【中國制造業(yè)利用外資的特征、挑戰(zhàn)與優(yōu)化建議探析（定量論文）11000字】

中國制造業(yè)利用外資的特征、挑戰(zhàn)與完善對策研究摘要隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入新時期，制造業(yè)發(fā)展也進入了轉(zhuǎn)型時期，進入新的發(fā)展階段，表現(xiàn)出新的特點。我國制造業(yè)利用規(guī)?？s減，服務業(yè)利用外資規(guī)模上升，投資來源地主要集中在亞洲地區(qū)，外資并購市場遇冷、外資并購和綠地投資規(guī)模和數(shù)量有所下降，外資流向區(qū)域分布不均、東多西少，高技術制造業(yè)崛起，保持較快增長，利用外資占比上升等。新時期，中國制造業(yè)發(fā)展也面臨著新的發(fā)展問題、面臨著來自國內(nèi)國外的巨大壓力。對外，世界經(jīng)濟增長速度放緩，制造業(yè)外資投資萎縮；世界市場上爭奪外資競爭加劇，各國紛紛采取政策提升本國制造業(yè)競爭力，鼓勵制造業(yè)回流。對內(nèi)，國內(nèi)營商軟環(huán)境不能完全適應我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求；制造業(yè)過度依賴外資，導致自主創(chuàng)新能不足，核心技術缺失。壓力既是挑戰(zhàn)，也是督促我國制造業(yè)蓬勃發(fā)展的機遇與動力。我國應牢牢抓住現(xiàn)有優(yōu)勢，大力改善制造業(yè)外資投資環(huán)境，提升外資吸引力；擴大開放國際合作，擴寬利用外資的渠道和方法；提升中西部引資力度，加強知識產(chǎn)權保護，優(yōu)化制造業(yè)營商軟環(huán)境；政府、企業(yè)、高校加強合作，共同提升我國制造業(yè)自主創(chuàng)新能力。關鍵詞：制造業(yè)外資機遇與挑戰(zhàn)目錄1引言 62中國制造業(yè)利用外資的特征 62.1利用外資總體規(guī)?？s減 62.2制造業(yè)外資主要來源地在亞洲 72.3外資并購制造業(yè)市場遇冷 82.4外資主要流向我國東部地區(qū) 82.5高技術制造業(yè)保持較快增長 93中國制造業(yè)利用外資面臨的挑戰(zhàn) 113.1全球經(jīng)濟復蘇緩慢，跨國投資增長乏力 113.2各國爭奪FDI競爭日趨激烈，引資難度加大 123.3營商軟環(huán)境建設不足 133.4自主創(chuàng)新能力不足，制造業(yè)發(fā)展核心技術缺失 144中國制造業(yè)利用外資對策 144.1大力改善投資環(huán)境 144.2擴大開放和國際合作 154.3加快優(yōu)化營商環(huán)境建設 164.4提高自主創(chuàng)新能力，加快突破核心技術 17結論 19參考文獻 221引言制造業(yè)的快速發(fā)展使得中國有了“世界工廠”的美名，但隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入新時期，進入筑底求穩(wěn)的關鍵時期，保持穩(wěn)定高速發(fā)展的難度逐漸增大。從內(nèi)部需求角度來看，內(nèi)部需求還未爆發(fā)，對外部投資和外需仍存在依賴性；從外部經(jīng)濟形勢來看，世界經(jīng)濟處在危機后的過渡時期，各國爭奪外資競爭加劇，尚未形成推動實體經(jīng)濟增長的全球性力量。面對國內(nèi)國際雙重壓力，中國制造業(yè)的發(fā)展可以說是在困境中求生存，面臨著技術創(chuàng)新能力薄弱，核心技術缺乏；營商軟環(huán)境建設不足;外商投資法律法規(guī)執(zhí)行效率低等問題。當前，世界正處于新一輪科技革命浪潮之中，信息技術、生物技術、新能源技術、新材料技術為制造業(yè)發(fā)展注入了新的動力。在科技制造業(yè)生產(chǎn)方式上向著智能化、可視化、個性化方向發(fā)展，向著綠色化前進，在產(chǎn)業(yè)組織模式上也在尋求新的技術領域和合作方式。當今的中國，面臨著經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的關鍵時期。我國目前正處于制造業(yè)轉(zhuǎn)型的關鍵時期，面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。我們必須抓住這一關鍵時期，統(tǒng)籌兼顧，多手段推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過研究中國制造業(yè)利用外資的發(fā)展現(xiàn)狀和特征，對中國制造業(yè)利用外資領域的理論進行深入分析，發(fā)現(xiàn)中國制造業(yè)利用外資存在的問題?