關(guān)于政府會(huì)計(jì)預(yù)算管理一體化建設(shè)的思考

摘要：目前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷加快，過(guò)去的財(cái)政預(yù)算管理制度已經(jīng)不能滿足當(dāng)前的國(guó)家發(fā)展需要。因此，我國(guó)于2019年開(kāi)始著手建設(shè)全新的財(cái)政預(yù)算管理系統(tǒng)。為響應(yīng)黨的十九大號(hào)召，我國(guó)深化財(cái)政預(yù)算改革，為做好新時(shí)代財(cái)政預(yù)算工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而，由于傳統(tǒng)制度模式的根深蒂固，政府部門的部分財(cái)務(wù)工作者難以適應(yīng)全新的財(cái)務(wù)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，對(duì)存在的問(wèn)題不甚了解。筆者結(jié)合自身的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理一體化進(jìn)行了細(xì)化地分析，并提出了相關(guān)改善建議，希望能提供借鑒和參考。關(guān)鍵詞：政府部門；公共財(cái)政；預(yù)算管理一體化；財(cái)務(wù)管理；財(cái)政預(yù)算黨的十九大從全局發(fā)展和戰(zhàn)略高度著手，強(qiáng)調(diào)加快建立現(xiàn)代化財(cái)政體系，明確提出了建立科學(xué)、全面、規(guī)范、透明且具有約束力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理，進(jìn)一步提高了對(duì)預(yù)算制度建設(shè)的要求。但與黨的十九大對(duì)預(yù)算制度建設(shè)的新要求相比，我國(guó)當(dāng)前各級(jí)財(cái)政預(yù)算管理水平提升工作在未來(lái)還將面臨諸多挑戰(zhàn)。直至2019年6月，為了事先財(cái)政預(yù)算管理現(xiàn)代化水平的全面提高，財(cái)政部黨組經(jīng)審議通過(guò)了《財(cái)政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)實(shí)施方案》，決定積極推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，結(jié)合信息化的技術(shù)手段，全面深化預(yù)算制度改革的相關(guān)決策部署。各個(gè)下屬單位也先后成立了領(lǐng)導(dǎo)工作組，積極開(kāi)展一體化建設(shè)相關(guān)工作。一、建設(shè)財(cái)政預(yù)算管理一體化的意義（一）符合我國(guó)預(yù)算改革的相關(guān)要求21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)，推動(dòng)了國(guó)家財(cái)政收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。然而，為了創(chuàng)造更好的城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境，我國(guó)始終將生態(tài)建設(shè)、民生及社會(huì)保障，以及公共路橋工程建設(shè)視為工作中重點(diǎn)。但卻造成了各地方政府的財(cái)政支出不斷地增加，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的財(cái)政赤字，使政府陷入了財(cái)政危機(jī)。面對(duì)嚴(yán)重的收支不平衡造成的政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，迫切需要改革和創(chuàng)新現(xiàn)有的財(cái)政預(yù)算管理制度。首先，要加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的管理，支持并約束政府的各項(xiàng)工程項(xiàng)目順利開(kāi)展。帶動(dòng)各部門開(kāi)源節(jié)流，通過(guò)降低成本消耗來(lái)提高政府的效益回報(bào)。并采取加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算一體化建設(shè)的管理手段，全面管控政府財(cái)政支出的所有細(xì)節(jié)。提高政府的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、預(yù)算編審，以及資金支付和會(huì)計(jì)核算報(bào)告等工作的水平，對(duì)所有工作項(xiàng)目施行全過(guò)程、標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化的管理。以此提高財(cái)政預(yù)算的實(shí)效性和資金的利用率。幫助各地政府減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)[1]。