行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

引言：行政事業(yè)單位在財(cái)政收支方面具有較高的要求，重視財(cái)政資金支出和收入的合理性，因而進(jìn)行預(yù)算管理是非常重要的。推進(jìn)預(yù)算管理可以有效規(guī)范資金的運(yùn)用，并實(shí)現(xiàn)資金的合理配置、科學(xué)應(yīng)用，這對(duì)于增強(qiáng)行政事業(yè)單位資金效益必將發(fā)揮積極作用。但是在實(shí)際管理的工作中，預(yù)算管理工作問(wèn)題突出，從管理意識(shí)到管理效果評(píng)價(jià)都存在許多不足。對(duì)此，行政事業(yè)單位必須提高預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真落實(shí)預(yù)算管理工作，并采取相對(duì)應(yīng)的措施解決管理過(guò)程中的各種阻礙，以充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用，進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位的整體管理水平。一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理概念及必要性（一）預(yù)算管理的概念預(yù)算管理是指對(duì)單位的各項(xiàng)資金應(yīng)用進(jìn)行預(yù)算編制、執(zhí)行預(yù)算方案以實(shí)現(xiàn)較好的內(nèi)部控制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理指標(biāo)。預(yù)算管理工作是財(cái)務(wù)工作落實(shí)的基本前提，只有做好預(yù)算管理工作才能夠確保財(cái)務(wù)活動(dòng)的順利進(jìn)行，保證財(cái)政資金的合理應(yīng)用。通過(guò)預(yù)算管理的實(shí)行，為行政事業(yè)單位明確業(yè)務(wù)目標(biāo)，搭建靈活溝通機(jī)制，協(xié)調(diào)各部門的工作實(shí)踐，讓業(yè)績(jī)目標(biāo)切實(shí)完成，以提高單位的整體管理水平。（二）行政事業(yè)單位預(yù)算管理的必要性行政事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理工作是十分必要的。一方面，開展預(yù)算管理可以為服務(wù)型政府的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。預(yù)算管理工作的主要任務(wù)就是對(duì)單位內(nèi)的各項(xiàng)財(cái)政支出進(jìn)行管理控制，約束和規(guī)范財(cái)政資金的應(yīng)用，保持其用途的合理性。單位部門支出得到嚴(yán)格控制，在一定程度上達(dá)到了節(jié)約資金的效果，促使行政事業(yè)單位的政務(wù)工作更加透明化，避免財(cái)政支出浪費(fèi)情況的發(fā)生，并能夠強(qiáng)化各部門工作人員的服務(wù)意識(shí)，利于構(gòu)建服務(wù)型政府。另一方面，開展預(yù)算管理可以促使行政事業(yè)單位的績(jī)效獲得提升，根據(jù)預(yù)算編制直接明確單位每個(gè)時(shí)限內(nèi)的資金應(yīng)用指標(biāo)。工作人員執(zhí)行預(yù)算管理的過(guò)程就是實(shí)現(xiàn)資金合理配置目標(biāo)的過(guò)程，當(dāng)所設(shè)置的預(yù)算目標(biāo)和方案足夠合理時(shí)，工作人員的工作積極性也會(huì)隨之提高，自然行政事業(yè)單位的績(jī)效也會(huì)隨之提升。二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題（一）預(yù)算管理意識(shí)比較淡薄行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于預(yù)算管理工作的實(shí)施缺乏重視，沒有充分了解到預(yù)算管理工作的實(shí)質(zhì)，因而對(duì)下級(jí)部門和工作人員也產(chǎn)生了影響，出現(xiàn)預(yù)算管理意識(shí)薄弱的問(wèn)題，且直接影響到預(yù)算方案的有序執(zhí)行。領(lǐng)導(dǎo)層片面地將預(yù)算管理中的資金收支控制看作是單一的財(cái)務(wù)工作，應(yīng)由財(cái)務(wù)部門主管負(fù)責(zé)，忽略了其他部門和資金活動(dòng)的關(guān)系，也忽視了其他部門在預(yù)算管理中的職責(zé)任務(wù)，導(dǎo)致預(yù)算管理工作的實(shí)際落實(shí)受到限制，不利于為財(cái)政支出提供保障。