垃圾分類(lèi)投放點(diǎn)采購(gòu)安裝運(yùn)營(yíng)一體化服務(wù)投標(biāo)方案（技術(shù)方案）

垃圾分類(lèi)投放點(diǎn)采購(gòu)安裝運(yùn)營(yíng)一體

化服務(wù)投標(biāo)方案

目錄

第一章項(xiàng)目背景和需求分析........................14

第一節(jié)垃圾分類(lèi)行業(yè)背景......................14

一、垃圾分類(lèi)行業(yè)背景介紹....................14

二、我國(guó)垃圾分類(lèi)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析............22

三、垃圾分類(lèi)行業(yè)存在的問(wèn)題分析..............39

四、垃圾分類(lèi)行業(yè)未來(lái)發(fā)展建議及對(duì)策..........41

第二節(jié)項(xiàng)目需求...............................42

一、項(xiàng)目概況................................42

二、貨物需求................................43

三、項(xiàng)目要求................................43

第二章項(xiàng)目整體服務(wù)設(shè)想與策劃....................49

第一節(jié)供貨整體服務(wù)計(jì)劃.......................49

一、供貨服務(wù)理念及優(yōu)勢(shì)......................49

二、整體供貨方案...........................50

三、整體管理方案...........................54

四、實(shí)施承諾................................56

第二節(jié)運(yùn)營(yíng)管理整體服務(wù)計(jì)劃...................62

一、工作目標(biāo)................................62

二、服務(wù)設(shè)想................................62

三、工作計(jì)劃................................64

第三章項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備及物資投入.....71

1

第一節(jié)項(xiàng)目管理模式...........................71

一、有效的管理原則.........................71

二、建立和實(shí)施完善的管理服務(wù)體系............72

三、培育高素質(zhì)的員工隊(duì)伍....................72

四、加強(qiáng)項(xiàng)目的管理.........................73

五、實(shí)行時(shí)效工作制.........................73

六、全天候服務(wù).............................73

七、建立人性化的服務(wù)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)................73

八、加強(qiáng)員工培訓(xùn)............................73

第二節(jié)項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置.....................75

一、建立項(xiàng)目組織的步驟......................75

二、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置原則.......................76

三、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置要求.......................77

四、項(xiàng)目組織架構(gòu)...........................79

第三節(jié)項(xiàng)目人員配備...........................83

一、人員配備的含義及配備原則................83

二、管理人員的需要量及其選聘標(biāo)準(zhǔn)............84

三、管理人員考評(píng)的內(nèi)容......................86

四、管理人員考評(píng)方法.......................87

五、項(xiàng)目人員配備...........................88

第四節(jié)項(xiàng)目人員崗位職責(zé).......................90

一、項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人...........................90

二、采購(gòu)人員................................91

三、設(shè)備質(zhì)檢員.............................92

2

四、運(yùn)輸駕駛員..............................92

五、技術(shù)安裝管理員.........................95

六、售后服務(wù)人員職責(zé).......................95

七、垃圾分類(lèi)運(yùn)營(yíng)管理員......................96

第五節(jié)人員管理及員工培訓(xùn).....................97

一、員工培訓(xùn)計(jì)劃...........................97

二、服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)控考核.....................101

三、員工的獎(jiǎng)懲條例.........................103

第六節(jié)物資設(shè)備投入..........................107

一、物資配備原則..........................107

二、工作車(chē)輛投入...........................107

三、安裝、運(yùn)營(yíng)物資投入.....................108

第四章項(xiàng)目管理制度.............................109

第一節(jié)采購(gòu)相關(guān)管理制度.....................109

一、采購(gòu)流程管理制度......................109

二、采購(gòu)管理制度...........................113

三、收貨管理制度...........................115

四、驗(yàn)收管理制度...........................116

第二節(jié)運(yùn)輸相關(guān)管理制度......................117

一、安全運(yùn)輸責(zé)任制.........................117

二、安全運(yùn)輸操作規(guī)程......................118

三、安全運(yùn)輸監(jiān)督檢查制度...................119

四、消除安全運(yùn)輸事故隱患制度...............120

五、駕駛員安全管理制度.....................121

3

六、車(chē)輛安全管理制度......................122

七、車(chē)輛技術(shù)管理制度......................123

第三節(jié)運(yùn)營(yíng)管理相關(guān)制度.....................126

一、倉(cāng)庫(kù)管理制度..........................126

二、倉(cāng)庫(kù)物資領(lǐng)用制度......................127

三、行政辦公規(guī)范管理制度...................127

四、職工著裝管理規(guī)定......................128

五、信息化管理制度.........................129

六、運(yùn)營(yíng)工作管理制度......................131

第五章項(xiàng)目供貨方案.............................137

第一節(jié)供貨計(jì)劃..............................137

一、供貨計(jì)劃及運(yùn)送.........................137

二、提供合格的產(chǎn)品.........................138

三、不合格產(chǎn)品的處理......................138

四、檢驗(yàn)、試驗(yàn)............................139

第二節(jié)供貨組織方案..........................140

一、組建設(shè)備供應(yīng)項(xiàng)目部.....................140

二、供應(yīng)計(jì)劃周期...........................140

三、供貨流程...............................140

四、供貨質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)...........................142