（二）實(shí)現(xiàn)了預(yù)算改革的具體目標(biāo)為了實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的一體化建設(shè)，各地政府已經(jīng)引入了信息化技術(shù)，成功構(gòu)建出適用于財(cái)政資金管理和實(shí)現(xiàn)同步交流的線上監(jiān)管平臺(tái)。但受限于系統(tǒng)的功能和運(yùn)行水平，當(dāng)前地方政府的財(cái)政數(shù)據(jù)，尚未實(shí)現(xiàn)線上智能化共享。使得我國(guó)政府財(cái)政管理的一體化建設(shè)形同虛設(shè)，對(duì)促進(jìn)財(cái)政預(yù)算向科學(xué)化、精細(xì)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，并未提供任何實(shí)效性的幫助。因此，為了盡快實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算管理改革，需要全面搭建可以容納個(gè)地方政府的線上財(cái)務(wù)信息共享平臺(tái)，嚴(yán)格遵守我國(guó)有關(guān)部門制定的財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步深化財(cái)政預(yù)算改革的發(fā)展進(jìn)程。（三）全面開(kāi)展財(cái)政事前監(jiān)督根據(jù)政府開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，財(cái)政監(jiān)督可分為事前、事中和事后監(jiān)管三大環(huán)節(jié)。部分地方政府通常只采取亡羊補(bǔ)牢式的事后監(jiān)管，使得政府的財(cái)政監(jiān)督工作無(wú)法發(fā)揮作用。不能實(shí)現(xiàn)提前預(yù)案和過(guò)程調(diào)控，導(dǎo)致政府的財(cái)務(wù)管理、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及財(cái)政政策的落實(shí)工作都無(wú)法順利開(kāi)展。任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，都有可能造成當(dāng)?shù)刎?cái)政的全面崩盤。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理一體化建設(shè)，重點(diǎn)開(kāi)展事前監(jiān)督工作，以此推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作的開(kāi)展，發(fā)揮其實(shí)效性，有效地規(guī)避各類財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生[2]。對(duì)突發(fā)異常也可以及時(shí)相應(yīng)處理，有效都避免公共財(cái)政資金的損失和浪費(fèi)。（四）提高財(cái)務(wù)管理水平政府的財(cái)務(wù)管理，作為政府開(kāi)展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)保障。而加強(qiáng)政府的財(cái)政預(yù)算管理工作，不僅可以向人民群眾公開(kāi)披露政府在開(kāi)展公共管理工作中有哪些作為，還可以加強(qiáng)廉政監(jiān)督，確保納稅人的每一分錢都經(jīng)過(guò)了合理的規(guī)劃和使用，最大程度地發(fā)揮了財(cái)政資金的社會(huì)效益。正因如此，才應(yīng)該推進(jìn)我國(guó)政府財(cái)政預(yù)算的一體化建設(shè)，通過(guò)全面的預(yù)算管理，將節(jié)約成本滲透到政府各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的每一處細(xì)節(jié)，全面實(shí)現(xiàn)降本增效，使政府的實(shí)際支出與預(yù)算規(guī)劃趨于一致，全面規(guī)避在中間環(huán)節(jié)管理不善、造成財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等情況的發(fā)生。二、新時(shí)期背景下財(cái)政政策及分析自2018年以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)一路走低。我國(guó)在尋求經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)。2019年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到6.1%，成為2020年第一季度全球唯一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的國(guó)家。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，能源消費(fèi)同比下降?，F(xiàn)行的財(cái)政政策提倡提質(zhì)增效，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)調(diào)整，以此實(shí)現(xiàn)減少不必要的支出。