比較公共行政課程論文

此表由評閱人填寫評價項目此表由評閱人填寫評價項目滿分得分總分教師簽字論點、論據(jù)40寫作規(guī)范性30論述邏輯性30論文編號論文編號：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)現(xiàn)代遠程教育課程論文（設(shè)計）課程名稱：01比較公共行政論文題目：西方國家在處理政黨與政府關(guān)系方面對中國有什么借鑒學(xué)生姓名專業(yè)層次批次學(xué)號學(xué)習(xí)中心年月中國農(nóng)業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院制摘要黨政關(guān)系是現(xiàn)代國家政治生活中最基本的一對政治關(guān)系。綜觀世界各國的黨政關(guān)系，一方面存在一些共性問題，能否解決這些問題是判斷一個國家的黨政關(guān)系是否協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，不同國家由于政治體制形成、發(fā)展的歷史條件和現(xiàn)實的政治生態(tài)各不相同，黨政關(guān)系的理論和實踐模式又存在著很大的差異。我們要借鑒西方國家協(xié)調(diào)黨政關(guān)系的一些成熟經(jīng)驗，又要認(rèn)清中國與西方國家在黨政關(guān)系方面的本質(zhì)區(qū)別，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下尋求中國黨政關(guān)系中現(xiàn)有問題的解決之道。關(guān)鍵詞:中國西方國家黨政關(guān)系西方國家在處理政黨與政府關(guān)系方面對中國有什么借鑒黨政關(guān)系是現(xiàn)代國家政治生活中最基本的一對政治關(guān)系。綜觀世界各國的黨政關(guān)系，一方面存在一些共性問題，能否解決這些問題是判斷一個國家的黨政關(guān)系是否協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，不同國家由于政治體制形成、發(fā)展的歷史條件和現(xiàn)實的政治生態(tài)各不相同，黨政關(guān)系的理論和實踐模式又存在著很大的差異。我們要借鑒西方國家協(xié)調(diào)黨政關(guān)系的一些成熟經(jīng)驗，又要認(rèn)清中國與西方國家在黨政關(guān)系方面的本質(zhì)區(qū)別，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下尋求中國黨政關(guān)系中現(xiàn)有問題的解決之道。1.中國與西方國家黨政關(guān)系的共性黨政關(guān)系的產(chǎn)生和發(fā)展至今尚不足200年。政黨的誕生及其與政府之間的密切聯(lián)系具有重大的歷史意義。過去，無論在奴隸社會還是封建社會，不管是神權(quán)政治還是王權(quán)政治，都極力強調(diào)國家對于社會的統(tǒng)治地位，政府作為掌握國家權(quán)力的主要機構(gòu)，也就成為對社會和人民施以壓迫的工具。與之相比，資本主義民主制度所蘊涵的政治邏輯具有鮮明的進步性?！疤熨x人權(quán)”、“主權(quán)在民”的主張強調(diào)了社會對國家的決定作用--國家的權(quán)力來自社會，來自民眾的授予，應(yīng)當(dāng)服務(wù)于社會和民眾并受其監(jiān)督。因此，黨政關(guān)系從一開始形成就體現(xiàn)了“國家植根社會，民眾掌控政府”的現(xiàn)代政治邏輯，中國與西方的政治理論在此沒有重大分歧。2.中國與西方國家黨政關(guān)系的差異雖然中國與西方國家的黨政關(guān)系都反映了現(xiàn)代政治邏輯，但西方政黨的狹隘代表性使權(quán)力集中在少數(shù)人手中，國家和政府日益凌駕于社會和民眾之上。與之相比，中國共產(chǎn)黨的先進性和廣泛代表性不僅賦予黨的長期領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位更充分的依據(jù)，而且為進一步改善黨的執(zhí)政方式、理順黨政關(guān)系奠定了更牢固的基礎(chǔ)，這是中西黨政關(guān)系的本質(zhì)區(qū)別所在。2.1中西黨政關(guān)系中所體現(xiàn)出來的政黨和政府的階級屬性有所不同。中國共產(chǎn)黨的黨章對黨的性質(zhì)作了如下概括：“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。”這一概括符合黨的歷史發(fā)展和現(xiàn)實狀況，體現(xiàn)了黨的階級性與群眾性的高度統(tǒng)一。