試論“放管服”改革下的“綠色繼承”

當(dāng)前，公證行業(yè)為全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“放管服”改革部署和全國(guó)公證工作電視會(huì)議精神，深入推進(jìn)公證領(lǐng)域“放管服”改革，以努力踐行“最多只跑一次”為抓手，積極開展窗口單位提質(zhì)升級(jí)創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步健全內(nèi)部管理制度，主動(dòng)作為，真抓實(shí)干，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)的各項(xiàng)工作部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公證工作改革創(chuàng)新，努力提升公證服務(wù)質(zhì)量和效率，進(jìn)一步營(yíng)造良好的公證法律服務(wù)營(yíng)商環(huán)境。在新時(shí)代，公證行業(yè)要有新作為，以方便人民群眾辦證為根本落腳點(diǎn)。一、何為“綠色繼承”公證綠色是生命的象征、大自然的底色。綠色更代表了美好生活的希望、人民群眾的期盼。近年來(lái)，各地公證機(jī)構(gòu)在辦理繼承公證的過(guò)程中，提出了“綠色繼承”的公證業(yè)務(wù)，那么，什么是“綠色繼承”呢，本人也從網(wǎng)絡(luò)上搜集，但網(wǎng)上或是書本對(duì)此并沒(méi)有詳細(xì)的解釋，大部分都是通過(guò)實(shí)際的案例操作進(jìn)行分析總結(jié)出哪些類型屬于“綠色繼承”。最直觀的就是當(dāng)事人申請(qǐng)辦理繼承公證，公證處幫當(dāng)事人找證據(jù)，在當(dāng)事人無(wú)法提供相關(guān)證明材料的情況下，由公證處主動(dòng)上門調(diào)查核實(shí)相關(guān)證據(jù)。雖然無(wú)法找到具體的解釋，不過(guò)總體而言每個(gè)公證機(jī)構(gòu)對(duì)于“綠色繼承”的認(rèn)識(shí)與解析也不盡相同，但是總體的目標(biāo)方向也就是為當(dāng)事人提供高效、便捷的公證法律服務(wù)。二、開展“綠色繼承”中存在的困境“綠色繼承”對(duì)當(dāng)事來(lái)說(shuō)，可以節(jié)省人力、物力和財(cái)力，使其切實(shí)享受到一站式優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。然而對(duì)于公證機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)卻存在著執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)并不是“綠色繼承”四個(gè)字能解決的問(wèn)題。開展“綠色繼承”過(guò)程中存在著哪些困境，這些困境產(chǎn)生的原因是什么，需要解決哪些問(wèn)題，本人為此也談?wù)勛约旱目捶ê徒ㄗh。（一）審查核實(shí)是主動(dòng)還是被動(dòng)從立法法規(guī)來(lái)看，公證員在公證活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)的情況主要有兩種，一種是按照《公證程序規(guī)則》的規(guī)定進(jìn)行核實(shí)；另一種是公證員對(duì)當(dāng)事人所反映的情況或者提供的證明材料有疑問(wèn)，根據(jù)自己的判斷認(rèn)為有必要進(jìn)行核實(shí)。問(wèn)題在于公證機(jī)構(gòu)能否主動(dòng)收集證據(jù)，能否替當(dāng)事人補(bǔ)充證據(jù)。如果由公證機(jī)構(gòu)代替當(dāng)事人去進(jìn)行核實(shí)取證，不僅有違公證的中立原則，而且會(huì)大大增加公證處的核實(shí)取證負(fù)擔(dān)和錯(cuò)證風(fēng)險(xiǎn)，甚至有可能影響到公證行業(yè)整體的公信力。因此，建議關(guān)于“綠色繼承”應(yīng)該有相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，賦予公證機(jī)構(gòu)一定的權(quán)力，以便在日常的工作有章可循、有法可依。（二）公證的法定核實(shí)權(quán)困難重重雖然《公證法》規(guī)定：“公證機(jī)構(gòu)對(duì)公證事項(xiàng)及證明材料應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)，有關(guān)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助?！