生態(tài)環(huán)境保護工作情況的匯報

PAGEPAGE4全國人大代表調(diào)研匯報材料關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護工作情況的匯報各位領(lǐng)導、各位代表：近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督支持下，在省環(huán)保局的幫助指導下，我市各級政府堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，切實履行環(huán)境保護職責，深入開展環(huán)境宣傳教育，大力實施城市環(huán)境綜合整治，狠抓工業(yè)污染防治，加快啟動生態(tài)市建設(shè)，全面推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，在全市經(jīng)濟快速增長的情況下，環(huán)境污染得到了有效遏制，全市整體環(huán)境質(zhì)量逐年改善，為全面構(gòu)建和諧社會打下了堅實的基礎(chǔ)?；幢笔邢群髽s獲了國家衛(wèi)生城市、全國園林綠化先進城市、環(huán)境進步城市和全國創(chuàng)建文明城市先進城市等榮譽稱號，今年又已通過全國園林綠化城市的專家評審。一、主要工作情況(一)堅持環(huán)境與發(fā)展綜合決策，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略全面推進全市各級政府對環(huán)保工作高度重視，定期聽取環(huán)境保護工作的情況匯報，深入調(diào)查研究，協(xié)調(diào)解決環(huán)保工作中的難點、熱點問題；堅決貫徹落實主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓的工作機制，牢固樹立科學的發(fā)展觀，始終堅持環(huán)境與發(fā)展綜合決策，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，通過積極引導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進可持續(xù)發(fā)展。(二)綜合治理采煤塌陷區(qū)，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到較好恢復與重建淮北市礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復與建設(shè)被列為國家級礦區(qū)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)，市委、政府對此項工作高度重視，成立了專門領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)各項工作；制定了《淮北市礦區(qū)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》，對塌陷區(qū)治理實行統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，分期實施。截止至目前，全市已治理塌陷區(qū)面積13.06萬畝，治理率達到54%，創(chuàng)造出具有淮北特色的五類塌陷區(qū)復墾模式，烈山區(qū)洪莊村生態(tài)環(huán)境恢復與重建技術(shù)被評為全國環(huán)境保護最佳實用技術(shù)一等獎，洪莊村被國家環(huán)保總局推薦參加聯(lián)合國環(huán)境署“全球500佳”和“地球衛(wèi)士獎”評選；濉溪縣劉橋鎮(zhèn)被中國國土經(jīng)濟研究會授予“全國中小城市生態(tài)環(huán)境實驗區(qū)”稱號。（三）積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作穩(wěn)步推進一是實施“百鎮(zhèn)千村萬戶生態(tài)示范工程”。通過創(chuàng)建生態(tài)村工作，治理農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差，促進了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作的開展。目前，我市已建成國家級生態(tài)示范區(qū)1個、省百佳生態(tài)村4個，市級生態(tài)村7個。二是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。通過調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品，合理使用有機肥和生物農(nóng)藥，從而預(yù)防和有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。目前，建成了楊洼湖、和村和寇壞，還節(jié)約了大量的耕地，產(chǎn)生了巨大的生態(tài)環(huán)境效益。(七)嚴格依法管理環(huán)境，城市環(huán)境質(zhì)量逐步改善由于《環(huán)境保護法》的宣傳教育逐步深入，全社會的環(huán)境法制意識大為加強，環(huán)境管理工作也逐步走上了法制化、制度化、規(guī)范化的軌道，主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是嚴格控制新污染源的產(chǎn)生。