；谕馍讨苯油顿Y理論分析造成中國制造業(yè)吸引外資的主要原因，并結合中國制造業(yè)行業(yè)發(fā)展趨勢提出對策建議。2中國制造業(yè)利用外資的特征2.1利用外資總體規(guī)?？s減隨著我國制造業(yè)服務化的深度發(fā)展，中國利用外資結構不斷調(diào)整，2011至2019年，中國每年利用外商直接投資由1160億美元，增至1412億美元。同時期，制造業(yè)利用外資總體規(guī)模卻有所縮減，呈現(xiàn)出負增長趨勢，利用外資額由2011年的約512億美元，縮減至2019年，中國制造業(yè)利用外資額僅為353.7億美元，利用外資中制造業(yè)占比也迅速下降，由約70%跌至約25%。圖SEQ圖\*ARABIC1中國利用外資投資額及制造業(yè)服務業(yè)利用外資投資額（億美元）數(shù)據(jù)來源：中國商務部由圖1可以直觀看出，我國制造業(yè)利用外資投資規(guī)模有所縮減、服務業(yè)利用外資規(guī)?？焖贁U展，制造業(yè)利用外資占比下降，服務業(yè)占比卻在上升。一方面，越來越多的外商投資者發(fā)現(xiàn)我國服務業(yè)存在的商機與發(fā)展?jié)摿Γ涣硪环矫?，我國政府大力推動產(chǎn)業(yè)結構升級，提升服務業(yè)在利用外資中所占的比例；我國制造業(yè)利用外資占比下降可以說是我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必然結果。同時，我們也需要注重加強警惕，防止重要制造業(yè)產(chǎn)業(yè)流失，把制造業(yè)關鍵產(chǎn)業(yè)牢牢把握在手里。2.2制造業(yè)外資主要來源地在亞洲隨著我國投資環(huán)境的不斷優(yōu)化，法制化國際化程度的逐步提高，從大洋彼岸的歐美到同一片大陸上的鄰國，越來越多跨國公司選擇來華投資設企，但我國制造業(yè)外資的主要來源地仍然以亞洲地區(qū)為主。2019年，我國制造業(yè)實際利用外資額為353.70億美元，亞洲主要國家（或地區(qū)）：香港、臺灣、日本、韓國、新加坡實際投入外資額分別為149.98億美元、12.48億美元、25.83億美元、43.97億美元、20.77億美元。以上五個亞洲國際（或地區(qū)）外商投資占我國制造業(yè)總外資比例約為71.5%，可見，我國制造業(yè)外資主要來源地在亞洲。表SEQ表\*ARABIC1十大制造業(yè)外商投資主要來源地在華投資國家（地區(qū)）新設企業(yè)數(shù)（家）實際投入金額（萬美元）中國香港24471499859中國臺灣715124827歐盟444425204“一帶一路”沿線國家401241846韓國386439789美國28886495東盟239224860日本217258272新加坡159207753“金磚國家”505651數(shù)據(jù)來源：商務部如表1所示，2019年，中國香港、中國臺灣在我國新設外資企業(yè)數(shù)目位居前列，分別為2447家和715。此外，“一帶一路”沿線國家在我國新設外資企業(yè)數(shù)為401家，實際投資金額為24.18億美元，說明我國近年來在持續(xù)加大與周邊國家合作，深度挖掘亞洲地區(qū)投資潛力。2.3外資并購制造業(yè)市場遇冷綠地投資和跨國并購是外國投資者在我國制造業(yè)投資的兩個重要手段，近年來，由于世界經(jīng)濟形勢不景氣，外資并購制造業(yè)市場遇冷，我國制造業(yè)外資并購和綠地投資均呈現(xiàn)下降趨勢。通過分析《2018年中國外商直接投資報告》可以看出，我國制造業(yè)外資并購交易呈現(xiàn)出下降趨勢，并購金額占比由2014年的83%下降至2018年的15%，制造業(yè)外資并購交易數(shù)量占比也由70%下降至23%。通過分析清科數(shù)據(jù)庫我國2019年外資并購市場總體并購數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，我國外資并購市場全年交易額有所下降，并購市場遇冷，制造業(yè)并購占比下降。2019年，外資并購案例31起，同比下降8.6%，其中機械制造行業(yè)并購案例數(shù)同比下降29.8%。隨著中國工業(yè)化程度不斷提升，經(jīng)濟發(fā)展速度加快，跨國公司對中國制造業(yè)綠地投資數(shù)量大幅減少，不少外資企業(yè)選擇從華撤資?，F(xiàn)如今，我國制造業(yè)外資并購和綠地投資規(guī)模和比重都有所下降，呈現(xiàn)出縮減趨勢。