在接下來(lái)的一段時(shí)間里，我國(guó)將進(jìn)一步減免稅收，為各行各業(yè)降低稅收壓力。新時(shí)代的財(cái)政政策要求，務(wù)必把明確各方責(zé)任、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理等工作落實(shí)到位，大力推動(dòng)政府工作項(xiàng)目與國(guó)家新型科技領(lǐng)域的接觸與合作。鼓勵(lì)本地企業(yè)相應(yīng)國(guó)家“科技強(qiáng)國(guó)”發(fā)展戰(zhàn)略，深耕行業(yè)、刻苦鉆研，全力打造面向現(xiàn)代化和科技化轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)集群，為我國(guó)龐大的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體系注入科研力量，推動(dòng)各個(gè)行業(yè)的多樣化發(fā)展，使我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在全球市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的跨越，以此滿足國(guó)家和人民的基本需求[3]。三、財(cái)政預(yù)算管理一體化建設(shè)存在問(wèn)題（一）財(cái)政預(yù)算平臺(tái)有待完善財(cái)政預(yù)算改革的全面深化，推動(dòng)了我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理平臺(tái)的功能整合。然而，一體化預(yù)算管理平臺(tái)的相關(guān)功能依然存在著一些功能上的缺陷，并沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)智能化和數(shù)據(jù)化。僅有一部分簡(jiǎn)單的錄入和操作功能可以在系統(tǒng)能實(shí)現(xiàn)。仍有很多功能和流程復(fù)雜的操作內(nèi)容，不能在系統(tǒng)功能模塊中實(shí)現(xiàn)。系統(tǒng)功能不能實(shí)現(xiàn)協(xié)同管理和資源共享，就顯得食之無(wú)味、棄之可惜。不僅沒(méi)有真正意義上實(shí)現(xiàn)填上便捷化操作，甚至還因?yàn)楣δ艿南拗?，需要線上、線下分別進(jìn)行，導(dǎo)致工作的難度進(jìn)一步增加了。同時(shí)，一體化預(yù)算管理平臺(tái)在穩(wěn)定型和兼容性上，也存在部分問(wèn)題。經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)因?yàn)閿?shù)據(jù)計(jì)算量太大導(dǎo)致的系統(tǒng)崩潰，或上傳數(shù)據(jù)時(shí)用時(shí)過(guò)長(zhǎng)且最終上傳失敗等情況。雖然，平臺(tái)的軟件供應(yīng)商會(huì)不定期地針對(duì)平臺(tái)系統(tǒng)開(kāi)展內(nèi)側(cè)檢查和功能修復(fù)工作，但以目前的建設(shè)進(jìn)度，短期內(nèi)這個(gè)一體化平臺(tái)系統(tǒng)幾乎很難實(shí)現(xiàn)全面智能化和便捷化的功能優(yōu)化和模塊構(gòu)建。此外，由于平臺(tái)系統(tǒng)不具備智能化自動(dòng)審核功能，政府的財(cái)務(wù)人員利用平臺(tái)完成相關(guān)操作后，還需要線下通知后臺(tái)信息審核人員開(kāi)展審核工作。否則就有可能造成審核端工作量擠壓，財(cái)務(wù)端遲遲不能完成信息錄入等情況，給雙方都帶來(lái)了不小的線上辦公壓力。且依然會(huì)因?yàn)閷徍说牟患皶r(shí)，導(dǎo)致付款期限延長(zhǎng)等制約管理效率的種種情況出現(xiàn)。（二）財(cái)政預(yù)算方案的精準(zhǔn)度不足由于各省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，使得各個(gè)地方政府的財(cái)政收支也產(chǎn)生了明顯的差異。雖然，各個(gè)地方政府每年都會(huì)收到國(guó)家統(tǒng)一撥款的預(yù)算資金，但在部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方整體的預(yù)算收入相對(duì)較少，財(cái)政資金也處于逐年下降的趨勢(shì)。他們基本上依靠上級(jí)分配或轉(zhuǎn)移的資金等方式，支持政府的財(cái)政運(yùn)作和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度來(lái)看，持續(xù)增長(zhǎng)的公共服務(wù)建設(shè)需要和逐年減少的財(cái)政分配之間，必然會(huì)產(chǎn)生日益激化的矛盾。必須通過(guò)行之有效的成本預(yù)算管理，加強(qiáng)地方政府的財(cái)政管理能力。如果任憑經(jīng)濟(jì)矛盾持續(xù)激化、致使政府的各項(xiàng)工作規(guī)劃不能順利開(kāi)展，久而久之，就會(huì)造成人民對(duì)不作為的政府缺乏信任，政府對(duì)民生管理失去信心的嚴(yán)重管理危機(jī)。