而且，領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，除財(cái)務(wù)部門之外的其他部門也受到影響，認(rèn)為預(yù)算管理工作與自身部門沒有關(guān)系，在財(cái)務(wù)部門主導(dǎo)推進(jìn)預(yù)算管理工作時(shí)缺乏配合的積極性，且提供未經(jīng)客觀復(fù)核的業(yè)務(wù)工作信息，導(dǎo)致預(yù)算編制的真實(shí)性、合理性不具備說(shuō)服力，直接對(duì)后續(xù)預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效評(píng)價(jià)產(chǎn)生不利影響。（二）預(yù)算編制存在不合理性預(yù)算編制是預(yù)算管理中非常關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，編制是否合理、是否科學(xué)，直接影響到之后預(yù)算執(zhí)行實(shí)施的有效性，而從行政事業(yè)單位預(yù)算編制實(shí)施的實(shí)際情況來(lái)看，其中會(huì)表現(xiàn)出不合理、不科學(xué)的問(wèn)題。在預(yù)算編制之前缺少事前規(guī)劃，與資金應(yīng)用對(duì)象之間的溝通較少，存在信息對(duì)接不準(zhǔn)確、不及時(shí)的現(xiàn)象，而信息獲取的準(zhǔn)確性出現(xiàn)問(wèn)題直接導(dǎo)致預(yù)算編制的準(zhǔn)確性也受到影響，無(wú)法實(shí)現(xiàn)與資金應(yīng)用對(duì)象以及各部門的協(xié)調(diào)。對(duì)于預(yù)算編制內(nèi)容的設(shè)定，存在項(xiàng)目?jī)?nèi)容和預(yù)算內(nèi)容不一致的情況，預(yù)算指標(biāo)脫離實(shí)際，容易造成預(yù)算的多次申報(bào)，影響資金支出使用的規(guī)范性。在對(duì)預(yù)算編制范圍進(jìn)行確定時(shí)，有時(shí)出現(xiàn)上一年度項(xiàng)目支出結(jié)余未被重視的情況，沒有將其包含在下年度的預(yù)算編制中，這種情況也會(huì)導(dǎo)致預(yù)算管理真實(shí)性的缺失。（三）預(yù)算執(zhí)行落實(shí)效果較差行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中也存在問(wèn)題，主要表現(xiàn)為執(zhí)行落實(shí)效果較差，而導(dǎo)致其執(zhí)行受阻的原因在于以下幾個(gè)方面：一是業(yè)務(wù)計(jì)量審簽的過(guò)程較為復(fù)雜，在未到年末之前便直接把相關(guān)計(jì)量資料報(bào)給了管理部門，經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的審簽，真正獲得資金的時(shí)間被延后很長(zhǎng)，這種計(jì)量不及時(shí)的情況導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行難以真實(shí)反映出行政事業(yè)單位當(dāng)下的運(yùn)行情況，而不利于預(yù)算計(jì)劃順利執(zhí)行。二是預(yù)算執(zhí)行過(guò)程缺乏控制，當(dāng)行政事業(yè)單位發(fā)生人事變動(dòng)時(shí)預(yù)算執(zhí)行與之前所做的預(yù)算編制就會(huì)產(chǎn)生差異，另外一些項(xiàng)目的臨時(shí)變更、資金的突發(fā)性使用等也會(huì)造成這一情況的出現(xiàn)，進(jìn)而就會(huì)打亂既定的執(zhí)行措施，容易出現(xiàn)資金浪費(fèi)情況，降低財(cái)政資金的利用效率。（四）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系缺乏在行政事業(yè)單位中預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系還不夠完善，一些管理人員將績(jī)效評(píng)價(jià)簡(jiǎn)單地認(rèn)為是規(guī)范財(cái)政資金的使用評(píng)價(jià)，因而所設(shè)定的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)之間呈現(xiàn)出明顯的差異以及不合理的情況，預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)與具體的項(xiàng)目?jī)?nèi)容實(shí)際聯(lián)系性較差，最終所獲得的評(píng)價(jià)結(jié)果是不準(zhǔn)確的、缺少重點(diǎn)的，對(duì)于后續(xù)預(yù)算管理工作的開展無(wú)法提供參考價(jià)值。