五、供貨數(shù)量發(fā)生變化處理方法...............142

六、技術(shù)支持...............................142

第三節(jié)供貨能力..............................143

一、供貨能力...............................143

4

二、配送能力.............................143

三、財(cái)務(wù)能力.............................143

四、應(yīng)急保障能力.........................143

五、增強(qiáng)與采購(gòu)單位的交流.................144

第四節(jié)供應(yīng)商的選取.........................144

一、供應(yīng)商管理...........................144

二、供應(yīng)商的監(jiān)督與考核...................147

三、建立供應(yīng)商質(zhì)量體系...................149

四、供應(yīng)商篩選制度.......................149

五、供應(yīng)商的評(píng)估........................152

六、供應(yīng)商管理流程圖....................154

七、供應(yīng)商資料表.........................154

第五節(jié)采購(gòu)設(shè)備需求響應(yīng).....................159

一、投放點(diǎn)技術(shù)規(guī)格響應(yīng)...................159

二、投放點(diǎn)設(shè)施配置響應(yīng)...................160

三、投放點(diǎn)設(shè)施功能參數(shù)響應(yīng)...............163

第六章配送運(yùn)輸方案............................174

第一節(jié)運(yùn)輸組織機(jī)構(gòu).........................174

一、運(yùn)輸組織機(jī)構(gòu).........................174

二、崗位職責(zé).............................175

三、運(yùn)輸車(chē)輛配備與保養(yǎng)...................182

第二節(jié)運(yùn)輸目標(biāo)與原則.......................186

一、運(yùn)輸安全思路與目標(biāo)...................186

二、運(yùn)輸原則.............................187

5

三、運(yùn)輸管理承諾及保證.....................188

四、注意事項(xiàng)...............................190

第三節(jié)運(yùn)輸流程..............................191

一、設(shè)備的包裝............................191

二、設(shè)備的運(yùn)輸.............................192

三、裝卸方案..............................192

第四節(jié)運(yùn)輸保障措施..........................193

一、運(yùn)輸路線(xiàn)保障..........................193

二、供貨時(shí)間保障..........................193

三、供貨能力保障..........................194

四、安全運(yùn)輸保障..........................195

第七章設(shè)備安裝服務(wù)方案.........................206

第一節(jié)場(chǎng)地基礎(chǔ)建設(shè).........................206

一、綠化移植..............................206

二、開(kāi)挖平整...............................211

三、廢料外運(yùn)...............................216

四、溝管預(yù)置...............................221

五、管線(xiàn)預(yù)埋..............................226

第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施安裝響應(yīng).....................235

一、投放點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施響應(yīng).....................235

二、整體效果圖展示........................238

第八章項(xiàng)目驗(yàn)收方案.............................240

第一節(jié)產(chǎn)品驗(yàn)收計(jì)劃.........................240

一、驗(yàn)收方式...............................240

6

二、驗(yàn)收流程.............................243

三、驗(yàn)收要求.............................246

第二節(jié)產(chǎn)品驗(yàn)收方案.........................248

一、到貨與接收...........................248

二、驗(yàn)收與初檢...........................249

三、安裝調(diào)試.............................250

四、注意事項(xiàng).............................250

第三節(jié)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收.........................255

一、竣工驗(yàn)收步驟........................255

二、竣工驗(yàn)收的準(zhǔn)備.......................257

三、竣工驗(yàn)收及技術(shù)培訓(xùn)...................263

第九章售后服務(wù)方案............................266

第一節(jié)售后服務(wù)原則........................266

一、以業(yè)務(wù)為中心的可行性原則.............266

二、重在措施的可靠性原則.................266

三、安全性及保密性原則...................267

四、適應(yīng)性原則...........................267

五、標(biāo)準(zhǔn)性原則...........................267

第二節(jié)售后服務(wù)團(tuán)隊(duì).........................268

一、服務(wù)團(tuán)隊(duì)構(gòu)建.........................268

二、服務(wù)人員配備.........................269

三、部門(mén)工作說(shuō)明.........................275

四、售后服務(wù)管理制度.....................277

第三節(jié)售后服務(wù)承諾.........................279

7

一、產(chǎn)品質(zhì)保...............................279

二、售后服務(wù)響應(yīng)..........................280

三、本地化服務(wù)承諾........................281

第十章運(yùn)營(yíng)服務(wù)方案.............................282

第一節(jié)運(yùn)營(yíng)管理整體服務(wù)計(jì)劃..................282

一、分類(lèi)智慧軟件建設(shè)......................282

二、服務(wù)工作內(nèi)容設(shè)想......................288

三、工作考核管理標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置...................290

