地區(qū)扶貧開發(fā)模式創(chuàng)新文獻綜述

一、國內(nèi)學(xué)者對地區(qū)扶貧開發(fā)模式的研究林毅夫（2004）通過研究貧困人口的教育水平及就業(yè)狀況發(fā)現(xiàn)，貧困人口之所以貧困是因為缺乏就業(yè)機會，因此他建議，從國家層面上要改變經(jīng)濟發(fā)展模式，在發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)時發(fā)展一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以增加貧困人口的就業(yè)機會；同時對農(nóng)村貧困人口，要提高他們的教育水平，增加對他們的人力資本投入，讓貧困人口有能力去掌握這個機會。胡平（2006）則認為，解決我國農(nóng)村貧困問題，一方面要大力推進體制改革和制度創(chuàng)新，加大投入，另一方面還要進一步完善、健全扶貧開發(fā)機制、扶貧投入機制，以提高扶貧效率。同時，要積極動員社會力量廣泛參與，充分發(fā)揮非政府組織在反貧困中的作用。朱?？。?007）認為，解決我國貧困問題的根本出路在于進行新的制度設(shè)計。他建議“增加對農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入力度；盡快建立和完善農(nóng)村社會保險和社會保障制度；倡導(dǎo)建立農(nóng)民自己的農(nóng)村自治組織”。給農(nóng)村發(fā)展提供一個更為公平、合理的資源環(huán)境，這是農(nóng)村反貧困的社會政策保障?？禃怨猓?008）從貧困成因的角度提出反制度性貧困、反區(qū)域性貧困和反階層性貧困三種反貧困戰(zhàn)略，這為中國制定反貧困戰(zhàn)略提供了科學(xué)的方法。龔娜、龔曉寬（2010）總結(jié)，我國扶貧的具體模式很多，主要有以下8種：（1）財政扶貧模式。主要通過專項轉(zhuǎn)移支付，財政、稅收優(yōu)惠，直至全部取消農(nóng)業(yè)稅等方式向貧困地區(qū)傾斜，縮小貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的差距。（2）以工代賑扶貧模式。以工代賑是扶貧對象通過參加必要的社會公益勞動而獲得賑濟的特殊的扶貧方式。（3）“溫飽工程”模式。以增加物質(zhì)投入，普及良種良法為手段，采取“以物放貸，以糧還貸”的辦法，幫助貧困戶解決溫飽的一種扶貧形式。（4）產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式。發(fā)展以種、養(yǎng)業(yè)為基礎(chǔ)的區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)，這是解決貧困戶經(jīng)濟收入來源的重要途徑。產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式實施的主體多元，有政府組織、也有非政府組織，受體是農(nóng)村貧困農(nóng)戶。（5）對口幫扶模式。1996年，黨中央、國務(wù)院明確由東部發(fā)達地區(qū)對口幫扶西部貧困地區(qū)。對口幫扶模式實施的主體是外地政府包括外地的非政府組織，受體是農(nóng)村貧困農(nóng)戶，方法是多種多樣的，有資金支持、智力支持、經(jīng)濟合作、人才培訓(xùn)等等。（6）旅游扶貧模式。以貧困地區(qū)旅游資源為依托，通過科學(xué)調(diào)查、評價、規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營等，開發(fā)利用貧困地區(qū)的自然旅游資源和人文旅游資源，通過旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動，實現(xiàn)群眾脫貧致富目標(biāo)的扶貧模式。（7）生態(tài)建設(shè)模式。以經(jīng)濟開發(fā)支持生態(tài)建設(shè)，以生態(tài)建設(shè)促進經(jīng)濟開發(fā)，實現(xiàn)糧食、人口、生態(tài)的良性循環(huán)。這種模式的優(yōu)長之處在于，可以克服在脫貧致富的進程中，那種以犧牲生態(tài)效益為代價而獲取眼前經(jīng)濟利益的短期行為，是科學(xué)發(fā)展觀在我國實踐中的前期性探索。（8）移民搬遷模式。這種模式的優(yōu)長之處在于，可以通過移民搬遷，解決貧困農(nóng)戶基本的生活與生產(chǎn)條件，實現(xiàn)土地資源與人口的合理化配置，這是穩(wěn)定解決群眾溫飽問題的一條有效路子。陳凌建（2009）總結(jié)的八種貧困地區(qū)扶貧主要模式1.“公司+農(nóng)戶”扶貧模式。此模式涵蓋了政府、銀行、企業(yè)與農(nóng)戶的參與,主要為政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織﹑審批、監(jiān)督相關(guān)扶貧項目,企業(yè)承貸承還,自主經(jīng)營。