城市規(guī)劃管理與法規(guī)-知識(shí)歸納

/城市規(guī)劃管理及法規(guī)城市規(guī)劃管理：目的：實(shí)現(xiàn)城市土地空間資源的使用和合理布局

過(guò)程：組織制定城市規(guī)劃，并依法對(duì)城市土地的使用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、控制和監(jiān)督

結(jié)果：使土地資源系統(tǒng)和各項(xiàng)建設(shè)的空間關(guān)系形成合理的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市建設(shè)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。第一章、行政法學(xué)概述行政法是政府行政管理和實(shí)施依法行政的主要法律依據(jù)。

依法行政是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一項(xiàng)基本原則。

第一節(jié)法律及行政法本節(jié)重點(diǎn)：行政法的概念、法政法治原則

一、法律

1、概念：泛指國(guó)家機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可，并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范的總稱。狹義指國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的具有約束力的規(guī)范性文件。

2、特征：調(diào)控人們行為的社會(huì)規(guī)范；由國(guó)家制定或認(rèn)可；由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施；法律規(guī)定人們權(quán)利和義務(wù)。

二、法律規(guī)范

1、定義：構(gòu)成法律整體的基本要素或單位。由國(guó)家制定或認(rèn)可的、邏輯上周全的、具有普遍約束力的行為規(guī)則。

組成要素：

假定：規(guī)定適用該規(guī)范的條件部分

處理：為主體規(guī)定的具體行為模式，即權(quán)利和義務(wù)

制裁：違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。第六十五條三、行政法

1、概念：關(guān)于行政權(quán)力的授予、行使及對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的法律規(guī)范的總稱。

國(guó)家法律體系中的一個(gè)部門法。在國(guó)家法律體系中居于僅次于憲法的法律地位。2、行政法的淵源（表現(xiàn)形式）

1）憲法—最根本的淵源

2）法律。基本法律和基本法律以外的法律

3）行政法規(guī)：國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的主要淵源

4）地方性法規(guī)

5）自治法規(guī)-自治條例和單行條例

6）規(guī)章—部門規(guī)章和地方規(guī)章

四、行政法的原則1、行政合法性原則—首要原則

概念：指行政行為符合法律法規(guī)的基本原則。包括：行政主體合法；行政行為依法；行政程序守法；行政權(quán)限合法2、行政合理性原則

行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性。

內(nèi)容：ⅰ正當(dāng)性。主觀上出于正當(dāng)動(dòng)機(jī)，客觀上必須符合正當(dāng)?shù)哪康?。ⅱ平衡性。ⅲ情理性。符合客觀規(guī)律，合乎情理。

行政自由裁量權(quán)：是行政主體在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自行判斷、自行選擇和自由決定，以作出公正而適當(dāng)?shù)木唧w行政行為的權(quán)力。

存在的合理性：是適應(yīng)現(xiàn)代行政管理事務(wù)的復(fù)雜性和多變性的需要；是行政效率價(jià)值追求的要求；是克服法律固有的不完善性的需要。行政合法性及合理性之間的關(guān)系

1）是行政法兩項(xiàng)基本原則，兩者不可偏廢。

2）合法性原則是主要原則，合理性原則是補(bǔ)充原則。

3）違反合法性原則導(dǎo)致行政違法，違反合理性原則導(dǎo)致行政不當(dāng)。

4）行政合法性原則既適用于行政管理，又適用于行政訴訟，而行政合理性原則不適用于行政訴訟。

3、行政應(yīng)急性原則

在某些特殊的緊急情況下，處于國(guó)家安全、社會(huì)秩序或公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可采取沒(méi)有法律依據(jù)的或及法律相抵觸的措施。

第二節(jié)行政主體及行政行為本節(jié)重點(diǎn)：抽象行政行為及具體行政行為、行政立法的概念、要求一、行政主體

概念：依法擁有獨(dú)立的行政職權(quán)，能代表國(guó)家，以自己的名義行使職權(quán)及獨(dú)立參加行政訴訟，并能獨(dú)立承受行政行為效果及行政訴訟效果的組織。是一種組織，而不是個(gè)人；依法擁有獨(dú)立的行政職權(quán)；行政主體能以自己的名義行使行政職權(quán)和參加行政訴訟；行政主體能獨(dú)立承受行政行為所引起的法律效果和行政訴訟效果。二、行政行為

1、概念：國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法行使國(guó)家行政權(quán)力，實(shí)施國(guó)家行政管理而產(chǎn)生的具有法律效力的行為。必須具備五個(gè)要件：1）行為的主體2）行為的客體3）行為的內(nèi)容4）行為的形式5）行為的結(jié)果2、分類

按行政行為的方式和作用不同，可分為：

1）抽象行政行為：法定行政主體制定普遍適用具有法律效力的行政法律規(guī)范文件的行為

2）具體行政行為：行政主體對(duì)具體事件或特定的人所作的具體處理或特定的爭(zhēng)議進(jìn)行裁決的行為三、行政立法

1、概念：國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限及程序制定、修改和廢止行政法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件活動(dòng)。立法的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)

必須在法定權(quán)限內(nèi)，依照法定程序進(jìn)行

目的在于執(zhí)行憲法和法律，實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理職能

內(nèi)容是關(guān)于國(guó)家對(duì)社會(huì)各方面事務(wù)的行政管理

表現(xiàn)形式是制定行政管理方面的行政法規(guī)和規(guī)章2、立法原則：依法立法、民主立法、加強(qiáng)管理及增進(jìn)權(quán)益相結(jié)合、效率原則3、行政立法行為的主體

我國(guó)的行政機(jī)關(guān)通過(guò)三種形式取得立法權(quán)：

A根據(jù)憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定取得職權(quán)性的行政立法權(quán)。B根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定取得授權(quán)性的立法權(quán)。C根據(jù)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)通過(guò)的專項(xiàng)決定，取得特別授權(quán)性的行政立法權(quán)。我國(guó)獲得行政立法主體資格的行政機(jī)關(guān)有：

國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)

省、自治區(qū)、直轄市的人民政府

省、自治區(qū)政府所在地的市人民政府

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民政府4、程序

編制立法規(guī)劃、起草、征求意見(jiàn)、審查、審議通過(guò)、簽署審批、發(fā)布備案第三節(jié)行政程序本節(jié)重點(diǎn)：行政程序、行政復(fù)議一、定義：行政主體實(shí)施行政行為的時(shí)間及空間方式，也即行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)必須遵循的步驟、方式之總稱。

目的：保障行政相對(duì)人的權(quán)利，扼制行政主體自由裁量的隨意性；保障行政權(quán)力的有效行使，提高行政效率二、法律意義

1、行政程序合法、適當(dāng)是構(gòu)成行政行為的有效要件之一。

2、行政程序違法、失當(dāng)可以構(gòu)成相對(duì)人申請(qǐng)復(fù)議、提請(qǐng)?jiān)V訟的理由之一。

3、行政程序違法、失當(dāng)可以構(gòu)成權(quán)力機(jī)關(guān)和上級(jí)行政機(jī)關(guān)撤銷其行為的理由之一。

4、行政程序構(gòu)成行政審查和司法審查的內(nèi)容之一。三、程序的基本制度1、告知制度：指行政主體在實(shí)施行政行為過(guò)程中，必須把相對(duì)人應(yīng)該知道的有關(guān)事項(xiàng)告知相對(duì)人的一種行政程序制度。

告知的內(nèi)容：說(shuō)明理由；告知權(quán)利和義務(wù)。

告知的方式：公告、文書(shū)、口頭、標(biāo)志及手勢(shì)告知等。2、聽(tīng)證制度：行政機(jī)關(guān)在作出影響行政相對(duì)人合法權(quán)益的決定前，由行政機(jī)關(guān)告知決定理由和聽(tīng)證權(quán)利，行政相對(duì)人有表達(dá)意見(jiàn)、提供證據(jù)以及行政機(jī)關(guān)聽(tīng)取意見(jiàn)、接納證據(jù)的程序所構(gòu)成的一種法律制度。3、回避制度：指行政公務(wù)人員在行政管理過(guò)程中，不得參及及自己有某種利害關(guān)系的行政事務(wù)的處理，以確保行政的公正性的一項(xiàng)制度。

三類：職務(wù)回避；公務(wù)回避；地域回避。

4、信息公開(kāi)制度：是行政機(jī)關(guān)向公民、法人或者其他組織公開(kāi)政府文件、檔案材料和其他政府信息的制度。5、職能分離制度：兩類：同一行政主體內(nèi)部實(shí)行職能分離；不同行政主體之間實(shí)行職能分離。6、時(shí)效制度：指行政法律關(guān)系主體在某些程序上必須在法定期限內(nèi)行使權(quán)利或履行義務(wù)，否則就要承擔(dān)不利的法律后果的一種程序制度。

三種類型：在法定期限內(nèi)不行使其權(quán)利的，視為放棄權(quán)利。在法定時(shí)限內(nèi)不履行其義務(wù)的，可以視為不履行義務(wù)。行政主體在法定期限應(yīng)該作為而不作為的，可以視為同意或拒絕。

7、救濟(jì)制度四、行政救濟(jì)：當(dāng)事人的權(quán)益因受國(guó)家行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)組織的不法行政受到損害時(shí)，請(qǐng)求國(guó)家采取措施，使自己受到損害的權(quán)益得到維護(hù)的制度。

形式：申訴、聲明異議、行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償?shù)取＃ㄒ唬┬姓?fù)議

1、定義：Reconsider，公民、法人或其他組織認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)組織的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向被申請(qǐng)人的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)的機(jī)關(guān)對(duì)原行政行為依法進(jìn)行審查并作出行政復(fù)議決定的活動(dòng)。

行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我糾正錯(cuò)誤的一種監(jiān)督制度。2、基本原則

實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾；合法性原則；公開(kāi)性原則；及時(shí)原則；便民原則3、范圍：行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為