2.4外資主要流向我國東部地區(qū)商務部數(shù)據(jù)顯示，2010年至2013年，隨著我國中西部基礎設施加強，引資力度加大，制造業(yè)利用外資占比呈現(xiàn)出上升趨勢，占全國利用外資的比重達到了15%以上，但2014年之后，制造業(yè)占全國利用外資比重又呈現(xiàn)出下降趨勢。2019年，我國東部，中部，西部地區(qū)新設外商投資企業(yè)數(shù)量占比分別為89.5%，5.2%和5.2%，實際使用外資金額占比分別為84.3%，6.9%和6.6%。直到2020年，我國東部地區(qū)實際使用外資金額占比88.4%，西部地區(qū)實際使用外資占比11.6%，依舊沒有超過15%?？梢钥闯觯馍掏顿Y一直格外青睞我國東部地區(qū)，制造業(yè)外資主要流向我國東部，而對于深處內(nèi)陸的中西部地區(qū)，外商投資額大大低于東部。近年來，我國采取多種措施，頒布減稅政策，積極鼓勵外資向中西部等地區(qū)轉(zhuǎn)移。但在多種政策的鼓勵下，中西部實際利用外資比重并沒有出現(xiàn)明顯提升，利用外資情況并沒有得到改善，東部省份吸收外商直接投資依然占據(jù)主要地位，比重一直保持在85%左右。資本具有逐利性，為提高資本利用率，增加收入，外商投資往往傾向于選取競爭力更強的城市或地區(qū)。為更直觀了解中國城市在制造業(yè)領域的競爭格局，本文選取2019年中國制造業(yè)10大重點城市制造業(yè)總產(chǎn)值數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析。（所選取城市均為一線或新一線城市）圖SEQ圖\*ARABIC22019年10大重點城市規(guī)上制造業(yè)總產(chǎn)值（億元）數(shù)據(jù)來源：各地2020統(tǒng)計年鑒統(tǒng)計結果表明，2019年深圳制造業(yè)規(guī)模以上總產(chǎn)值高達3.5萬億元；而同期，東北沈陽的制造業(yè)僅是深圳的15%左右，不足0.55萬億?？偖a(chǎn)值排名前四的城市，深圳、上海、蘇州、佛山均為東部城市，西南地區(qū)的重慶總產(chǎn)值僅為深圳的50%左右，西安總產(chǎn)值僅僅為東部的20%左右?？梢?，中國東部重點城市制造業(yè)總產(chǎn)值大大高于西部制造業(yè)總產(chǎn)值，制造業(yè)東部發(fā)展程度遠遠優(yōu)于中西部地區(qū)，外國投資者在選取投資地區(qū)時將更傾向于競爭力強的東部地區(qū)。2.5高技術制造業(yè)保持較快增長圖SEQ圖\*ARABIC3高技術制造業(yè)利用外資同比增長率統(tǒng)計根據(jù)國家R&D投入強度的高低，我國制造業(yè)分為高技術制造業(yè)和中低技術制造業(yè)。其中，高技術制造業(yè)包括醫(yī)藥制造，航空、航天器及設備制造業(yè)，電子及通信設備制造，計算機及辦公設備制造，醫(yī)療儀器設備及儀器儀表制造，信息化學品制造等6大類。近年來，我國高技術制造業(yè)利用外資占比不斷上升，保持較快增長。2016年-2020上半年，我國高技術制造業(yè)利用外資額持續(xù)增長，利用外資同比增長率分別為2.8%、11.3%，35.1%、13.4%、7.1%。2021第一季度，國內(nèi)疫情穩(wěn)定后，我國制造業(yè)實現(xiàn)逆勢增長，同比增長率為3圖SEQ圖\*ARABIC3高技術制造業(yè)利用外資同比增長率統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源：商務部外資統(tǒng)計當前，我國高技術制造業(yè)利用外資逐年增長，制造業(yè)利用外資保持高質(zhì)量發(fā)展趨勢。2020年，中國利用外資結構發(fā)生變化，服務業(yè)和高技術制造業(yè)利用外資占比持續(xù)增加，這契合了我國利用外資高質(zhì)量發(fā)展的要求，也創(chuàng)造了國際資本獲得的穩(wěn)定場所，我國制造業(yè)正在逐步實現(xiàn)向高增長、高回報率轉(zhuǎn)變，有利于我國加快構建新發(fā)展格局。3中國制造業(yè)利用外資面臨的挑戰(zhàn)分析我國制造業(yè)利用外資的特征可以看出，隨著我國制造業(yè)服務化的深度發(fā)展，服務業(yè)飛速發(fā)展，制造業(yè)利用外資占比呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢。現(xiàn)如今，全球FDI增速放緩，制造業(yè)跨國投資總體增長乏力。國際引資競爭加劇，部分外資選擇撤出中國，使得我國制造業(yè)外資并購規(guī)模和比重都有所下降。營商軟環(huán)境的不足，外資投向的不合理加劇了我國東西部制造業(yè)利用外資規(guī)模和經(jīng)濟效益差異，此外，技術創(chuàng)新能力不足也成為阻礙我國制造業(yè)引進外資的重要因素。