并且在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系中也存在一些不足，對(duì)于預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的應(yīng)用具有形式化的現(xiàn)象，沒有給予嚴(yán)格的規(guī)范，因而導(dǎo)致評(píng)價(jià)過(guò)程客觀性不足，準(zhǔn)確性較低，限制了預(yù)算管理水平的進(jìn)一步強(qiáng)化。（五）預(yù)算監(jiān)督機(jī)制不夠健全現(xiàn)階段我國(guó)行政事業(yè)單位的資金來(lái)源主要是財(cái)政撥款，在積極獲取更加充足資金的同時(shí)部分行政事業(yè)單位并未重視預(yù)算資金的監(jiān)管，沒有建立完善、健全的監(jiān)督機(jī)制，造成資金使用效率低、違法亂紀(jì)等問(wèn)題的出現(xiàn)。由于行政事業(yè)單位的編制是有限的，很多單位都無(wú)專門的內(nèi)審監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)內(nèi)審的工作人員通常是由財(cái)務(wù)部門工作人員所兼任的，財(cái)務(wù)部門的工作內(nèi)容多且復(fù)雜，因而其對(duì)預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況無(wú)法切實(shí)做到及時(shí)性和全面性的跟蹤掌握，執(zhí)行過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題得不到及時(shí)處理。此外，相應(yīng)的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制也不夠健全，致使預(yù)算管理工作表現(xiàn)出形式化的特點(diǎn)，很大程度上影響著預(yù)算管理的執(zhí)行價(jià)值，降低了預(yù)算管理的效率。三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策研究（一）積極提高預(yù)算管理意識(shí)行政事業(yè)單位的管理層領(lǐng)導(dǎo)需要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的全面認(rèn)識(shí)，把握好預(yù)算管理在整體管理中的重要性，發(fā)揮自身職能作用，帶動(dòng)下級(jí)各部門和工作人員也提升對(duì)預(yù)算管理工作的重視。如在單位內(nèi)部安排財(cái)務(wù)部門人員和其他部門人員共同學(xué)習(xí)《預(yù)算法》的內(nèi)容，了解預(yù)算是什么以及其實(shí)施價(jià)值，在具體工作中嚴(yán)格執(zhí)行先預(yù)算后支出的原則，并通過(guò)增強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)來(lái)促使各個(gè)部門都積極配合預(yù)算管理工作的開展，為預(yù)算管理在行政事業(yè)單位的有序落實(shí)提供保障。同時(shí)，為進(jìn)一步提升各部門工作人員對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，財(cái)務(wù)部門要在專業(yè)性的基礎(chǔ)上做好與其他部門的交流溝通，將預(yù)算管理工作實(shí)質(zhì)宣傳給各部門工作人員，進(jìn)而可以獲得更多工作上的支持，并獲取到真實(shí)、及時(shí)的信息。對(duì)預(yù)算管理人員實(shí)行定期的專門培訓(xùn)，讓其充分了解當(dāng)下最新的財(cái)政體制改革情況，掌握最新的預(yù)算管理相關(guān)知識(shí)、編制方法與政策規(guī)定等，同時(shí)培養(yǎng)其學(xué)會(huì)熟練操作相關(guān)預(yù)算軟件，組建素質(zhì)高、能力強(qiáng)且具有較高專業(yè)性的預(yù)算管理隊(duì)伍，使其能夠認(rèn)真做好預(yù)算管理的各項(xiàng)工作，確保預(yù)算管理有效性，保證預(yù)算管理工作的順利推進(jìn)。（二）科學(xué)合理進(jìn)行預(yù)算編制行政事業(yè)單位需要科學(xué)合理地進(jìn)行預(yù)算編制，提升預(yù)算方案的合理性和可行性。