4、管轄（即向誰(shuí)申請(qǐng)復(fù)議）：上一級(jí)的行政機(jī)關(guān)5、參加人：當(dāng)事人（申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人）、第三人和復(fù)議代理人6、程序及操作要求

1）程序：申請(qǐng)、受理：五日內(nèi)審查、審理、決定2）要求：①申請(qǐng)復(fù)議的時(shí)效：知道具體行政行為之日起60日內(nèi)提出復(fù)議申請(qǐng)。

②受理?xiàng)l件：A申請(qǐng)人是認(rèn)為具體行政行為直接侵犯其合法權(quán)益的公民、法人和其他組織；B有明確的被申請(qǐng)人C有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)D屬于申請(qǐng)復(fù)議范圍E屬于受理機(jī)關(guān)管轄③及時(shí)審查：復(fù)議機(jī)關(guān)及時(shí)審查，五日內(nèi)決定是否受理

④全面審理：原則上實(shí)行書(shū)面復(fù)議制度。復(fù)議期間，已經(jīng)生效的具體行政行為對(duì)申請(qǐng)人仍有約束力。⑤復(fù)議決定：A維持決定B補(bǔ)正決定—程序不當(dāng)，可作出要求被申請(qǐng)人補(bǔ)正的決定C撤銷或變更決定(主要事實(shí)不清，具體行政行為認(rèn)定的基本事實(shí)缺少證據(jù),適用法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令錯(cuò)誤、違反法定程序、超越或?yàn)E用職權(quán)、具體行政行為明顯不當(dāng))不可抗力，是指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的客觀情況。引起不可抗力的原因有兩種：一是自然原因，人類無(wú)法控制的大自然力量所引起的災(zāi)害事故；二是社會(huì)原因，如戰(zhàn)爭(zhēng)、罷工、政府禁止令等引起的。不可抗力因公民個(gè)人不能預(yù)見(jiàn)、不能避免而成為民事活動(dòng)中適用的一種免責(zé)理由。（二）行政訴訟

1、定義：人民法院按照訴訟程序解決部分行政爭(zhēng)議的活動(dòng)。

2、及行政復(fù)議的銜接:自由選擇、復(fù)議前置；法定復(fù)議后不得起訴：3、行政訴訟的程序:起訴及受理、第一審程序、第二審程序、審判監(jiān)督程序、執(zhí)行程序4、行政復(fù)議及行政訴訟的區(qū)別：行政復(fù)議是行政監(jiān)督，行政訴訟是法制監(jiān)督。從法律效力上來(lái)說(shuō)行政訴訟優(yōu)先及行政復(fù)議。三、行政賠償：行政機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員違法行使國(guó)家行政管理職權(quán)而侵犯公民、法人或組織的合法權(quán)益造成損害的，由國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任的制度。第四節(jié)行政法律責(zé)任及行政法制監(jiān)督本節(jié)重點(diǎn)：行政責(zé)任的形式和構(gòu)成條件、行政監(jiān)督的內(nèi)涵和基本要求一、行政責(zé)任

1、概念：違反行政法律規(guī)范的當(dāng)事人依法必須承擔(dān)的法律責(zé)任。

2、包含的內(nèi)容:行政主體的行政法律責(zé)任、行政相對(duì)人的法律責(zé)任、工作人員的行政法律責(zé)任3、形式:A行政處分：行政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員或國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的違法失職的懲戒。

B行政補(bǔ)償C行政處罰：行政相對(duì)人

D警告、罰款、沒(méi)收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等4、構(gòu)成條件

1）行為人的行為客觀上已構(gòu)成違法。

2）行為人具有責(zé)任能力。年齡16周歲以上，智力正常。

3）行為人在主觀上有過(guò)錯(cuò)?？疾煨袨槿酥饔^惡性程度。

4）行政違法必須以法定職責(zé)或法定義務(wù)為前提。5、原則：教育及懲罰相結(jié)合的原則、責(zé)任法定原則、責(zé)任自負(fù)原則、主客觀一致原則二、行政監(jiān)督

1、含義：黨、國(guó)家機(jī)關(guān)和人民群眾對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及國(guó)家公務(wù)員在行政管理過(guò)程中遵紀(jì)守法情況的監(jiān)察和督導(dǎo)活動(dòng)。（核心作用：中國(guó)共產(chǎn)黨）

主體是黨、權(quán)力機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體公民；對(duì)象是各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員；法制監(jiān)督。2、主要任務(wù)是發(fā)現(xiàn)和糾正一切違反國(guó)家行政管理原則、法規(guī)、規(guī)章的行為，防止和糾正行政管理活動(dòng)中的偏差，保障行政目標(biāo)準(zhǔn)確、及時(shí)地實(shí)現(xiàn)。

作用：預(yù)防作用、補(bǔ)救作用、改進(jìn)作用3、類型:執(zhí)行黨的監(jiān)督（核心作用）

權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督：各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督

司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督：人民檢察院、人民法院

公民及社會(huì)組織的監(jiān)督。第五節(jié)行政許可一、概念：行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予從事特定活動(dòng)的行為。二、特征:1、依申請(qǐng)的行政行為。

2、管理型行為。3、外部行為。

4、準(zhǔn)予相對(duì)人從事特定活動(dòng)的行為。三、分類

1、普通許可

行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)予符合法定條件的公民、法人或其他從事特定活動(dòng)的行為。有附加條件活動(dòng)的準(zhǔn)許。沒(méi)有數(shù)量限制。行政機(jī)關(guān)沒(méi)有自由裁量權(quán)。2、特許：行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家依法向相對(duì)人轉(zhuǎn)讓某種特定的權(quán)利的行為。

取得特許權(quán)應(yīng)支付一定的費(fèi)用；有數(shù)量控制；行政機(jī)關(guān)有自由裁量權(quán)。

適用于：有限自然資源的開(kāi)發(fā)；有限公共資源的配置；直接關(guān)系公共利益的壟斷性企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入3、認(rèn)可：行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人是否具備特定技能的認(rèn)定。

通過(guò)考試；資格、資質(zhì)證的認(rèn)可，不能繼承、轉(zhuǎn)讓；沒(méi)有數(shù)量限制；沒(méi)有自由裁量權(quán)。4、核準(zhǔn)：行政機(jī)關(guān)對(duì)某些事項(xiàng)是否達(dá)到特定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)范的判斷、確定。

依據(jù)主要是技術(shù)性和專業(yè)性的；根據(jù)實(shí)地驗(yàn)收、檢測(cè)決定；沒(méi)有數(shù)量控制；沒(méi)有自由裁量權(quán)。

適用于對(duì)特定的產(chǎn)品、物品的檢驗(yàn)檢疫。5、登記：行政機(jī)關(guān)確立行政相對(duì)人的特定主體資格的行為。

未經(jīng)合法登記取得主體資格或特定身份，從事社會(huì)活動(dòng)是非法的；沒(méi)有數(shù)量控制；對(duì)申請(qǐng)登記的材料只進(jìn)行形式審查；沒(méi)有自由裁量權(quán)。

適用于：確立個(gè)人、企業(yè)或者其他組織特定的主體資格、特定身份的事項(xiàng)。四、程序

1、申請(qǐng)及受理

申請(qǐng)人向行政機(jī)關(guān)提出擬從事依法需要取得行政許可活動(dòng)的意思表示

行政機(jī)關(guān)進(jìn)行形式審查，決定是否受理

2、審查——實(shí)質(zhì)內(nèi)容的核查

形式：書(shū)面審查、實(shí)地核查、當(dāng)面質(zhì)詢、聽(tīng)取第三人意見(jiàn)、召開(kāi)專家論證會(huì)等。3、決定

準(zhǔn)予行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)；不予行政許可的，應(yīng)說(shuō)明理由并告知相對(duì)人救濟(jì)權(quán)。

行政許可的期限：

行政許可法規(guī)定了20日的一般期限；多個(gè)行政機(jī)關(guān)，實(shí)行統(tǒng)一辦理或聯(lián)合辦理的，行政許可法規(guī)定辦理時(shí)間不得超過(guò)45日；頒發(fā)、送達(dá)行政許可的期限為作出行政許可決定后的10日內(nèi)完成。第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系

本章重點(diǎn):我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系的組成、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第一節(jié)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)的發(fā)展歷程我國(guó)法律制度在歷史上并不健全，1947年制訂了現(xiàn)代歷史上第一部城市規(guī)劃法《都市計(jì)劃法》五個(gè)階段：一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期（1949—1952年）

1952年成立建工部，同年9月召開(kāi)了建國(guó)以來(lái)第一次城市建設(shè)座談會(huì)。

二、第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期（1953—1957年）

1954年，在建工部設(shè)城市建設(shè)總局，主管城市建設(shè)工作。

1954年11月，國(guó)家建委成立，1956年國(guó)家建委頒發(fā)《城市規(guī)劃編制暫行辦法》，這是新中國(guó)第一部關(guān)于城市規(guī)劃的法規(guī)文件。三、大躍進(jìn)和調(diào)整時(shí)期（1958-1965年）

1960年第九次全國(guó)計(jì)劃會(huì)議上，草率地宣布“三年不搞城市規(guī)劃”，是一個(gè)重大失誤。

1961年，中共八屆九中全會(huì)提出了“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針。

嚴(yán)格控制大城市人口增長(zhǎng)，新建工廠，盡量分散在中小城市。四、“文化大革命”時(shí)期（1966—1976年）

1966年至1971年，是城市建設(shè)遭受破壞最嚴(yán)重的時(shí)期

1972年，國(guó)務(wù)字批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委、建委、財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)基本建設(shè)管理的幾項(xiàng)意見(jiàn)》，重新肯定城市規(guī)劃地位。

1974年，《關(guān)于城市規(guī)劃編制和審批意見(jiàn)》和《城市規(guī)劃居住區(qū)用地控制指標(biāo)》五、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期（1977年至今）