運行機制主要以公司為中介,帶領(lǐng)農(nóng)戶進入市場,把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)有效銜接起來,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的扶貧方式。2.參與式扶貧模式。強調(diào)多方參與扶貧,并以農(nóng)戶為中心與政府等各種社會組織形成有效的互動機制。此模式注重政府引導(dǎo),農(nóng)戶自愿參與,易于被農(nóng)戶所接受,具有可操作性,是對傳統(tǒng)的自上而下的﹑救濟式扶貧方式和扶貧思路的改變。3.“鄉(xiāng)村銀行”的小額信貸扶貧模式。小額信貸扶貧模式由穆罕默德.尤納斯1978年創(chuàng)立,至今已在47個國家和地區(qū)應(yīng)用。小額信貸模式一般通過組建扶貧社區(qū)組織運作的。小額信貸模式運作機制主要有:(1)嚴格審查放款對象。(2)嚴格規(guī)范貸款發(fā)放程序和嚴格內(nèi)部管理制度。(3)制定貸款利率期限和管理方式,貸款人在獲得貸款時支付一半利息,還清本金時付清另一半利息。4.異地開發(fā)扶貧模式。異地開發(fā)扶貧模式。主要針對以下兩種情況:一是一些涉及國家重點工程的某些貧困地方和某些自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū),二是當(dāng)?shù)赜捎谧匀画h(huán)境的惡劣,甚至引發(fā)某些地方病,健康尚不能保證,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更無從改善,采用各種經(jīng)營方式都難以脫貧。5.產(chǎn)業(yè)扶貧模式產(chǎn)業(yè)扶貧模式就是以市場牽引龍頭企業(yè),龍頭企業(yè)帶動專業(yè)化種養(yǎng)基地和中介組織聯(lián)絡(luò)千家萬戶“鏈條式”經(jīng)濟格局,實現(xiàn)種養(yǎng)、服務(wù)、加工、經(jīng)營四環(huán)節(jié)的流水服務(wù)。6.勞務(wù)扶貧模式。勞務(wù)扶貧本質(zhì)上為貧困地區(qū)和勞動力進入市場流動,從而促進經(jīng)濟的發(fā)展,就是在貧困地區(qū)通過組織有規(guī)模的勞務(wù)輸出,從而增強貧困地區(qū)的資金、技術(shù)積累,加快脫貧致富的步伐。7.科學(xué)扶貧模式?？萍挤鲐殢娬{(diào)自我的發(fā)展,引入競爭機制,注重技術(shù),治愚與治窮結(jié)合,實行合力扶貧8.鄉(xiāng)村旅游扶貧模式。此扶貧模式以國家政策為指導(dǎo),當(dāng)?shù)鼐用駷楝F(xiàn)存旅游開發(fā)主體,并積聚其他各界社會力量參與鄉(xiāng)村開發(fā)工作。戴曉寬（2006）總結(jié)的十種具體扶貧模式：1、財政扶貧模式。主要通過專項資金(專項轉(zhuǎn)移支付)、財政體制及稅收優(yōu)惠等方式向貧困地區(qū)傾斜，以改善貧困地區(qū)落后狀況，推動貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和國民經(jīng)濟增長，提高貧困人口的生活質(zhì)量，縮小貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的差距。2、以工代賑扶貧模式。以工代賑是扶貧對象通過參加必要的社會公益勞動而獲得賑濟的一種特殊的扶貧方式。3、“溫飽工程”模式?！皽仫柟こ獭蹦Ｊ綄嵤┑闹黧w是政府、受體是農(nóng)村貧困農(nóng)戶、在貧困農(nóng)村普及良種良法為手段，采取“以物放貸，以糧還貸”的辦法，使受體提高農(nóng)業(yè)科技水平而獲得扶貧的效果。4、產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式。發(fā)展以種、養(yǎng)業(yè)為基礎(chǔ)的區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)，是解決貧困戶穩(wěn)定的經(jīng)濟收入來源的重要途徑。5、對口幫扶模式。對口幫扶模式實施的主體是外地政府包括外地的非政府組織、受體是農(nóng)村貧困農(nóng)戶、方法是多種多樣的，有資金支持、智力支持、經(jīng)濟合作、人才培訓(xùn)等等。6、國際項目模式。利用國外資金進行扶貧開發(fā)已成為扶貧的一個重要模式。目前我國利用的外資主要有世界銀行資金，亞洲銀行資金，外國政府援助資金等。7、機關(guān)定點模式。組織各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、民主黨派、人民團體開展定點扶貧工作，這種模式成效顯著，己成為扶貧開發(fā)的重要方式之一。機關(guān)定點模式實施的主體既有黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、又有民主黨派、人民團體，受體是農(nóng)村貧困農(nóng)戶、方法是定點掛鉤扶貧。8、生態(tài)建設(shè)模式。