第二章 社會工作的歷史起源、產(chǎn)生與發(fā)展

第二章社會工作的歷史起源、產(chǎn)生與發(fā)展第二章社會工作的歷史起源、產(chǎn)生與發(fā)展/第二章社會工作的歷史起源、產(chǎn)生與發(fā)展第二章社會工作的歷史起源、產(chǎn)生與發(fā)展現(xiàn)代意義上的社會工作發(fā)端于西方社會，至今已有一百多年的歷史，了解社會工作在西方國家的發(fā)展歷史，對于發(fā)展我國的社會工作有著重要的借鑒意義。這一章我們要從社會工作的歷史起源說起，一方面考察社會工作作為一個(gè)專業(yè)在西方國家的發(fā)展歷史，另一方面還要考察影響社會工作專業(yè)發(fā)展的相關(guān)因素在中國社會的發(fā)展過程。第一節(jié)社會工作的歷史起源關(guān)于社會工作的起源和形成有著不同的觀點(diǎn)，但是在學(xué)術(shù)界，多數(shù)人認(rèn)為社會工作起源于中世紀(jì)教會所舉辦的慈善事業(yè)，形成于資本主義時(shí)期。一、社會工作產(chǎn)生的思想萌芽和思想基礎(chǔ)在原始社會，多數(shù)情況下，當(dāng)人們遇到問題時(shí)，主要是由當(dāng)事人自己來解決，各種社會關(guān)系也主要靠習(xí)俗來進(jìn)行調(diào)節(jié)。在這一時(shí)期，只有樸素的社會自治性事務(wù)，而沒有專門的社會工作。進(jìn)入階級社會以后，階級剝削和階級壓迫造成了各種社會問題。剝削階級最初所采取的是壓制手段，比如對流浪、乞討者實(shí)施幽禁、鞭打、烙印、切耳、挖鼻等刑罰，或者對社會問題不聞不問，任其自由發(fā)展、蔓延泛濫。當(dāng)然最終的結(jié)果就是當(dāng)人們無法忍受這些社會問題的時(shí)候，便起來造反，推翻舊的統(tǒng)治，建立新的王朝。到了后來，雖然也規(guī)定了一些解決的辦法，但卻很少真正實(shí)行。勞動(dòng)人民憧憬著一個(gè)各種社會問題能夠得到圓滿解決的社會，古代的一些思想家在他們的思想中就反映了勞苦大眾的這種愿望。（一）思想萌芽在中國，早在春秋戰(zhàn)國時(shí)期，儒家就提出了“大同”的思想?！抖Y記·禮運(yùn)》就有這樣的記載：“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦，故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨(dú)廢疾者，皆有所養(yǎng)”。墨家提出“兼愛”思想，主張“有力者疾以助人，有財(cái)者勉以分人，有道者勸以教人，若此，則饑者得食，寒者得衣，亂者得治”（《墨子·尚賢下》）。法家則提出了“實(shí)利”思想，主張調(diào)節(jié)貧富懸殊，富民以富國，實(shí)行“九惠之教”（參見李P51或資料），即“老老、慈幼、恤孤、養(yǎng)疾、合獨(dú)、問疾、通窮、賑困、接絕”等（《管子·入國》）。道家提出了“無為”思想，反對上“多為”，主張下“有為”（《莊子》），并以“甘其食，美其服，安其民，樂其俗”（《老子》）為理想社會的內(nèi)容。在西方，古希臘宣揚(yáng)的是“幸福論”，認(rèn)為幸福是與別人共享而得來的，富人要幸福，要控制窮人，就要為窮人提供財(cái)富，使窮人有機(jī)會獲得幸福。而古羅馬提倡的是宗教責(zé)任觀，他們認(rèn)為富人為窮人解除痛苦，是教義中所包含的一種責(zé)任，要使受救濟(jì)的窮人不因受到救濟(jì)而喪失尊嚴(yán)，而富人則因?yàn)榫葷?jì)窮人才更加顯得尊貴。希伯萊人則認(rèn)為，人們公平地享有社會物質(zhì)財(cái)富是一種正義的觀念。公正就是個(gè)人按其功勞獲得應(yīng)有的財(cái)富，每個(gè)人都應(yīng)公平地享有社會財(cái)富。以上這些在當(dāng)時(shí)的社會、政治、經(jīng)濟(jì)條件下所不可能實(shí)現(xiàn)的愿望以與各家各派對理想社會憧憬的思想之中，包含和蘊(yùn)涵著不同動(dòng)機(jī)的慈善事業(yè)以與社會工作的思想萌芽。（二）思想基礎(chǔ)現(xiàn)代意義上的社會工作發(fā)端于西方社會。從思想上看，這與基督教的廣泛傳播以與它所提倡的博愛思想，另外還有資產(chǎn)階級所宣揚(yáng)的人道主義的價(jià)值觀直接相關(guān)。在前面我們也已經(jīng)說過，資產(chǎn)階級的人道主義作為西方社會的一種意識形態(tài)與宗教倫理一起為后來興起的慈善活動(dòng)和廣泛的助人活動(dòng)奠定了思想基礎(chǔ)。人道主義作為一種思潮和理論發(fā)端于14－16世紀(jì)歐洲文藝復(fù)興時(shí)代，并在啟蒙運(yùn)動(dòng)中得到新的發(fā)展。資產(chǎn)階級的人道主義價(jià)值觀主要有六個(gè)方面的內(nèi)容：(1)反對神學(xué)，提倡人學(xué)【神學(xué)→人學(xué)】(2)反對神權(quán)，提倡人權(quán)【神權(quán)→人權(quán)】(3)反對神性，提倡人性【神性→人性】(4)反對愚昧，提倡理性【愚昧→理性】(5)反對迷信，提倡科學(xué)【迷信→科學(xué)】(6)反對神道，提倡人道【神道→人道】從這六個(gè)方面的內(nèi)容我們可以看出，資產(chǎn)階級人道主義的價(jià)值觀主張的是以人為中心，一切為了人的利益。資產(chǎn)階級的思想家強(qiáng)調(diào)的是天賦人權(quán)，他們認(rèn)為一切享有天然能力的人在人格上都是平等的，都有追求幸福和自我發(fā)展的權(quán)力。資產(chǎn)階級這種人道主義的價(jià)值觀主要由四大部分組成：一是哲學(xué)上的人本主義，它主要確定的是以人為本位，而不是以神或別的什么為本位；二是經(jīng)濟(jì)上的自由主義，因?yàn)槿说乐髁x是自由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想基礎(chǔ)；三是政治上的民主主義，這是民主政治發(fā)展的理論基礎(chǔ)；四是倫理上的人道主義，這是指在倫理的層面上承認(rèn)人與生俱來的一切權(quán)利，包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等各個(gè)方面的全部權(quán)利。這四個(gè)部分就構(gòu)成了資產(chǎn)階級人道主義的價(jià)值觀。在當(dāng)時(shí)，提倡人道主義的進(jìn)步意義主要就在于（簡單提一下）：首先，它直接觸發(fā)了16世紀(jì)的宗教改革，動(dòng)搖了中世紀(jì)封建統(tǒng)治的基礎(chǔ)；第二，人道主義和新教倫理為資本主義的發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)；第三，它以抽象的形式提出了“人”、“人權(quán)”、“人性”和“人道”等概念；第四，它弘揚(yáng)了科學(xué)和理性的光輝，促進(jìn)了科學(xué)和社會的進(jìn)步。