當今，我國制造業(yè)利用外資面臨著來自國內(nèi)國際的雙重挑戰(zhàn)。3.1全球經(jīng)濟復蘇緩慢，跨國投資增長乏力近年來，全球經(jīng)濟同步放緩，國際市場需求增速放緩、國際貿(mào)易和投資增長持續(xù)疲軟、主要經(jīng)濟體經(jīng)濟復蘇緩慢、貿(mào)易保護主義依舊盛行。2019年，在全球貿(mào)易摩擦、美元升值、地緣政治沖突等多種因素影響下，全球經(jīng)濟下行風險加大、跨國投資數(shù)額下降、全球金融市場也出現(xiàn)了緊縮趨勢。根據(jù)貨幣基金組織數(shù)據(jù)顯示，2019年前三季度，全球制造業(yè)增長持續(xù)下滑，遭遇巨大危機，國際投資成交數(shù)量和成交額均有所下降。第四季度才有所回升，但局勢并不穩(wěn)定。2020年，新冠疫情來襲，這對于緩慢復蘇的全球經(jīng)濟可以說是雪上加霜。美國和其他發(fā)達國家出現(xiàn)經(jīng)濟衰退，國家利率已經(jīng)陷入零利率或者負利率。新冠疫情給世界經(jīng)濟帶來了新的下行壓力，據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會發(fā)表，2020年1-4月制造業(yè)PMI指數(shù)連續(xù)四個月運行在50%以下，處于較低水平，制造業(yè)經(jīng)濟收縮，開始進入下行周期。未來的一段時間，世界經(jīng)濟市場上不確定因素仍在增多，全球外資經(jīng)濟復蘇緩慢，我國需加強警惕，保持謹慎，同時也要加強國內(nèi)建設，樂觀面對全球FDI復蘇。3.2各國爭奪FDI競爭日趨激烈，引資難度加大近年來，各國爭奪FDI競爭加劇，中國制造業(yè)面臨著來自以美國為首的老牌發(fā)達國家和新興市場國家的雙重壓力，引資難度加大。新興市場國家印尼、馬來西亞、印度、越南等政府投入大量資金，改善基礎設施狀況，并采取降稅、甚至免稅等政策優(yōu)惠，從而增強本國FDI吸引力，提高國際市場競爭力。這些經(jīng)濟體與我國中西部地區(qū)擁有極為相似的要素稟賦優(yōu)勢，且在勞動力、土地等成本方面更具有優(yōu)勢，同時，這些新興經(jīng)濟體為吸引外資，加快發(fā)展速度，采取降稅免稅措施，如今已和我國中西部地區(qū)利用外資形成激烈競爭。雖然我國修訂通過《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，來擴大中西部地區(qū)外資企業(yè)投資產(chǎn)業(yè)范圍，鼓勵產(chǎn)業(yè)從東向西轉(zhuǎn)移。對滿足條件的西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)外商投資企業(yè)實行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，部分地區(qū)企業(yè)所得稅最低稅率僅為9%，但這一稅率優(yōu)惠與新興市場哪個國家在吸引外資稅率方面采取的措施相比較并沒有優(yōu)勢。在越南，根據(jù)越南《進出口稅法》，外國承包商須繳納外國承包商稅（FCT）。其中企業(yè)所得稅部分，稅率最高為10%，最低僅為0.1%。可見，我國中西部地區(qū)在吸引優(yōu)質(zhì)外資政策方面處于劣勢地位。2018年，以美國為代表的老牌發(fā)達國家貿(mào)易投資保護主義抬頭，內(nèi)顧傾向明顯上升。在投資領域，特朗普政府已經(jīng)基于“美國優(yōu)先”原則推出稅改新政，以稅改法案促進制造業(yè)回流，該法案通過簡化稅制，減少稅收吸引國際資本回流美國。此外，特朗普提出“再工業(yè)化”，從而復蘇美國實體經(jīng)濟，增加制造業(yè)國內(nèi)投資。為應對新興制造業(yè)快速發(fā)展給歐洲制造業(yè)帶來的巨大沖擊，歐洲各國政府也紛紛制定政策，促進本國制造業(yè)回流，打造未來工業(yè)，德國所提出的工業(yè)4.0戰(zhàn)略便是促進德國再工業(yè)化的重要策略。2021年，拜登在特朗普政策基礎上提出“美國就業(yè)方案”，簽署“買美國貨”行政令。“美國就業(yè)方案”即2021年投入6000億美元，創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，解決美國人的就業(yè)問題，同時限制了資本和人才的國際流動。“買美國貨”即要求美國政府未來四年每年投入4000億美元預算用于購買美國本土商品和服務，收緊政府采購規(guī)定，提高本地制造業(yè)含量要求。為應對新冠疫情沖擊，快速復興本國實體經(jīng)濟，一些歐美國家加大吸引本國資本回歸政策力度，推動本國“制造業(yè)回流”。