1、1977-1989年

1978年全國(guó)城市工作會(huì)議，中央發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的意見(jiàn)》；

1984年國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《城市規(guī)劃條例》，是新中國(guó)建國(guó)以來(lái)，城市規(guī)劃專業(yè)領(lǐng)域第一部行政法規(guī)，標(biāo)志著我國(guó)的城市規(guī)劃步入法制管理的軌道；1987年10月，建設(shè)部在山東威海召開(kāi)了全國(guó)首次城市規(guī)劃管理工作會(huì)議；

1988年在吉林召開(kāi)全國(guó)第一次城市規(guī)劃法規(guī)體系研討會(huì)，提出建立完善的法規(guī)體系。2、1990至今

1990年4月1日，新中國(guó)第一部城市規(guī)劃專業(yè)法律《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》正式施行

1993年6月29日，國(guó)務(wù)院頒布《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，1993年11月1日起正式施行；（一法一條例）

2008年《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》開(kāi)始施行，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化的新時(shí)代（共七章七十條）。第二節(jié)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系—國(guó)家調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃和規(guī)劃管理方面所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律及各種法規(guī)、規(guī)章的總和。（一）國(guó)家城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系1、基本法：《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

2、行政法規(guī)—由國(guó)務(wù)院制定和發(fā)布

《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》（1993年）

《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》（2008年）3、部門規(guī)章：《城市規(guī)劃編制辦法》

《城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定》

《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》等

4、其他規(guī)范性文件：國(guó)務(wù)院：《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城市總體規(guī)劃工作意見(jiàn)的通知》

建設(shè)部：《關(guān)于加強(qiáng)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃調(diào)整和修編工作管理的通知》

《關(guān)于清理和控制城市建設(shè)中脫離實(shí)際的寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)建設(shè)的通知》

相關(guān)部委的規(guī)范性文件

5、國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（二）地方城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系

1、地方性法規(guī)：《浙江省歷史文化名城保護(hù)條例》

《深圳市城市規(guī)劃條例》（1998）

2、地方政府規(guī)章：《浙江省城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實(shí)施辦法》、《上海市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》3、其他規(guī)范性文件

4、地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)二、縱向體系及橫向體系1、縱向體系：法律→行政法規(guī)→部門規(guī)章→地方性法規(guī)→地方政府規(guī)章（法律效力由高到低）2、橫向體系

城鄉(xiāng)規(guī)劃受到相關(guān)方面的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的制約。

土地管理法、環(huán)境保護(hù)法、建筑法、行政許可法、行政復(fù)議法等。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系：法律+法規(guī)+規(guī)章+技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)+相關(guān)法規(guī)章常以“。。。辦法”形式出現(xiàn)。三、城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系是工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的一個(gè)組成部分。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系包括15個(gè)部分。1、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)

某一專業(yè)范圍內(nèi)作為其他標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)并普遍使用，具有廣泛指導(dǎo)意義的術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、計(jì)量單位、圖形、基本分類、基本原則等。

城市規(guī)劃術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)、城市規(guī)劃制圖標(biāo)準(zhǔn)、城市用地分類代碼2、通用標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)某一類標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象制定的覆蓋面較大的共性標(biāo)準(zhǔn)，它可作為制定專用標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。

城市人口規(guī)模預(yù)測(cè)規(guī)程、歷史文化名城保護(hù)規(guī)范、城市用地豎向規(guī)劃規(guī)范、鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范

3、專用標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)某一具體標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象或作為通用標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充、延伸制定的專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋面一般不大。

城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范、城市綠地設(shè)計(jì)規(guī)范、城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范第三節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃法2007年10月28日人大常委會(huì)通過(guò)，2008年1月1日起施行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》共七章七十條

及城市規(guī)劃法比較，取消了城市新區(qū)開(kāi)發(fā)及舊區(qū)改造一章，新增了“城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改”和“監(jiān)督檢查”兩章節(jié)一、《城市規(guī)劃法》的檢討A城鄉(xiāng)二元分治，不利于統(tǒng)籌發(fā)展B立法理念滯后(工業(yè)文明的直接反映)“實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)”“適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要”C法律實(shí)施的機(jī)制不全，可操作性不強(qiáng)D監(jiān)督機(jī)制缺失，責(zé)任追究制度缺乏E執(zhí)法主體不明確，責(zé)權(quán)分配不合理F法律責(zé)任較輕，不利于維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性《城市規(guī)劃法》第五章

規(guī)劃行政主管部門沒(méi)有行政強(qiáng)制權(quán)，面對(duì)違法建設(shè)，他們只能下達(dá)“責(zé)令停止建設(shè)”“限期拆除或者沒(méi)收”“責(zé)令限期改正，并處罰款”的行政處罰文書(shū)，相對(duì)應(yīng)人不履行處罰決定的，只能申請(qǐng)人民法院執(zhí)行。二、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的特點(diǎn)A首次明確把村莊納入規(guī)劃，標(biāo)志著中國(guó)將改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)規(guī)劃制度，進(jìn)人城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃管理新時(shí)代。

B對(duì)比上版最大的不同是強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，最顯著的進(jìn)展是強(qiáng)化監(jiān)督職能，最明確的要求是落實(shí)政府責(zé)任。C為加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展制定本法。三、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的主要內(nèi)容（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃體系、原則和管理體制

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃體系2、城鄉(xiāng)規(guī)劃原則

（1）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約用地、集約發(fā)展。

（2）先規(guī)劃后建設(shè)。（3）環(huán)保節(jié)能，保護(hù)耕地。

（4）保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌。

（5）公共安全、防災(zāi)減災(zāi)。3、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制

第十一條：國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容

（1）省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。（2）城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃

強(qiáng)制內(nèi)容：建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水第、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然及歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等

（3）鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃

鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)包括村莊發(fā)展布局2、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批程序

3、科學(xué)、民主制定規(guī)劃的要求

設(shè)計(jì)單位資質(zhì)?；A(chǔ)資料。公眾參及。（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

1、實(shí)施原則

政府實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)遵循的原則

在城市建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中應(yīng)遵循的原則

在鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中實(shí)施規(guī)劃時(shí)應(yīng)遵循的原則

在鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中實(shí)施規(guī)劃

規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中禁止擅自改變用途的原則2、近期建設(shè)規(guī)劃：制定、重點(diǎn)內(nèi)容、實(shí)施3、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理制度

（1）建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理（2）建設(shè)用地規(guī)劃管理

（3）建設(shè)工程規(guī)劃管理（4）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

1、規(guī)劃修改的前提條件

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃：對(duì)原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告。涉及強(qiáng)制內(nèi)容的，要提出專題報(bào)告。控制性詳細(xì)規(guī)劃：對(duì)修改的必要性進(jìn)行論證，征求地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見(jiàn)，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告。涉及強(qiáng)制內(nèi)容的，應(yīng)先修改總規(guī)。修建性詳細(xì)規(guī)劃：采取聽(tīng)證會(huì)等形式，聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)。因修改給利害關(guān)系人造成損失的，應(yīng)依法給予補(bǔ)償。

鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃：經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)討論同意。