生態(tài)建設(shè)模式實施的主體是多元性的，有政府組織、也有非政府組織(包括社會團體和個人)，受體是農(nóng)村貧困農(nóng)戶、方法是通過加快山區(qū)資源綜合開發(fā)帶動開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)，寓生態(tài)建設(shè)于經(jīng)濟開發(fā)之中，以經(jīng)濟開發(fā)支持生態(tài)建設(shè)，以生態(tài)建設(shè)促進經(jīng)濟開發(fā)，實現(xiàn)糧食、人口、生態(tài)的良性循環(huán)。9、小額信貸模式。小額信貸扶貧是從孟加拉國引進，并在我國得到廣泛實施的一種重要的扶貧到戶方式。這種模式適應(yīng)貧困地區(qū)的生產(chǎn)力水平和農(nóng)民素質(zhì)，符合國家開發(fā)式扶貧的方針。在全國貧困地區(qū)廣泛實施后，絕大多數(shù)貧困農(nóng)戶得到了貸款的支持，對解決溫飽、脫貧致富起到了重要作用。10、移民搬遷模式。移民搬遷模式實施的主體是政府，受體是農(nóng)村貧困農(nóng)戶、方法是通過科學(xué)規(guī)劃、分步實施、規(guī)范管理。這種模式的優(yōu)長之處在于，可以通過移民搬遷，解決基本的生活與生產(chǎn)條件，實現(xiàn)土地資源與人口的合理化配置，是扶貧開發(fā)、穩(wěn)定解決群眾溫飽的一條有效路子。李甫春（2000）在廣泛深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,對廣西大量的扶貧開發(fā)實例進行比較、篩選,從中選擇、概括出10種比較成功的扶貧開發(fā)模式：1、發(fā)揮亞熱帶資源優(yōu)勢,發(fā)展蔗糖產(chǎn)業(yè)；2、發(fā)揮山區(qū)優(yōu)勢,發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟；3、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),實現(xiàn)良性循環(huán)；4、發(fā)揮水電資源優(yōu)勢,振興民族經(jīng)濟；5、發(fā)揮社會主義優(yōu)勢,建設(shè)新家園；6、發(fā)揮人力資源優(yōu)勢,組織勞務(wù)輸出；7、發(fā)揮山水風(fēng)光、民族風(fēng)情優(yōu)勢,發(fā)展旅游業(yè)；8、發(fā)揮邊疆優(yōu)勢,發(fā)展邊境貿(mào)易；9、發(fā)揮地域優(yōu)勢,發(fā)展經(jīng)濟作物；10、發(fā)揮礦產(chǎn)資源優(yōu)勢,推動地方經(jīng)濟發(fā)展。二、基于可持續(xù)發(fā)展的少數(shù)民族地區(qū)貧困問題研究（一）少數(shù)民族地區(qū)扶貧開發(fā)存在的問題牛文元（2000）認為少數(shù)民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的自然基礎(chǔ)薄弱。寧夏、青海、甘肅、新疆等少數(shù)民族分布較廣泛的地區(qū)生態(tài)脆弱度較差，多屬于生態(tài)脆弱帶，是各種自然生態(tài)系統(tǒng)的邊緣地區(qū)，對外界的承受力差，植被生態(tài)系統(tǒng)脆弱易變。尤努斯.買買提（2000）、黃萬綸（1994）總結(jié)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的主要特點是受自然影響大、可控性低、地區(qū)差異性強、封閉性強、結(jié)構(gòu)簡單，很容易因為人類活動而發(fā)生改變，并進而引起其它環(huán)境因素的變異。而且，由于人為過度的經(jīng)濟活動使生態(tài)問題愈加突出。趙軍等（1997）考慮少數(shù)民族地區(qū)存在不同程度的民族問題。民族關(guān)系產(chǎn)生眾多的民族問題，特殊民族關(guān)系既是民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，又是影響民族地區(qū)社會穩(wěn)定和繁榮的障礙。馬成良（1998）提出人口增長與資源占有之間的矛盾問題。由于國家對少數(shù)民族特殊的人口政策和少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，導(dǎo)致少數(shù)民族人口增長率普遍較高，人口素質(zhì)落后于其他民族；而當(dāng)?shù)乜衫觅Y源逐漸減少、利用率較低；兩者矛盾成為導(dǎo)致貧困加劇的一個重要原因。涂妍（2001）認為投資需求與財力薄弱的矛盾異常尖銳。少數(shù)民族基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和扶貧開發(fā)需要大量的資金投入，而當(dāng)?shù)乇∪醯呢斦芰蛧矣邢薜馁Y金投入，導(dǎo)致資金供需矛盾突出。（二）少數(shù)民族地區(qū)扶貧開發(fā)的對策研究托合提漢.