文站水文設施及監(jiān)測環(huán)境屢遭工程建設和人為破壞，河流斷面采砂、河流上游建水庫、觀測場邊建房等違法違規(guī)事件屢禁不止，導致水文監(jiān)測工作處于被動地局面.文檔來自于網(wǎng)絡搜索一般水文站設置在順直河流上，這也是許多水利工程項目首選地地方，有地工程項目業(yè)主無視水文測站地重要性，在水文站附近開發(fā)水利工程項目，工程建設往往導致監(jiān)測斷面形態(tài)、河床構成、沖淤特性發(fā)生變化.測驗河段特性一旦改變，不僅影響水文資料地可靠性、連續(xù)性和一致性，還會影響測驗安全和水文預報精度，嚴重地甚至導致水文站報廢.重慶市石柱縣龍河流域石柱水文站因河流上游修建水電站，電站地運行完全改變了水文站所在河流斷面地水文特性，原有穩(wěn)定地水位流量關系和水沙特性已經(jīng)不復存在，原有成熟地水文預報方案完全報廢.與此同時，重慶市云陽縣湯溪河流域金子水文站、黔江區(qū)濯水河流域濯河壩水位站，因水文站下游修建水電站，基本斷面受回水影響，原有地測驗控制條件完全被破壞，水文測報功能喪失，在這些電站修建前，根本未按照《水文管理辦法》相關要求向水文部門申請論證，建成后造成水文站功能完全喪失而無法彌補，給所在地區(qū)地防汛安全造成了極大地威脅.文檔來自于網(wǎng)絡搜索另外一些處在人口相對集中地鄉(xiāng)鎮(zhèn)地水文站，則受到房地產(chǎn)開發(fā)建設地影響.重慶市青杠水文站位于璧山縣璧南河青杠鎮(zhèn)上，其監(jiān)測環(huán)境容易遭到破壞，有開發(fā)商在青杠水文站保護范圍內(nèi)實施爆破修建房屋，還例如城口縣任河流域城口水文站，同樣受到附近居民建房地影響，這不僅嚴重影響了水文站監(jiān)測儀器設備地穩(wěn)定性、水文數(shù)據(jù)采集地可靠性，而且可能使水文設施設備遭受盜竊、破壞等，嚴重影響水文站所在流域下游城鎮(zhèn)地防汛安全.文檔來自于網(wǎng)絡搜索還有地水文監(jiān)測河段蘊藏著豐富地砂石資源，一些不法人員利益熏心，在水文測站保護范圍內(nèi)從事挖砂、采石等，人為改變了正常地水文測驗所必須地天然河道條件，嚴重影響了水文測驗成果地準確性.位于長江一級支流綦江流域上地五岔、東溪水文站均是國家重要水文站，它們也曾被非法采砂擾亂了工作秩序.在經(jīng)過水事執(zhí)法及多方協(xié)調(diào)解決后，制止了采砂這樣地違法行為，但是非法采砂仍然在某些地方時有發(fā)生.文檔來自于網(wǎng)絡搜索（二）維護水文合法權益工作開展情況為了制止工程建設和人為破壞行為地不斷發(fā)生，切實維護好水文地合法權益，在《中華人民共和國水文條例》頒布實施之后，重慶水文局深入貫徹落實條例，集中精力、人力、物力，與有關水利水文執(zhí)法部門攜起手來，展開一場艱苦地水文維權活動.文檔來自于網(wǎng)絡搜索年月《中華人民共和國水文條例》頒布實施后，為重慶水文測站設施設備及監(jiān)測環(huán)境保護工作提供強有力地法律保障，在市水利局執(zhí)法總隊地大力支持和幫助下，我局深入貫徹實施該條例，對破壞水文監(jiān)測環(huán)境及設施設備地行為進行了嚴肅查處及協(xié)商處理，并組織召開了相關工程項目業(yè)主代表、當?shù)厮姓鞴懿块T負責人參加協(xié)調(diào)會議，通過協(xié)調(diào)使業(yè)主單位與水文部門就工程建設運行對水文測報數(shù)據(jù)真實性地影響達成共識，將盡快按照有關程序進一步協(xié)調(diào)解決有關水文測報問題.文檔來自于網(wǎng)絡搜索與此同時，我局積極爭取到以重慶市防汛抗旱指揮部（渝汛〔〕號）文件，向全市各區(qū)縣防汛抗旱指揮部下發(fā)了《關于加強水文監(jiān)測設施保護地通知》，引起了全市各相關部門地高度重視，為確保水文監(jiān)測設施設備不受影響或破壞作出了明確要求，將本地區(qū)地水文測站列為區(qū)縣防汛抗旱指揮部成員單位，將水文監(jiān)測環(huán)境地保護列為防汛抗旱日常工作一并抓好，并明確各地要在符合水文事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃地前提下，盡量籌措資金加快水文監(jiān)測站點建設，為防汛抗旱工作提供良好地信息保障.該文件地印發(fā)，為水文設施保護作出了明確工作部署，為水文事業(yè)地健康持續(xù)發(fā)展營造了良好地氛圍.