2、規(guī)劃修改的報(bào)審程序：基本是按原規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基礎(chǔ)知識(shí)本章重點(diǎn)：1、政府的主要職能2、公共政策3、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的目的和任務(wù)4、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的依據(jù)、內(nèi)容及方法第一節(jié)公共行政基礎(chǔ)知識(shí)一、公共行政1、含義：政府處理公共事務(wù)提供公共服務(wù)的管理活動(dòng)。國(guó)家行政機(jī)關(guān)為主的公共管理組織的管理活動(dòng)。公共-公共權(quán)力、公共利益、公共事務(wù)行政—對(duì)公共事務(wù)的管理及指揮2、范圍：公共領(lǐng)域—基本公共產(chǎn)品領(lǐng)域和混合公共產(chǎn)品領(lǐng)域3、作用：導(dǎo)向作用、管制作用、服務(wù)作用、扶助作用公共行政的主體和客體1、公共行政的主體：政府-行政機(jī)關(guān)及獨(dú)立的行政機(jī)構(gòu)。由不同層級(jí)組成，包括中央政府和地方各級(jí)人民政府2、公共行政的客體——公共事務(wù)國(guó)家事務(wù)：國(guó)防、外交共同事務(wù)：跨行政區(qū)域的，如大經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)作地方事務(wù)：城市規(guī)劃管理、交通管理公民事務(wù)：戶籍管理三、行政機(jī)關(guān)1、概念—又稱政府，國(guó)家依法設(shè)立并代表國(guó)家行使行政權(quán)，掌握國(guó)家行政事務(wù)的機(jī)關(guān)。是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。行使的職權(quán)是國(guó)家賦予的行政權(quán)。實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。2、分類：根據(jù)管轄領(lǐng)域，可分為中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)。（國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府）3、結(jié)構(gòu)1）縱向?qū)哟巍獙蛹?jí)制結(jié)構(gòu)：下一層次對(duì)上一層次負(fù)責(zé)，上下層次之間構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)及被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。2）橫向結(jié)構(gòu)—職能結(jié)構(gòu)：在一個(gè)層次中由若干平行部門組成，每個(gè)部門相對(duì)獨(dú)立。政府的基本職能1、政治職能：保護(hù)國(guó)家的獨(dú)立和主權(quán)、維護(hù)社會(huì)治安、界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)2、經(jīng)濟(jì)職能：宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、區(qū)域性經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、國(guó)有資產(chǎn)管理、微觀管制、規(guī)劃并組織國(guó)家的大型經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目。3、文化職能：領(lǐng)導(dǎo)和組織精神文明建設(shè)4、社會(huì)職能：通過(guò)專門機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)保障、福利救濟(jì)等社會(huì)公益事業(yè)實(shí)施管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。行政權(quán)力及行政責(zé)任1、行政權(quán)力（1）含義：各級(jí)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律，制定和發(fā)布行政法規(guī)，在法律授權(quán)的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理，解決一系列行政問(wèn)題的強(qiáng)制力量及影響力。特征：公共性、強(qiáng)制性—權(quán)力的行使依據(jù)法律進(jìn)行、約束性—接受廣大民眾的監(jiān)督（2）內(nèi)容：立法參及權(quán)、委任立法權(quán)、行政管理權(quán)、司法行政權(quán)2、行政責(zé)任（1）法律上的行政責(zé)任（2）普通的行政責(zé)任：政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任、道德責(zé)任公共政策一、含義及本質(zhì)1、含義：政府為處理社會(huì)公共事務(wù)而制定的行為規(guī)范。2、實(shí)質(zhì)—政府對(duì)全社會(huì)的利益所作的有權(quán)威的分配。政府分配利益是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。（1）利益選擇—政府分配利益，要及政府價(jià)值偏好一致。（2）利益整合—政府考慮不同利益主體的需求，制定不同的政策。（3）利益分配—能夠保護(hù)多數(shù)人的利益。（4）利益落實(shí)—公共政策是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，在對(duì)全社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、整合、分配和落實(shí)的過(guò)程中所制定的行為準(zhǔn)則。二、基本功能1、導(dǎo)向功能：政策對(duì)人們的行為、事物發(fā)展加以引導(dǎo)。2、調(diào)控功能：政府運(yùn)用政策，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制所起的作用。首先維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益及需要。常常表現(xiàn)出特有的傾斜性。3、分配功能：及政府主觀偏好一致或基本一致者。最能代表社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展方向者。普遍獲益的社會(huì)多數(shù)者。三、特征權(quán)威性—公共政策得以實(shí)施并發(fā)揮作用的基本保障動(dòng)態(tài)性—不同時(shí)期隨著外部發(fā)展環(huán)境的變化公共政策適時(shí)而變層次性—國(guó)家、區(qū)域、地方基本價(jià)值取向社會(huì)公正準(zhǔn)則2、發(fā)展效率準(zhǔn)則3、實(shí)踐檢驗(yàn)準(zhǔn)則城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門住建部→建委、建設(shè)廳→市規(guī)劃局→縣建設(shè)局→鎮(zhèn)規(guī)化管理人員（高至低）第三節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基礎(chǔ)知識(shí)一、基本概念根據(jù)《城市規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》：城市規(guī)劃編制、審批和實(shí)施等管理工作的統(tǒng)稱。a.城市規(guī)劃管理是政府的一項(xiàng)行政職能b.城市規(guī)劃管理的核心包括：1、城市規(guī)劃的組織編制、審批管理2、城市規(guī)劃實(shí)施管理3、規(guī)劃的監(jiān)督檢查管理二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本特征1、服務(wù)及制約的特性（就職能而言）2、宏觀及微觀管理（就管理對(duì)象而言）3、專業(yè)性及綜合性（就管理內(nèi)容而言）4、階段性及長(zhǎng)期連續(xù)性（就管理過(guò)程而言）三、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理系統(tǒng)四、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理系統(tǒng)要素管理人員通過(guò)一定的管理中介手段，規(guī)范管理對(duì)象，作用于被管理者，以實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的行為。五要素：管理目標(biāo)、管理者、被管理者、管理對(duì)象、管理中介1、管理目標(biāo)：通過(guò)管理努力爭(zhēng)取并期望達(dá)到的城市未來(lái)的理想狀態(tài)規(guī)劃管理目標(biāo)：目標(biāo)內(nèi)化：規(guī)劃管理人員必須牢牢把握上述規(guī)劃管理目標(biāo)，將其轉(zhuǎn)化為自己的理想和意志目標(biāo)外化：將城市總體規(guī)劃的目標(biāo)，分介為地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的目標(biāo)目的和任務(wù)：1、保障城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)法律、法規(guī)的施行和政令的暢通2、保障城鄉(xiāng)綜合功能的發(fā)揮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展3、保障城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的軌道，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施4、保障公共利益，維護(hù)相關(guān)方面的合法權(quán)益2、管理人員：一個(gè)組織管理活動(dòng)的執(zhí)行者和組織者職業(yè)道德3、管理對(duì)象：城市（宏觀）、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地使用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)（微觀）4、被管理者：政府部門、建設(shè)單位5、管理中介：通過(guò)管理達(dá)到目標(biāo)狀態(tài)的依據(jù)和手段五、基本依據(jù)1、法律規(guī)范依據(jù)。2、城鄉(xiāng)規(guī)劃依據(jù)。3、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。4、方針政策依據(jù)。六、原則：依法行政、系統(tǒng)管理、集中統(tǒng)一管理、政務(wù)公開(kāi)七、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方法1、行政方法：城規(guī)行政主管部門依靠行政組織授權(quán)，采取命令、指示、規(guī)定、制度、計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)、工作程序等方式來(lái)組織、指揮規(guī)劃的編制、實(shí)施、監(jiān)督檢查活動(dòng)。2、法律方法：通過(guò)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和各種技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范城市規(guī)劃編制和各項(xiàng)建設(shè)行為。加強(qiáng)立法、執(zhí)法、守法和司法工作，嚴(yán)格依法行政3、經(jīng)濟(jì)方法：通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿，運(yùn)用價(jià)格、稅收、獎(jiǎng)金、罰款等經(jīng)濟(jì)手段，按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求來(lái)進(jìn)行規(guī)劃管理。兼顧城市整體利益、激發(fā)城市經(jīng)濟(jì)活力、城市建設(shè)調(diào)控作用4、咨詢方法：有利于集思廣益，提高決策水平城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門住建部→建委、建設(shè)廳→市規(guī)劃局→縣建設(shè)局→鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員第四章城鄉(xiāng)規(guī)劃編制及審批管理本章重點(diǎn)：城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制的主體、城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制及報(bào)批程序、城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批主體、城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批程序及方法、城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的程序、各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位承擔(dān)項(xiàng)目的范圍第一節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容

回顧《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二條的規(guī)定

A城鎮(zhèn)體系規(guī)劃→全國(guó)和省域

B城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃→總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃C鄉(xiāng)規(guī)劃D村莊規(guī)劃二、特征

1準(zhǔn)立法行為：維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和相對(duì)穩(wěn)定性、積極促進(jìn)城市規(guī)劃法制化

2是政府意志的體現(xiàn)：制定城市規(guī)劃是政府的職能

3是一個(gè)有機(jī)的組織過(guò)程

4是一個(gè)動(dòng)態(tài)的連續(xù)過(guò)程三、編制城市規(guī)劃的法定依據(jù)

1《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的各項(xiàng)原則

2上一層次依法制定和依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃

3城市規(guī)劃和建設(shè)有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

4黨和國(guó)家的方針政策

5城市或地區(qū)的現(xiàn)狀條件和自然、地理、歷史特點(diǎn)五、城市規(guī)劃組織編制的程序擬定編制計(jì)劃→制定規(guī)劃編制要求→確定編制單位→協(xié)調(diào)規(guī)劃編制中的重大問(wèn)題→評(píng)審規(guī)劃中間成果→驗(yàn)收規(guī)劃成果→申報(bào)規(guī)劃成果六、城鄉(xiāng)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十七條：總規(guī)強(qiáng)制性內(nèi)容審批管理：分級(jí)審批城關(guān)鎮(zhèn)→市一般鎮(zhèn)→縣第二節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃審批管理一、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批主體——實(shí)行分級(jí)審批制。

1、全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：由國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門報(bào)國(guó)務(wù)院審批、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃報(bào)國(guó)務(wù)院審批2、城市總體規(guī)劃：直轄市—報(bào)國(guó)務(wù)院審批省、自治區(qū)人民政府所在地的城市及國(guó)務(wù)院確定的城市，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報(bào)省、自治區(qū)人民政府審批。

3、鎮(zhèn)總體規(guī)劃：縣人民政府所在地的鎮(zhèn)，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃報(bào)上一級(jí)人民政府審批。4、詳細(xì)規(guī)劃：城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。二、審批程序1、前置程序

（1）報(bào)請(qǐng)審議：省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃在報(bào)上一級(jí)人民政府審批前，應(yīng)經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，并將審議意見(jiàn)及根據(jù)審議修改情況一并上報(bào)。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)討論同意。（2）規(guī)劃公告：報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案公告，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見(jiàn)。公告時(shí)間不得少于30日。

2、上報(bào)程序：由組織編制機(jī)關(guān)上報(bào)。3、批準(zhǔn)程序：批準(zhǔn)前，審批機(jī)關(guān)應(yīng)組織專家和有關(guān)部門進(jìn)行審查。城鄉(xiāng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)在對(duì)上報(bào)的城鄉(xiāng)規(guī)劃組織審查同意后，予以書(shū)面批復(fù)。

4、公布程序：城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。總體規(guī)劃的審批程序：論證規(guī)劃方案、城市政府組織審核、報(bào)請(qǐng)人大審議、批準(zhǔn)總體規(guī)劃、公布批準(zhǔn)的規(guī)劃第三節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃修改管理一、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總規(guī)的修改

1、規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估。

組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)組織有關(guān)部門和專家定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式征求公眾意見(jiàn)。向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和原審批機(jī)關(guān)提出評(píng)估報(bào)告，并附具征求意見(jiàn)的情況2、修改的條件——《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十七條

3、修改的程序：對(duì)原規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告。修改涉及強(qiáng)制性內(nèi)容的，向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，同意后，方可修改。按原審批程序報(bào)批。二、控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改1、對(duì)修改的必要性進(jìn)行論證。

2、征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見(jiàn)。

3、向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告。4、按原程序報(bào)批。

5、涉及總規(guī)強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)先修改總規(guī)三、修建性詳細(xì)規(guī)劃的修改：不行隨意修改，確需修改的，采取聽(tīng)證會(huì)等形式，聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)。因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)依法給予補(bǔ)償。第四節(jié)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資格管理一、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質(zhì)有法人資格；有規(guī)定數(shù)量的經(jīng)國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門注冊(cè)的規(guī)劃師；有規(guī)定數(shù)量的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員；有相應(yīng)的技術(shù)設(shè)備；有健全的技術(shù)、質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理制度二、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資格管理主體