（三）國(guó)庫(kù)集中支付制度急需優(yōu)化政府的國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)，需要進(jìn)一步優(yōu)化完善，依據(jù)政府財(cái)務(wù)部門的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需求，增設(shè)部分模塊功能。現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政部門的預(yù)算管理體系中，用于開(kāi)展集中支付和會(huì)計(jì)核算的系統(tǒng)軟件并未實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)同步的數(shù)據(jù)傳遞。而無(wú)法實(shí)時(shí)交互的信息數(shù)據(jù)也造成了集中支付環(huán)節(jié)的困難，相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)接不過(guò)去，還需要人工反復(fù)上傳操作，不僅效率變得低下，還有可能出現(xiàn)差錯(cuò)和披露，嚴(yán)重影響了政府財(cái)政部門工作人員的工作效率，給其他相關(guān)工作造成了嚴(yán)重的阻礙和影響。（四）財(cái)政監(jiān)管機(jī)制不夠健全在我國(guó)，不同各政府部門因?yàn)楦鞯氐墓卜?wù)工作具有明顯的地域性特征，因此其職能和職責(zé)也存在著一定的差異。例如，農(nóng)業(yè)部門將投入大量資金促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，而地方政府則會(huì)選擇動(dòng)用財(cái)政資金投入到加強(qiáng)城市建設(shè)和民生工程等領(lǐng)域。如果財(cái)政部門需要對(duì)每一筆資金進(jìn)行流入流出的監(jiān)管，必然會(huì)給財(cái)務(wù)管理工作造成極大的不便。必然會(huì)有財(cái)務(wù)工作人員因此而增加了很大一部分工作量，而實(shí)際上僅僅是記錄資金的流向和使用落實(shí)情況并不會(huì)對(duì)政府開(kāi)展公共服務(wù)工作和控制政府財(cái)務(wù)預(yù)算管理帶來(lái)任何幫助作用，不過(guò)是徒增了財(cái)政的人力成本。同時(shí)，一些地方政府在財(cái)政預(yù)算和財(cái)務(wù)監(jiān)管環(huán)節(jié)沒(méi)有可參照的標(biāo)準(zhǔn)和制度，脫離于制度和數(shù)據(jù)共享，盲目地融合交流，反而會(huì)影響相關(guān)工作的順利開(kāi)展。（五）財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)素養(yǎng)存在差異由于財(cái)政部門的工作具有連續(xù)性和穩(wěn)定性等特點(diǎn)，因此相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員的變動(dòng)并不大。也正因如此，大多數(shù)預(yù)算單位的管理者和執(zhí)行者在業(yè)務(wù)能力、信息化操作水平和財(cái)務(wù)管理綜合水平上體現(xiàn)出明顯的差異。例如，基層的財(cái)務(wù)工作者通常身兼多職，工作內(nèi)容繁雜。因而沒(méi)有更多的經(jīng)歷深耕領(lǐng)域，無(wú)法實(shí)現(xiàn)提高自身綜合業(yè)務(wù)水平的成長(zhǎng)目標(biāo)。同時(shí)，還有一些預(yù)算人員對(duì)預(yù)算編制的認(rèn)識(shí)存在嚴(yán)重的偏差，導(dǎo)致本應(yīng)謹(jǐn)慎細(xì)致對(duì)待的預(yù)算編制工作，趨于形式化，甚至某些預(yù)算項(xiàng)目是在時(shí)候進(jìn)行填寫上報(bào)的，完全違背了開(kāi)展預(yù)算編制工作的初衷。另外，預(yù)算單位的管理者主要負(fù)責(zé)行政領(lǐng)域的工作內(nèi)容，對(duì)基本的財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理知識(shí)掌握不足，對(duì)相關(guān)政策規(guī)則也并不熟悉。四、優(yōu)化財(cái)政預(yù)算管理制度一體化的具體策略（一）全面構(gòu)建一體化財(cái)政預(yù)算管理平臺(tái)首先，在構(gòu)建一體化財(cái)政預(yù)算管理綜合信息平臺(tái)時(shí)，需要由政府部門結(jié)合內(nèi)部業(yè)務(wù)需求，細(xì)致地梳理政府內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各處細(xì)節(jié)，然后依托先進(jìn)的現(xiàn)代化信息技術(shù)，制定對(duì)信息管理平臺(tái)的相關(guān)功能需求。加大資金投入，尋找到資質(zhì)優(yōu)越的智能化信息平臺(tái)供應(yīng)商，完善和優(yōu)化信息平臺(tái)軟硬件設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)的智能化、便捷化，以及及時(shí)共享等功能的實(shí)現(xiàn)。