斯瑪依（2001）認為首先應(yīng)保持少數(shù)民族地區(qū)的社會穩(wěn)定。由于少數(shù)民族的宗教信仰、地理位置、國際形勢等原因，保持少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定對實施可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。需要以“三個有利于”為指導(dǎo)，正確處理好少數(shù)民族地區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，以保障少數(shù)民族地區(qū)的社會穩(wěn)定。鄧艾等（2003）、黃芳（2001）、王桂忠（2004）、余小軍（2001）、馬曉京（2000）、索小霞（1998）提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。利用少數(shù)民族地區(qū)特有的資源稟賦優(yōu)勢和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)勢發(fā)展以生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)為主導(dǎo)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)扶貧開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展的重要手段。涂妍（2001）、喬世明（2001）認為應(yīng)完善可持續(xù)法制體系。利用民族區(qū)域自治的有利條件，加快地方可持續(xù)發(fā)展立法，建立健全地方法律體系，規(guī)范各種經(jīng)濟和非經(jīng)濟行為，確保可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。周鴻（2004）、宋蜀華和滿都爾圖（2004）提出消除精神貧困，實現(xiàn)觀念現(xiàn)代化。積極優(yōu)化少數(shù)民族地區(qū)的人文生態(tài)環(huán)境，樹立現(xiàn)代價值觀、道德觀和人生觀，拋棄落后的觀念，減緩精神貧困，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。《西部大開發(fā)與民族利益關(guān)系協(xié)調(diào)研究》課題組（2004），研究中提出扶貧開發(fā)過程中必須考慮生態(tài)利益。生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)是少數(shù)民族實施扶貧開發(fā)中必須考慮的因素。通過生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)，可以極大地改善目前脆弱的環(huán)境狀況。這是實現(xiàn)其他經(jīng)濟利益，乃至社會及民族可持續(xù)發(fā)展的根本保障。徐君和林俊華（2001）認為提高人力資源素質(zhì)很重要。為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須提高人力資源的利用潛力，加強對人力資本的教育投資和保健投資。除了利用正規(guī)教育體系外，還應(yīng)該注重利用各個民族或各個民族地區(qū)傳統(tǒng)的教育形式培養(yǎng)人才。楊清震和周曉燕（2001）提出應(yīng)通過多渠道籌集資金。通過建立多元化、多渠道的資金籌集體系，建立合理的資金投入和收益機制，以改善少數(shù)民族地區(qū)扶貧開發(fā)資金短缺的狀況。三、

旅游扶貧模式研究（一）國外1998年哈羅德·金（HaroldGoodwin）撰文探討了關(guān)于可持續(xù)發(fā)展和貧困消除的關(guān)系，提出旅游與扶貧之間的關(guān)系。1999年，英國國際發(fā)展局（DFID）在可持續(xù)發(fā)展委員會的報告中提出了PPT（pro-poortourism）的概念。PPT是指“有利于貧困人口發(fā)展的旅游”，它強調(diào)提高貧困人口在其中獲取的凈收益，包括經(jīng)濟的、社會的、文化的，它不是一種特殊的旅游產(chǎn)品，也不是旅游業(yè)的一個組成部分，而是發(fā)展旅游的一種方式和途徑，核心是使貧困人口獲得更多的發(fā)展機會和凈收益，而不是全面擴展整個產(chǎn)業(yè)。CarolineAshley，CharlotteBoyd等（2000）認為，旅游開發(fā)能夠為貧困人口創(chuàng)造就業(yè)和收入機會、促進小商業(yè)經(jīng)營，提高貧困人口生活水平。MatthewJ.Walpole（2000）則認為，由于貧困地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)差，外來資本占據(jù)了大部分旅游市場，旅游漏損問題嚴重，貧困地區(qū)獲得的經(jīng)濟利益有限。