國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)的城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理工作。三、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)城市規(guī)劃編制單位各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中均應(yīng)有固定的工作場(chǎng)所，其人均建筑面積甲、乙、丙級(jí)均不少于10平方米。

四、資質(zhì)管理程序1、申請(qǐng)程序

填寫《資質(zhì)證書(shū)》申請(qǐng)表。高等院校、科研單位的城市規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)中專職從事城市規(guī)劃編制人員不低于技術(shù)人員總數(shù)的60%。新設(shè)立的單位，可申請(qǐng)暫定資質(zhì)，有效期2年。在效期滿后，根據(jù)業(yè)務(wù)情況，確定資質(zhì)等級(jí)。乙、丙級(jí)單位，取得證書(shū)滿3年方可申請(qǐng)高一級(jí)資質(zhì)。2、審批程序：申請(qǐng)甲級(jí)資質(zhì)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門初審，國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門審批，核發(fā)證書(shū)。

申請(qǐng)乙、丙級(jí)資質(zhì)的，由所在地市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門初審，省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批，核發(fā)證書(shū)，報(bào)國(guó)務(wù)院備案。3、變更程序：撤銷或更名，應(yīng)在批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)到發(fā)證部門辦理注銷或變更手續(xù)。合并或分立，在批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)重新申請(qǐng)辦理證書(shū)。

4、換發(fā)、補(bǔ)發(fā)程序：證書(shū)有效期為6年，期滿3個(gè)月前，編制單位向發(fā)證部門提出換證申請(qǐng)。5、監(jiān)管程序：發(fā)證機(jī)關(guān)對(duì)城市規(guī)劃編制單位實(shí)行資質(zhì)年檢制度。五、及城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審批管理有關(guān)的法律責(zé)任第五章建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理從“兩證一書(shū)”到“三證一書(shū)”《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條規(guī)定第一節(jié)概述一、概念：城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃及有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)按照國(guó)家規(guī)定需要有關(guān)部門進(jìn)行批準(zhǔn)或核準(zhǔn)，以劃撥方式取得國(guó)有土地所有權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行確認(rèn)或選擇，保證各項(xiàng)建設(shè)按城鄉(xiāng)規(guī)劃安排，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)的行政管理工作。

-計(jì)劃審批階段的用地規(guī)劃管理

-關(guān)于土地使用權(quán)的獲得二、意義：城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的首要環(huán)節(jié)；建設(shè)用地規(guī)劃管理的前期工作；是建設(shè)項(xiàng)目是否可行的必要條件之一三、任務(wù)：保證建設(shè)項(xiàng)目布點(diǎn)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃；履行城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀調(diào)控職能；綜合協(xié)調(diào)建設(shè)選址中的各種矛盾，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目的前期工作順利進(jìn)行四、適用范圍——規(guī)劃區(qū)：指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?jiǎng)澏?。第二?jié)操作要求一、申請(qǐng)范圍——《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條前款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目不需要申請(qǐng)選址意見(jiàn)書(shū)。用地范圍和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的核定和提出

1、以行政劃撥方式取得土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址→可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)→申請(qǐng)建設(shè)用地由建設(shè)單位向規(guī)劃管理部門申請(qǐng)辦理（選址意見(jiàn)書(shū)→行政劃撥納入土地出讓合同→有償出讓）→規(guī)劃設(shè)計(jì)條件2、以國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓方式取得土地使用權(quán)的確認(rèn)地塊的規(guī)劃是否經(jīng)過(guò)審批同意→核定土地利用規(guī)劃要求和規(guī)劃設(shè)計(jì)要求→函復(fù)土地管理部門土地管理部門函請(qǐng)規(guī)劃管理部門辦理二、建設(shè)項(xiàng)目選址的審核內(nèi)容

1、經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)工程項(xiàng)目建議書(shū)及其他申請(qǐng)條件

2、建設(shè)項(xiàng)目的基本情況3、及城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)

4、建設(shè)項(xiàng)目及相關(guān)設(shè)施的銜接及配合（大中型項(xiàng)目）

5、及周圍環(huán)境的和諧三、申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)工作程序《合法選址意見(jiàn)書(shū)》是行政許可第六章建設(shè)用地規(guī)劃管理建設(shè)用地規(guī)劃管理概念、目的和任務(wù)、審核內(nèi)容、程序

訓(xùn)練重點(diǎn)：擬定用地的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十八條、第三十九條一、建設(shè)用地規(guī)劃管理的概念：城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律規(guī)范及依法制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃，確定建設(shè)用地位置、范圍，審核建設(shè)工程總平面，提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，并核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的行為

實(shí)施階段的用地規(guī)劃管理：以行政劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目用地、以出讓方式獲得土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目用地二、管理的目的和任務(wù)——實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃

1、合理使用規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。

2、節(jié)約建設(shè)用地，保護(hù)耕地。

3、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)的綜合效益。

4、不斷完善、深化城鄉(xiāng)規(guī)劃三、審核內(nèi)容（一）劃撥用地審核內(nèi)容

1、審核建設(shè)用地申請(qǐng)條件。

批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件；建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)；建設(shè)工程總平面設(shè)計(jì)方案；建設(shè)用地申請(qǐng)表

2、提供規(guī)劃條件。3、審核建設(shè)工程總平面。補(bǔ)充：控制體系及要素控規(guī)的核心內(nèi)容是控制指標(biāo)體系的確定。

控制內(nèi)容：土地使用、建筑建造、設(shè)施配套、行為活動(dòng)1、用地的位置和界限2、核定規(guī)劃設(shè)計(jì)條件：土地使用規(guī)劃性質(zhì)、建筑容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率、地塊出入口、后退紅線、停車泊位等（二）出讓地塊審核內(nèi)容

1、提供規(guī)劃條件。

2、審核建設(shè)用地申請(qǐng)條件。

建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)和備案文件。國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同。核驗(yàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

3、審核建設(shè)工程總平面。

建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向有關(guān)部門申請(qǐng)辦理土地權(quán)屬證明四、程序（一）申請(qǐng)程序1、行政劃撥方式取得用地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)→建設(shè)單位報(bào)審批部門→提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)→核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證→向土地主管部門申請(qǐng)用地2、以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的土地規(guī)劃條件作為土地使用權(quán)出讓合同的組成部分→建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和合同，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證（二）審核程序

1、程序性審核：各項(xiàng)文件、資料、圖紙是否完備

2、實(shí)質(zhì)性審核：審核建設(shè)用地范圍、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件（三）核發(fā)程序

核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證及附件補(bǔ)充規(guī)劃設(shè)計(jì)條件第七章建設(shè)工程規(guī)劃管理熟悉建設(shè)工程規(guī)劃管理的概念、掌握建設(shè)工程規(guī)劃管理的目的和任務(wù)、掌握建設(shè)工程規(guī)劃管理行政許可程序

訓(xùn)練重點(diǎn):方案的審查《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一節(jié)建設(shè)工程規(guī)劃管理

一、概念：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和省政府確定的鎮(zhèn)人民政府，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關(guān)法律、法規(guī)及技術(shù)規(guī)范對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)工程進(jìn)行組織、控制、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，審查修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的行政行為。建筑工程：以新建、擴(kuò)建、改建的方式所進(jìn)行的各類房屋建設(shè)工程。落實(shí)城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)的具體行政行為。建設(shè)單位或個(gè)人只有在取得上述證件后，方可辦理開(kāi)工手續(xù)。二、作用：1、保證建設(shè)工程符合城市規(guī)劃要求

2、保障城市公共利益3、優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境景觀

4、綜合協(xié)調(diào)相關(guān)矛盾5、確定建設(shè)活動(dòng)的合法性三、管理審核內(nèi)容（一）審核建設(shè)工程申請(qǐng)條件

使用土地的有關(guān)證明文件；項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件；建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)或國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同；建設(shè)工程總平面；建設(shè)用地規(guī)劃許可證；土地權(quán)屬證明文件；填寫建設(shè)工程申請(qǐng)表；資料、圖紙、表格是否完備（二）審核修建性詳細(xì)規(guī)劃

城鎮(zhèn)中心區(qū)、歷史文化街區(qū)、重要的景觀風(fēng)貌區(qū)、重點(diǎn)發(fā)展建設(shè)區(qū)等以居住區(qū)規(guī)劃為例：1、居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的基本原則2、居住區(qū)用地平衡指標(biāo)3、居住區(qū)規(guī)劃布局4、居住區(qū)空間環(huán)境5、住宅、公建、道路、綠地（三）審定建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案1、建設(shè)工程使用性質(zhì)的控制→審核建筑空間使用功能，對(duì)建筑單體平面仔細(xì)審閱，明確使用功能。避免對(duì)周圍建筑產(chǎn)生不利影響。2、建筑容積率的控制1）建筑容積率的核定

A.計(jì)算方法。區(qū)別單項(xiàng)和成片開(kāi)發(fā)建筑工程兩種不同情況.