然而，與中國共產(chǎn)黨相比，西方政黨的社會基礎(chǔ)卻狹隘得多。即使在“群眾黨”的鼎盛時期，它們所代表的階級、階層和集團也只是社會中的少數(shù)，大多數(shù)西方政黨不愿公開表明自己的階級屬性，竭力塑造“全民黨”形象。2.2在中國與西方國家的黨政關(guān)系中，執(zhí)政黨相對于政府的地位不同。中國的黨政關(guān)系是在特殊的歷史條件下形成的。中國共產(chǎn)黨以革命黨的面目誕生，是致力于推翻舊制度、建設(shè)新社會的政黨，因而被排除在舊的國家政權(quán)體系之外。黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民開展了長期的武裝斗爭，建立了嶄新的國家政權(quán)，這就是我們常說的“沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國”。建國近60年來，我國的黨政關(guān)系雖然有過一些調(diào)整和改變，但是黨對政府的領(lǐng)導(dǎo)從未動搖過，形成了一種長期而穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。在西方各國，國家政權(quán)的基本組織形式早在政黨出現(xiàn)之前或政黨形成過程中就已存在，主要政黨都是在接受現(xiàn)有政治體制架構(gòu)、遵循既定的政治游戲規(guī)則的前提下，通過合法途徑獲得執(zhí)政地位的。為防止代表統(tǒng)治階級中某些派別利益的政黨壟斷政府權(quán)力，還設(shè)定了執(zhí)政黨的輪替機制，使任何政黨都不能始終處在政治核心的地位上，只能輪流坐莊，以兩黨或者多黨競爭的形式來壟斷國家政權(quán)。2.3中國共產(chǎn)黨與西方國家的執(zhí)政黨在領(lǐng)導(dǎo)政府的方式上有明顯的區(qū)別。在我國，為了保證黨的各項方針政策得到充分的貫徹執(zhí)行，由黨對政府的各級行政機關(guān)實行直接領(lǐng)導(dǎo)。具體表現(xiàn)為：在職務(wù)任命方面，堅持“黨管干部”的原則，從中央到地方各級政府的重要領(lǐng)導(dǎo)干部均由黨的組織部門統(tǒng)一推薦、任免和管理；在政策制定方面，整個政策制定過程都以中國共產(chǎn)黨為核心，除了通過設(shè)在政府機構(gòu)中的黨組以及在政府機關(guān)中工作的黨員來保證黨的路線、方針的落實之外，黨還依靠自身強有力的決策體系對政府的政策過程進行指導(dǎo)和監(jiān)督。西方國家的執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)政府的方式與我國不同，大多采用間接方式實現(xiàn)對政府的領(lǐng)導(dǎo)。具體而言：一在職務(wù)任命方面，政黨左右政府的組成，西歐國家的首相、部長等政府高級官員通常由執(zhí)政黨的高層領(lǐng)導(dǎo)來擔(dān)任；在實行總統(tǒng)制的美國，當(dāng)選的總統(tǒng)身兼政府首腦和政黨領(lǐng)袖的雙重身份，在政府組成方面擁有決定權(quán)。二在政策制定方面，政黨通常是政策的發(fā)源地，政黨在大選中的競選綱領(lǐng)是政府施政的基礎(chǔ)，政府會盡量兌現(xiàn)政黨在競選時向選民許下的諾言。3.從中西方國家黨政關(guān)系比較中得到的經(jīng)驗和借鑒通過對中西黨政關(guān)系異同點的考察，我們對兩者的優(yōu)勢與不足都有了進一步的了解。中國共產(chǎn)黨依靠廣泛的社會基礎(chǔ)對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)是中國黨政關(guān)系較之西方國家最突出的優(yōu)勢。但是，當(dāng)前我國黨政關(guān)系的發(fā)展尚不成熟，存在著黨政關(guān)系不規(guī)范、黨包辦代替政府機關(guān)的工作等問題，既不利于黨加強自身建設(shè)和發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，也不利于提高政府效能，對其進行改革和完善勢在必行。相比之下，西方國家的黨政關(guān)系經(jīng)歷了長期的發(fā)展，建立起了一套比較成熟的法律和制度體系，保障了黨政關(guān)系的相對規(guī)范。政黨一旦上臺執(zhí)政，就可以立即按照既存的機制，遵循既定的規(guī)則來運作政府。我們不僅要發(fā)揮中國黨政關(guān)系的優(yōu)勢，而且要借鑒西方國家協(xié)調(diào)黨政關(guān)系的一些做法和機制。3.1堅持和完善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是改善我國黨政關(guān)系必須遵循的根本原則。