行政許可法講義

行政許可法講義行政許可法講義行政許可法講義行政許可法是當(dāng)代行政法的基本構(gòu)成部分，是學(xué)習(xí)行政法律知識、進(jìn)行行政管理必須掌握的內(nèi)容之一，我國的《行政許可法》與《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》一起構(gòu)成行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為的法律體系。可能有同志會(huì)問哪《行政訴訟法》、《國家賠償法》呢？《行政訴訟法》主要是人民法院監(jiān)督行政主體實(shí)施行政行為合法性的依據(jù)，《國家賠償法》是在行政行為違法時(shí)令其承擔(dān)賠償責(zé)任的依據(jù)，僅僅涉及行政管理的一部分事項(xiàng)，雖然在一定程度上也影響著行政行為的做出，但實(shí)際上它并不是行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù)。

《中華人民共和國行政許可法》于2003年8月27日十屆四次人大常委會(huì)以151票贊成，0票反對，1票棄權(quán)通過，2004年7月1日起施行。下面結(jié)合行政許可法的規(guī)定以及我國行政審批制度改革的實(shí)踐，著重講以下三具大問題:一、行政許可的基本涵義《行政許可法》第2條對行政許可的定義作了明確規(guī)定，即它指的是：行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。行政許可即通常所指的行政審批，它的立法定位是事前控制手段，是行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或其他組織的申請，經(jīng)依法審查，（是否）準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的一種具體行政行為。這是從《行政許可法》第二條總結(jié)、概括出的概念。這一概念中涉及的一方當(dāng)事人是行政機(jī)關(guān)與法定授權(quán)的組織（這兩者合稱為行政法理論上的行政主體）；另一方當(dāng)事人為行政法理論上的行政相對人，立法語言中稱為公民、法人或其他組織，在行政許可制度的不同階段又有不同的稱謂，在申請階段稱為申請人；在申請?jiān)S可證后稱為被許可人。但這里需要注意的是“公民、法人或其他組織”不限于“中國籍”，即行政管理對象可除了中國公民、中國法人（依據(jù)中國法律在華設(shè)立）和其他組織外，外國公民、外國法人和其他組織也可以成為行政相對人，如外國公民向公安交管部門申請取得駕駛資格許可、外國銀行申請?jiān)谌A設(shè)立分支機(jī)構(gòu)以及外國企業(yè)申請?jiān)谌A從事業(yè)務(wù)、銷售商品、提供服務(wù)。二、行政許可的基本原則《行政許可法》總則部分第4－10條明確規(guī)定了行政許可的基本原則，具體包括以下幾項(xiàng)原則：1、法定原則

設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。從“權(quán)限”來講，只有法律、行政法規(guī)（含國務(wù)院決定）和地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可，省級人民政府規(guī)章可以依照法定條件設(shè)置臨時(shí)性一年的行政許可。其他國家機(jī)關(guān)的規(guī)章和文件一律不能設(shè)定行政許可。

2、公開、公平、公正原則指的是行政許可的依據(jù)、條件、范圍和程序都得公布，否則不能作為實(shí)施行政許可的依據(jù)。許可的實(shí)施過程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開，便于社會(huì)監(jiān)督。“公平、公正”體現(xiàn)在設(shè)定和實(shí)施行政許可的兩個(gè)環(huán)節(jié)。能否許可，只依照法定條件和標(biāo)準(zhǔn)，不分是中國人還是外國人，也不分是國營、集體、個(gè)體或合資經(jīng)營性質(zhì)。尤其要根除地方保護(hù)主義和部門、行業(yè)保護(hù)主義的弊端。

3、便民與效能原則

實(shí)施行政許可，根據(jù)以前摸索的經(jīng)驗(yàn)，要采用集中行政審批權(quán)限、合署辦公和“一個(gè)窗口”對外等方便群眾、減少環(huán)節(jié)的辦法，實(shí)現(xiàn)“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”的執(zhí)政為民的新理念。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，省級人民政府經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以決定由一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)；幾個(gè)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的，可以實(shí)行“一個(gè)窗口”對外；依法需要幾個(gè)部門辦理幾道行政許可的，可以確定一個(gè)部門受理行政許可申請、再轉(zhuǎn)其他有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理；申請行政許可可以通過信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出；申請人提供的材料齊全、符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)必須受理，對于材料齊全、不需要對行政許可申請作實(shí)質(zhì)審查或?qū)徍说?，原則上應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出決定；除當(dāng)場決定和法律法規(guī)另有規(guī)定的外，行政機(jī)關(guān)原則上應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)作出決定；對涉及申請人與第三人重大利益的許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人聽證的權(quán)利。

4、救濟(jì)原則

指的是本法第七條中的公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)，享有依法申請復(fù)議權(quán)和提起行政訴訟權(quán)；其合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。

5、信賴保護(hù)原則

指的是本法第八條中的公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，除法律、法規(guī)、規(guī)章改變或?qū)嶋H情況發(fā)生變化的以外，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。

行政許可的改變只能由于法律、法規(guī)、規(guī)章的修改或者廢止，或者準(zhǔn)予許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生了重大變化；由此給申請人造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。如國家為了人民群眾的身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全防止禽流感的蔓延，采取一種特殊措施，在疫區(qū)1.3公里以內(nèi)的家禽作全部宰殺處理,一只雞的補(bǔ)償是10元錢,實(shí)際上不是一只雞的價(jià)值(實(shí)際價(jià)值要高出10元)。

6、監(jiān)督與責(zé)任原則

本法第十條規(guī)定，縣級以上人民政府要建立健全對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度，加強(qiáng)對行政許可的監(jiān)督檢查；同時(shí)規(guī)定，所有行政機(jī)關(guān)要對被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督。前者是內(nèi)部監(jiān)督，后者是外部監(jiān)督。其目的是改變過來“只許可、不監(jiān)督”或“重許可、輕監(jiān)督”的傾向，在監(jiān)督問題上的不作為或失察行為都要追究責(zé)任?？梢哉f，這部法律充分體現(xiàn)了“法治政府”的理念，意味著全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變，這是一個(gè)非常重要的轉(zhuǎn)變。三、行政許可法的基本內(nèi)容

行政許可法除了在總則中規(guī)定了行政許可的涵義和原則之外，它著重要解決的主要問題，一個(gè)是行政許可的設(shè)定，另一個(gè)是行政許可的實(shí)施。(一)關(guān)于行政許可的設(shè)定

所謂行政許可的設(shè)定，是指國家機(jī)關(guān)在其制定的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章中，自行創(chuàng)設(shè)或第一次規(guī)定需要經(jīng)過行政許可的事項(xiàng)。設(shè)定行政許可屬于一種立法性行為，是實(shí)施行政許可的前提，也是行政許可法首先必須解決的問題。1、設(shè)定范圍。行政許可的設(shè)定范圍，是指哪些事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可，哪些事項(xiàng)不能納入行政許可的范圍。對此，行政許可法第12條、13條規(guī)定了可以設(shè)定許可的事項(xiàng)，也規(guī)定了不得設(shè)定行政許可的事項(xiàng)。

2、關(guān)于設(shè)定權(quán)限。

（1）法律的設(shè)定權(quán)。法律是由國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)即全國人大及其常委會(huì)制定的規(guī)范性文件，因此它可以設(shè)定各種依法可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)。

（2）行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)。行政法規(guī)是國家最高行政機(jī)關(guān)即國務(wù)院制定的規(guī)范性文件，其效力次于法律。許可法規(guī)定，對尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。此外，為了解決行政管理中可能出現(xiàn)的緊急情況，國務(wù)院在必要時(shí)，可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。但在其實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員