B.建筑面積統(tǒng)計(jì)口徑。如地下室面積、高度在2.2m以下的設(shè)備層面積，半地下室面積等，應(yīng)按國(guó)家和各城市規(guī)定統(tǒng)一計(jì)算。

《建筑工程建筑面積計(jì)算規(guī)范》

C.建筑基地面積統(tǒng)計(jì)。

D.建筑容積率的獎(jiǎng)勵(lì)。為公眾提供開(kāi)敞空間、游憩場(chǎng)所、公共綠地等，規(guī)劃管理給這些工程增加面積補(bǔ)償建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)了開(kāi)放空間的建設(shè)項(xiàng)目，可以相應(yīng)增加建筑面積，但增加的建筑面積總量不得超過(guò)核定建筑面積的百分之二十。

在建筑物內(nèi)部（包括地面層和其他樓層）或者外部提供全天候?qū)ν忾_(kāi)放的步行空間或者通道，將周邊建筑物及城市街道、廣場(chǎng)、游園、購(gòu)物中心等公共空間連在一起且有效寬度不小于4.5米的，可以作為城市公共通道，并按照開(kāi)放空間增加建筑面積。3、建筑密度的控制—反映建筑疏密關(guān)系的重要指標(biāo)。

影響建筑功能的合理安排，也影響空間環(huán)境質(zhì)量。

消防通道、停車、回車場(chǎng)地、建筑間距等。4、綠地率的控制——為了改善城市綠化環(huán)境質(zhì)量。

注意實(shí)際效果，多種喬木，保護(hù)基地內(nèi)的古樹(shù)名木。

不同的地塊有不同的綠地率控制指標(biāo)。5、建筑高度（層數(shù)）控制—基地內(nèi)允許建筑最大高度

重點(diǎn)控制沿街建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)和重點(diǎn)地段，以控規(guī)或城市設(shè)計(jì)為依據(jù)，視覺(jué)環(huán)境、文物保護(hù)和建筑保護(hù)、航空、通信、消防、防震等6、建筑間距的控制日照因素、消防安全因素、衛(wèi)生防疫因素、施工安全因素、空間景觀因素、道路安排、工程管線的布置等7、建筑范圍的控制建筑后退用地紅線—建筑物外墻后退用地邊界的最小距離；建筑后退道路紅線距離；建筑后退鐵路線的距離；建筑后退高壓電力線的距離；建筑退讓河道藍(lán)線距離；道路紅線：城市道路（含居住區(qū)級(jí)道路）用地的規(guī)劃控制線。8、道路交通的控制→建設(shè)基地出入口

停車和交通組織9、基地標(biāo)高的控制10、建筑環(huán)境的協(xié)調(diào)管理11、配套公共設(shè)施和無(wú)障礙設(shè)施的控制（四）審查工程設(shè)計(jì)圖紙文件四、管理程序1、申請(qǐng)：提交土地使用有關(guān)證明文件；修建性詳細(xì)規(guī)劃；建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案；建設(shè)工程總平面圖、單體建筑平、立、剖面圖；建設(shè)工程設(shè)計(jì)編制單位資質(zhì)證明2、審核：程序性審核、實(shí)質(zhì)性審核

3、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證

《開(kāi)工驗(yàn)線通知單》、《道路規(guī)劃紅線訂界申請(qǐng)單》4、竣工驗(yàn)收前的規(guī)劃核實(shí)

驗(yàn)灰線（《建設(shè)工程驗(yàn)線規(guī)劃核實(shí)部門審核表》）、驗(yàn)正負(fù)零（《建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)勘察記錄》）、結(jié)構(gòu)完工階段、規(guī)劃驗(yàn)收階段5、竣工驗(yàn)收資料的報(bào)送：建設(shè)工程竣工驗(yàn)收6個(gè)月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料。五、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的管理程序1、單位或個(gè)人在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核。

2、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核后，報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核定發(fā)放鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

3、取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可向土地管理部門申請(qǐng)辦理用地審批手續(xù)。不得占用農(nóng)用地進(jìn)行建設(shè)，確需占農(nóng)用地進(jìn)行建設(shè)的，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，再申請(qǐng)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。六、方案審查第二節(jié)道路交通及市政工程規(guī)劃管理

一、道路交通規(guī)劃管理

（一）管理的對(duì)象：1、地面道路交通工程

2、高架道路交通工程3、地下道路交通工程（二）道路交通工程的特點(diǎn)

1、布局的系統(tǒng)性（骨架）

2、功能的關(guān)聯(lián)性：道路交通功能、管線敷設(shè)、城市景觀

3、服務(wù)的公益性

以人為本，無(wú)障礙設(shè)計(jì)（三）管理的內(nèi)容

1、地面道路工程規(guī)劃控制

（1）道路走向及坐標(biāo)的控制：通過(guò)道路規(guī)劃紅線來(lái)控制

（2）道路橫斷面的控制

（3）城市道路標(biāo)高的控制：按照詳細(xì)規(guī)劃的標(biāo)高控制，滿足臨街建筑及沿路地段的排水要求

（4）道路交叉口控制：核定交叉口形式

（5）路面結(jié)構(gòu)類型和控制

（6）道路附屬設(shè)施的控制：包括管理用房、收費(fèi)口、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、公交車站等2、高架道路交通工程的規(guī)劃控制

道路走向、控制點(diǎn)坐標(biāo)；結(jié)構(gòu)立柱的布置；上、下匝道的設(shè)置；考慮城市景觀、防止噪聲、廢氣3、地下軌道工程的規(guī)劃控制

保證其上部和兩側(cè)建筑物的安全

地下軌道在城市道路下面穿越，考慮市政管線工程敷設(shè)的需要

通風(fēng)設(shè)施、變配電設(shè)施的設(shè)置除滿足功能要求外，還應(yīng)考慮城市景觀要求，體量不宜太大。4、城市橋梁、隧道、立交橋等交通工程的規(guī)劃控制

橋梁下的凈空應(yīng)滿足行車或通航要求；在橋和跨河、跨線橋梁的坡道兩端以及隧道進(jìn)出口30m范圍內(nèi)不宜設(shè)平面交叉口；橋梁結(jié)構(gòu)選型和外觀設(shè)計(jì)應(yīng)充分注意城市景觀要求（四）道路交通工程規(guī)劃管理的程序（五）道路交通工程規(guī)劃管理的操作要求1、申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的道路交通工程2、申請(qǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)和劃示道路紅線的操作要求

填報(bào)申請(qǐng)單、可行性研究報(bào)告及工程計(jì)劃批準(zhǔn)文件、地形圖、需要?jiǎng)潛?、征用土地或拆遷房屋的加送道路交通工程建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)和建設(shè)用地規(guī)劃許可證3、送審道路交通工程設(shè)計(jì)方案的操作要求

填報(bào)送審單；工程設(shè)計(jì)圖紙；設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)證明；如屬設(shè)計(jì)招投標(biāo)工程，應(yīng)送中標(biāo)通知書(shū)4、審核方案的操作要求

審核圖紙是否齊全、有效

審核設(shè)計(jì)方案是否符合規(guī)劃設(shè)計(jì)要求和道路規(guī)劃紅線的控制范圍以及其他相關(guān)法規(guī)、規(guī)范的規(guī)定

對(duì)于規(guī)模較大和重要的道路交通工程的設(shè)計(jì)方案規(guī)劃部門應(yīng)組織有關(guān)單位和專家進(jìn)行會(huì)審

在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成對(duì)設(shè)計(jì)方案的審理，經(jīng)審核同意的，批復(fù)道路交通工程設(shè)計(jì)方案審核意見(jiàn)單和蓋有審核章的設(shè)計(jì)方案圖紙一套。5、建設(shè)單位申請(qǐng)道路交通工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可證的操作要求填報(bào)申請(qǐng)單、道路交通工程施工圖（一般為兩套）、相關(guān)管理部門的意見(jiàn)、涉及征用、劃撥土地或拆遷房屋的尚需加送土地管理部門批準(zhǔn)的土地使用、房屋拆遷等文件、道路交通工程可行性研究報(bào)告的批準(zhǔn)文件6、城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)許可證的操作要求

審核其送審圖紙、文件是否齊全有效

復(fù)核施工設(shè)計(jì)是否符合審定的設(shè)計(jì)方案，并及相關(guān)管理部門的審理意見(jiàn)是否符合等

在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成審核工作，經(jīng)審核同意的，核發(fā)許可證和蓋有審核章的施工設(shè)計(jì)圖一套，并附開(kāi)程開(kāi)工驗(yàn)收通知單二、市政管線工程規(guī)劃管理（一）管理的內(nèi)容

1、管線的平面布置

（1）埋設(shè)管線的排列次序

從道路規(guī)劃紅線向道路中心線依次的排列順序?yàn)椋弘娏﹄娎|、電信電纜、配氣管、配水管、熱力管、輸氣管、輸水管、雨水干管、污水干管

（2）埋設(shè)管線的水平間距符合相關(guān)規(guī)定

（3）架空管線的水平間距符合相關(guān)規(guī)定2、管線的豎向布置

自路面向下的排列順序?yàn)椋弘娏€、熱力管、燃?xì)夤?、給水管、雨水管、污水管

（1）埋設(shè)管線的豎向間距

當(dāng)管線豎向位置發(fā)生矛盾時(shí)：壓力管讓重力管；可彎管讓不易彎管；支管讓干管；小口徑管讓大口徑管3、管線敷設(shè)及行道樹(shù)、綠化的關(guān)系考慮行道樹(shù)的生長(zhǎng)及修剪需要

4、管線敷設(shè)及市容景觀的關(guān)系

各類電桿形式應(yīng)力求簡(jiǎn)潔；同類架空管線盡可能合桿設(shè)置，減少立桿數(shù)量

5、綜合相關(guān)管理部門的意見(jiàn)：消防安全、凈空控制第三節(jié)臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。

臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。一、臨時(shí)建設(shè)的概念：經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，臨時(shí)建設(shè)并臨時(shí)性使用，必須在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除的建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線或其他設(shè)施等建設(shè)工程。

時(shí)間特征明顯，使用期限一般不超過(guò)2年。簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)特征明顯。臨時(shí)建設(shè)使用期間，如國(guó)家建設(shè)需要時(shí)，一般應(yīng)無(wú)條件拆除。臨時(shí)建設(shè)應(yīng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除。臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃批準(zhǔn)證件到期后，該批準(zhǔn)證件自行失效。二、臨時(shí)用地的概念：由于建設(shè)工程施工、堆料、安全等需要和其他原因，需要在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)后臨時(shí)使用的土地。

