調(diào)研報告：深入推進(jìn)網(wǎng)上辦事的調(diào)研報告

深入推進(jìn)網(wǎng)上辦事的調(diào)研報告深入推進(jìn)網(wǎng)上辦事，可以助推“最多跑一次”或“零上門”的實(shí)現(xiàn)。我省政務(wù)網(wǎng)建設(shè)走在全國前列，如何進(jìn)一步挖潛提效，為全國互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)發(fā)展注入更多“XX元素”，是擺在我省各級政府面前的重大課題。一、網(wǎng)上辦事存在的主要問題（一）面對面辦理仍占主流，網(wǎng)絡(luò)辦事率依然較低調(diào)研發(fā)現(xiàn)，群眾對傳統(tǒng)正式的面對面辦理方式信任度最高，而網(wǎng)上辦事習(xí)慣還沒有真正形成。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示77%的群眾沒有網(wǎng)上申報經(jīng)歷，57%的群眾沒有選擇過“快遞送達(dá)”。省級層面網(wǎng)絡(luò)辦事使用率大約70%，市級層面約50%，縣級以下約20%。這表明網(wǎng)絡(luò)辦事尚未形成成熟的GtoC(政府對公民)或GtoB(政府對企業(yè))在線辦公模式，通過網(wǎng)絡(luò)辦事方便群眾的初衷還沒有真正實(shí)現(xiàn)。（二）省級保障機(jī)制尚未健全，網(wǎng)上辦事有效運(yùn)轉(zhuǎn)受到制約調(diào)研發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)辦事的省級保障機(jī)制和基礎(chǔ)仍需加強(qiáng)。第一，信息孤島問題依然嚴(yán)重，仍然有部分部門數(shù)據(jù)未能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享。第二，網(wǎng)絡(luò)辦事存在法律障礙，如電子證件、電子印章、電子文件權(quán)威性未得到同等認(rèn)可，很多程序和細(xì)節(jié)急需省人大、高院、法制辦出臺解釋、辦法，以減少基層政府法律風(fēng)險。第三，網(wǎng)絡(luò)辦事標(biāo)準(zhǔn)化欠缺，雖然省里出臺了“最多跑一次”網(wǎng)上辦事事項(xiàng)指南，但各地事項(xiàng)梳理缺少統(tǒng)一規(guī)范，隨意性依然很大。（三）信息安全防范機(jī)制尚未健全，網(wǎng)上辦事存在系統(tǒng)風(fēng)險調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少部門信息安全的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)是直接從傳統(tǒng)政府信息網(wǎng)站等低等級網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用沿襲過來的。不少網(wǎng)絡(luò)辦事系統(tǒng)未經(jīng)過專業(yè)嚴(yán)格的信息安全分級。不少網(wǎng)絡(luò)辦事數(shù)據(jù)庫簡單地由本部門直接掌管，而未委托有資質(zhì)的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)公司或提交上級信息機(jī)構(gòu)統(tǒng)一存儲。不少部門和行業(yè)尚未制定明確的信息安全管理制度。由于諸如此類的信息防范紕漏大量存在，一旦發(fā)生數(shù)據(jù)非法訪問、泄露、篡改、病毒植入等情況，將會產(chǎn)生嚴(yán)重后果。三、深入推進(jìn)網(wǎng)上辦事的對策建議（一）優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)辦事的系統(tǒng)設(shè)計，推出面向使用者的友好界面第一，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)絡(luò)界面的簡潔化。要對政府網(wǎng)站首頁按照功能和模塊歸類簡化，把群眾辦事入口置顯眼位置，確保群眾一目了然地發(fā)現(xiàn)辦事入口，并快速進(jìn)入辦事鏈接。第二，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)辦事系統(tǒng)的技術(shù)兼容性。提高用戶注冊登錄、上傳證件、下載表格、資料提交等環(huán)節(jié)技術(shù)兼容性，放寬對圖片格式、文本大小等方面的技術(shù)限制，減少群眾網(wǎng)絡(luò)辦事的本領(lǐng)恐慌。第三，增加網(wǎng)絡(luò)辦事指南和在線引導(dǎo)功能，隨時提供在線幫助。第四，對于需要繳費(fèi)事項(xiàng)，要增加銀行卡、微信、支付寶等移動支付功能，避免網(wǎng)絡(luò)快捷辦理和線下排隊繳費(fèi)的現(xiàn)象。（二）提高公民信息安全等級，減少群眾對信息泄露的擔(dān)憂政府網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)必須提高對群眾信息安全的投入，確保信息不被泄露、倒賣和濫用。第一，要對個人和企業(yè)提交的信息進(jìn)行保密等級分級和密匙保護(hù)，按照不同安全等級進(jìn)入政府系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全島。第二，個人和企業(yè)錄入信息的使用、存儲、查詢等環(huán)節(jié)必須有嚴(yán)格程序、客戶權(quán)限。第三，要建立信息泄露的技術(shù)責(zé)任和管理責(zé)任問責(zé)機(jī)制，對信息泄露造成公民和企業(yè)遭受損害的，要進(jìn)行損害評定，根據(jù)損害程度追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。（三）探索網(wǎng)絡(luò)代辦員制度，提高網(wǎng)絡(luò)辦事專業(yè)化程度要提高網(wǎng)絡(luò)辦事的使用率和準(zhǔn)確性，需要一批既熟悉網(wǎng)絡(luò)操作技術(shù)又熟悉政府辦事流程的民間能人。第一，依托城鄉(xiāng)社區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，組建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)志愿者和代辦員隊伍，配齊網(wǎng)絡(luò)辦公設(shè)備，由他們集中幫助群眾隨時就近上網(wǎng)辦事。第二，可從政府機(jī)構(gòu)內(nèi)選擇一批業(yè)務(wù)素質(zhì)好、服務(wù)積極性高、網(wǎng)絡(luò)能力強(qiáng)的骨干人員，定期深入到基層服務(wù)，把智慧政務(wù)與上門服務(wù)結(jié)合起來。第三，招募一批專職網(wǎng)絡(luò)代辦員，設(shè)置相關(guān)崗位、給予報酬，使之長期駐村駐社為群眾服務(wù)。（四）加大宣傳力度，營造網(wǎng)上辦事的良好氛圍第一，要加大網(wǎng)絡(luò)信息安全和隱私保護(hù)的宣傳，消除群眾的顧慮和擔(dān)憂，提升群眾對網(wǎng)上辦事的信任度。第二，要加強(qiáng)智慧政府和網(wǎng)上辦