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是由黨的先進性和廣泛代表性所決定的，是在長期的革命和建設(shè)實踐中形成并具有充分的歷史依據(jù)和現(xiàn)實基礎(chǔ)的。在當(dāng)代中國，黨政關(guān)系是在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下展開的；黨的執(zhí)政是黨的領(lǐng)導(dǎo)的實現(xiàn)，黨政關(guān)系的各項制度安排無不體現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則。因此，黨政關(guān)系不論怎么變化，都要以更好地實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為目標(biāo)，西方的多黨制、執(zhí)政黨輪替不適合我國的國情和經(jīng)濟、政治、社會發(fā)展的需要。3.2加強黨內(nèi)民主和人民民主，密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系是完善我國黨政關(guān)系的基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨是代表最廣大人民根本利益的黨，深入社會、聯(lián)系群眾是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，為解決我國黨政關(guān)系中存在的問題提供了根本途徑。我們要充分意識到“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。我們必須居安思危，增強憂患意識，深刻汲取世界上一些執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗教訓(xùn)，更加自覺地加強執(zhí)政能力建設(shè)，始終為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)”。這就要求全體黨員干部認(rèn)真貫徹“三個代表”重要思想，做到立黨為公、執(zhí)政為民。3.3全面落實依法治國的基本方略，在法制的基礎(chǔ)上加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)是當(dāng)前改善我國黨政關(guān)系的有效手段。依法規(guī)范黨政關(guān)系是現(xiàn)代國家處理黨政關(guān)系問題的一般規(guī)律。中國共產(chǎn)黨從革命黨變成了執(zhí)政黨，如何依法對國家和社會實施領(lǐng)導(dǎo)是黨必須解決的新課題。當(dāng)前，我們的任務(wù)是按照依法執(zhí)政的要求，把黨的執(zhí)政活動納入法制的軌道，使黨的主張通過立法程序成為國家意志，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施，具體的做法可遵循以下思路：一是確立依法執(zhí)政的理念，充分認(rèn)識到這一理念是對中外政黨長期執(zhí)政經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，反映了中國共產(chǎn)黨對執(zhí)政規(guī)律的深刻認(rèn)識；二是黨要按照法定的機制和程序領(lǐng)導(dǎo)政府，依法向國家機關(guān)推薦重要干部，確保他們依法行使政府的權(quán)力；三是正確運用法律手段保證黨的方針和主張落實到政府的各項政策之中，使其對全體人民具有約束力?？傊?，要進一步改革和完善中國的黨政關(guān)系，就要從國內(nèi)外黨政關(guān)系的理論和實踐中汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民群眾當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。要充分發(fā)揚黨內(nèi)民主和人民民主，為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)奠定最堅實的基礎(chǔ)；要遵循人類社會發(fā)展的規(guī)律和社會主義建設(shè)的規(guī)律，并結(jié)合中國實際不斷探索中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的規(guī)律，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，以科學(xué)的制度、科學(xué)的方法領(lǐng)導(dǎo)中國