全市各級環(huán)保部門堅持“預(yù)防為主”的原則，嚴格建設(shè)項目環(huán)保審查，對國家明令禁止的項目堅決不予審批。近年來，全市共否決重污染項目80多個，有效控制了新的重污染源的產(chǎn)生。二是積極加快老污染源的治理?！笆濉逼陂g，我市搶抓機遇，利用國家的一系列傾斜政策，積極實施環(huán)?！笆濉庇媱潱ǔ闪耸形鬯幚韽S、中水回用等一批重大環(huán)保工程項目。市污水處理廠一期工程、二期工程及中水回用項目全部完成后，每年可減少開采地下水2920萬噸，每年可削減化學需氧量12197噸、氨氮1050噸。目前，我市水污染防治“十五”計劃項目的開工率為100％，完工率為75%，完成投資率為54.8％，居于全省前列。三是切實加強環(huán)境監(jiān)督管理。我市各級環(huán)保行政主管部門不斷規(guī)范工作程序，加強環(huán)境監(jiān)督管理，嚴處環(huán)境違法行為，促進國家環(huán)保法律法規(guī)的落實，提高環(huán)境保護投入的效率，城市環(huán)境質(zhì)量逐步得到改善。1．建立重點污染源巡查制度。對污染治理設(shè)施和關(guān)停企業(yè)加強督查，遏制了“十五小”抬頭的趨勢，保證了全市500多臺(套)治污設(shè)施的高效運轉(zhuǎn)。2．加強對城區(qū)的環(huán)境監(jiān)理。歌舞廳噪聲、建筑施工噪聲和飯店油煙污染是市民反映強烈的環(huán)境焦點、熱點，我們對此組織進行了專項整治，消除了一批市民反映強烈的問題，取得了一定的成效。3．協(xié)助各級人大開展環(huán)保執(zhí)法檢查。在各級人大的監(jiān)督指導下，對違反環(huán)保法、給環(huán)境造成嚴重污染的企業(yè)進行嚴肅查處，保證了國家環(huán)保法律、法規(guī)和政策的順利實施。4．妥善處理群眾反映的熱點難點問題。全市環(huán)保部門對環(huán)境污染投訴十分重視，接到污染投訴，及時趕赴現(xiàn)場，妥善進行調(diào)解，消除了一些社會不安定因素造成的隱患。年初以來，環(huán)保部門參加“行風熱線”10次，接到來信、來電800余件次，接待群眾來訪150余起600余人次，受理污染糾紛案件45件。此外，市環(huán)保部門接到人大代表建議4件，政協(xié)提案9件，全部辦結(jié)。(八)開展環(huán)保專項行動，整治企業(yè)違法排污行為力度進一步加大一是認真清理不符合環(huán)保要求的建設(shè)項目。對2000年以來新建的鋼鐵、水泥等項目進行了清理，對不符合環(huán)保要求已投產(chǎn)的項目責令其立即停產(chǎn)整頓，完善環(huán)保設(shè)施。二是對環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度執(zhí)行情況進行了清理。1998～2004年期間，環(huán)保審批項目共136個，發(fā)現(xiàn)未執(zhí)行環(huán)評或“三同時”制度的項目有5個，責令其限期補辦了環(huán)保手續(xù)或完善“三同時”工程。三是取締關(guān)閉重污染小企業(yè)。清理未按國家規(guī)定期限淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，共取締關(guān)停小煉焦、小造紙等“十五小”企業(yè)54家。四是加大了對放射源、醫(yī)療危險廢物的管理。組織開展“清查放射源，讓百姓放心”專項行動，檢查涉源單位26家，共清查放射源221枚，其中在用的137枚，閑置廢棄的84枚。年初，完成收貯閑置廢棄放射源81枚，消除了發(fā)生放射性污染事故的隱患，保障了人民群眾的生命和健康安全。五是查處影響居民生活的夜間建筑施工噪聲。設(shè)立了24小時環(huán)境熱線投訴電話，與公安“110”指揮中心加強聯(lián)動，聯(lián)合查處噪聲擾民，有力地制止了各類噪音擾民現(xiàn)象。六是對重點排污企業(yè)加強督查。嚴查企業(yè)違法排污，對超標排污的企業(yè)責令停業(yè)整頓，同時加倍征收超標排污費。(九)加強環(huán)境宣傳教育，全民環(huán)保意識顯著提高幾年來，市政府把《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)納入“四五”普法規(guī)劃，進行了廣泛、深入、持久地宣傳，大力普及環(huán)境保護法律法規(guī)知識。今年“六·五”世界環(huán)境日前后，全市組織開展了一系列重大活動，掀起了一股環(huán)境宣傳的熱潮。期間，全市懸掛宣傳橫標256幅，出墻報、專欄、黑板報186期，張貼宣傳畫1200多張，印發(fā)各類宣傳資料58500多份；38家單位的領(lǐng)導發(fā)表了閉路電視講話；舉辦環(huán)保知識講座、競賽34期次，參與人數(shù)超過7000人；22所中小學舉行了主題班會活動，直接參與的學生達20000多人。我市的環(huán)境宣傳教育取得了較好的效果，全市人民的環(huán)保意識大為提高，形成了人人參與保護環(huán)境的良好風尚。