牛羊肉市場調(diào)研報告

對新疆牛羊肉生產(chǎn)供應(yīng)現(xiàn)狀及問題的調(diào)研報告牛羊肉是我區(qū)城鄉(xiāng)居民主要的肉食消費品，是1000多萬穆斯林群眾的生活必需品。穩(wěn)定增加牛羊肉生產(chǎn)供應(yīng)是關(guān)乎農(nóng)牧民增收和城鄉(xiāng)居民“菜籃子”的重大民生和民心工程。改革開放以來，我區(qū)牛羊養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，牛羊肉產(chǎn)量持續(xù)增長。但牛羊肉消費的剛性增長更快。特別是近年來，受制于草原生產(chǎn)能力下降、畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緩慢、牛羊養(yǎng)殖成本上升比較效益下降等多種因素影響，牛羊肉生產(chǎn)增速趨緩，有些年份甚至下降，導(dǎo)致牛羊肉供給偏緊，價格持續(xù)走高，成為社會關(guān)注的熱點和焦點問題，引起了自治區(qū)黨委、人民政府的高度關(guān)注。自治區(qū)黨委、人民政府多次召開會議研究部署、制定政策、完善規(guī)劃、明確目標(biāo)，各地州市也相繼出臺了實施意見或方案，多措并舉加快了肉牛肉羊生產(chǎn)發(fā)展?？傮w看，政策效應(yīng)初步顯現(xiàn)，牛羊肉生產(chǎn)供應(yīng)趨緊狀況已有所改善，價格漲幅趨緩，近期內(nèi)還有所回落。但從長遠(yuǎn)看，牛羊肉供需矛盾仍然突出，實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)還有較大差距。為了全面了解和掌握我區(qū)牛羊肉生產(chǎn)供應(yīng)現(xiàn)狀和問題，課題組赴相關(guān)部門和地州開展了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。一、新疆牛羊肉生產(chǎn)供應(yīng)現(xiàn)狀及特點（一）牛羊肉生產(chǎn)逐漸恢復(fù)，供給逐步增加受牧區(qū)草原長期超載過牧難以為繼、自然災(zāi)害頻發(fā)和農(nóng)區(qū)棉花、林果等經(jīng)濟作物比較效益高等原因影響，2006-2008年我區(qū)羊牛養(yǎng)殖一度急劇下降，2009年以后生產(chǎn)逐漸恢復(fù)，牛羊存欄、出欄和產(chǎn)肉量開始全面回升。據(jù)國家統(tǒng)計局新疆調(diào)查總隊統(tǒng)計，2013年全區(qū)羊存欄3633.2萬只，出欄3107.5萬只，羊肉產(chǎn)量49.7萬噸，同比分別增長4.6%、3.54%、3.54%；牛存欄371.1萬頭，出欄230.3萬頭，牛肉產(chǎn)量37.8萬噸，同比分別增長1.41%、3.62%、4.42%。2014年上半年，羊存欄、出欄和產(chǎn)肉量繼續(xù)穩(wěn)步增長，牛存欄、出欄和產(chǎn)肉量因2012-2013年調(diào)運出疆活牛（近20萬頭）、母畜減少而略有下降。（二）牛羊肉價格漲幅明顯回落受多種因素的影響，我區(qū)牛羊肉價格在經(jīng)歷了近幾年的“瘋漲”以后，2014年上半年漲幅明顯收窄。商務(wù)部生活必需品監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，2014年5月，我區(qū)鮮羊肉批發(fā)均價為57.07元/公斤,同比上漲1.66%，環(huán)比下降0.9%；鮮牛肉批發(fā)均價為58.19元/公斤，同比上漲6.61%，環(huán)比下降0.05%。據(jù)國家統(tǒng)計局新疆調(diào)查總隊統(tǒng)計，2014年上半年我區(qū)羊肉價格上漲3.5%，漲幅同比縮小19.4個百分點，為2010年以來最低漲幅（2010年、2011年、2012年和2013年上半年羊肉價格漲幅專用肉羊品種與阿勒泰羊、巴什拜羊、和田羊等地方品種有計劃地開展二、三元經(jīng)濟雜交，繁育出了一些改良品種。但總體看，羊的種群結(jié)構(gòu)仍以肉皮毛兼用的本地種群為主，專用肉羊品種占比低。（七）牛羊養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期和艱難期我區(qū)草原畜牧業(yè)在畜牧業(yè)發(fā)展中占據(jù)著主導(dǎo)地位。盡管天然草場利用可大大降低生產(chǎn)成本，但傳統(tǒng)放牧方式造成草原超載過牧和草原生態(tài)破壞，草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展難以為繼。我區(qū)畜牧業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心正在向農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移，養(yǎng)殖方式向舍飼、半舍飼轉(zhuǎn)變，養(yǎng)殖規(guī)模向規(guī)模化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，牧民逐步實現(xiàn)了定居。牧區(qū)30多萬戶140多萬牧民和農(nóng)區(qū)廣大養(yǎng)殖戶將由千百年來所熟習(xí)的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和生活方式向現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，過程相當(dāng)艱難，任務(wù)十分艱巨。