泰勒（Taylor，2001）在對庫克島（CookIslands）旅游發(fā)展的研究中指出，由于小島嶼發(fā)展中國家和地區(qū)社會經(jīng)濟過度依賴旅游業(yè)，旅游替代產(chǎn)業(yè)失去了生存空間，經(jīng)濟漏損逐步擴大，貧困人口并沒有獲得經(jīng)濟利益。CarolineAshley，DilysRoe，HaroldGoodwin(2001)對六個實施PPT策略的案例區(qū)貧困人口參與障礙的研究表明，缺少人力資本是所有案例的最主要的障礙。威爾金森（Wilkinson，1995）對貧困人口的參與方式進行了研究，認為非正式部門的經(jīng)營活動是社區(qū)居民主要的參與方式和獲利方式，他還進一步分析了非正式部門成為窮人的主要參與方式的四大原因：不需要專門的技術(shù)、投資較少、作為副業(yè)不會影響其他主要的生產(chǎn)經(jīng)營活動、不需要經(jīng)過政府的允許或遵循政府的規(guī)章制度。Shah，K.Tourism（2000）認為，旅游地居民參與旅游的程度、方式、規(guī)模不是靜止的，而是隨著旅游發(fā)展時間、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方式變化而變化的動態(tài)系統(tǒng)。DehraDun（1995）、Wilkinson（1995），Nicholson，T.Culture（1997）對具體地區(qū)的研究，證實了旅游對貧困人口的影響是一個動態(tài)的過程。2001年4月，六個案例區(qū)實施PPT戰(zhàn)略的研究顯示，影響PPT戰(zhàn)略成效的主要因素包括四個方面：市場進入能力、商業(yè)經(jīng)營能力、政策框架和實施過程中的問題。（二）國內(nèi)Pro-poorTourism(簡稱PPT)，直譯為“有利于貧困人口發(fā)展的旅游”，由于我國先于PPT提出了“旅游扶貧”的口號，因此，國內(nèi)常常將PPT翻譯為“旅游扶貧”。1.旅游扶貧的內(nèi)涵（1）旅游扶貧的目標(biāo)和宗旨周歆紅（2002）提出，旅游扶貧應(yīng)該以“扶貧”為其宗旨，發(fā)展旅游業(yè)只是手段和途徑，而反貧困和消除弱勢群體的貧困狀態(tài)是其核心目標(biāo)，應(yīng)以經(jīng)濟效益為前提，貧困社區(qū)的綜合發(fā)展為內(nèi)容，貧困人口為核心的社會積極變遷為其終極目標(biāo)。高舜禮（1997）、劉向明（2002）認為，旅游扶貧不應(yīng)僅限于脫貧和“物質(zhì)的貧困”，還應(yīng)注重致富和“觀念上的貧困”。（2）旅游扶貧的對象高舜禮（1997）旅游扶貧的對象，即目標(biāo)地區(qū)主要是具有一定旅游發(fā)展基礎(chǔ)的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，是相對貧困地區(qū)，既包括了國家所界定的貧困地區(qū)和貧困人口(絕對貧困)，也包括了雖已脫貧但經(jīng)濟仍欠發(fā)達的地區(qū)。周歆紅（2002）旅游扶貧的目標(biāo)地區(qū)和目標(biāo)人口一定要明晰，否則會出現(xiàn)旅游扶貧系統(tǒng)識別機制“瞄不準”的問題，貧困人口如何在旅游發(fā)展中獲益和增加發(fā)展機會是旅游扶貧研究的核心問題。（3）旅游扶貧的特征高舜禮（1997）總結(jié)，旅游扶貧的特點是：旅游開發(fā)扶貧成效顯著；旅游開發(fā)扶貧經(jīng)歷了多次高潮；旅游扶貧具有明顯的輻射效益；旅游扶貧開發(fā)工作的主體在基層；旅游產(chǎn)品的近距離仿效現(xiàn)象突出；市場銷售以國內(nèi)旅游為主；旅游開發(fā)見效周期短；在旅游開發(fā)過程中農(nóng)民可以選擇多種脫貧致富的途徑。郭清霞（2003）在深入研究湖北旅游扶貧成功范例的基礎(chǔ)上，借用英國PPT概念，認為旅游扶貧PPT戰(zhàn)略的基本特征是：以政府為主導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向；以特色資源為發(fā)展依托；以特色旅游產(chǎn)品為發(fā)展支柱；以當(dāng)?shù)鼐用袷芤鏋槟康模灰悦撠氈赂粸槟繕?biāo)；以環(huán)境保護、實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展為原則。（4）旅游扶貧的意義高舜禮（1997）認為旅游扶貧的意義在于：向全社會展示了旅游業(yè)強大的綜合功能；擴大了旅游業(yè)的社會影響；開拓發(fā)展了“大旅游”的思路；為旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展找到了新的增長點。（5）旅游扶貧的理論依據(jù)蔡雄（1999）旅游開發(fā)扶貧的理論依據(jù)在于旅游資源比較豐富的貧困地區(qū)充分利用旅游資源，大力發(fā)展旅游業(yè)吸引發(fā)達地區(qū)的人們前來旅游和消費，使旅游資源產(chǎn)生效益，使旅游商品的生產(chǎn)、交換、消費在貧困地區(qū)同時發(fā)生，逐步實現(xiàn)部分財富、經(jīng)驗、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)向貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移，增加貧困地區(qū)的“造血功能”，從而使其脫貧致富。