xxx社區(qū)矯正案例

xxx社區(qū)矯正案例摘要:社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式,是指將符合矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi),由專們的國家機關(guān)與相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下,對監(jiān)外執(zhí)行的“五種對象”即被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋和被剝奪政治權(quán)利的罪犯納入社區(qū)矯正管理的對象,由社區(qū)矯正工作人員采取多種形式對矯正對象進行思想、法制、道德教育,矯正其不良心理和行為,幫助解決就業(yè)、生活和心理學方面遇到的困難和問題,開展了卓有成效的社區(qū)矯正工作,從而取得了良好的社會效果。關(guān)鍵詞:社區(qū)矯正;監(jiān)外執(zhí)行;檢察監(jiān)督監(jiān)外執(zhí)行(社區(qū)矯正)檢察,是指人民檢察院對公安機關(guān)對被管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的判決、裁定、和決定的執(zhí)行活動是否合法,依法實行監(jiān)督,也包括對人民法院、監(jiān)獄、看守所的法律文書送達和罪犯交付執(zhí)行是否合法,依法進行的監(jiān)督。檢察機關(guān)參與社區(qū)矯正活動是我國現(xiàn)行刑法和刑事訴訟法的規(guī)定,結(jié)合監(jiān)外執(zhí)行檢察工作實際,制定《人民檢察監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》開展檢察監(jiān)督的。一、檢察機關(guān)在社區(qū)矯正監(jiān)督工作中存在的問題首先,社區(qū)矯正實施主體的責任沖突問題。法定執(zhí)法主體、工作主體不統(tǒng)一造成檢察監(jiān)督的困難。法律規(guī)定,非監(jiān)禁刑刑罰執(zhí)行的執(zhí)行機關(guān)是公安機關(guān)。其他機關(guān)部門、基層組織或者罪犯原所在單位僅為配合協(xié)助公安機關(guān)進行幫教考察。但開展社區(qū)矯正工作以來,真正擔負起日常社區(qū)矯正工作的是司法行政機關(guān),由司法局和街道司法所組織協(xié)調(diào)對轄區(qū)內(nèi)監(jiān)外執(zhí)行罪犯進行管理教育,實際形成了作為刑罰執(zhí)行主體的公安機關(guān)退居配合輔助地位,司法行政機關(guān)成為社區(qū)矯正的工作主體,使司法實踐與現(xiàn)行法律規(guī)定產(chǎn)生了沖突。檢察院究竟應(yīng)當以法定執(zhí)行主體的公安機關(guān)還是以實際工作主體司法局作為監(jiān)督的對象,或者以兩者同時作為監(jiān)督對象,目前尚無法律明確規(guī)定,影響了檢察監(jiān)督職能的有效履行。其次,履行監(jiān)督缺少程序上的具體規(guī)定。刑罰執(zhí)行監(jiān)督是檢察機關(guān)監(jiān)所部門的重要職責,開展社區(qū)矯正(監(jiān)外執(zhí)行)是刑罰執(zhí)行工作中的一個重要組成部分,是試行刑罰執(zhí)行改革的一項重要措施。完整、統(tǒng)一、合理的矯正程序尚在研究探索之中,社區(qū)矯正工作只有一些原則性的規(guī)定,而無具體程序可以遵循,在這種背景下顯然難以做到工作上的規(guī)范和統(tǒng)一。再次,缺少刑罰執(zhí)行的懲罰性和權(quán)威性。近年來,由于在矯正工作的對外宣傳中強調(diào)其人性化的一面較多,強調(diào)刑罰執(zhí)行的嚴肅性的一面較少,造成對社區(qū)矯正工作本質(zhì)理解的片面和誤解。當前在社區(qū)服刑人員中普遍存在這樣一種錯誤認識:社區(qū)矯正工作首先就是為他們解決生活問題,接受懲罰是次要的,他們的生活問題得不到解決就不服從管理教育是當然的,因而社區(qū)矯正工作的重點基本放在了服務(wù)幫助上,社區(qū)矯正工作人員忙于為矯正對象解決居住、就業(yè)等各種生活困難,而削弱了法律的懲罰性和權(quán)威性,非監(jiān)禁刑的刑罰特性無法彰顯。二、現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作面臨的困難和問題1、執(zhí)法與執(zhí)行上的分離?，F(xiàn)行刑法和刑事訴訟法的規(guī)定,我國目前適用社區(qū)矯正的“五種對象”即被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋和被剝奪政治權(quán)利并在社會上服刑的罪犯由公安機關(guān)執(zhí)行,根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》則要求司法行政機關(guān)具體承擔社區(qū)矯正對象的日常監(jiān)管工作和幫教工作,由此,社區(qū)矯正從過去的公安機關(guān)單一管理改為公安與司法機關(guān)共同管理體制,從形式上講,作為執(zhí)行主體的公安機關(guān)不再是社區(qū)矯正對象日常監(jiān)督管理工作的具體承擔者,只是“五種對象》監(jiān)督管理工作目標管理考核的單位,而從事社區(qū)矯正具體指導、管理、組織工作的司法行政在法律上都沒有刑罰的執(zhí)行權(quán)。這種狀況既影響了社區(qū)矯正職能部門之間的協(xié)調(diào)配合,也影響了刑罰執(zhí)行工作的嚴肅性和實際效果。2、監(jiān)督管理措施乏力。