二、新疆牛羊肉生產(chǎn)供應(yīng)存在的主要問題及原因分析（一）牛羊養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展仍然滯后，總量偏低，牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展與預(yù)期目標(biāo)差距大2010年以來，我區(qū)以牛羊為主的畜牧業(yè)發(fā)展雖有所加快，但與自然條件相近的內(nèi)蒙古等省區(qū)相比，差距仍然很大。2012年，牧業(yè)增加值占農(nóng)林牧漁增加值的比重，全國平均為25.1%，內(nèi)蒙古為40%，我區(qū)僅為21.3%，2013年上升到23%，主要源自牛羊肉等畜產(chǎn)品價格上漲。2012年，我區(qū)牧業(yè)總產(chǎn)值和牛、羊產(chǎn)值分別為內(nèi)蒙古的43.38%和61.59%、52.45%，牛羊存欄和出欄為內(nèi)蒙古的67.05%和56.49%，牛、羊肉總產(chǎn)量分別為內(nèi)蒙古的70.7%、54.17%；平均每只羊產(chǎn)肉量僅為16公斤，居全國第12位，低于寧夏(17.8公斤)、青海（16.9公斤）和內(nèi)蒙古（16.4公斤）；牛羊肉人均占有量37.9公斤，居全國第3位，比居第2位的內(nèi)蒙古（56.3公斤）少18.4公斤。統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)顯示，2013年我區(qū)牛羊肉產(chǎn)量為87.5萬噸，比2012年增加3.5萬噸，2014年上半年為42.28萬噸，增產(chǎn)緩慢，距離2015年牛羊肉產(chǎn)量達到110萬噸的預(yù)期目標(biāo)差距很大。從重點任務(wù)看，2013年羊出欄3107.5萬只，僅比2012年增加106.26萬只，2014年上半年出欄1487.38萬只，同比增加76.21萬只，要實現(xiàn)2015年新增1000萬只肉羊出欄能力的預(yù)期目標(biāo)，未來一年半新增肉羊出欄能力必須達到800萬只以上，難度不小。（二）草畜不平衡矛盾突出，嚴(yán)重制約牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展長期對天然草場的粗放利用，導(dǎo)致我區(qū)天然草場過度放牧，草場退化，草場產(chǎn)草能力明顯下降。近年來，自治區(qū)加大了草原生態(tài)建設(shè)與保護力度，2010-2013年實現(xiàn)草原退牧6440萬畝，累計已達2.04億畝。2011年全面落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策，截至2012年9月已實施天然草場禁牧15150萬畝、草畜平衡53850萬畝，累計核減了870.18萬標(biāo)準(zhǔn)羊單位。牧區(qū)天然草場額定載畜量不斷降低，導(dǎo)致大量的飼草料缺口。據(jù)初步統(tǒng)計，全區(qū)累計有700多萬牲畜需從牧區(qū)草原退出，飼草缺口達600萬噸,按每畝產(chǎn)苜蓿干草600公斤計算，需新增100多萬畝人工飼草料地。但牧區(qū)人工飼草料地建設(shè)明顯滯后，2010-2013年牧區(qū)累計新建人工草地65.38萬畝，遠(yuǎn)不能滿足牧區(qū)牛羊養(yǎng)殖的飼草料需求。一些地方配置給牧民的飼草料地并未有效利用，部分被轉(zhuǎn)包出去種植比較效益較高的經(jīng)濟作物。在農(nóng)區(qū)，隨著畜牧業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴大，對飼草料的需求也呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢。然而，農(nóng)區(qū)普遍存在草料生產(chǎn)不足和價格偏高、農(nóng)作物秸稈利用率低、飼草料加工利用水平低、良種繁育技術(shù)推廣服務(wù)體系未建立等問題，造成草畜矛盾十分突出。例如，和田地區(qū)每年飼草料缺口60-100萬羊單位，約70%飼草料靠外購，運距遠(yuǎn)，價格高，嚴(yán)重制約著和田地區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展。（三）轉(zhuǎn)型發(fā)展中生產(chǎn)成本急劇上升，比較效益下降，養(yǎng)殖動力仍然不足隨著天然放牧向舍飼半舍飼養(yǎng)殖或農(nóng)區(qū)育肥過渡，對人工飼草料的需求大幅提高。在養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)節(jié)總成本構(gòu)成中，飼草料、人工費用占絕大比重，其中飼草料費用占總成本的60%以上，人工費用占25%以上。我區(qū)飼草料主要包括苜蓿、飼料玉米以及青貯玉米三類。近些年，隨著玉米價格的提升，飼料玉米種植面積有所增加，但相對于糧食和其他經(jīng)濟作物苜蓿種植的比較收益較小，農(nóng)牧民缺乏種植積極性，導(dǎo)致種植面積大量萎縮。加上區(qū)內(nèi)飼料加工企業(yè)少，農(nóng)作物秸稈利用率低，以散養(yǎng)為主的養(yǎng)殖模式和時常出現(xiàn)的牲畜疫病風(fēng)險，都大大提高了養(yǎng)殖成本，養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖意愿降低。（四）肉羊良種繁育水平較低2011年，全區(qū)能繁母畜比例達到65%；牛、羊的良種率分別達到65%、75%。但總體來看,我區(qū)良種繁育體系尚不完善，牛羊良種化水平偏低。同為草原畜牧業(yè)大省，新疆牛羊良種化率比內(nèi)蒙古自治區(qū)低25個百分點以上，特別在肉羊生產(chǎn)方面，一胎羊占比大，專用肉羊占良種羊比重還不足1%。