二、社會工作的實(shí)踐基礎(chǔ)——慈善事業(yè)對社會工作的貢獻(xiàn)（一）慈善事業(yè)的出現(xiàn)在奴隸社會后期和封建社會，由于奴隸和農(nóng)奴反抗奴隸主和封建主的斗爭加劇，這使得剝削者、統(tǒng)治者意識到，單靠鎮(zhèn)壓不足以維護(hù)其統(tǒng)治和社會生產(chǎn)，應(yīng)該適當(dāng)?shù)妮o之以對窮苦人的恩賜性救濟(jì)施舍。這個(gè)時(shí)候，一些社會人士出于對弱者、不幸者的同情憐憫之心，或從不同的宗教觀念出發(fā)，便開始舉辦各種不同的慈善事業(yè)。（二）中國的慈善事業(yè)中國的慈善事業(yè)起于周朝。在《周禮·司徒》中就有這樣的記載：“以保息六政養(yǎng)萬民”，保息六政即“慈幼、養(yǎng)老、賑窮、恤貧、寬疾、安富”，這六種措施類似于現(xiàn)代的兒童福利、老年福利、社會救助、醫(yī)療服務(wù)、住宅和就業(yè)服務(wù)等各種福利服務(wù)工作。另外，“荒政十二”這樣的救荒應(yīng)急措施也是從周朝開始的（參見李P51）。在歷史上，我國慈善事業(yè)的類型有5種：①官辦的慈善事業(yè)。如乞丐收容所、瘋?cè)嗽?、?jì)良所（收容妓女）、感化院（改造罪犯）、殘廢人習(xí)藝場等；②宗教團(tuán)體辦的慈善事業(yè)。如由基督教、天主教教會主辦的孤兒院、育嬰堂等；③同鄉(xiāng)會館辦的慈善事業(yè)。主要管理外地到京城應(yīng)考或辦事者的食宿生活，資助那些因貧困而流落京城或其他城市的同籍人返鄉(xiāng)，為那些客死異鄉(xiāng)的同籍人募捐集資，舉行殯葬等；④宗法性的慈善事業(yè)。由祠堂、宗廟救濟(jì)貧窮族人，開辦義學(xué)，資助辦理婚姻喪葬等等；⑤私人辦的慈善事業(yè)。多數(shù)以地主、官僚、富商集資舉辦的善堂、山莊等救濟(jì)機(jī)構(gòu)為主要形式。中國近代慈善事業(yè)很多，有些全國性慈善團(tuán)體，它們在各地設(shè)立四五百個(gè)分會，發(fā)展會員幾十萬，在各大城市舉辦養(yǎng)老院、殘廢院、教養(yǎng)院、醫(yī)院、學(xué)校等。（三）西方國家的慈善事業(yè)西方國家的慈善事業(yè)最初主要是由教會發(fā)起或舉辦的。一些宗教教義中就明文規(guī)定應(yīng)救助貧民，認(rèn)為教士保護(hù)孤兒，照顧寡婦，幫助老弱病殘者，這些行為不但是教士本身的義務(wù)，也是死后免遭天譴而使靈魂得救的一種方法。因此，這種宗教觀念便引導(dǎo)著那些宗教信徒們?nèi)氖赂鞣N各樣的慈善活動(dòng)。西方社會比我們國家更有慈善的傳統(tǒng)，我想這跟人們所信仰的宗教也有一定的關(guān)系。正是基于這樣一些思想萌芽和基礎(chǔ)以與慈善事業(yè)活動(dòng)，社會工作才逐漸衍生出來了。第二節(jié)歐美社會工作的發(fā)展歷史從歐美社會工作的發(fā)展歷史來看，英國的伊麗莎白“濟(jì)貧法”（1601年），德國的“漢堡制”（1788年）和“愛爾伯福制”（1852年），“倫敦慈善組織會社”（1869年），睦鄰組織運(yùn)動(dòng)--倫敦“湯恩比館”（1884年）等，都是早期為社會工作的產(chǎn)生提供了直接前提的重要實(shí)踐。之后，西方國家又逐步建立了社會保障制度，并產(chǎn)生了福利國家思潮。下面我們對這些內(nèi)容做一介紹。一、英國的伊麗莎白“濟(jì)貧法”（“TheElizabethPoorLaw”）我們知道，英國是資本主義起步較早的國家。16世紀(jì)初的時(shí)候，由于城市中羊毛工業(yè)的興起，資產(chǎn)階級為了實(shí)現(xiàn)資本的原始積累，一方面在農(nóng)村中大量發(fā)展畜牧業(yè)，變農(nóng)田為牧場；另一方面，又通過行政手段，實(shí)行圈地運(yùn)動(dòng)，將大批農(nóng)民趕出家園。那么，圈地運(yùn)動(dòng)所造成的一個(gè)后果，就是大量的自耕農(nóng)和佃農(nóng)失去了賴以生存的土地。擺脫了土地的束縛后，許多人開始流入城鎮(zhèn)，成為不受法律保護(hù)的無產(chǎn)者，進(jìn)而被拋向了勞動(dòng)力市場，其中一些人甚至淪為了城鎮(zhèn)貧民和乞丐。因而，隨著資本主義生產(chǎn)方式的發(fā)展，無產(chǎn)者的失業(yè)、流浪和貧困問題，成了一個(gè)嚴(yán)重的社會問題。為了穩(wěn)定社會秩序，消除失業(yè)、流浪和貧困現(xiàn)象，英國政府將以往各種有關(guān)貧民救濟(jì)的法規(guī)加以編纂合并，制定了1601年由英國女王伊麗莎白一世頒布的《濟(jì)貧法》（又稱舊《濟(jì)貧法》），也稱為“伊麗莎白第43號法”。《濟(jì)貧法》做了這樣一些規(guī)定，它規(guī)定了政府要利用稅收舉辦公共救濟(jì)事業(yè)，確定了教區(qū)要為所在地之居民充實(shí)救濟(jì)經(jīng)費(fèi)，為不能工作的人和兒童準(zhǔn)備糧食，為體力健全的人準(zhǔn)備工作，救濟(jì)那些無力自理生活的人。濟(jì)貧法將這些救濟(jì)的對象分為三類：一是體力健全、有勞動(dòng)能力的貧民（強(qiáng)迫他們?nèi)搿案谢被颉傲?xí)藝所”工作），二是無勞動(dòng)能力、不能工作的貧民，包括病患者、老人、殘廢者、精神病者以與須撫育幼小子女的母親等（令其進(jìn)入“救濟(jì)院”或施以“院外救濟(jì)”），三是無依無靠的兒童，包括孤兒、棄兒或父母無力撫養(yǎng)的兒童（設(shè)法領(lǐng)養(yǎng)或寄養(yǎng)）?！稘?jì)貧法》采取的救濟(jì)措施主要有以下一些方面的內(nèi)容：（1）規(guī)定每一個(gè)教區(qū)每周應(yīng)向地方征收濟(jì)貧稅，明確了政府在救濟(jì)貧民問題上的責(zé)任。（2）規(guī)定貧民救濟(jì)應(yīng)由地方教區(qū)舉辦，每一教區(qū)設(shè)立監(jiān)察員若干人，中央政府亦設(shè)置監(jiān)察人員。首創(chuàng)國家設(shè)立機(jī)構(gòu)、建立制度進(jìn)行救濟(jì)的先例。（3）規(guī)定凡有工作能力的貧民，必須參加工作，以工作換取救濟(jì)。這是最早的工賑法。教區(qū)設(shè)有貧民習(xí)藝所（WorkHouse）供男女兒童學(xué)藝，教區(qū)還義務(wù)為有工作能力的貧民介紹工作，或配給原料與工具，強(qiáng)迫其進(jìn)行工作自救。