（十）大力推行清潔生產(chǎn)，循環(huán)型經(jīng)濟建設(shè)明顯加快目前，我市推行清潔生產(chǎn)、建設(shè)循環(huán)型經(jīng)濟工作已取得初步成效，有20多家企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)活動，淮北熱電廠通過清潔生產(chǎn)審計，2003年節(jié)約資金200多萬元；淮北礦業(yè)集團公司、皖北煤電公司所屬選煤廠的洗煤廢水全部實現(xiàn)閉路循環(huán)，每年節(jié)約用水600多萬噸，回收煤泥30多萬噸，新增收益4000多萬元；礦井水處理后回用于生產(chǎn)，每年節(jié)約地下水800多萬噸，還減少了廢水排放；淮北發(fā)電廠實施干式除塵、濃縮輸灰，每年節(jié)約用水1000多萬噸；長源（淮北）焦化有限責任公司清潔生產(chǎn)項目，計劃投資7130萬元；淮北市欣欣化工廠清潔生產(chǎn)項目，計劃投資750萬元?；幢庇∪居邢挢熑喂竞突幢逼【茝S都在對生產(chǎn)工藝進行改造，努力提高原料的使用效率，減少廢水和污染物排放量。這些項目的實施必將為我市全面推行清潔生產(chǎn)、建設(shè)循環(huán)型經(jīng)濟、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和徹底改善環(huán)境質(zhì)量狀況奠定扎實的基礎(chǔ)。二、存在的主要問題我市在貫徹執(zhí)行《環(huán)境保護法》、改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況的過程中，做了大量工作，取得了顯著成效，但是隨著經(jīng)濟增長和城市化進程的加快，環(huán)境污染防治的形勢仍然嚴峻，當前主要存在以下幾個方面的問題。（一）水環(huán)境問題突出。我市境內(nèi)無大型河流湖泊，地表水資源短缺，主要依靠地下水，由于地下水嚴重開采，已形成140多平方公里的漏斗；境外來水污染嚴重，水資源短缺對我市生態(tài)環(huán)境構(gòu)成極大威脅。（二）農(nóng)村生態(tài)保護工作尚需加強。農(nóng)村面源污染，主要是規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)廢物污染和農(nóng)藥污染，對生態(tài)環(huán)境的破壞還沒有得到有效控制，農(nóng)村生態(tài)監(jiān)察工作是一個薄弱環(huán)節(jié)。(三)生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金缺口大。煤礦塌陷區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理需要巨大的投入，伴隨著我市煤炭業(yè)的快速發(fā)展，土地塌陷造成的生態(tài)環(huán)境破壞問題會越來越突出，塌陷區(qū)治理的任務(wù)十分艱巨。三、下一步工作打算在今后的工作中，我們將堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以貫徹實施《環(huán)境保護法》等環(huán)保法律法規(guī)為手段，緊緊圍繞保護生態(tài)環(huán)境、改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量這一主題，著力抓好以下幾個方面的工作：（一）強化組織領(lǐng)導，加快推進生態(tài)市建設(shè)。以科學的發(fā)展觀指導生態(tài)市建設(shè)。將循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念貫穿其中，以最小資源環(huán)境代價謀求經(jīng)濟、社會最大限度的發(fā)展，以最小的社會、經(jīng)濟成本保護資源和環(huán)境，走一條科技先導型、資源節(jié)約型、生態(tài)保護型的經(jīng)濟發(fā)展之路，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。以創(chuàng)新的精神推進生態(tài)市建設(shè)。要創(chuàng)新工作思路，把生態(tài)建設(shè)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，與推進城市化進程結(jié)合起來；要創(chuàng)新工作機制，積極引導和鼓勵更多的社會資金投向生態(tài)建設(shè)，建立和完善政府主導、市場推動、公眾參與的多元化投資機制；調(diào)整和完善對各級領(lǐng)導干部的政績考核機制。以強有力的組織領(lǐng)導保障生態(tài)市建設(shè)。要盡快建立機構(gòu)、制定規(guī)劃，抓緊做好全面啟動工作，確保生態(tài)建設(shè)各項工作有人管、有機構(gòu)抓。(二)開展專項整治行動，著力解決環(huán)保熱點問題。一是對城區(qū)浴池小鍋爐煙塵污染進行集中整改，改為燃用無煙煤或型煤，待明年西氣東輸管道鋪設(shè)到淮北后，全部改為燃氣鍋爐。二是加強對城區(qū)沿街商業(yè)鋪面噪聲污染的管理，減少商業(yè)噪聲擾民。三是加大對飯店油煙污染治理力度，加快把安裝油煙凈化器工作向整個城區(qū)擴展。四是加強對夜間建筑施工噪聲的巡查，加大違規(guī)處罰力度。（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化道路。