目前，我區(qū)主要依靠從國外進口專用肉羊品種，投資大，周期長，見效慢。受資金、技術(shù)、規(guī)?；?jīng)濟水平等因素影響，我區(qū)肉羊良種繁育推進工作難度較大，很難在較短時間內(nèi)大幅度提高良種率，很大程度上影響了肉羊供應(yīng)的快速增長。（五）良舍、良料、良法的科學(xué)飼養(yǎng)管理方法推廣慢科學(xué)飼養(yǎng)管理方法對提高牛羊肉產(chǎn)量和質(zhì)量至關(guān)重要。目前，我區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)組織方式仍然沿用傳統(tǒng)模式，多數(shù)養(yǎng)殖場尚未實現(xiàn)良舍、良料、良法的科學(xué)飼養(yǎng)管理。全區(qū)各地都不同程度地存在畜牧業(yè)基層技術(shù)力量和技術(shù)水平不能滿足現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展需要的問題，特別是畜牧業(yè)科技培訓(xùn)師資不足，畜牧業(yè)科技推廣和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作滯緩。2013年，全區(qū)畜牧業(yè)科技進步貢獻率僅為42.8%，與全國平均水平相差10個百分點。在實際推廣過程中，很大一部分養(yǎng)殖戶科學(xué)養(yǎng)殖意識淡薄，對科學(xué)飼養(yǎng)管理方法認(rèn)識不到位，導(dǎo)致科學(xué)飼養(yǎng)管理方法難以落到實處，推廣慢。（六）政府和市場資源配置仍以種植業(yè)為主，扶持畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的制度性安排度明顯不足目前，國家和自治區(qū)對畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐主要集中在硬件設(shè)施建設(shè)方面，如養(yǎng)殖小區(qū)、牧區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，著眼于制度方面的頂層設(shè)計少，特別是著眼于畜牧業(yè)、林果業(yè)、種植業(yè)良性互動發(fā)展的制度安排少，不少地區(qū)都不同程度存在重種植業(yè)輕養(yǎng)殖業(yè)、重畜輕草的問題，全區(qū)“糧-經(jīng)-草”比例不合理，特別是南疆地區(qū)，林果和經(jīng)濟作物比重大，牧草種植因比較效益低積極性不高。牧區(qū)飼草料地多為三、四類地，土地貧瘠，水利基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善。資金扶持方面，國家對肉牛、肉羊生產(chǎn)補助政策只有牲畜良種補貼和小規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)補助，但對種植業(yè)補貼除去一些技術(shù)性、風(fēng)險性的間接補貼外，還有大量惠農(nóng)的直接補貼和價格波動補貼。我區(qū)畜牧業(yè)保險起步也很晚，目前還處在試點階段，保險范圍窄，保費總額小，肉牛、肉羊等畜種尚未納入國家畜牧業(yè)政策性保險范圍。金融業(yè)支持牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度也明顯滯后于糧、棉、林果等產(chǎn)業(yè)，牛羊肉生產(chǎn)的融資渠道少，貸款額度小、貸款期限短、貸款利率高。中央和自治區(qū)級財政投入主要用于草原生態(tài)保護，畜牧業(yè)生產(chǎn)性投入相對較少。（七）轉(zhuǎn)型發(fā)展中的具體工作措施跟進不及時、落實不到位主要表現(xiàn)為促進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策、措施跟進不及時、不到位，缺乏對各項任務(wù)落實情況的監(jiān)督考核，使得許多目標(biāo)任務(wù)都沒有按時完成。如草原生態(tài)保護補助獎勵政策，部分縣市存在資金發(fā)放不及時、滯留閑置等問題；個別縣市對資金使用和發(fā)放工作措施不具體，執(zhí)行不到位。再如，不少地方存在重引進外地良種、輕本地良種發(fā)展，重良種輕良法、良料、良舍等現(xiàn)象。（八）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不實，對科學(xué)決策產(chǎn)生不利影響2008年以來，我區(qū)來自畜牧部門的畜牧業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)差距很大，且有繼續(xù)擴大的趨勢。以羊存欄、出欄數(shù)據(jù)為例，2008年統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)為3025.7萬只和2842.3萬只，行業(yè)部門數(shù)據(jù)為3797.86萬只和3614.62萬只，兩者相差772.16萬只和772.32萬只；2013年統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)為3663.2萬只和3107.5萬只，行業(yè)部門數(shù)據(jù)為4180.37萬只和4360萬只，差距為517.17萬只和1252.5萬只。牛肉和羊肉產(chǎn)量，2008年統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)45.4萬噸和32.4萬噸，行業(yè)部門數(shù)據(jù)為66.36萬噸和40.88萬噸，兩者相差20.96萬噸和8