3.3營商軟環(huán)境建設不足營商軟環(huán)境包括人才、技術創(chuàng)新、文化、法制、金融、數(shù)字網(wǎng)絡等環(huán)境。當前，我國營商軟環(huán)境已大幅改善，但仍不能完全適應高質(zhì)量引進外資的需要。市場準入水平仍有擴大空間，服務業(yè)領域的開放程度與發(fā)達經(jīng)濟體相比較存在較大差異；營商軟環(huán)境建設地區(qū)差異顯著，據(jù)《2019年中國城市營商環(huán)境指數(shù)評價報告》數(shù)據(jù)顯示，排名前三的城市為上海、北京、深圳，其中，北京軟環(huán)境指數(shù)排名第一，在金融環(huán)境，技術創(chuàng)新等方面大大優(yōu)于中西部城市；一些地區(qū)政府執(zhí)政過程中存在政策滯后和執(zhí)行不到位現(xiàn)象，外資產(chǎn)業(yè)、行業(yè)之間存在不公平現(xiàn)象，地方壟斷和保護主義傾向仍很存在；項目核準時間偏長，外資企業(yè)投資時，需要辦理更多手續(xù)，還可能涉及海關，稅務等多個部分；當今我國營商軟環(huán)境建設知識產(chǎn)權保護執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象仍然嚴重，部分制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)權意識薄弱，甚至賣假而不自知，權利人舉證難度大，維權困難。完善相關法規(guī)，制度，嚴厲打擊侵權行為，加大知識產(chǎn)權保護力度是提高我國制造業(yè)利用外資吸引力的必要條件。根據(jù)《全球營商環(huán)境報告2020》數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國營商環(huán)境排名為第31位，與2018年相比上升了47位，說明近兩年間，我國營商環(huán)境改革取得了一定成效，但我國營商環(huán)境仍然存在很大的進步空間。3.4自主創(chuàng)新能力仍需進一步提升近年來，我國制造業(yè)發(fā)展迅速，成為世界市場上重要的制造業(yè)商品出口國，但自主創(chuàng)新能力不強，品牌質(zhì)量不高仍是限制我國制造業(yè)更上一個臺階的阻礙。長期以來，我國采取市場換技術的方式來引進制造業(yè)外商投資，促進了我國制造業(yè)的發(fā)展，但與此同時，跨國公司快速搶占我國國內(nèi)市場，甚至在部分行業(yè)出現(xiàn)了技術壟斷現(xiàn)象；由于缺乏核心技術，我國制造出口產(chǎn)品以技術含量低的中低端產(chǎn)品為主，出口被外資瓜分，實際出口利潤率低；由于品牌創(chuàng)新能力不足，導致我國加工業(yè)以代工產(chǎn)品為主，包攬了產(chǎn)品生產(chǎn)的多數(shù)環(huán)節(jié)，卻只能的到低廉的加工費；過去很長時間，我國機械制造業(yè)關鍵零件工業(yè)基礎薄弱，受制于外商，進口關鍵零部件成本占總制造業(yè)成本的40%左右，70%左右的利潤被外商所獲取。當前，工程機械制造業(yè)處于中低端向中高端轉(zhuǎn)型的關鍵時期，只有進一步加強自主創(chuàng)新能力，權利突破技術難題，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的目標。據(jù)《2020年全球創(chuàng)新指數(shù)報告顯示》，我國在全球創(chuàng)新指數(shù)報告榜單所統(tǒng)計的131個國家中中排名第14，這個排名與19年相一致，這證明我國創(chuàng)新能力在穩(wěn)步發(fā)展中，但仍與排在前列的瑞士、美國存在一定差距，創(chuàng)新能力仍需進一步加強。4中國制造業(yè)利用外資對策4.1大力改善投資環(huán)境改善制造業(yè)投資環(huán)境，提升制造業(yè)外資吸引力，需要從多方面做出努力。改善制造業(yè)投資環(huán)境，需要政府政策的支持。需要擴大外商投資產(chǎn)業(yè)范圍，同時適當減少某些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)限制，推動外資項目落地，減少對內(nèi)資企業(yè)行業(yè)保護，為外資在中國發(fā)展創(chuàng)造公平公正環(huán)境；深入推進“放管服”改革，簡化行政審批手續(xù)，減少中間環(huán)節(jié)，提高政府機關和工作人員辦事效率，提高外商投資便利程度；鼓勵制定各省各地區(qū)根據(jù)當?shù)刂圃鞓I(yè)發(fā)展現(xiàn)狀出臺多樣化招商引資政策；深化投資、融資、金融等領域改革，完善金融支持機制，落實減稅降稅措施，加大對先進制造業(yè)的融資支持；加強市場監(jiān)督，嚴厲打擊行業(yè)壟斷的做法，清理地方保護注意，加大執(zhí)法力度，降低外資制度性交易成本。