2.特定地區(qū)旅游扶貧開發(fā)研究（1）旅游扶貧可行性研究高舜禮(1997）認為，旅游扶貧付諸實施并取得成效，既要客觀條件也要主觀努力，具體來說客觀方面要具備資源優(yōu)勢、交通條件和區(qū)位優(yōu)勢，主觀努力上要有帶頭人、靈活的政策、遵循旅游開發(fā)規(guī)律、健全的管理體系等。朱明芳（1999）以野三坡旅游開發(fā)為例，對旅游扶貧的可行性研究進行了理論分析，從貧困地區(qū)資源優(yōu)勢、政策傾斜優(yōu)勢、市場與需求、旅游業(yè)自身特點等方面對旅游扶貧的可行性進行了分析。（2）旅游扶貧的發(fā)展戰(zhàn)略劉向明（2002）認為政府對旅游扶貧是積極引導(dǎo)和政策支持，不是在每個方面都必須主導(dǎo)，政府的作用應(yīng)體現(xiàn)在宏觀層面與整體效益上，體現(xiàn)在公共產(chǎn)品的提供上；政府也不是事事主導(dǎo)，當(dāng)貧困地區(qū)的經(jīng)濟被激活，當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)開始興旺時，政府應(yīng)該逐漸放手，更多地讓市場起作用，做到“政府引導(dǎo)、企業(yè)運作、社會協(xié)同”。郭清霞（2003)指出在旅游扶貧中，離不開政府的扶持和引導(dǎo)。曹新向、丁圣彥（2003)認為政府的作用應(yīng)主要通過決策、協(xié)調(diào)、立法、政策、引導(dǎo)和宣傳等手段。操建華（2002)認為旅游企業(yè)營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境、以法律的方式界定和保障旅游業(yè)經(jīng)營者的產(chǎn)權(quán)，以及為旅游業(yè)的發(fā)展提供公共品等3個方面為旅游扶貧服務(wù)。楊國靖（2001）、郭清霞（2003）、劉寶?。?004)均指出，政府應(yīng)在旅游扶貧中起主導(dǎo)作用，提出政府主導(dǎo)型的旅游扶貧戰(zhàn)略和模式。3.旅游扶貧的經(jīng)濟學(xué)分析（1）旅游扶貧的效應(yīng)周歆紅（2002）旅游扶貧效應(yīng)就是講旅游扶貧功能和意義、旅游扶貧在貧困地區(qū)發(fā)展中的地位和所起的作用、旅游扶貧的負面影響等，具體來說包含四個方面的內(nèi)容：旅游扶貧對地區(qū)經(jīng)濟的整體作用；旅游扶貧對地區(qū)環(huán)境、社會和文化效應(yīng)的影響；貧困地區(qū)人口由于旅游開發(fā)而獲得的受益和代價之評估；貧困地區(qū)貧困人口的受益和代價之評估。陽國亮(2000)探討了旅游經(jīng)濟中旅游投資的乘數(shù)效應(yīng)與旅游扶貧的關(guān)系，指出貧困地區(qū)的邊際消費傾向大，旅游投資的乘數(shù)效應(yīng)更大，旅游扶貧的效果更顯著。趙小蕓(2004)從投資貢獻(量)和投資效率(質(zhì))兩個方面對西部地區(qū)的旅游投資對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的影響作了定量研究。胡鈞清（2007）從乘數(shù)效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和輻射效應(yīng)三個維度對廣西省旅游扶貧的應(yīng)進行了研究。林紅（2000）對“旅游扶貧”的負效應(yīng)進行了分析，認為“旅游扶貧”論的最大危害在于引發(fā)各地盲目開發(fā)、上項目，并提出應(yīng)冷靜看待“旅游扶貧”在西部開發(fā)中的效應(yīng)。（2）旅游扶貧的機會成本楊穎（2003）提出在旅游扶貧決策中要謹慎，并對旅游扶貧的環(huán)境和社會機會成本進行論述，認為可持續(xù)發(fā)展旅游扶貧必須關(guān)注環(huán)境和社會效應(yīng)。4.旅游扶貧戰(zhàn)略研究楊新軍等(1998)通過對江西寧鳳縣旅游開發(fā)創(chuàng)意規(guī)劃，提出在具有旅游資源優(yōu)勢的貧困地區(qū)，把旅游業(yè)作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并結(jié)合旅游開發(fā)走出一條生產(chǎn)生活日用品的工業(yè)道路，強調(diào)“一村一品、一人一技”發(fā)展地方經(jīng)濟，生產(chǎn)相應(yīng)旅游商品等模式。郭清霞（2003）通過對湖北省內(nèi)20多個旅游景區(qū)、景點旅游扶貧的調(diào)查，總結(jié)出了四種有代表性的旅游扶貧模式：政府主導(dǎo)模式、景區(qū)帶動模式、農(nóng)旅結(jié)合模式、移民遷置模式。胡錫茹（2003）認為云南在多年旅游扶貧的實踐中形成了三種基本模式：生態(tài)旅游扶貧模式、民族文化旅游扶貧模式和邊境旅游扶貧模式。