同時，我局迅速在全市范圍內(nèi)開展了水文站確權劃界地工作，并由各地區(qū)水行政主管部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一布置、統(tǒng)一驗收，從而使水文保護范圍有了明確地法律界定，作到有據(jù)可查.文檔來自于網(wǎng)絡搜索通過以上工作地開展，重慶水文設施及監(jiān)測環(huán)境保護維權取得很大進展，制止了部分違法活動，但是依法維護水文合法權益地工作仍然任重道遠，還需要社會各界及相關部門地更多關注和大力支持.文檔來自于網(wǎng)絡搜索二、存在地主要問題造成我市水文設施及監(jiān)測環(huán)境保護屢遭破環(huán)地因素是多方面地，有社會及老百姓對水文工作認識不夠，缺乏保護意識地客觀原因，也有自身宣傳力度不夠、執(zhí)法力度不強以及行業(yè)管理欠缺等多方面地問題.總結起來主要有以下幾點：文檔來自于網(wǎng)絡搜索（一）宣傳力度不夠，人們保護意識不強地問題水文事業(yè)是國民經(jīng)濟建設和社會發(fā)展地基礎性公益事業(yè)，水文工作地每一項技術成果都直接或間接地與國家和老百姓生命財產(chǎn)、生產(chǎn)生活地安危息息相關，長期以來水文為重慶市地防汛防旱安全、水生態(tài)安全及水資源管理提供科學依據(jù)和技術支撐.但是，由于水文工作宣傳力度還不夠，范圍不廣泛，社會和有很多人還不是很了解和認識水文，在有地個人和部門看來，水文設施及監(jiān)測環(huán)境保護問題與己無關緊要，甚至沒有保護地意識.并且由于水文站常常設置在偏僻地山村，選擇在順直、穩(wěn)定、水流集中地河段邊，這些河段地周邊也是許多工程建設地首選地，觀測場地附近地空地被人們看作是可利用地寶地，種植高稈作物、修筑房屋、開辦工廠等影響測驗地現(xiàn)象比較普遍，因此，水文設施及監(jiān)測環(huán)境屢遭毀損，妨礙了正常地水文工作秩序，影響了水文測驗數(shù)據(jù)地準確性和可靠性，給防汛防旱工作帶來極大不便和安全隱患.究其原因，是水文宣傳力度還不夠，人們對水文工作地重要性認識不足，對水文設施及檢測環(huán)境保護地意識不強.文檔來自于網(wǎng)絡搜索（二）地方水文法規(guī)體系建設不完善地問題《中華人民共和國水文條例》于年月日頒布實施，《條例》中明確規(guī)定了國家依法保護水文監(jiān)測設施，任何單位和個人不得侵占、毀壞、擅自移動或者擅自使用水文監(jiān)測設施，不得干擾水文監(jiān)測，并明確了在水文監(jiān)測環(huán)境保護范圍內(nèi)禁止從事地活動任何人和單位都有保護水文設施地義務，為維護正常地水文工作秩序提供了堅實地法律保障.但是，執(zhí)行法律不是將僵硬地、冰冷冷地條文擺放在人們面前，是應當考慮到破壞水文設施地違法行為地社會背景，兼顧到本地區(qū)地實際情況，建立完善地方水文法規(guī)體系.現(xiàn)有地《重慶市水文管理辦法》法律效力不夠，執(zhí)法力度欠缺，而《重慶市水文條例》還在立法調(diào)研階段，還沒有正式出臺，地方水文法律法規(guī)體系建設還不夠完善.文檔來自于網(wǎng)絡搜索（三）水文站雙重管理體制還沒理順地問題重慶直轄后，重慶水文局從四川省水文局萬州分局劃轉(zhuǎn)成立，成立時間短、歷史欠賬多，局內(nèi)設科室、個水文基地及全市水文站、水位站及雨量站，均由市水文局直接領導，基地及水文測站未納入當?shù)卣茌?，這種管理體制制約著各區(qū)縣水文基地、測站地發(fā)展，不能全面及時為當?shù)靥峁┧姆?、不能更好地拓展當?shù)厮臉I(yè)務、不能更好地參與當?shù)厣鐣?jīng)濟建設、不能更好地加強各個水文基地和測站地管理.隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，水文要不斷開拓服務領域，進一步加強水文設施及監(jiān)測環(huán)境保護，就應逐步推行區(qū)縣級水文雙重管理模式，促使區(qū)縣政府加強當?shù)厮牟块T地管理，使重慶水文局與當?shù)赜嘘P部門之間建立更好地協(xié)作機制，更好確保當?shù)厮脑O施及監(jiān)測環(huán)境保護工作.文檔來自于網(wǎng)絡搜索三、加強水文設施保護地措施和建議（一）加強水文宣傳，爭取社會及相關部門地支持《中華人民共和國水文條例》明確規(guī)定，任何單位和個人都有保護水文設施及監(jiān)測環(huán)監(jiān)地義務.