改善制造業(yè)投資環(huán)境，需要相關法律法規(guī)的支持與保護。關于外商投資法實施問題，我國仍然需要完善相關法律，保護外商合法權益。各部門各地區(qū)應規(guī)范完善當?shù)匦姓ㄒ?guī)或規(guī)章，必要情況下做出調(diào)整和修改，確保當?shù)赝馍掏顿Y規(guī)范性法規(guī)與外商投資法相符合；建立健全投資服務體系，制定具體實施辦法，出臺相關司法解釋，為外國投資者、外資企業(yè)解決可能遇到的法律問題，提供法規(guī)和政策方面的咨詢和服務，及時處理外企在投資過程中所反映的問題；健全外企投訴工作機制，對政府及工作人員侵權行為進行監(jiān)督，提高其執(zhí)法速度和執(zhí)法公信力；保持開放的同時，也需要進一步完善外商投資負面清單，嚴格按照負面清單規(guī)定來審核外商投資者投資許可，堅持有法必依。4.2擴大開放和國際合作擴大開放和國際合作，是拓寬利用外資渠道和來源的重要步驟。當前，中國經(jīng)濟處于轉(zhuǎn)換發(fā)展動力，優(yōu)化經(jīng)濟結構的關鍵時期，中國需要繼續(xù)擴大開放格局，加強國際合作，與合作伙伴實現(xiàn)發(fā)展共贏。擴大國際合作，需要創(chuàng)新我國開放格局，堅持沿海與內(nèi)陸開放更好結合，加大東部地區(qū)開放力度與加強對中西部地區(qū)扶持力度相結合。加大東部地區(qū)引進外資政策優(yōu)惠力度、健全完善的金融市場管理體系、加強科技扶持、增強企業(yè)創(chuàng)新意識、完善專利保護制度、加強法律法規(guī)執(zhí)行力度等。對與中西部地區(qū)而言，通過加強中西部地區(qū)基礎設施建設、完善公共交通、放寬市場準入限制、采取減稅降稅措施、加快制造業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設、形成新的產(chǎn)業(yè)集聚，以產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化為中心擴大優(yōu)化，不走低端制造業(yè)建設的老路。擴大對內(nèi)陸鄰國的經(jīng)濟往來,加深與廣大發(fā)展中國家的經(jīng)濟往來,吸引外資來提升我國科技含量,自主研發(fā)。與合作伙伴同舟共濟，以鄰為友，共同發(fā)展，堅持維護和平開放的全球貿(mào)易。我國還需進一步發(fā)揚自貿(mào)試驗區(qū)開放高地的引領作用、進口博覽會等開放平臺的招引作用，推動形成開放新格局，堅持擴大開放范圍，創(chuàng)新開放方式，優(yōu)化開放格局。加強制造業(yè)與服務業(yè)開放結合，提高制造業(yè)開放水平。此外，堅持推進“一帶一路”政策，加強與沿線國家合作共贏，堅持多邊貿(mào)易體系，推動建立開放型世界經(jīng)濟。我國大市場優(yōu)勢為外資企業(yè)投資興業(yè)創(chuàng)造了必要條件，現(xiàn)如今，我國要牢牢抓住這一發(fā)展優(yōu)勢，順勢而為，強化這一優(yōu)勢，打造對外資更具吸引力的發(fā)展環(huán)境。當今，我國勞動力土地成本不斷上升，在新的發(fā)展階段，制造業(yè)利用外資呈現(xiàn)出新的特點，繼續(xù)擴大制造業(yè)開放，加強國際合作，是提升我國制造業(yè)利用外資水平不可或缺的一步。4.3加快優(yōu)化營商環(huán)境建設加快優(yōu)化營商環(huán)境，是推動我國擴大開放，建設開放性實踐經(jīng)濟的關鍵環(huán)節(jié)。我國需采取更多措施來優(yōu)化外商投資環(huán)境：進一步縮減外商投資準入負面清單，減少不合理的外商投資限制，不得歧視外商投資，更不得對外資區(qū)別對待；完善自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟管理制度，提升自貿(mào)區(qū)建設水平，加大自貿(mào)區(qū)科技投入，優(yōu)化外商投資企業(yè)科技創(chuàng)新服務；大力提升監(jiān)管能力和水平，保護外商投資企業(yè)合法權益，確保外商依法平等適用我國制定的各項政策，簡化行政審批，減少外資投入中間環(huán)節(jié)，從而降低外商跨境資金使用成本；加強知識產(chǎn)權保護力度，加強對外資專利技術的保護，建立健全知識產(chǎn)權保護機制，加大侵權懲罰性賠償力度，通過提高侵權成本從而減少侵權行為；企業(yè)技術合作基于自愿原則，不得強制要求外資企業(yè)共享技術，不得利用政治權利干涉企業(yè)實數(shù)合作。