趙麗麗(2003)提出我國西南地區(qū)“旅游扶貧”啟動與發(fā)展兩大戰(zhàn)略，確定了“觀念牌、市場牌、參與牌、資金牌、產(chǎn)品牌、服務(wù)牌、人才牌、旅游形象牌、信息與網(wǎng)絡(luò)牌與管理牌”等十大策略體系。李永文和陳玉英(2004)提出了旅游扶貧開發(fā)應(yīng)選擇的資源—人—效益三要素系統(tǒng)戰(zhàn)略思路。梁明珠(2004)依據(jù)“實現(xiàn)主體利益持續(xù)互動均衡”的原則，就關(guān)乎生態(tài)旅游成敗和農(nóng)民生計的土地補償、利益分配、培訓(xùn)與就業(yè)、社區(qū)參與等問題，提出了建立“三農(nóng)”利益保障機制的設(shè)想。5.旅游扶貧中存在的問題與對策對于我國旅游扶貧中存在的問題，國內(nèi)學(xué)者也做過大量的研究，主要集中在幾個方面：①陳秀瓊和黃金火（2003）、萬青（2004）、鐘國平（2003)認為如果在實踐中忽視社區(qū)參與，會導(dǎo)致利益分配不公，從而沒有起到旅游扶貧的作用。②郭清霞（2003)認為不能將旅游扶貧等同于貧困地區(qū)的旅游開發(fā)。③曹艷英（2004）、劉紅艷（2001）、呂連琴和劉愛榮（2002）、萬青（2004)總結(jié)我國目前的旅游扶貧存在著項目的一些缺點：產(chǎn)品設(shè)計單一、經(jīng)營粗放，而且季節(jié)性明顯、模式雷同、缺乏特色，顯露出極度的初級化特征。④劉紅艷（2001）、張曉慧等（2002）、周玲強和黃祖輝（2004)認為組織分散，規(guī)模小，導(dǎo)致難以形成區(qū)域性、規(guī)模性的整體布局和具有吸引力的拳頭產(chǎn)品。⑤李春萌（2004）、程占紅（2001）、萬青（2004）、周玲強和黃祖輝（2004)提出因為對旅游扶貧的機會成本缺乏認識，使得旅游扶貧對環(huán)境和當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)生的負面影響未受到重視。針對上述問題，學(xué)者們也提出了若干對策建議，主要有：（1）萬青，2004)提出規(guī)范管理，強化服務(wù)意識；加強宣傳，維護景區(qū)形象等。（2）周玲強和黃祖輝（2004)認為應(yīng)該加強引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、合理布局；質(zhì)量管理、服務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督保障；規(guī)范經(jīng)營、保持特色、提高質(zhì)量；產(chǎn)品創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、組織創(chuàng)新。（3）李太平（2003)做好旅游發(fā)展規(guī)劃、制定積極的產(chǎn)業(yè)政策、加大投資開發(fā)力度、加強旅游人力資源開發(fā)來促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。(4)楊新軍和李同（2004)認為通過建立生態(tài)預(yù)警機制促進生態(tài)旅游與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。(5)鐘國平(2003)從政策和制度的角度，提出了若干增強貧困地區(qū)旅游業(yè)和貧困人口可持續(xù)發(fā)展能力的建議，并就貧困地區(qū)旅游收入分配和監(jiān)督機制的創(chuàng)新提出建議。(6)吳錚爭(2004)提出了建立旅游適宜性評估體系、深度開發(fā)旅游扶貧產(chǎn)品等西部地區(qū)旅游扶貧開發(fā)的具體思路。6.其他專題研究(1)旅游扶貧中的社區(qū)參與研究XiaoHandLiL（2004)認為社區(qū)參與旅游是實現(xiàn)旅游扶貧目標(biāo)的有效途徑。一般而言，旅游業(yè)發(fā)展初期，社區(qū)居民對旅游的相關(guān)影響持歡迎態(tài)度，并且非常愿意接受可能出現(xiàn)的社區(qū)社會文化方面的變化。邱云美(2004)提出要建立社區(qū)參與的保障與利益分配機制，而且還要努力提高社區(qū)居民的素質(zhì)和旅游參與能力。鄭群明和鐘林生（2004)認為通過對社區(qū)和居民的教育、培訓(xùn)和管理，增強居民的旅游服務(wù)意識，提高服務(wù)水平，樹立市場營銷理念，才能保證參與式鄉(xiāng)村旅游沿著可持續(xù)的道路發(fā)展。(2)旅游扶貧試驗區(qū)研究白鳳崢和李江生(2002)提出了“旅游扶貧試驗區(qū)”的設(shè)想。王炳武等（2002）對旅游扶貧試驗區(qū)管理模式建立的指導(dǎo)思想、旅游扶貧試驗區(qū)管理模式的基本內(nèi)容及其運行機制進行了分析。（3）旅游扶貧融資渠道研究潘煥輝（1999）認為金融部門貸款、招商引資鼓勵投資、建立旅游扶貧發(fā)展基金、建立股份制旅游集團、發(fā)行旅游企業(yè)債券等是旅游扶貧融資的五個有效渠道。陳勇、徐小燕（2003）研究了BOT模式在我國西北旅游扶貧項目中的應(yīng)用。