（4）禁止無家可歸者與無業(yè)游民行乞游蕩，設(shè)濟(jì)貧所收容救濟(jì)，強(qiáng)迫其在濟(jì)貧所里工作。有家者給予家庭補(bǔ)助，使其仍在家居住。將救濟(jì)工作分為“院內(nèi)救濟(jì)”（indoorrelief）與“院外救濟(jì)”（outdoorrelief）兩種，首創(chuàng)了機(jī)構(gòu)救濟(jì)和家庭式社會工作的先例。（5）規(guī)定親屬必須首先負(fù)起贍養(yǎng)貧民的責(zé)任，教區(qū)即公共救濟(jì)機(jī)構(gòu)僅在貧民不能從其家人或親戚那里獲得救濟(jì)時(shí)，才能給予救助。而且救助對象僅限于在該區(qū)出生的人，或在該區(qū)居住滿三年的人。這種以居留權(quán)作為接受公共救助的條件，即所謂“親屬責(zé)任”或家屬責(zé)任，到今天還是公共救濟(jì)中的爭論問題。到了1834年，英國議會對濟(jì)貧法案進(jìn)行了三點(diǎn)修改：（1）救濟(jì)設(shè)施必須全國一致，各區(qū)應(yīng)分別聯(lián)合成立協(xié)會，每個(gè)協(xié)會最少設(shè)立一個(gè)濟(jì)貧所，由駐倫敦的委員下鄉(xiāng)進(jìn)行監(jiān)督，負(fù)責(zé)擬定章程規(guī)則和監(jiān)督審核賬目；（2）濟(jì)貧所內(nèi)給予被收容者的待遇應(yīng)當(dāng)較一般工作低；（3）原則上只進(jìn)行院內(nèi)救濟(jì)，廢除院外救濟(jì)。這里所做的修改，使得貧民救濟(jì)工作更加系統(tǒng)化和規(guī)范化了。此項(xiàng)法案后來幾經(jīng)修訂，直到1948年根據(jù)《貝弗里奇報(bào)告》的建議制定《國民扶助法》之后才宣告廢止。濟(jì)貧法歷經(jīng)了三百多年，就與現(xiàn)代社會工作的關(guān)系而言，它成為了現(xiàn)代救濟(jì)工作的開端，對英國、歐洲乃至世界社會救濟(jì)事業(yè)、社會工作專業(yè)的發(fā)展都具有巨大的影響。它對社會工作發(fā)展的意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，政府負(fù)起了社會救助的責(zé)任，并直接參與了社會救助活動(dòng)的組織工作。這在某種意義上為社會工作的誕生創(chuàng)設(shè)了一個(gè)合法性前提，使社會工作專業(yè)的誕生有了良好的社會基礎(chǔ)。其次，伊麗莎白《濟(jì)貧法》從立法的角度確立了助人自助的觀念（這既是一個(gè)救助原則，又是一個(gè)救助理念）?！稘?jì)貧法》還對于不同情況的貧民施以不同的救助，使社會資源得以更有效的利用，同時(shí)要求有勞動(dòng)能力的乞丐要從事勞動(dòng)，這樣也可以避免刺激一些人的“懶漢”思想。第三，對于社會工作專業(yè)的發(fā)展來說，伊麗莎白《濟(jì)貧法》最重要的作用還在于它確定由專門人員從事濟(jì)貧救助活動(dòng)。從某種意義上來說我們可以將救助人員的專門化視作社會工作職業(yè)化的開端。第四，伊麗莎白《濟(jì)貧法》所實(shí)施的院外救濟(jì)也是社會工作提供服務(wù)的一種基本形式。總而言之，伊麗莎白《濟(jì)貧法》對現(xiàn)代社會工作專業(yè)的形成產(chǎn)生了極其重要的影響。但它同時(shí)也存在著不少嚴(yán)重缺陷：(討論)（1）可能養(yǎng)成貧民的依賴心理；（2）對貧民的自尊心注意不足；（3）干涉了貧民謀生的自由（參李P36）。另外，濟(jì)貧法還以其“懲誡性”、“恩賜性”著稱于世。濟(jì)貧法普遍實(shí)施之后，不但沒有使有勞動(dòng)能力的貧民自力更生、自食其力，反而使他們淪為永久的貧民。當(dāng)然，濟(jì)貧法的問世，還是有它的進(jìn)步意義，它奠定了英國乃至歐美各國現(xiàn)代社會救助立法的基礎(chǔ)，開創(chuàng)了用國家立法推動(dòng)社會保障事業(yè)的先例。二、德國的“漢堡制”和“愛爾伯福制”德國的“漢堡制”（1788年）和“愛爾伯福制”（1852年），標(biāo)志著有組織的社會工作的迅速發(fā)展。（一）“漢堡制”漢堡為德國的一個(gè)工業(yè)重鎮(zhèn)，自工業(yè)發(fā)達(dá)以來，居民生活懸殊，乞丐和貧民人數(shù)日益增多，成為了漢堡市最為嚴(yán)重的問題。漢堡市居民在1765年的時(shí)候組織了一個(gè)團(tuán)體，這個(gè)團(tuán)體的主要目的就在于改良市政管理制度，其中有一部分計(jì)劃就是有關(guān)救貧的行政方案。為了解決日益嚴(yán)重的貧民問題，1788年漢堡市實(shí)行了一種比較有特色的救濟(jì)制度，這一制度規(guī)定，將整個(gè)漢堡市分為若干個(gè)社區(qū)，每個(gè)社區(qū)設(shè)監(jiān)督員1人，賑濟(jì)員若干人，并設(shè)中央辦事局，綜合管理全市所有救貧的行政事務(wù)。它的實(shí)施救濟(jì)的原則就是助人自助，它的宗旨就是設(shè)法幫助貧民自力更生，為失業(yè)者介紹工作，將貧苦兒童送往職業(yè)學(xué)校習(xí)藝，將病患者送往醫(yī)院診治，對沿街乞討者不準(zhǔn)施舍，以取締無業(yè)游民，對貧窮者予以救濟(jì)，并且還募捐資金，建立統(tǒng)一的慈善金庫，這種社區(qū)型的救助工作被后人稱之為“漢堡制”?！皾h堡制”實(shí)施了13年，很有成效。但到后來，因城市人口增加太快，救濟(jì)人員不足，逐漸趨于衰微?！皾h堡制”被奉為現(xiàn)代社會工作和社會救助的先驅(qū)。（二）“愛爾伯福制”1852年的時(shí)候，德國的另一個(gè)小市鎮(zhèn)愛爾伯福（Elberfeld），仿照“漢堡制”進(jìn)行工作，并予以改進(jìn)，實(shí)行結(jié)果，成效顯著。愛爾伯福實(shí)施的這種救濟(jì)制度，史稱“愛爾伯福制”。這一制度把愛爾伯福全市分為564段，每段約有居民300人，每段貧民不得超過4人。每段設(shè)賑濟(jì)員一人，綜合管理全段救濟(jì)工作。賑濟(jì)員的主要任務(wù)就是負(fù)責(zé)審核求助者資格發(fā)放賑濟(jì)款，并辦理段內(nèi)有關(guān)貧窮的預(yù)防工作，如介紹職業(yè)、訓(xùn)練與管理游民等。同時(shí)在全市將每14段分為一個(gè)賑濟(jì)區(qū)，每區(qū)設(shè)監(jiān)察一人，以領(lǐng)導(dǎo)賑濟(jì)員，每兩周開會一次，報(bào)告工作概況。此外還設(shè)有中央委員會作為全市的總賑濟(jì)機(jī)關(guān)，委員會由九名委員組成，是全市最高的賑濟(jì)機(jī)關(guān)，統(tǒng)一支配和管理全市濟(jì)貧所、醫(yī)院以與院外的各種救濟(jì)事項(xiàng)，每兩周開會一次?？