其次，該平臺(tái)應(yīng)當(dāng)在寫入財(cái)政和預(yù)算管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后，可以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對(duì)財(cái)務(wù)人員和其他使用者的智能化提醒功能。嵌入政府財(cái)政部門的線上人才技能培養(yǎng)模塊，全面提高政府財(cái)政部門工作人員的信息化線上辦公水平，讓工作人員更加熟練地使用平臺(tái)各項(xiàng)功能，提高政府內(nèi)部的辦公效率，加強(qiáng)各個(gè)業(yè)務(wù)部門之間的交流協(xié)作與資源共享。最后，還需要政府和供應(yīng)商合力，加強(qiáng)平臺(tái)系統(tǒng)的體量和計(jì)算能力的水平。在保證穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的前提下，盡可能做到速度和效率的提升，保證各部門使用者的信息貢獻(xiàn)和線上溝通的及時(shí)性。還要責(zé)成供應(yīng)商定期安排專業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)行平臺(tái)維護(hù)和功能更新工作，不斷優(yōu)化完善平臺(tái)系統(tǒng)的各項(xiàng)功能，真正地實(shí)現(xiàn)工作的高效便捷[5]。（二）開(kāi)展預(yù)算一體化系統(tǒng)的培訓(xùn)工作在完成信息平臺(tái)的一體化建設(shè)之后，還需要政府各部門的工作人員開(kāi)展全方位培訓(xùn)。在充分掌握國(guó)家財(cái)政政策的同時(shí)，充分理解一體化預(yù)算管理的概念和實(shí)施方法。并在培訓(xùn)的過(guò)程中，建立相應(yīng)的激勵(lì)制度，激發(fā)員工內(nèi)心的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，為財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系的一體化建設(shè)順利開(kāi)展，奠定堅(jiān)實(shí)的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。首先，可以邀請(qǐng)專業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)培訓(xùn)師對(duì)政府財(cái)務(wù)部門開(kāi)展培訓(xùn)。也可以結(jié)合工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行模擬演練，剖析案例成因、共同探討解決方案。讓抽象、晦澀的財(cái)務(wù)概念變得通俗易懂，幫助大家充分理解、靈活應(yīng)用。在這個(gè)過(guò)程中，可以適當(dāng)?shù)亟Y(jié)合信息技術(shù)來(lái)強(qiáng)化綜合財(cái)務(wù)預(yù)算的工作的操作流程，整理好下一步的系統(tǒng)優(yōu)化和改進(jìn)意見(jiàn)，納入平臺(tái)建設(shè)排期。在培訓(xùn)工作中結(jié)束后，需要組織一場(chǎng)綜合性的驗(yàn)收考試，確保全體財(cái)務(wù)人員已經(jīng)充分明確預(yù)算管理一體化建設(shè)的意義。并根據(jù)成績(jī)反饋進(jìn)行有查漏補(bǔ)缺，為政府財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理的后續(xù)工作下一步工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?？梢栽谂嘤?xùn)結(jié)束后組建互助學(xué)習(xí)小組，通過(guò)布置課后討論課題來(lái)促進(jìn)組員之間的交流合作和溝通分享，幫助全體人員進(jìn)步成長(zhǎng)，提升自身的綜合預(yù)算管理素養(yǎng)。（三）增強(qiáng)對(duì)預(yù)算方案編制的管理提高預(yù)算計(jì)劃編制的科學(xué)性，可以結(jié)合政府部門有限的財(cái)政資金，制定科學(xué)合理的資金使用計(jì)劃，細(xì)化地開(kāi)展財(cái)務(wù)分配工作。在編制預(yù)算計(jì)劃時(shí)，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)方向，突出預(yù)算儲(chǔ)備，正確地把握財(cái)政資金支出的份額，加強(qiáng)部門預(yù)算的剛性和約束力，全面嚴(yán)格地進(jìn)行調(diào)整預(yù)算。部分政府部門的財(cái)政預(yù)算必須由同級(jí)人大進(jìn)行批準(zhǔn)，才能具有法律效力。要在政府建立預(yù)算管理小組，加強(qiáng)非稅收入管理，進(jìn)一步優(yōu)化并完善政府的采購(gòu)和資金的預(yù)算編制，逐步推進(jìn)預(yù)算資產(chǎn)的整合。通過(guò)高效使用效益資金，細(xì)化各類資本和項(xiàng)目的支出預(yù)算編制，使計(jì)預(yù)算管理更加準(zhǔn)確可行，具備實(shí)用性