四、云南省扶貧模式總結(jié)胡錫茹（2003）在研究云南旅游資源與民族文化特色的基礎(chǔ)上，總結(jié)三種旅游扶貧模式：一、生態(tài)旅游扶貧模式，利用云南豐富獨特的旅游資源大力發(fā)展旅游業(yè),尤其是以自然為基礎(chǔ)的生態(tài)旅游,將有利于生態(tài)環(huán)境保護,同時還可以改善貧困人口的生存條件；二、民族文化旅游扶貧模式，云南有25個少數(shù)民族,文化旅游資源十分豐富,富有民族特性的服飾、飲食、器皿、工藝品、民居、寺廟、交通工具、生產(chǎn)工具等等琳瑯滿目,少數(shù)民族的節(jié)目、禮儀、風(fēng)俗、習(xí)慣等等豐富多彩。三、邊境旅游扶貧模式，邊境旅游是云南旅游業(yè)的一個重要組成部分,也是脫貧致富的一種非常有效的形式。云南與緬甸、老撾、越南三個國家接壤,擁有4061公里的陸地邊境線,邊境地區(qū)居住的大多數(shù)是少數(shù)民族同胞,有傣族、景頗族等13個少數(shù)民族跨中越、中老、中緬邊境而居。祖軍慧（2004）通過對大理旅游業(yè)發(fā)展及現(xiàn)狀的研究分析，提出通過加強科學(xué)管理，發(fā)展生態(tài)旅游模式，具體分為四個方面：一是樹立科學(xué)的旅游發(fā)展觀點,并立法保護生態(tài)環(huán)境；二是進行旅游環(huán)保宣傳,旅游與教育相結(jié)合；三是科學(xué)開發(fā)與保護相結(jié)合；四是重視當(dāng)?shù)厝死?才能促進生態(tài)旅游的順利發(fā)展。孟利清、龍勤（2005）通過分析云南自然保護區(qū)的現(xiàn)狀、特點,歸納了其已形成的自然優(yōu)勢,進而針對當(dāng)前自然保護區(qū)周邊居民貧困的現(xiàn)實,以實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),提出了充分利用這種優(yōu)勢來建立云南自然保護區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集群,以達到扶貧解困的戰(zhàn)略思想。廖晶晶（2008）在探討了云南貧困社區(qū)居民參與旅游扶貧的必要性,并結(jié)合實踐情況,在此基礎(chǔ)上提出嘗試構(gòu)建云南旅游扶貧的社區(qū)參與模式，并總結(jié)出模式構(gòu)建的四個方面：一是經(jīng)濟方面,要在政策上和財政上扶持當(dāng)?shù)鼐用?；二是政治方?積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c旅游業(yè)的發(fā)展；三是社會文化方面,加強社區(qū)居民的參與能力建設(shè)；四是環(huán)保方面,推行實施10個R行動。（1、認知(recognize)環(huán)境保護及可持續(xù)發(fā)展的重要性;2、拒絕(refuse)參與任何對環(huán)境有損的旅游活動;3、減少(reduce)對不可再生資源的使用量;4、尋找較少環(huán)境影響的替代(replace)產(chǎn)品來達到對環(huán)境呵護的目的;5、為了節(jié)約資源提倡重復(fù)使用(re-use)和6、循環(huán)使用(recycle)生活消費品;7、重新改造(reengineer)耗費水和能源的機器設(shè)備;8、對從業(yè)人員進行再培訓(xùn)(retrain)使其在行為方面影響旅游者的環(huán)保意識;9、對參與環(huán)境保護的人給予某種形式的回報獎賞(reward);10、為了改變?nèi)藗儗Νh(huán)境的習(xí)慣行為,重新樹立良好的環(huán)境觀和行為準則,需要對人們再教育(re-educate)）李云霞（2008）立足于旅游扶貧的相關(guān)理論,對云南省的扶貧工作及當(dāng)前形勢特點進行了詳細分析,在闡述了云南省實施旅游扶貧戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上,提出了關(guān)于云南省發(fā)展旅游扶貧的相關(guān)對策。相關(guān)思路、政策如下：(一)政府主導(dǎo),政策扶持政府主導(dǎo)的內(nèi)涵是指國家或地方政府憑借其社會威望,財政實力與強大的管轄能力,通過制定法令、法規(guī),投入相應(yīng)的旅游基本建設(shè)資金,營造良好的旅游環(huán)境,能在旅游業(yè)的發(fā)展上發(fā)揮極其重要的主導(dǎo)作用。(二)科學(xué)規(guī)劃,合理開發(fā)。實踐證明,旅游資源的開發(fā)利用和旅游業(yè)的發(fā)展帶有很大的風(fēng)險,如若規(guī)劃、開發(fā)不得當(dāng),貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)習(xí)俗要為之付出巨大代價,導(dǎo)致環(huán)境的破壞和地方文化特色消失。旅游規(guī)劃的歷史使命,就是有效地引導(dǎo)和控制旅游發(fā)展,以規(guī)避風(fēng)險,充分保障貧困地區(qū)旅游的持續(xù)發(fā)展。(三)