偟膩碚f，愛爾伯福制主要有以下優(yōu)點(diǎn)：（1）行政權(quán)集中，督導(dǎo)嚴(yán)密，有助于提高行政效率；（2）賑濟(jì)員由當(dāng)?shù)責(zé)嵝挠诠媸聵I(yè)的志愿工作者擔(dān)任，且可連任，這樣既可以節(jié)省經(jīng)費(fèi)，又能提倡志愿服務(wù)精神；（3）賑濟(jì)員所管區(qū)域不大，能對貧民進(jìn)行周詳?shù)卣疹?；?）在愛爾伯福制中，消極的救助與協(xié)助相結(jié)合，可以促使受助者自立，同時(shí)也重視預(yù)防工作；（5）愛爾伯福制注重家庭訪視，這是一種個(gè)案工作方法，而劃段、區(qū),由地方人士志愿服務(wù)，這也很符合社區(qū)工作的精神和做法。（三）新漢堡制由于人口的增多，“漢堡制”與“愛爾伯福制”漸漸不能適用，于是便促成了1892年的“新漢堡制”的問世。我們在這里簡單提一下。“新漢堡制”的特點(diǎn)就是中央比以往更能獨(dú)立行使職權(quán)，廢除了分段制度，長期發(fā)給賑款，并將受救濟(jì)者分類，以便處理?？偟膩碚f，德國的“漢堡制”和“愛爾伯福制”的精神和做法，為以后各國探索公共扶助和社會工作開創(chuàng)了一個(gè)新的里程碑。三、英美的“慈善組織會社”19世紀(jì)末20世紀(jì)初，慈善組織會社在英美盛行。在英國，一方面由于濟(jì)貧法不能有效地發(fā)揮作用；另一方面由于工業(yè)革命的影響，失業(yè)與貧困問題日益嚴(yán)重。社會開始特別關(guān)心貧民問題，各種具有不同目標(biāo)的慈善組織紛紛成立。但是，這些慈善組織間缺乏聯(lián)系與協(xié)調(diào)，步調(diào)不一，重復(fù)浪費(fèi)甚至互相沖突的現(xiàn)象嚴(yán)重。為了解決這一問題，索里（ReverendHenrySolly）牧師參考“漢堡制”與“愛爾伯福制”的做法，于1868年建議成立一個(gè)組織，來協(xié)調(diào)政府與民間組織的各種慈善活動(dòng)。因此，1869年，倫敦成立了第一個(gè)慈善組織會社（charityorganizationsociety）：“組織慈善救濟(jì)暨抑止行乞會社”，后改名為“倫敦慈善組織會社”。該會社認(rèn)為：個(gè)人應(yīng)對自己的貧窮負(fù)責(zé)，接受公共救濟(jì)將摧毀貧民之自尊心進(jìn)取心與道德意識，終使貧民依賴救濟(jì)為生。它主張貧民應(yīng)盡其所能維持其本人的生活，反對擴(kuò)大公共貧窮救濟(jì)，特別強(qiáng)調(diào)以道德的影響來改變貧民的生活方式，鼓勵(lì)私人慈善會社的建立與私人對貧民的救濟(jì)行為。（實(shí)施救濟(jì)的方法可參李P38）此后，英國和蘇格蘭的其他城市也紛紛效仿，建立了慈善組織協(xié)會。另外，在1877年的時(shí)候，美國的布法羅市（Buffalo）也成立了美國第一個(gè)慈善組織協(xié)會，此后六年，美國共有25個(gè)城市成立了“會社”。慈善組織會社對于社會工作專業(yè)化的建立做出了極大的貢獻(xiàn)：一方面，會社促使了社會個(gè)案工作的產(chǎn)生?！皶纭笔讋?chuàng)派“友善訪問員”（friendlyvisitors）訪問申請救濟(jì)者，以了解其社會背景并確定應(yīng)采取的措施。它強(qiáng)調(diào)依據(jù)調(diào)查，按照個(gè)別情況的不同，對每一案件分別做出處理，這其實(shí)也是社會個(gè)案工作中強(qiáng)調(diào)“個(gè)別化”原則的做法。另一方面，會社采取了協(xié)調(diào)合作的方式使得各個(gè)救濟(jì)機(jī)構(gòu)的作用得以有效發(fā)揮，促進(jìn)了各救濟(jì)機(jī)構(gòu)和慈善組織為社區(qū)解決問題，這也為社區(qū)組織工作的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。四、英美的睦鄰組織運(yùn)動(dòng)倫敦“湯恩比館”繼慈善組織會社之后，19世紀(jì)80年代，英美兩國又興起了睦鄰組織運(yùn)動(dòng)（thesocialsettlementmovement，settlementsandneiborhoodcenters），或者叫社區(qū)組織或社區(qū)改良運(yùn)動(dòng)。睦鄰組織運(yùn)動(dòng)以社區(qū)睦鄰服務(wù)所的建立為標(biāo)志，以知識界人士的廣泛深入地參與社區(qū)生活，調(diào)動(dòng)并利用各種社會資源服務(wù)于社區(qū)居民為特色，它是社會工作萌發(fā)時(shí)期最有影響力的事件之一，為社區(qū)工作方法奠定了基石。睦鄰組織運(yùn)動(dòng)始于1884年英國倫敦東部圣猶太教區(qū)的牧師巴涅特創(chuàng)設(shè)的湯恩比館。巴涅特（SamuelA.Barnett）是英國牛津大學(xué)的畢業(yè)生，畢業(yè)后任東倫敦教區(qū)牧師，當(dāng)時(shí)該區(qū)是倫敦最貧困的教區(qū)之一。湯恩比（ArnoldToynbee）是牛津大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)講師，是一位虔誠的基督教教徒，滿懷熱情志愿為貧民服務(wù)，立誓消除貧困以宣揚(yáng)基督的博愛精神，消除人間的不平等。兩人志趣相投，盡心盡力于共同的事業(yè)。但不幸湯恩比年屆30歲便因病去世。巴涅特為紀(jì)念亡友的偉大犧牲精神，并為號召知識青年為貧民服務(wù)以繼承湯恩比的遺志，1884年，他在倫敦東區(qū)建立了一個(gè)大學(xué)社區(qū)睦鄰服務(wù)中心，取名“湯恩比館”，鼓勵(lì)學(xué)生為貧民服務(wù)，并與貧民共同生活，了解貧民生活情形，努力從事經(jīng)濟(jì)、生活、文化改革活動(dòng)。湯恩比館實(shí)際上就是一個(gè)“社區(qū)服務(wù)中心”，其特點(diǎn)有四：（參李P39）（1）設(shè)于貧民區(qū)，備有宿舍，所有工作人員與貧民共同生活；（2）沒有既定的工作計(jì)劃，視居民的實(shí)際需要而工作；（3）盡量發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)厝瞬?，培養(yǎng)其自覺的互助合作精神，為社區(qū)服務(wù)；（4）社區(qū)睦鄰中心不僅是服務(wù)中心，也是文化中心，向居民介紹本國與國外文化。這些具體做法所取得的成績以與所表現(xiàn)的精神很快成為了許多地方爭相效仿的對象。