優(yōu)化營商環(huán)境，提升我國制造業(yè)吸引FDI競爭力，還需要加大力度推動重大外資項目落地，建立健全機制，早簽約開工，便能早建成達產(chǎn)。為推動項目盡快完成，通過補貼、路費報銷、專機等方式，為一些外資項目的國際經(jīng)貿(mào)人員減少甚至免除經(jīng)濟負擔，為其在國際間、城市間往來提供便利。通過重大外資項目落地，推動我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，通過其示范帶動作用，促進我國引資工作進行。給予外商準入后國民待遇，在政府采購市場上，外資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)可以公平競爭，堅持對待外資一視同仁，鼓勵外資企業(yè)扎根發(fā)展，在標準制定方面，需要保證外商擁有依法平等參與的權力，通過待遇透明化，提升我國市場對外資吸引力；擴大開放的同時，也要注重保護經(jīng)濟安全，大力推動外資并購安全審查制度完善，強化對外資并購企業(yè)審查制度，這一制度在保證我國在關鍵產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟安全的同時，也可以保護外資在華投資并購環(huán)境，大大優(yōu)化我國外資營商環(huán)境。4.4提高自主創(chuàng)新能力，加快突破核心技術加強自主創(chuàng)新能力，是中國制造業(yè)的唯一出路，實現(xiàn)這一目標需要多方面共同努力。對于政府而言，不僅要頒布政策鼓勵前沿技術實現(xiàn)創(chuàng)新，而且還要制定相應政策促進先進適用技術和組織管理方式在傳統(tǒng)制造業(yè)高效應用。通過創(chuàng)新和完善我國現(xiàn)有的技術改造政策，促進新技術、新組織形式的擴散應用，提高制造業(yè)整體的生產(chǎn)效率和發(fā)展質(zhì)量，對推動我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。通過加強基礎設施建設，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)物流、交通，降低園區(qū)內(nèi)交易成本，推動新產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)集聚，良性競爭來增強制造業(yè)技術創(chuàng)新能力；對中小企業(yè)采取減租減息政策，并切實推動政策落地，從而加大對中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度。同時，深化供給側(cè)結構性改革，培育和壯大高端制造業(yè)的市場主體，大力促進資源整合，資源共享，提升高端制造業(yè)創(chuàng)新能力，加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，提升高端制造業(yè)整體創(chuàng)造能力。對于企業(yè)而言，應重視高素養(yǎng)人才的作用。注重培養(yǎng)人才，與高校、科研機構合作提高科研隊伍創(chuàng)新能力。招聘海外高層次人才，壯大人才隊伍；通過企業(yè)并購或合作，壯大企業(yè)專業(yè)人才隊伍。提高人才薪資福利待遇，防止人才流失；引進最新科技成果，提高工作效率，并在學習先進技術基礎上增加研發(fā)投入，進行技術改造與創(chuàng)新；堅持以市場為導向進行創(chuàng)新，把握數(shù)字化機遇，推動我國制造業(yè)向智能化發(fā)展，向數(shù)字制造轉(zhuǎn)型，以滿足消費者日益?zhèn)€性化，多樣化的消費需求；強化攻克核心技術能力，減少核心技術限制，構建安全可控的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對于社會而言，人們應當對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展持樂觀態(tài)度，對我國制造業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高充滿信心，同時要不斷完善自身，在各自工作的領域奉獻出自己的力量，在生活中，多思考，善于動腦，樂于動手，為提高全社會創(chuàng)新能力出一份力。