依托豐富的煤炭資源，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)，通過大力發(fā)展煤炭延伸產(chǎn)業(yè)，形成煤焦化電產(chǎn)業(yè)鏈，努力把淮北地區(qū)建設(shè)成為全國一流的煤焦化電基地和生態(tài)城市；綜合運用財稅、金融、投資、價格等手段，逐步形成有利于低投入、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)的政策環(huán)境和發(fā)展機制；嚴格落實稅收減免政策，激勵企業(yè)積極開展資源節(jié)約、廢棄物循環(huán)利用，鼓勵發(fā)展資源消耗低、附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；年底前，將關(guān)閉所有石灰法草類制漿生產(chǎn)線和年制漿能力3.4萬噸以下化學制漿生產(chǎn)線以及1萬噸以下廢紙制漿造紙企業(yè)。(四)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進可持續(xù)發(fā)展。科學編制循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。充分重視技術(shù)的先進性和適用性，努力把循環(huán)經(jīng)濟理念融入“八大基地、一個中心”的建設(shè)；在全市經(jīng)濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃中，充分體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)約型社會發(fā)展理念；在工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，實行統(tǒng)一規(guī)劃，整合項目資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步形成企業(yè)間的共生網(wǎng)絡(luò)，使資源得到梯級循環(huán)利用。加大示范推廣力度。選擇能耗、物耗高、污染嚴重的行業(yè)和企業(yè)，選擇有條件的企業(yè)集團、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和新建工業(yè)區(qū)，進行生態(tài)型企業(yè)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)的示范，總結(jié)成熟經(jīng)驗和基本模式，積極進行推廣，切實減少資源消耗，把污染物排放量消減下來。開展循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研究。重點組織生態(tài)設(shè)計技術(shù)、資源循環(huán)利用技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)和生態(tài)工業(yè)關(guān)鍵鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、中水回用技術(shù)研究和推廣工作，盡快建立和完善循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐體系。（五）依靠科技進步，加強工業(yè)污染防治。把依靠科技進步，作為工業(yè)污染防治工作的一個重要環(huán)節(jié)。編制小流域污染綜合治理規(guī)劃，實施污染治理、污水資源化、流域生態(tài)恢復與保護并舉策略，切實改善河流水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境；鼓勵、支持企業(yè)進行技術(shù)改造，從源頭上杜絕或減少水污染物的產(chǎn)生;加快環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，利用高科技手段，加強對企業(yè)排污口的監(jiān)管，重點污染源安裝在線自動監(jiān)測裝置，防止企業(yè)偷排、超標排污。（六）加大環(huán)保投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮企業(yè)環(huán)境保護投資的主體作用，采取有力措施督促其把更多的資金投向污染治理；依托污染防治專項資金增加財政投入，逐步提高環(huán)保投入占國民生產(chǎn)總值的比重，使環(huán)保投入盡快達到環(huán)境污染防治的要求；建立多元化的投資機制，確保環(huán)境保護投入穩(wěn)步增長；加大城市污水處理費征收力度，提高收費標準，確保城市污水處理費征收到位；加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，在環(huán)保專項資金使用上，優(yōu)先安排水質(zhì)自動監(jiān)測站、環(huán)境自動監(jiān)控中心和企業(yè)排污口在線監(jiān)測等項目建設(shè)。（七）加大環(huán)境監(jiān)管力度，建立污染防治聯(lián)席會議制度。通過污染防治聯(lián)席會議，定期研究解決污染防治工作中的突出問題；制定出臺《淮北市行政監(jiān)察環(huán)