湯恩比館成立以后，睦鄰組織運(yùn)動(dòng)迅速推廣，它不但成為了英國社會改良運(yùn)動(dòng)的一種新潮流，而且也引發(fā)了世界上許多其他國家的社區(qū)改造運(yùn)動(dòng)，其中尤以美國最為發(fā)達(dá)。美國最有名的社區(qū)服務(wù)中心是1889年由瓊·亞當(dāng)斯（JaneAddams）女士在芝加哥創(chuàng)立的“霍爾館”（Hullhouse），它對芝加哥市民生活的改良做出了重大的貢獻(xiàn)，對美國的社會工作的發(fā)展也有很大的影響。到1939年，全美社區(qū)睦鄰服務(wù)中心已經(jīng)達(dá)到500多所?？梢哉f，睦鄰組織運(yùn)動(dòng)是一種全新的服務(wù)方式，它以整個(gè)社區(qū)為工作對象，由工作者深入社區(qū)，發(fā)現(xiàn)社區(qū)需要，了解社區(qū)居民，發(fā)動(dòng)社區(qū)力量，為社區(qū)服務(wù)。它對于現(xiàn)代社會團(tuán)體工作和社區(qū)組織工作的發(fā)展有重大貢獻(xiàn)。五、德國的社會安全（社會保障）制度隨著資本主義工業(yè)化所產(chǎn)生的社會問題的日益嚴(yán)重，那些局部的、地方的、補(bǔ)救性的措施已漸漸不能有效的解決問題。為了穩(wěn)定社會秩序，西方國家政府舉辦了系統(tǒng)的社會福利事業(yè)，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)立了全國性的社會保障制度。社會保障制度為現(xiàn)代社會工作奠定了組織制度基礎(chǔ)。德國是資本主義發(fā)展起步較晚的國家。但德國的工業(yè)化進(jìn)程很快，在第一次世界大戰(zhàn)前的約40年內(nèi)，就完成了從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變。19世紀(jì)下半葉，在馬克思主義廣泛傳播的形勢下，社會主義政黨出現(xiàn)在德國政治舞臺上，無產(chǎn)階級組織的力量相當(dāng)強(qiáng)大，而新興資產(chǎn)階級的力量則相對軟弱。首相俾斯麥采取了“胡蘿卜加大棒”的做法，他希望通過社會保險(xiǎn)立法拉攏工人隊(duì)伍，借以贏得工人對國家政權(quán)的支持，阻止工人運(yùn)動(dòng)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，在19世紀(jì)80年代，他積極推動(dòng)議會通過了一系列的社會保險(xiǎn)法案，并頒布實(shí)施。1883年，創(chuàng)立強(qiáng)制勞工保險(xiǎn)和疾病保險(xiǎn)，頒布了《疾病社會保險(xiǎn)法》，規(guī)定由雇主負(fù)擔(dān)1/3，雇員負(fù)擔(dān)2/3的費(fèi)用，用以支付雇員在生病期間的各種醫(yī)療費(fèi)用。1884年，創(chuàng)立職業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)，頒布了《工傷事故保險(xiǎn)法》，規(guī)定雇員因工受傷，由雇主負(fù)擔(dān)其全部醫(yī)療費(fèi)和生活費(fèi)。1889年，創(chuàng)立殘疾與老年保險(xiǎn)，頒布《老年和殘障社會保險(xiǎn)法》，規(guī)定雇員因年老不能勞動(dòng)，其老年的生活費(fèi)用，由雇主和雇員平均負(fù)擔(dān)。這三項(xiàng)法令的頒布，標(biāo)志著世界上第一個(gè)最完整的社會保險(xiǎn)體系的建立，社會保險(xiǎn)制度從此產(chǎn)生了。德國則因而成為世界上第一個(gè)實(shí)行社會保險(xiǎn)制度的國家。之后，德國又在這一制度的基礎(chǔ)上采取了一系列新的社會保障措施。此后，歐美很多國家也先后紛紛效仿，相繼建立起了以社會保險(xiǎn)為核心的工人社會保障體系。各國社會保障制度的建立對專業(yè)社會工作的意義主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：（1）國家通過制定法案或政策，執(zhí)行對社會福利的管理，使作為間接社會工作方法之一的社會福利行政開始登場。（2）社會保障制度的建立，也為社會工作者提供了新的、比較規(guī)范的活動(dòng)空間，從事福利服務(wù)的提供，并在這一過程中驗(yàn)證、提煉和發(fā)展具體的專業(yè)方法?？偟膩碚f，世界各國社會保障和社會福利制度的建立，可以說是為無數(shù)處于困境中的人們帶來了福音，而新的制度的有效運(yùn)作又需要有相應(yīng)的組織、機(jī)制和方法，這就使得社會工作脫穎而出，在社會生活中發(fā)揮著越來越重要的作用?？梢赃@樣說，隨著社會保障和社會福利制度的建立，社會工作就已經(jīng)成為了一種維持社會正常運(yùn)轉(zhuǎn)、造福于民的不可或缺的職業(yè)。六、“福利國家”的興起與發(fā)展“福利國家”（welfarestate）這個(gè)詞最早出現(xiàn)于1941年英國大主教威廉·鄧普（WilliamTemlpe）所出版的一本小冊子《公民與教徒》（CitizenandChurchman）中。他創(chuàng)立了“福利國家”這個(gè)概念來取代“權(quán)力國家”（powerstate）。而“福利國家”的總設(shè)計(jì)師是英國著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家與社會活動(dòng)家威廉·貝弗里奇（W.Beveridge）。早在一戰(zhàn)爆發(fā)前，貝弗里奇就曾幫英國政府設(shè)計(jì)起草過失業(yè)保障法案，該法案于1911年頒布實(shí)施。1942年11月，貝弗里奇向英國內(nèi)閣提交了《社會保障與有關(guān)服務(wù)》的長篇報(bào)告，在報(bào)告中，他提出了全面實(shí)施社會保障措施以重建家園。這便是后來人們所稱的“貝弗里奇報(bào)告”。報(bào)告提出了要在戰(zhàn)后重建英帝國，必須鏟除“五害”（疾病、貧窮、愚昧、怠惰和匱乏），同時(shí)，須建立“從搖籃到墳?zāi)埂钡囊徽咨鐣＠胧?，包括失業(yè)、老年、職業(yè)傷害、遺屬等保險(xiǎn)項(xiàng)目和家庭津貼等。報(bào)告中最引人注目的建議是，英國應(yīng)首先推出面向城鄉(xiāng)全體國民的社會保障制度，不分種族、信仰、財(cái)產(chǎn)狀況，只要達(dá)到規(guī)定的年齡，就有權(quán)享受一份退休金，安享晚年?？傮w上看，“貝弗里奇報(bào)告”為二戰(zhàn)后的社會保障體系做了理論上的架構(gòu)，也為福利國家描繪出了初步的模型。1948年，英國首相艾德禮宣布英國已成為“福利國家”。