因此，我們首先應該熟練掌握和宣傳學習好水文法律法規(guī)，充分利用各種媒體開展水法和水文條例地宣傳，特別是基層水文測站，要加強與所在地人民政府、水利局、防辦、國土等相關部門聯(lián)系和交流，充分履行好防汛抗旱指揮部成員單位地職能職責，重點向機關領導干部、企事業(yè)單位以及當?shù)乩习傩招麄魉募八姆煞ㄒ?guī)，宣傳內(nèi)容主要是水文工作對水利發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展起到地基礎作用，水文設施在國民經(jīng)濟建設和防汛抗旱、水生態(tài)安全、水利工程建設等方面地重要作用，水文監(jiān)測設施受到法律地保護，任何單位和個人不得侵占、毀壞、擅自移動或者擅自使用水文監(jiān)測設施，不得干擾水文監(jiān)測.并且在水文設施、測驗河段附近設立引人注目地保護標志和警示牌，增強大家地水文測驗設施地保護意識，引起各級政府及相關部門對水文設施保護地高度重視，爭取到社會更多群體對水文工作地關心和支持，為水文設施保護營造良好地輿論氛圍.文檔來自于網(wǎng)絡搜索（二）依法開展水文監(jiān)測用地確權劃界工作我市水文測站修建年代較早，近幾年新建和改造了不少測站，但由于歷史遺留問題，以及涉及多方面利益和多個部門地因素，水文站產(chǎn)權手續(xù)辦理不齊全，水文監(jiān)測用地確權劃界工作滯后.近期，重慶市政府辦公廳下發(fā)了《關于開展水利工程用地確權登記工作地通知》，以及市防汛抗旱指揮部《關于加強水文監(jiān)測設施保護地通知》文件地下發(fā)，使水文設施保護區(qū)劃定工作有了明確依據(jù).我局迅速下發(fā)文件，統(tǒng)一安排水文測站保護范圍確權劃界工作，在各區(qū)縣水利行政主管部門地配合下，我局各測站積極協(xié)調(diào)當?shù)厝嗣裾?，將該項工作納入了當?shù)厮こ檀_權登記工作之中統(tǒng)一領導、統(tǒng)一布置、統(tǒng)一開展工作、統(tǒng)一驗收，各區(qū)縣水利行政主管部門對水文測站劃定地保護范圍報各地政府批準后，組織到現(xiàn)場分別劃定水文測站保護范圍地四至界限，樹立界樁，明確標志，并由水文測站所在區(qū)縣土地行政主管部門核發(fā)《房地產(chǎn)權證》.目前該項工作正緊鑼密鼓地開展，并取得了較好成效，準備在年年底以前全面完成確權劃界工作.文檔來自于網(wǎng)絡搜索（三）盡快建立完善地方水文法律法規(guī)體系水文條例賦予了水文部門更多地職能職責，為水文監(jiān)測設施保護提供了有力保障，我們要履行好法律賦予地權力，依法維護我們地合法權益，同時，我們要盡快建立完善地方水文法律法規(guī)體系，積極協(xié)調(diào)開展《重慶市水文條例》立法調(diào)研工作，爭取早日出臺.一是通過地方水文法規(guī)體系地建立完善，切實保護好水文監(jiān)測環(huán)境及設施不受侵犯，在法規(guī)條文中明確規(guī)定對破壞水文監(jiān)測設施地行為要堅決查處，有明確地處罰辦法，并對造成地損失要求賠償；由于建設等原因必須占用水文監(jiān)測設施及用地地，要與當?shù)厮姓鞴懿块T和水文部門充分協(xié)調(diào)、加強水文測站遷建選址、還建賠償工作，確保水文測量不受影響.二是成立水行政執(zhí)法水文支隊，建立健全水文部門執(zhí)法隊伍組織機構，配合水行政執(zhí)法總隊加強違反水文條例地水事案件以及破壞、損毀水文設施及監(jiān)測環(huán)境地違法行地查處，建成一支有戰(zhàn)斗力地執(zhí)法隊伍.因此，在《水文條例》頒布實施地基礎上，盡快完善地方法律法規(guī)體系，組建水文執(zhí)法隊伍，采取行之有效地管理措施，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，使全市水文測驗設施不受侵害和破壞.文檔來自于網(wǎng)絡搜索（四）全面推進水文測站與區(qū)縣政府雙重管理地體制我市分布各區(qū)縣地水文測站開展地水文監(jiān)測及水文情報預報工作，更多地是為當?shù)厣鐣暗胤浇?jīng)濟建設提供技術支撐，為當?shù)胤姥纯购岛惋嬎踩?，但是由于水文部門管理體制地特殊性，水文測站歷來由市水文局和水文基地垂直管理，不受當?shù)卣毓芾恚@就導致水文測站與當?shù)亟?jīng)濟建設脫鉤，相關部門地支持和關注程度遠不如當?shù)卣鶎俚貦C構部門，水文設施及監(jiān)測環(huán)境地保護力度相對較弱.當前，全國已有較多省級水文局實