使用期限不超過(guò)2年。禁止在臨時(shí)使用土地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物。證件到期后，該批準(zhǔn)證件自行失效。三、管理的任務(wù)1保證近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的順利實(shí)施。

2統(tǒng)籌兼顧因地制宜，避免對(duì)交通、市容、安全等的影響。

3考慮周邊環(huán)境要求，妥善解決矛盾、影響和利益問(wèn)題。四、審核內(nèi)容（一）臨時(shí)建設(shè)工程

1、不得超過(guò)規(guī)定的層數(shù)和高度；2、應(yīng)采用簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)；

3、不得改變使用性質(zhì)；

4、城鎮(zhèn)道路交叉口范圍內(nèi)不得修建；

5、使用期限一般不超過(guò)2年；

6、車行道、人行道、街巷和綠化帶上不應(yīng)修建居住或營(yíng)業(yè)用的臨時(shí)建筑；7、屋頂平臺(tái)、陽(yáng)臺(tái)上不得擅自搭建；

8、應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除。（二）臨時(shí)管線

1先申請(qǐng)臨時(shí)用地再進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)。管線埋設(shè)后應(yīng)恢復(fù)原來(lái)地形地貌；2不得影響、破壞原有的地下管線；3不得隨意走線和零亂設(shè)置；4必須符合規(guī)劃的高度要求；5施工現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)管線，主體建筑竣工驗(yàn)收前必須拆除干凈；6使用期限不超過(guò)2年；7在批準(zhǔn)期限內(nèi)自行拆除。第八章歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃管理本章重點(diǎn)：1、歷史文化遺產(chǎn)的相關(guān)概念

2、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的主要方法

3、歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村申報(bào)條件

4、歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃實(shí)施管理要求第一節(jié)概述一、世界歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)展歷程1、《雅典憲章》，1933年指出了保護(hù)的意義及基本原則，及保護(hù)好代表一個(gè)歷史時(shí)期的歷史遺存在教育后代方面的重要意義。并提出在可能條件下，交通干道應(yīng)避免穿越古建筑區(qū)。2、《威尼斯憲章》（《國(guó)際古跡保護(hù)及修復(fù)憲章》1964年）國(guó)際歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)展中一個(gè)重要的里程碑。關(guān)于保護(hù)文物建筑的第一個(gè)國(guó)際憲章?！锻崴箲椪隆返膬?nèi)容：A文件擴(kuò)大了文物古跡的概念B文件還指出古跡的保護(hù)不能及其環(huán)境分離C保護(hù)的宗旨，歷史見(jiàn)證D強(qiáng)調(diào)保護(hù)全部歷史的信息E禁止任何重建。F歷史地段指的只是文物建筑所在地及其周圍環(huán)境。3、《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》（巴黎，1972年）A規(guī)定了文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)的定義，文化和自然遺產(chǎn)的國(guó)家保護(hù)和國(guó)際保護(hù)措施等條款。B規(guī)定了各締約國(guó)可自行確定本國(guó)領(lǐng)土內(nèi)的文化和自然遺產(chǎn)，并向世界遺產(chǎn)委員會(huì)遞交其遺產(chǎn)清單，由世界遺產(chǎn)大會(huì)審核和批準(zhǔn)。C凡是被列入世界文化和自然遺產(chǎn)的地點(diǎn)，都由其所在國(guó)家依法嚴(yán)格予以保護(hù)。《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》2003年10月17日，第三十二屆會(huì)議巴黎4、《內(nèi)羅畢建議》（《關(guān)于歷史地區(qū)的保護(hù)及其當(dāng)代作用的建議》1976年歸納了世界各國(guó)關(guān)于歷史環(huán)境問(wèn)題的五點(diǎn)共識(shí)：A歷史環(huán)境是人類日常生活環(huán)境的一部分；B歷史環(huán)境是過(guò)去存在的表現(xiàn)；C歷史環(huán)境給我們的生活帶來(lái)多樣性；D歷史環(huán)境能將文化、宗教、社會(huì)活動(dòng)的豐富性和多樣性最準(zhǔn)確真實(shí)地傳給后人；E保護(hù)、保存歷史環(huán)境及現(xiàn)代生活的統(tǒng)一，是城市規(guī)劃、國(guó)土開(kāi)發(fā)方面的基本要素。5、《馬丘比丘憲章》，1977年在強(qiáng)調(diào)保存和維護(hù)的同時(shí)，進(jìn)一步提出要繼承文化傳統(tǒng)。進(jìn)一步擴(kuò)大保護(hù)的內(nèi)容6、《華盛頓憲章》（《保護(hù)歷史城鎮(zhèn)和地區(qū)憲章》1987年）繼《威尼斯憲章》之后歷史上第二個(gè)國(guó)際性法規(guī)文件。

確定了歷史地段以及更大范圍的歷史城鎮(zhèn)、城區(qū)的保護(hù)意義及作用、保護(hù)原則及方法等。提出了歷史地段和歷史城區(qū)的概念。歷史地區(qū)保護(hù)的內(nèi)容：地段和街道的格局和空間形式；

建筑物和綠化、曠地的空間關(guān)系；歷史性建筑的內(nèi)外面貌，包括體量、形式、風(fēng)格、材料、色彩及裝飾等；地段及周圍環(huán)境的關(guān)系，包括自然的和人工的環(huán)境的關(guān)系；地段在歷史上的功能作用。

繼《內(nèi)羅畢建議》、《馬丘比丘憲章》之后，再次提到保護(hù)及現(xiàn)代生活的矛盾，并明確指出城市的保護(hù)必須納入城市發(fā)展政策及規(guī)劃之中。作為對(duì)《威尼斯憲章》的補(bǔ)充成為世界文化遺產(chǎn)的共同保護(hù)準(zhǔn)則7、《奈良宣言》（奈良，1994年）A真實(shí)性是文化遺址價(jià)值的基本特征，進(jìn)行文化遺址科學(xué)研究的基礎(chǔ)；B保護(hù)一座文物建筑，要適當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)其環(huán)境。C文化和遺址的多樣性是精神資源和智慧財(cái)富；D強(qiáng)調(diào)保護(hù)方法的多樣性8、第四屆“中國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)無(wú)錫論壇”2009年2009年4月11日《關(guān)于文化線路遺產(chǎn)保護(hù)的無(wú)錫倡議》

保護(hù)對(duì)象由遺產(chǎn)本體擴(kuò)展到周邊環(huán)境、視線走廊，遺產(chǎn)的規(guī)模由點(diǎn)狀發(fā)展到線狀和面狀，遺產(chǎn)類型由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)和活態(tài)發(fā)展。二00八年十月，國(guó)際古跡遺址理事會(huì)第十六屆大會(huì)在加拿大古城魁北克通過(guò)了《關(guān)于文化線路的國(guó)際古跡遺址理事會(huì)憲章》，標(biāo)志著文化線路正式進(jìn)入世界遺產(chǎn)保護(hù)的視野。二、我國(guó)的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的發(fā)展歷程1949年以后，歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系的建立經(jīng)歷了形成、發(fā)展及完善三個(gè)歷史階段（一）以文物保護(hù)為中心內(nèi)容的單一體系1982年11月19日《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》完善了我國(guó)文物保護(hù)的法律制度，標(biāo)志著我國(guó)以文物保護(hù)為中心內(nèi)容的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)制度的形成。（二）增添歷史文化名城保護(hù)為重要內(nèi)容的雙層次保護(hù)體系1982年首批24個(gè)國(guó)家歷史文化名城的公布，至目前為止共117個(gè)國(guó)家歷史文化名城（三）重點(diǎn)轉(zhuǎn)向歷史文化保護(hù)區(qū)的多層次體系1996年6月安徽省黃山市屯溪。屯溪會(huì)議明確指出“歷史街區(qū)的保護(hù)已成為保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的重要一環(huán)”三、相關(guān)概念1、文化遺產(chǎn)文物：從歷史、藝術(shù)或科學(xué)的角度看，具有普遍價(jià)值的建筑物、雕刻、繪畫(huà)、遺物、銘文、穴窟等。建筑群：景觀、建筑樣式、布局及環(huán)境景觀方面有突出價(jià)值的遺址：從歷史、美學(xué)、人種學(xué)或人類學(xué)角度看，具有突出的普遍價(jià)值的人類工程或自然及人聯(lián)合工程及考古地址等地方2、自然遺產(chǎn)

從美學(xué)或科學(xué)角度看，具有突出普遍價(jià)值的由自然和生物結(jié)構(gòu)或這類結(jié)構(gòu)群落組成的一種自然面貌；地質(zhì)、自然地理結(jié)構(gòu)和確定劃定的瀕危動(dòng)植物生長(zhǎng)區(qū)；天然名勝或明確劃定的自然保護(hù)區(qū)域3、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

各種以非物質(zhì)形態(tài)存在的及群眾生活密切相關(guān)、世代相承的傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，包括口頭傳統(tǒng)、傳統(tǒng)表演藝術(shù)、民俗活動(dòng)和禮儀及節(jié)慶、傳統(tǒng)手工藝技能等。4、文物——根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第一章第二條，文物有五類：

A歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古墓葬、古窟寺和石刻B及重大歷史事件、革命運(yùn)動(dòng)和著名人物相關(guān)的，具有紀(jì)念教育意義和史料價(jià)值的建筑物、遺址和紀(jì)念物C歷史上各時(shí)代的珍貴藝術(shù)品、工藝美術(shù)品；D重要的革命文獻(xiàn)資料、具有歷史科學(xué)價(jià)值的手稿和圖書(shū)資料等；E反映歷史上各時(shí)代、各民族社會(huì)制度、社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)生活的代表性實(shí)物。