钡趯?shí)踐中，各個(gè)部門對(duì)公證處的配合態(tài)度不一，有的部門對(duì)公證處的核實(shí)要求不予配合，不僅公證機(jī)構(gòu)的正常業(yè)務(wù)難以開展，也加重了當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。一般來(lái)說(shuō)，核實(shí)的重點(diǎn)在于對(duì)被繼承人親屬關(guān)系的審查，核實(shí)的證明也以被繼承人的單位為主，在實(shí)際工作中，被繼承人的家屬去開具親屬關(guān)系證明，比起公證處去核實(shí)更為容易，如此可見(jiàn)開展“綠色公證”將面臨的是新的挑戰(zhàn)。（三）“綠色繼承”需要團(tuán)隊(duì)協(xié)作當(dāng)前，大部分的公證機(jī)構(gòu)都是公證人員各自為營(yíng)，自己負(fù)責(zé)自己的公證業(yè)務(wù)，相互之間不會(huì)有所交集?！熬G色繼承”的本意就是公證處主動(dòng)上門調(diào)查核實(shí)相關(guān)證據(jù)，無(wú)需當(dāng)事人提供證明材料，為當(dāng)事人提供高效、便捷的公證法律服務(wù)。繼承的公證程序不是一個(gè)簡(jiǎn)單的過(guò)程，它需要每個(gè)程序環(huán)環(huán)相扣，一個(gè)環(huán)節(jié)完成不了，下一個(gè)環(huán)節(jié)也是會(huì)受到影響。而且，出外核實(shí)需要一定的時(shí)間、人力、精力，如果一人作戰(zhàn)的話，效率將會(huì)非常低下，完全體現(xiàn)不了預(yù)期的價(jià)值。只有充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的協(xié)作才能有效地推行“綠色繼承”，才能使其有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。三、解決核實(shí)難問(wèn)題的建議（一）變被動(dòng)核實(shí)為主動(dòng)核實(shí)需要法律法規(guī)對(duì)關(guān)于如何行使核實(shí)權(quán)、核實(shí)的范圍以及相應(yīng)的法律后果等問(wèn)題進(jìn)行更為詳細(xì)的規(guī)定。故有關(guān)法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確公證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)及其相應(yīng)法律的地位，同時(shí)確定公證機(jī)構(gòu)調(diào)查核實(shí)權(quán)的法定性，賦予公證機(jī)構(gòu)查詢相關(guān)信息和證據(jù)材料的權(quán)利，明確規(guī)定有關(guān)部門不配合公證機(jī)構(gòu)核實(shí)的視為公證機(jī)構(gòu)所需核實(shí)的證明材料真實(shí)，并由該部門承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（二）把核實(shí)環(huán)節(jié)貫穿公證過(guò)程始終審查核實(shí)要貫穿公證辦理過(guò)程的始終，不能把核實(shí)程序放在公證程序的某一個(gè)環(huán)節(jié)。本人認(rèn)為即在接受咨詢、了解當(dāng)事人的情況、審查提供的證明材料過(guò)程中，每一步都應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行認(rèn)真觀察，審慎對(duì)待每一個(gè)環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)，面對(duì)當(dāng)事人要多交流、多提問(wèn)，通過(guò)對(duì)當(dāng)事人的語(yǔ)言、表情深入了解當(dāng)事人。（三）“告知+承諾”的方式代替證明材料隨著情勢(shì)的變遷，為了切實(shí)減輕人民群眾的負(fù)擔(dān)，政府部門出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)定，明確要求相關(guān)部門不得就某些事項(xiàng)出具證明材料，與此同時(shí)，這會(huì)給公證的審查與核實(shí)工作增加困難。對(duì)此，可以以“告知+承諾”的方式代替證明材料，對(duì)經(jīng)調(diào)查核實(shí)仍無(wú)法確認(rèn)相關(guān)事實(shí)的，由繼承人以聲明書的形式對(duì)所陳述的事實(shí)予以承諾等等，努力做到簡(jiǎn)化辦證程序，讓群眾“減負(fù)”，真正實(shí)現(xiàn)了減證便民。開展“綠色繼承”是公證創(chuàng)新發(fā)展的進(jìn)步，我們也已經(jīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，公證要適應(yīng)社會(huì)需要，探索社會(huì)需求，充分發(fā)揮職能，不斷為社會(huì)提供新型公證服務(wù)，力爭(zhēng)滿足社