此后，瑞典、法國、丹麥、挪威、聯(lián)邦德國、奧地利、比利時(shí)、荷蘭、瑞士、意大利（直升飛機(jī)救援，沒有暫住證也可以看?。┑认冗M(jìn)工業(yè)化國家也紛紛按照“福利國家”的模式重建并擴(kuò)大社會保障項(xiàng)目，先后成為“福利國家”。除西歐、北歐國家外，美國、澳大利亞、日本、新西蘭也效仿“福利國家”構(gòu)建了本國的社會保障體系。二戰(zhàn)后，西方社會保障制度的特點(diǎn)有四個(gè)：（1）項(xiàng)目齊全；（2）標(biāo)準(zhǔn)較高；（3）國際化；（4）全民化。（可參李P44）在1945年至1973年這段被西方稱為“輝煌的30年”中，西方各國的社會保障事業(yè)取得了長足的發(fā)展，達(dá)到了歷史最高水平。但我們也應(yīng)當(dāng)看到，西方各國普遍實(shí)施的“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠毡榛?，也潛伏著種種深刻的經(jīng)濟(jì)與社會危機(jī)。1973年席卷整個(gè)西方世界的石油危機(jī)之后，各國的社會保障事業(yè)潛伏的危機(jī)日益明顯地暴露了出來。為此，各國都開始對其福利體系進(jìn)行改革，目前還在進(jìn)行中?！案＠麌摇钡某霈F(xiàn)，對專業(yè)社會工作的主要意義表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，它使得社會福利行政得到空前的發(fā)展；第二，社會工作作為其中的一項(xiàng)基本制度受到空前的重視，其提供服務(wù)的專業(yè)方法得到認(rèn)可和發(fā)展；第三，社會工作由主要面向弱勢群體的專業(yè)開始成為面向全體國民的專業(yè)。七、專業(yè)社會工作的產(chǎn)生與發(fā)展（一）專業(yè)社會工作的產(chǎn)生在英國工業(yè)革命和法國大革命之后，慈善事業(yè)開始向社會工作轉(zhuǎn)變。社會生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，使得資本主義的基本矛盾進(jìn)一步加深。農(nóng)民破產(chǎn)、工人失業(yè)，貧窮、流浪、盜竊、賣淫、賭博等社會問題日益增多，社會本身已經(jīng)提出了對治理這些病態(tài)現(xiàn)象的責(zé)任要求。在這種情況下，單靠慈善事業(yè)顯然是不能適應(yīng)客觀要求的，這就需要有專業(yè)的知識和技能來解決這些社會問題。1862年由英國社會人士所組成的倫敦賑濟(jì)會，超出了純粹個(gè)人慈善的范圍，擺脫了傳統(tǒng)宗教的施舍觀念。他們和其他一些民間慈善機(jī)構(gòu)開始共同考慮通過專業(yè)教育，建立專業(yè)體制。此后，美、英、德、法等國由舉辦慈善學(xué)校轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)建社會工作專門學(xué)校，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)成為慈善事業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)社會工作的標(biāo)志。發(fā)生這樣的轉(zhuǎn)變，在本質(zhì)上是以解決各種社會問題的實(shí)踐為基礎(chǔ)的。英、美等國的睦鄰組織運(yùn)動(dòng)，德國首相俾斯麥社會保險(xiǎn)制度的推出，美國羅斯?！靶抡敝猩鐣踩ò傅念C布和實(shí)行，英國貝弗里奇社會保障計(jì)劃的實(shí)施和推廣，這些都在很大程度上促進(jìn)了社會工作的發(fā)展和擴(kuò)大。相對于慈善事業(yè)來說，社會工作是社會文明更大的進(jìn)步，它在一定程度上體現(xiàn)了社會責(zé)任感和人道主義思想。在社會工作中，既包含了社會救濟(jì)事業(yè)，又包括了更富有積極意義的社會福利事業(yè)，其中不但有各種補(bǔ)救性的援助措施，還發(fā)展了改善社會生活、預(yù)防社會問題的專門技術(shù)和專業(yè)管理方法。社會工作雖然起始于資本主義社會，但它是現(xiàn)代社會生活的產(chǎn)物，是人類文明歷史中帶有規(guī)律性的現(xiàn)象，同時(shí)也是人類社會管理的一大進(jìn)步，它為不同制度的社會在解決和預(yù)防社會問題上積累了經(jīng)驗(yàn)。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，社會工作在西方已經(jīng)進(jìn)入專業(yè)化發(fā)展階段，具體表現(xiàn)為社會工作專業(yè)培訓(xùn)和教育的發(fā)展以與社會工作的科學(xué)化。1917年，美國學(xué)者瑪麗·E·芮奇蒙德（MaryE.Richmond）出版了《社會診斷》（SocialDiagnosis）一書，該書主要從社會學(xué)的觀點(diǎn)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)社會因素在了解個(gè)人行為時(shí)的重要性，把醫(yī)學(xué)知識也應(yīng)用到了社會工作專業(yè)中來，使得社會工作向多學(xué)科的方向發(fā)展。這本書的基本宗旨就是要促使社會工作的方法成為一門獨(dú)立的知識體系，使社會工作的技術(shù)成為一種可以傳遞的技術(shù)。該書的出版無疑是社會工作專業(yè)的一個(gè)正式起點(diǎn)，也是社會工作專業(yè)發(fā)展史上的一個(gè)新的里程碑。（二）專業(yè)社會工作的發(fā)展1.專業(yè)方法的發(fā)展（個(gè)案、小組、社區(qū)）在1917年，瑪麗·E·芮奇蒙德出版了《社會診斷》一書以后，她又發(fā)表《什么是社會個(gè)案工作》一書，社會個(gè)案工作作為一種專業(yè)的社會工作方法開始被社會工作者普遍接受。在30年代中期（1936年）以前，個(gè)案工作一直是社會工作界普遍承認(rèn)的唯一的工作方法，社會工作主要就是指“社會個(gè)案工作”。隨著弗洛伊德精神分析心理學(xué)的發(fā)展與其向社會工作領(lǐng)域的滲透，社會工作者開始關(guān)注案主個(gè)人經(jīng)驗(yàn)的意義和價(jià)值，特別是案主早年生活經(jīng)驗(yàn)對當(dāng)前行為的影響。這個(gè)時(shí)候的社會工作者不再只是關(guān)心貧民的慈善布施者了，而同時(shí)也成為了關(guān)注并能解決個(gè)人心理問題或心理病癥的“社會醫(yī)師”了。就社會工作專業(yè)知識的發(fā)展而言，芮奇蒙德的思想是個(gè)案工作診斷派的起源。