結論本文通過研究中國制造業(yè)利用外資的發(fā)展現(xiàn)狀和特征，對中國制造業(yè)利用外資領域的理論進行深入分析，發(fā)現(xiàn)中國制造業(yè)利用外資面臨著來自國內(nèi)國外的各種挑戰(zhàn)，具體分析如下：第一，世界經(jīng)濟復蘇動力減弱，經(jīng)濟增長速度放緩，增長動力不足，國際貿(mào)易和跨國投資熱情下降，發(fā)達經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體總體上制造業(yè)PMI呈下降趨勢，國際經(jīng)濟貿(mào)易局勢緊張。第二，制造業(yè)爭奪外資競爭加劇，新興市場國家大力改善外商投資基礎設施，加大政策優(yōu)惠力度，吸引外資能力大大提升，同時，以美國為代表的一些國家也采取政策鼓勵本國制造業(yè)外資回流，大力發(fā)展本土制造業(yè)。第三，營商軟環(huán)境建設不足，不能完全適應高質(zhì)量引進外資的需求。第四，自主創(chuàng)新能力不足，核心技術缺失，資金投入不足，優(yōu)質(zhì)人才缺乏。當今正值我國制造業(yè)發(fā)展的關鍵時期，從國際上來看，外資投資萎縮，各國爭奪外資競爭激烈。從國內(nèi)來看，營商軟環(huán)境迫切需要得到改善，科技水平需要進一步提升?；诒疚牡姆治?，我們就以上分析提出幾點對策建議：第一，當今，國際投資萎靡，我國必須大力改善制造業(yè)外資投資環(huán)境，提升對外資吸引力。需要擴大外商投資范圍，減少行業(yè)限制；簡化行政審批手續(xù)；各地根據(jù)實際情況出臺多樣化引資政策；持續(xù)深化“放管服”改革；完善相關法律法規(guī)；提升法規(guī)透明度。第二，各國爭奪外資競爭加劇，我國需要擴寬利用外資的渠道和方法，和更多新興國家建立聯(lián)系，擴大開放國際合作是必不可少的一步。需要我國加強國際合作，利用多種開放平臺，招商引資，深化雙邊，多邊，區(qū)域合作。擴寬利用外資渠道。深化供給側(cè)結構性改革，提升利用外資質(zhì)量，擴寬利用外資方法。第三，優(yōu)化營商軟環(huán)境，對于加強我國制造業(yè)利用外資競爭力來說是至關重要的。需要加大中西部引資鼓勵，貫徹落實中西部地區(qū)引資工作；降低跨境資金使用成本；加強知識產(chǎn)權保護；提高侵權成本；貫徹落實產(chǎn)業(yè)政策專項文件；同時也要完善外資安全審查，在發(fā)展的同時確保我國經(jīng)濟安全。第四，提高自主創(chuàng)新能力，是推動我國制造業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)，企業(yè)應建立研發(fā)中心，開發(fā)高附加值產(chǎn)品；高校應加大人才培養(yǎng)投入，培養(yǎng)一批懂技術、愛創(chuàng)新、愛鉆研的專業(yè)人才；充分利用信息技術，抓住科技革命機遇；政府、企業(yè)、高校加強合作，共同提升我國制造業(yè)品牌影響力。參考文獻[1]蔣泓澤.中國外資準入前國民待遇研究[D].華東政法大學,2020.[2]鄭小梅.中美相互直接投資的障礙及應對策略[J].三明學院學報,2017,34(05):1-6.[3].中國制造如何由大變強?[J].中國工業(yè)評論,2016(10):38-39.[4]孫莉.美國“再工業(yè)化”背景下中國制造業(yè)競爭力的研究[D].河北工業(yè)大學,2015.[5]程瑞巧.中國制造業(yè)利用外資的特征、挑戰(zhàn)與對策[J].對外經(jīng)貿(mào)實務,2020(07):81-84.[6]管濤.制造業(yè)利用外資不能決定中國全球產(chǎn)業(yè)鏈的地位[N].第一財經(jīng)日報,2020-02-26(A11).[7]周海琴,李瑞琴.新時期提升中國利用外資水平與質(zhì)量的建議[J].國際經(jīng)濟合作,2018(09):54-59.[8].制造業(yè)利用外資只及服務業(yè)一半[J].工具技術,2016,50(05):16.[9]劉愛虹,毛振華,賈遠琨,康淼,劉巍巍.制造業(yè)利用外資只及服務業(yè)一半[N].經(jīng)濟參考報,2016-04-11(005).[10]褚越,任曉雙.外商直接投資對制造業(yè)出口的影響[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2015(22):108.[11]焦辰.外資對我國制造業(yè)的影響分析[J].天津職業(yè)院校聯(lián)合學報,2015,17(03):64-65+72.[12]杜曉君,耿遠欣,王小干.中國利用外資的市場績效——基于裝備制造業(yè)的實證研究[J].運籌與管理,2012,21(02):212-218.[13]邢國均.合理利用外資與中國裝備制造業(yè)的崛起[J].裝備制造,2007(01):126-127.[14]田也壯,李洪江.我國