由于現(xiàn)行法律法規(guī)對“五種對象”的監(jiān)管規(guī)定存在一定的缺失,導致當前社區(qū)矯正工作缺乏應(yīng)有的強制力和必要的工作手段,一些具體的監(jiān)督管理措施和教育矯正手段難以落實到位。一是是獎懲考核乏力,現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定,“五種對象”能獲減刑、假釋獎勵的實際上只有管制和暫予監(jiān)外執(zhí)行對象。至于緩刑對象必須要“重大立功表現(xiàn)”才可以獲得減刑,假釋對象“一般不減刑”。剝奪政治權(quán)利對象則沒有減刑獎勵。二是監(jiān)管手段乏力,“五種對象”違反監(jiān)管規(guī)定可以收監(jiān)執(zhí)行的只有假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行對象,對判處管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利的對象沒有相關(guān)的規(guī)定。實踐中,外出打工或下落不明的,見檔不見人的、見人不見檔的,占相當大的比例而無相應(yīng)處置措施。三是部分矯正手段乏力,現(xiàn)行法律法規(guī)對“五種對象”在執(zhí)行期間應(yīng)當遵守相關(guān)規(guī)定,沒有明確規(guī)定必須參加勞動的內(nèi)容,雖刑法第46條規(guī)定,“被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子,在監(jiān)獄或者其他場所執(zhí)行,凡有勞動能力的都應(yīng)當參加勞動,接受教育改造,但在實際執(zhí)行中,該規(guī)定是否選用社區(qū)矯正對象,還存在比較大的爭議。3、銜接工作缺乏有效機制。社區(qū)矯正試點工作涉及國家司法體制和工作機制改革,具有相對復雜性。實際運行過程中、相關(guān)職能部門之間統(tǒng)一思想,形成共識難度較大,目前相關(guān)職能部門之間法律文書的傳遞,社區(qū)服刑人員的交接,社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理等銜接工作經(jīng)常出現(xiàn)不到位,不合拍、不重視等情況,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所與派出所的協(xié)調(diào)、溝通。4、社區(qū)矯正隊伍素質(zhì)不高。社區(qū)矯正工作人員不僅要對社區(qū)矯正對象實施管理考核獎懲及多種形式的教育活動和公益勞動,還要幫助矯正對象解決心理、生活、就業(yè)、上學等方面的問題和困難,這就要求社區(qū)矯正工作人員應(yīng)具備一定的法學、社會學、心理學、教育學等專業(yè)知識和組織協(xié)調(diào)能力,才能較好勝任工作。但從目前社區(qū)矯正工作人員看,不同程度存在問題,司法所因受編制限制工作人員較少,部分學歷、業(yè)務(wù)能力和文化素質(zhì)較低造成矯正工作成效不高。三、如何實現(xiàn)檢察機關(guān)社區(qū)矯正監(jiān)督工作的實效性一是應(yīng)當盡快立法。社區(qū)矯正作為一種刑罰執(zhí)行活動,首當其沖的是依法辦事的問題。目前社區(qū)矯正工作的最高依據(jù),就是《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》(司發(fā)[2003]12號)和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于擴大社區(qū)矯正試點范圍的通知》(司發(fā)[2005]3號)。根據(jù)目前我國刑法和刑事訴訟法的規(guī)定,對社區(qū)矯正對象監(jiān)督管理的法定主體,是公安機關(guān)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ?、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》發(fā)布已經(jīng)過去5年,目前社區(qū)矯正工作仍然無法可依,所以司法行政機關(guān)要做好社區(qū)矯正工作,就迫切需要立法。立法中,要充分考慮到現(xiàn)在社區(qū)矯正試行工作中的實際,借鑒已取得的經(jīng)驗,為提高矯正工作的實效。如在矯正對象的獎懲問題上,矯正對象需要減刑的,由于這些人大多屬于罪行較輕、主觀惡性不大的輕微犯罪分子,其服刑時間也相對較短,建議除個別特殊情況或法院判決另有說明的以外,其減刑的綜合意見由縣一級社區(qū)矯正工作領(lǐng)導小組作出,直接報相關(guān)的法院批準,不要一層層、一級級地多頭上報審批,減少層次環(huán)節(jié),提高工作效率。二是完善規(guī)章制度,主要是指規(guī)章制度要有足夠的覆蓋面,必須完全覆蓋社區(qū)矯正工作的所有方面。嚴格按照法律法規(guī)和省、市制定的矯正工作程序開展社區(qū)矯正工作,進一步完善具體的工作制度,目前社區(qū)矯正工作的基本框架包括日常管理、學習教育、公益勞動、幫困解難、檔案管理、聯(lián)席會議等各項規(guī)章制度。以制度的建設(shè),促社區(qū)矯正質(zhì)量和水平的提高。三是加強培訓,注重提高社區(qū)矯正工作人員的素質(zhì)。社區(qū)矯正的本質(zhì)依然是非監(jiān)禁刑的刑罰執(zhí)行活動。針對當前普遍存在的社區(qū)矯正工作人員對刑罰執(zhí)行重要性認識不足的問題,應(yīng)加強對社區(qū)矯正工作人員的培訓,充分認識社區(qū)矯正所具有的刑罰性質(zhì),提高這支隊伍的整體素質(zhì)。非監(jiān)禁刑對罪犯而言仍然是在服刑,只有維護刑罰的嚴肅性,對罪犯才會產(chǎn)生威