而漢密爾頓的思想（G.Hamilton）也為個(gè)案工作心理分析奠定了學(xué)理基礎(chǔ)。在個(gè)案工作中頗具影響力的功能派也在這一時(shí)期形成。個(gè)案工作中另一重要派別即問題解決派的形成則相對較晚，形成于20世紀(jì)50年代。關(guān)于這些派別的具體內(nèi)容在個(gè)案工作方法中有詳細(xì)的敘述。在個(gè)案工作方法得到不斷發(fā)展的同時(shí)，20世紀(jì)20年代，團(tuán)體工作也就是小組工作，開始被納入社會工作訓(xùn)練課程，同時(shí)團(tuán)體工作的理論構(gòu)建也在積極地進(jìn)行之中。到30年代時(shí)，小組工作開始形成并逐漸受到重視?？铝x爾（GraceL.Coyle）在1930年出版了《群體的社會過程》（SocialProcessinOrganizedGroups）一書，奠定了團(tuán)體工作的學(xué)理基礎(chǔ)。直到40年代中期（1946年），團(tuán)體工作才作為社會工作的專業(yè)方法之一開始被當(dāng)作和個(gè)案工作同樣重要的方法看待。另外，社區(qū)工作作為一種專業(yè)工作方法也是逐步發(fā)展起來的。起初它只是一種服務(wù)于個(gè)案工作的間接方法，后來社區(qū)工作者形成了自己的專業(yè)團(tuán)體，并運(yùn)用自己的專門知識去解決社區(qū)中的問題，但其方法的形成以與獲得社會工作專業(yè)方法的地位相對要晚些。1939年萊恩領(lǐng)導(dǎo)的研究小組在美國社會工作會議上提出研究報(bào)告（即著名的“萊恩報(bào)告”），認(rèn)為社區(qū)組織這一有著悠久歷史發(fā)展背景的概念代表著社會工作的一種基本形式，這樣，到了1950年的時(shí)候，社會組織正式被列為了社會工作的專業(yè)方法之一。直到60年代，社區(qū)工作才正式得到普遍認(rèn)同，被承認(rèn)為社會工作專業(yè)與個(gè)案工作、團(tuán)體工作同樣重要的一個(gè)基本方法。這樣，社會工作三大傳統(tǒng)方法的地位正式得以確立。此外，社會福利行政以與社會工作研究也開始逐漸受到社會工作界的重視。社會工作正日益走向高度專業(yè)化。2.目標(biāo)模式的變化（治療－預(yù)防，救助－發(fā)展）我們知道，最初，社會工作是為解決已出現(xiàn)的社會問題而存在的，也就是說它主要扮演的是補(bǔ)救者的角色，其任務(wù)就在于診治受助者的問題。這在個(gè)案工作占主導(dǎo)地位的階段表現(xiàn)得尤其明顯。隨著社會問題的不斷涌現(xiàn)和復(fù)雜化，社會工作者愈發(fā)感到單獨(dú)的治療型的社會工作是十分被動(dòng)的，于是預(yù)防問題的出現(xiàn)開始成為社會工作的一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容。這是社會工作的目標(biāo)模式變化的一個(gè)方面：由治療到預(yù)防。另一方面，社會工作最初關(guān)心的是眼前問題的解決，通過實(shí)踐，社會工作者逐漸認(rèn)識到，不但應(yīng)該幫助受助者解決當(dāng)前所面對的問題，而且還要從長計(jì)議，尤其要注意發(fā)展受助者的能力，以避免其再次陷入困境。這就是：由救助到發(fā)展。這樣，治療—預(yù)防，救助—發(fā)展也就成了社會工作的工作思路。社會工作不但關(guān)注現(xiàn)有問題的解決，而且要特別注重從預(yù)防和發(fā)展的角度開展工作，這就使得社會工作的目標(biāo)追求提高到了一個(gè)新的水平。當(dāng)然，社會工作目標(biāo)模式的變化不僅由其任務(wù)變化所引起，而且與心理學(xué)、社會學(xué)的發(fā)展密切相關(guān)。這種轉(zhuǎn)變也反映了社會工作者對助人過程、對受助者的角色以與社會工作功能的新的理解。第三節(jié)中國社會工作的歷史、產(chǎn)生和發(fā)展一、我國古代與社會工作相關(guān)的思想與實(shí)踐（一）我國古代的社會福利思想早在古代社會，人類思想史上就產(chǎn)生了對理想社會的追求。比如1.《禮記*禮運(yùn)》記述了孔子提出的“大同”社會的社會福利主張（略）2.孟子的“仁政”思想孟子提出了“仁政”的思想，他主張對人民愛護(hù)，并采取保護(hù)措施。包括：1)民本思想。孟子說：“民為貴，社稷次之，君為輕。是故得乎丘民而為天子，得乎天子而為諸侯，得乎諸侯為大夫?！保ā睹献?盡心下》）從中可見“民為貴”的道理。孟子看到了人民的力量，認(rèn)為社會安定的前提在于百姓的安居樂業(yè)，這一點(diǎn)在當(dāng)時(shí)是具有積極意義的。2)邦國的主權(quán)在民。孟子與梁惠王談話，梁惠王問：“天下惡乎定？”孟子回答：“定于一?！绷夯萃鯁枺骸笆肽芤恢俊泵献踊卮穑骸安皇葰⑷苏吣芤恢??！绷夯萃鯁枺骸笆肽芘c之？”孟子回答：“天下莫不與也?！痹诿献涌磥恚粋€(gè)政權(quán)的建立是要通過百姓認(rèn)可的。3)民對不施仁政的暴君是可以不服從的。孟子說：“君之視臣如手足，則臣視君如腹心；君之視臣如犬馬，則臣視君如國人；君之視臣如土芥，則臣視君如寇仇”。4)政事以民為歸宿。孟子對梁惠王說：“王如施仁政于民，省刑罰，薄稅斂，深耕易耨，壯者以暇日修其孝悌忠信，入以事其父兄，出以事其長上?！蹦敲?，“地方百里而可以王”。5)國君應(yīng)以保民為職分。孟子主張君王應(yīng)做到“不擾民”，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“不違農(nóng)時(shí)”“勿奪其時(shí)”的重要性；君王只有“與民同樂”，才可以“王天下”。6)反對不義的戰(zhàn)爭。孟子說：“春秋無義戰(zhàn)”，又說：“得道者多助，失道者寡助”。他主張如果進(jìn)行戰(zhàn)爭，也應(yīng)“解民倒懸”。3.墨子的“兼愛”思想墨子指出人與人之間、統(tǒng)治者與人民之間，要互相愛護(hù)，社會才能向前發(fā)展。4.荀子的“富民”理論荀子的“富民”理論，主張只有人民過著幸福安樂的日子，國家才能富強(qiáng)起來。他的主要觀點(diǎn)有三：第一，思富而棄貧；第二，富民是反“均平”的必然；第三，富是人同自然長期斗爭不斷積累的結(jié)果。5.管子的“九惠之教”（略）以上這些思想在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，僅僅是一種超時(shí)空的幻想，但這些美好的愿望和有價(jià)值的思想對我國后來封建社會各個(gè)朝代的慈善事業(yè)和救助工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的意義和十分重要的影響。