在預(yù)算編制之前做好事前規(guī)劃，對(duì)單位的真實(shí)發(fā)展情況進(jìn)行了解，構(gòu)建集中化的數(shù)據(jù)中心，完整收集各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)預(yù)判分析行政事業(yè)單位各部門的預(yù)算需求，并按照單位的發(fā)展需要設(shè)置階段的財(cái)務(wù)預(yù)算編制目標(biāo)，保證年度預(yù)算編制的科學(xué)性，以便之后的預(yù)算執(zhí)行工作能夠逐步有序地完成，達(dá)成預(yù)算編制的規(guī)劃目標(biāo)。對(duì)于預(yù)算編制方法的選擇行政事業(yè)要進(jìn)行一定的優(yōu)化，對(duì)預(yù)算編制的流程再次進(jìn)行細(xì)致劃分，詳細(xì)各個(gè)預(yù)算項(xiàng)目?jī)?nèi)容，盡可能將預(yù)算編制的內(nèi)容細(xì)化到具體的部門當(dāng)中，以此更便于預(yù)算方案的執(zhí)行。此外，在預(yù)算編制中應(yīng)確保其編制的全面性與完整性，實(shí)施全口徑預(yù)算，將相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)支出和收入均完整歸進(jìn)預(yù)算編制內(nèi)容之中，保證預(yù)算編制的真實(shí)性。如行政事業(yè)單位可以采用綜合定額、財(cái)政補(bǔ)助定額的雙標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于預(yù)算的編制著重財(cái)政資金支出的充足保障，項(xiàng)目資金的具體支出還需要綜合參考當(dāng)?shù)氐臉?biāo)準(zhǔn)，按照目標(biāo)的不同對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行歸類，明確其支出范圍，避免行政事業(yè)單位基礎(chǔ)支出和各項(xiàng)目之間產(chǎn)生交叉。而為確保預(yù)算編制的合理性，定額標(biāo)準(zhǔn)也可隨實(shí)際情況做出動(dòng)態(tài)調(diào)整。（三）加強(qiáng)預(yù)算管理執(zhí)行工作行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理執(zhí)行工作，確保所制定的預(yù)算方案可以切實(shí)落實(shí)，從而才能夠?qū)崿F(xiàn)既定的預(yù)算管理目標(biāo)。對(duì)業(yè)務(wù)審簽過(guò)程進(jìn)行簡(jiǎn)化，優(yōu)化單位各部門之間的工作連接，讓預(yù)算執(zhí)行可以及時(shí)、真實(shí)地反饋行政事業(yè)單位的實(shí)際運(yùn)行情況，保證資金的合理應(yīng)用。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的控制，對(duì)于過(guò)程中可能發(fā)生的人事變動(dòng)情況、項(xiàng)目臨時(shí)變更情況等應(yīng)做到提前考慮和預(yù)判，合理調(diào)整預(yù)算方案再繼續(xù)執(zhí)行，保證預(yù)算執(zhí)行的順利性，也避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)的問(wèn)題。立足于預(yù)算管理的根本目的，需要確保行政事業(yè)單位的財(cái)政資金在各事項(xiàng)中的合理分配，因此財(cái)務(wù)部門在相關(guān)項(xiàng)目的推進(jìn)實(shí)施過(guò)程中需要積極主動(dòng)了解其進(jìn)度情況，并對(duì)相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行及時(shí)反饋，業(yè)務(wù)部門也要對(duì)項(xiàng)目的推進(jìn)流程進(jìn)行主動(dòng)跟進(jìn)，業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門加強(qiáng)溝通，進(jìn)一步加快預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度，提高財(cái)政資金利用效率，有效提升行政事業(yè)單位的財(cái)政管理水平。