贛州目前已有15處國(guó)家文物保護(hù)單位5、歷史建筑：指經(jīng)城市、縣人民政府確定公布的具有一定保護(hù)價(jià)值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未公布為文物保護(hù)單位，也未登記為不可移動(dòng)文物的建筑物。6、歷史地段（街區(qū)、風(fēng)貌區(qū)）

《華盛頓憲章》指出：歷史地段是城鎮(zhèn)中具有歷史意義的大小地區(qū)，包括城市的古老中心區(qū)或其他保存著歷史風(fēng)貌的地區(qū)。

我國(guó)公布第二批國(guó)家歷史文化名城指出：文物古跡比較集中，或能較完整地體現(xiàn)出某一歷史時(shí)期傳統(tǒng)風(fēng)貌和民族特色的街區(qū)、建筑群、古鎮(zhèn)、村落等，可根據(jù)它們的歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值核定公布為地方各級(jí)歷史文化街區(qū)。

歷史文化街區(qū)：保存有一定數(shù)量和規(guī)模的歷史建筑，構(gòu)筑物且傳統(tǒng)風(fēng)貌完整的生活地域。7、歷史文化名城：保存文物特別豐富，具有重要?dú)v史價(jià)值和革命意義的城市。

核定原則：是否保存較豐富完好的文物古跡和具有重大歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值；作為歷史文化名城的現(xiàn)狀格局和風(fēng)貌應(yīng)保留歷史特色，并具有一定的代表城市傳統(tǒng)風(fēng)貌的街區(qū)；文物古跡主要分布在城市市區(qū)或郊區(qū)五、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)分級(jí)世界歷史遺產(chǎn)→全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)對(duì)象→歷史文化名城和中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)、名村→省級(jí)文物保護(hù)單位和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)→市級(jí)、縣級(jí)文物保護(hù)單位→歷史建筑（一）世界歷史遺產(chǎn)

1、世界文化遺產(chǎn)2、世界文化及自然遺產(chǎn)

3、世界文化景觀遺產(chǎn)4、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（二）國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位具有重大歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的文物，由國(guó)務(wù)院核定公布為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位（三）歷史文化名城和中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)、名村國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院文物主管部門選擇已批準(zhǔn)公布具有重大歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，確定為中國(guó)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村。（四）省級(jí)文物保護(hù)單位和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)省級(jí)文物保護(hù)單位由省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布，報(bào)國(guó)務(wù)院備案；

保存文物特別豐富且具有重大歷史價(jià)值或革命紀(jì)念意義的城鎮(zhèn)、村莊由省政府核定公布為歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。（五）市級(jí)文物保護(hù)單位（六）縣級(jí)文物保護(hù)單位（七）歷史建筑第二節(jié)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理一、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的申報(bào)1、歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的申報(bào)條件

（1）保存文物特別豐富；（2）歷史建筑集中成片；

（3）保留著傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌；

（4）歷史上曾經(jīng)作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心或軍事要地，或發(fā)生過(guò)重要?dú)v史事件，或其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、歷史上建設(shè)的重大工程對(duì)本地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生過(guò)重要影響，或能集中反映本地區(qū)的建筑文化特色、民族特色。申報(bào)歷史文化名城的保護(hù)范圍內(nèi)應(yīng)有2個(gè)以上歷史文化街區(qū)。2、歷史文化街區(qū)應(yīng)具備的條件

（1）有比較完整的歷史風(fēng)貌；

（2）構(gòu)成歷史風(fēng)貌的歷史建筑和歷史環(huán)境要素基本上是歷史存留的原物；

（3）歷史文化街區(qū)用地面積不小于1ha；

（4）歷史文化街區(qū)內(nèi)文物古跡和歷史建筑的用地面積宜達(dá)到保護(hù)區(qū)內(nèi)建筑總用地面積的60%以上。3、申報(bào)程序A申報(bào)歷史文化名城：省人民政府提出申請(qǐng)→國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院文物主管部門組織專家論證→國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布B歷史文化名鎮(zhèn)、名村：所在地縣級(jí)人民政府提出申請(qǐng)→省政府確定的文物主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院文物主管部門組織專家論證→省人民政府批準(zhǔn)公布二、管理的依據(jù)及原則2、方針原則（1）歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)方針

物質(zhì)文化遺產(chǎn)：保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理；

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)：保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展。（2）歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)原則

文物：歷史原真性、建筑完整性歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村處理好保護(hù)及發(fā)展的關(guān)系。

保護(hù)不可移動(dòng)文物的歷史原狀；保護(hù)其承載的傳統(tǒng)起居生活形態(tài)、文化習(xí)俗和人文精神；保護(hù)歷史遺存的完整的街道格局和建筑風(fēng)貌；加快城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、功能更新和生活環(huán)境的改善。

三、管理的主要方法（一）文物保護(hù)單位的保護(hù)方法

1、劃定文物保護(hù)范圍

2、劃出建設(shè)控制地帶：建筑實(shí)體、環(huán)境（二）歷史文化名城的保護(hù)方法

1、劃定不同類別保護(hù)范圍界線；歷史地段、歷史建筑群、文物古跡；分為保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制地帶兩層次；劃定環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)；紫線：歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)界線。2、保護(hù)傳統(tǒng)格局、風(fēng)貌和空間尺度。

3、古城保護(hù)和新區(qū)建設(shè)相結(jié)合。

4、遺產(chǎn)保護(hù)及旅游開(kāi)發(fā)相結(jié)合。

前提是制定和實(shí)施《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》。屬于專項(xiàng)規(guī)劃，通常分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)層次。（三）歷史文化街區(qū)的保護(hù)方法1、控制各項(xiàng)建設(shè)，防止破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌。劃定歷史文化街區(qū)的紫線。

2、加強(qiáng)環(huán)境整治，維護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌。

對(duì)及歷史風(fēng)貌有沖突的一般建筑物、構(gòu)筑物整修、改造或拆除；對(duì)歷史風(fēng)貌有沖突的地域空間環(huán)境清理、整頓；對(duì)市政公用設(shè)施和現(xiàn)代生活設(shè)施改善和整飾。3、合理更新利用，服務(wù)現(xiàn)代社會(huì)。

賦予新功能；創(chuàng)造歷史空間有機(jī)延續(xù)的目的（四）歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃1、保護(hù)規(guī)劃的編制及期限

公布之日起1年內(nèi)編制完成；編制期限應(yīng)及城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃一致；報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見(jiàn)。2、保護(hù)規(guī)劃審批及備案

保護(hù)規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批；

報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門和國(guó)務(wù)院文物主管部門備案。3、公布和修改

組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)公布依法批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃；經(jīng)依法批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃，不得擅自修改；確需修改的，向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告，并按原審批程序報(bào)送審批。（五）歷史建筑的保護(hù)方法

（1）建筑本體的保護(hù)

A修繕：表面清洗粉刷、結(jié)構(gòu)性修繕、內(nèi)裝飾修繕

按原樣修復(fù)，修舊如故，以存其真；盡量利用相同時(shí)期生產(chǎn)的材料；構(gòu)件無(wú)法使用歷史材料的，代用部分及原材料有明顯的區(qū)別

B調(diào)整使用：產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)置換、恢復(fù)房屋

原使用性質(zhì)，或改變不當(dāng)使用C特殊情況：需要將保護(hù)建筑拆除、遷移或變更，必須經(jīng)過(guò)專家論證，按法定程序報(bào)批后，可采取下列措施→整體位移、建筑主體保存、意象保存四、管理程序及操作要求一般程序即納入建設(shè)工程的“一書(shū)兩證”管理程序

特殊程序是針對(duì)歷史風(fēng)貌地區(qū)、具有歷史文化意義的自然景觀和風(fēng)景區(qū)及法定歷史保護(hù)建筑的保護(hù)而增加的必要程序（一）文物保護(hù)單位1、保護(hù)范圍內(nèi)

不得進(jìn)行其他建筑工程或爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。因特殊情況需作業(yè)的，經(jīng)核定公布的人民政府批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)前征得上一級(jí)人民政府文物行政部門同意。2、建控地帶內(nèi)

新建建筑工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門同意后，報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。

3、建設(shè)工程選址

盡量避開(kāi)文物，盡量實(shí)施原址保護(hù)。無(wú)法實(shí)施原址保護(hù)，必須拆除或遷移異地保護(hù)的。省級(jí)文物保護(hù)單位，須征得國(guó)務(wù)院文物行政部門同意；全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位不得拆除，需要遷移的，須由省人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。4、不可移動(dòng)文物重建

不可移動(dòng)文物已經(jīng)全部毀壞的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施原址保護(hù)，不得在原址重建。（二）歷史文化街區(qū)環(huán)境維護(hù)和整治管理

實(shí)施依據(jù)：歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃

1、涉及歷史文化街區(qū)建筑外立面清洗粉刷、人行道鋪裝、植樹(shù)、種花等一般環(huán)境整治，在實(shí)施前只須征得房地、市政、園林等相關(guān)管理部門同意即可，必須按文物保護(hù)法或地方歷史保護(hù)建筑管理法規(guī)的有關(guān)規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和保護(hù)建筑主管部門辦理手續(xù)。2、涉及增設(shè)路燈、環(huán)境雕塑、街頭小品、垃圾箱等，必須將設(shè)計(jì)方案報(bào)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門同意后方可設(shè)置。3、涉及填浜、挖池、平山、改坡，遷移古樹(shù)名木，改變歷史地段的自然地貌和具有歷史文化意義的人工環(huán)境的，需經(jīng)專家論證，且分別征得土地、園林、水利、環(huán)衛(wèi)等相關(guān)部門同意，并報(bào)送城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施（三）法定歷史建筑確定和撤銷管理

歷史建筑保護(hù)單位的確定按下列程序操作

（1）推薦程序（2）論證程序（3）審批程序

審核后上報(bào)省人民政府批準(zhǔn)公布。列入國(guó)家級(jí)文物建筑保護(hù)單位的，由省市人民政府報(bào)國(guó)家文物建筑管理部門審