更進(jìn)一步說，古人的這些思想可以被看成是現(xiàn)代的老人福利、兒童福利、社會救濟(jì)、醫(yī)療保健、婚姻咨詢、健康服務(wù)、貸款扶貧、就業(yè)服務(wù)、烈士祭祀、社會安全等思想在歷史上的最初的萌芽。（二）我國古代社會救助措施1.周代的“保息六政”與“荒政十二”在周代，曾提出過“保息六政”的治國安民方針，我們在前面也提過，即“一曰慈幼，二曰養(yǎng)老，三曰賑窮，四曰恤貧，五曰寬疾，六曰安富”，這類似于現(xiàn)代的兒童福利、老年福利、社會救助、醫(yī)療服務(wù)、住宅與就業(yè)等各種福利服務(wù)?！氨Ｏ⒘睂?shí)際上是正常年份特別是升平時(shí)期的社會福利措施，而遇到荒年，則有另外一些救荒應(yīng)急的措施?！盎恼狈謩e是：（1）散財(cái)給饑民以糧食；（2）薄征減免租稅；（3）緩刑減免刑罰；（4）弛力減除徭役；（5）舍禁解除山林之禁；（6）去幾撤除關(guān)卡；（7）省禮減少吉禮；（8）殺哀節(jié)約兇禮；（9）畜樂閉藏樂器而不作（10）多昏不備禮而婚配者多，則男女相保；（11）索鬼神祈求保護(hù)百姓；（12）除盜賊為民除害，安定民心。2.漢代的“倉儲后備制”從濟(jì)貧制度來看，影響最為久遠(yuǎn)的是漢宣帝所設(shè)置的“常平倉”。常平倉是“常持其平”的意思，這說的是，官府在谷賤時(shí)以較高價(jià)買入儲存，谷貴時(shí)以低價(jià)售出，救濟(jì)百姓，幫助百姓平安度過荒年。常平倉正式確立了我國的倉儲制度，在后來的隋、唐、宋、明等朝代還出現(xiàn)了“義倉”和“社倉”等不同形式的倉儲制度。倉儲制度是一種實(shí)行較有效的濟(jì)貧制度，它與現(xiàn)代的社區(qū)發(fā)展工作的目標(biāo)和原則相當(dāng)契合。3.宋朝的“鄉(xiāng)規(guī)民約制”在我國古代社區(qū)組織中還存在一種鄉(xiāng)約制度。所謂“鄉(xiāng)約”，就是指同住在鄰近地區(qū)的人共同遵守的規(guī)約。我國的鄉(xiāng)約始于北宋的“呂氏鄉(xiāng)約”，明朝的王陽明先生也定有“南贛鄉(xiāng)約”，從自動(dòng)自發(fā)、組織教化以與結(jié)合政統(tǒng)等三方面來看，我國的鄉(xiāng)約制度均符合現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展的基本要求，所以可以稱之為是現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展的典范?？偟膩碚f，在我國古代社會，歷朝歷代都有著一些不同形式的慈善工作的制度和措施，但是，早期的救濟(jì)事業(yè)多以臨時(shí)搶救的救荒事業(yè)為主，經(jīng)常性的貧民救濟(jì)與其他的社會福利事業(yè)很少，并未能夠形成一種普遍的制度。二、我國社會工作的曲折發(fā)展過程1.社會工作的產(chǎn)生20世紀(jì)20年代初，我國社會工作教育事業(yè)產(chǎn)生，這標(biāo)志著我國的慈善事業(yè)、救濟(jì)事業(yè)向科學(xué)的社會工作的過渡。中國現(xiàn)代意義上的社會工作產(chǎn)生于20世紀(jì)20年代末30年代初。2.20世紀(jì)二、三十年代的社會工作在這一時(shí)期，與社會工作相關(guān)的專業(yè)團(tuán)體相繼成立，一些重要的理論研究成果也相繼問世。在實(shí)踐方面，鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)轟轟烈烈的展開。其中比較著名的有：晏陽初領(lǐng)導(dǎo)的定縣平民教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，梁漱溟領(lǐng)導(dǎo)的鄒平村鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)等。3.20世紀(jì)三、四十年代的社會工作這一時(shí)期的社會工作實(shí)踐我們分兩部分來介紹：國統(tǒng)區(qū)的社會工作：在社會行政方面取得長足進(jìn)步，1938年成立了賑濟(jì)委員會，接著在國民黨中央委員會內(nèi)設(shè)立社會組織部，于1940年改為社會部并改隸行政院，成為民國以來政府設(shè)置最高社會行政管理機(jī)構(gòu)的開始。在這一時(shí)期，國民政府除直接舉辦少數(shù)社會事業(yè)外，主要是監(jiān)督和管理私人辦理的福利事業(yè)。蘇區(qū)的社會工作：在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命根據(jù)地和解放區(qū)，成立了解放區(qū)救濟(jì)總會，在解放區(qū)救濟(jì)總會指導(dǎo)下開展了擁軍優(yōu)屬、擁政愛民、民工動(dòng)員、支援前線、社會教育、社會改造、社會救濟(jì)、社會福利、社會服務(wù)等方面的工作。4.在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期與二戰(zhàn)結(jié)束后的社會工作在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨還跟國民黨合作，進(jìn)行了大量的戰(zhàn)地服務(wù)、救濟(jì)難民、救亡宣傳、慰問將士等方面的工作。一些進(jìn)步組織如“保衛(wèi)中國同盟”、“中國福利會”的社會工作十分活躍。二戰(zhàn)結(jié)束后，中國人民解放區(qū)救濟(jì)總會和國民政府行政院善后救濟(jì)總署，共同接受聯(lián)合國善后救濟(jì)總署募集的大批救濟(jì)物資，分別在所管轄的地區(qū)進(jìn)行了大量的救濟(jì)工作，這些都為新中國社會工作的發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。5.新中國成立時(shí)期的社會工作中華人民共和國成立以后，社會工作學(xué)的研究和教學(xué)雖然停止了近30年，但是，中國社會工作的實(shí)踐從未間斷。1949年開始，在全國范圍內(nèi)取締存在了幾千年的娼妓、流氓等游民活動(dòng)，先后封閉了全國所有的妓院，瓦解了全國的流氓游民組織據(jù)點(diǎn)，在各地設(shè)立920所生產(chǎn)教養(yǎng)院，廣泛開展了收容、救濟(jì)、改造妓女和流氓等游民的工作（妓女們吃白面，老百姓吃粗糧，妓女們的生活還是降低了，為他們的性病花費(fèi)了很多錢）。從1951～1953年，44萬余名集中起來的妓女、流氓等游民，全部被改造成為新人，并得到安置。人民政府在全國城鄉(xiāng)普遍開展了禁煙禁毒的群眾性運(yùn)動(dòng)，封閉煙館，禁止種植鴉片，收繳毒品，組織吸毒者戒煙，