此外，當(dāng)前信息化技術(shù)已經(jīng)滲透深入到人們生活與工作的方方面面，行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的開展中也有信息技術(shù)做支撐，在這樣的背景下為強(qiáng)化預(yù)算管理的執(zhí)行力，則需要重視預(yù)算執(zhí)行的信息化轉(zhuǎn)型，以現(xiàn)代化信息技術(shù)為支撐構(gòu)建預(yù)算管理的信息化平臺(tái)，對(duì)接各個(gè)預(yù)算管理環(huán)節(jié)，更快速、更精準(zhǔn)地獲取預(yù)算執(zhí)行情況的信息反饋，并根據(jù)智能管理機(jī)制的反應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差問(wèn)題與其發(fā)生環(huán)節(jié)，繼而采取有效解決措施，提高預(yù)算執(zhí)行的效率與質(zhì)量，也能夠減少預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。（四）構(gòu)建完善預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)制行政事業(yè)單位也要對(duì)預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行完善和改進(jìn)。首先構(gòu)建健全的制度體系，對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的主要目標(biāo)和流程、方法等進(jìn)行明確與規(guī)范，為預(yù)算評(píng)價(jià)的實(shí)施提供指導(dǎo)和參考。按照財(cái)政部門的預(yù)算工作要求與標(biāo)準(zhǔn)明確公開內(nèi)容，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督與評(píng)價(jià)，有效提高預(yù)算管理的能力。其次，對(duì)于預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置要充分考慮到單位的運(yùn)行實(shí)際，能夠切實(shí)起到推動(dòng)行政事業(yè)單位發(fā)展的作用，因而需要對(duì)預(yù)算評(píng)價(jià)目標(biāo)的設(shè)定進(jìn)行多次審核論證，清晰準(zhǔn)確地反映單位的預(yù)算管理項(xiàng)目，保持其一致性。另外，要將預(yù)算評(píng)價(jià)的最終結(jié)果作為下年度預(yù)算的參考內(nèi)容之一，將評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)良的預(yù)算項(xiàng)目作為預(yù)算編制內(nèi)容開端，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果相對(duì)不足的項(xiàng)目則在后期預(yù)算編制中加以改進(jìn)，發(fā)揮預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)制的評(píng)價(jià)作用，促使預(yù)算管理工作質(zhì)量不斷提升。（五）建立健全預(yù)算監(jiān)督體系行政事業(yè)單位在預(yù)算管理工作中應(yīng)積極健全預(yù)算監(jiān)督體系的建設(shè)。一方面要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行過(guò)程監(jiān)督，基于自身的條件設(shè)置專門的內(nèi)審部門，并安排專職的內(nèi)審人員開展內(nèi)部審計(jì)工作，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面把控，與此同時(shí)財(cái)務(wù)部門給予協(xié)助，在相互溝通中更加及時(shí)、完整地掌握預(yù)算的實(shí)際支出情況，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析與解決。另一方面，上級(jí)部門要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的重視，指導(dǎo)完善預(yù)算監(jiān)督體系的建設(shè)與監(jiān)管條例的制定，并強(qiáng)化預(yù)算材料的審核，將可能發(fā)生的問(wèn)題遏制在萌芽狀態(tài)，并采取問(wèn)責(zé)機(jī)制，按照預(yù)算績(jī)效目標(biāo)完成情況，對(duì)存在問(wèn)題的事項(xiàng)追究其相關(guān)部門和相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，有效杜絕各種違法亂紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。四、結(jié)束語(yǔ)綜上所述，預(yù)算管理是行