第二節(jié)垃圾分類(lèi)作業(yè)方案.....................294

一、垃圾分類(lèi)收運(yùn)整體服務(wù)...................294

二、可回收垃圾處理........................302

三、有害垃圾處理..........................307

四、其他垃圾收運(yùn)..........................310

五、運(yùn)輸車(chē)輛管護(hù)..........................311

六、駕駛員收運(yùn)作業(yè)規(guī)范.....................313

七、集運(yùn)員作業(yè)規(guī)范........................322

第三節(jié)垃圾分類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)..................323

一、概述...................................323

二、計(jì)劃性維修管理........................324

三、預(yù)知性維修管理........................324

四、故障性維修管理........................325

五、垃圾房日常運(yùn)營(yíng)要求.....................325

第四節(jié)垃圾分類(lèi)宣傳督導(dǎo)方案..................328

一、宣傳方式...............................328

8

二、宣傳文字內(nèi)容..........................331

三、宣傳流程..............................332

第十一章質(zhì)量保障...............................334

第一節(jié)質(zhì)量保障體系.........................334

一、質(zhì)量保證體系...........................334

二、質(zhì)量管理方針及目的.....................334

三、原料質(zhì)量控制..........................336

四、質(zhì)量保障承諾..........................344

第二節(jié)貨物質(zhì)量保證措施.....................349

一、產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)試手段....349

二、服務(wù)保證..............................350

三、質(zhì)量保證承諾方案......................351

四、送貨過(guò)程質(zhì)量控制......................353

五、客戶(hù)處卸貨注意事項(xiàng).....................354

六、各類(lèi)產(chǎn)品搬運(yùn)要點(diǎn)......................354

第三節(jié)設(shè)備安裝工程質(zhì)量保障方案..............355

一、質(zhì)量方針..............................355

二、質(zhì)量目標(biāo)...............................355

三、質(zhì)量保證體系..........................355

四、質(zhì)量控制分解..........................356

五、工程質(zhì)量保證措施......................357

六、特殊及關(guān)鍵工序質(zhì)量保證措施.............362

七、工程質(zhì)量管理點(diǎn)........................363

第四節(jié)運(yùn)營(yíng)管理質(zhì)量保證.....................364

9

一、質(zhì)量方針..............................364

二、質(zhì)量目標(biāo)..............................364

三、思想保證體系..........................365

四、組織保證體系..........................365

五、工作保證體系..........................365

六、質(zhì)量控制組織機(jī)構(gòu)設(shè)置...................366

七、工作質(zhì)量考核..........................367

第十二章應(yīng)急預(yù)案...............................370

第一節(jié)應(yīng)急總體方案.........................370

一、應(yīng)急工作原則..........................370

二、應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)及職責(zé).................371

三、預(yù)防與預(yù)警.............................375

四、應(yīng)急救援的培訓(xùn)與演練...................376

第二節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題應(yīng)急預(yù)案..................378

一、目的...................................378

二、工作原則...............................378

三、適用范圍...............................379

四、處置機(jī)構(gòu)、職責(zé)........................379

五、質(zhì)量事件處置工作制度...................380

六、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理..........................380

七、后期處理..............................381

八、日常應(yīng)對(duì)措施..........................381

九、采購(gòu)單位損失補(bǔ)償方案...................382

第三節(jié)運(yùn)輸過(guò)程中突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案............382

10

一、貨物運(yùn)輸安全事故應(yīng)急處理措施...........382

二、運(yùn)輸中車(chē)輛突發(fā)事件處理預(yù)案.............387

三、交通事故應(yīng)急預(yù)案......................392

四、自然災(zāi)害、突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案...........392

五、其他應(yīng)急事件處理方案及措施.............393

第四節(jié)設(shè)備安裝事故應(yīng)急預(yù)案..................395

一、風(fēng)險(xiǎn)分析..............................395

二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)........................396

三、檢測(cè)與預(yù)警............................397

四、處置程序..............................398

五、處置措施..............................399

第五節(jié)運(yùn)營(yíng)工作應(yīng)急預(yù)案.....................400

一、重大活動(dòng)、大型活動(dòng)和創(chuàng)優(yōu)評(píng)比的應(yīng)急保障措施

...........................................400

二、節(jié)假日應(yīng)急處置方案.....................401

三、惡劣天氣...............................402

五、大風(fēng)、暴雨應(yīng)急工作方案.................405

六、突發(fā)火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案......................406

溫馨提示：

本方案目錄中的內(nèi)容在word文檔內(nèi)均有詳細(xì)闡述，如

需查閱，請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)后下載。

11

說(shuō)明

一、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求“項(xiàng)目背景及需求分析”

詳情可見(jiàn)本文第一章。

二、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求“項(xiàng)目整體服務(wù)設(shè)想與策

劃”詳情可見(jiàn)本文第二章。

三、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求“項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人

員配備及物資投入”詳情可見(jiàn)本文第三章。

四、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求"項(xiàng)目管理制度"詳情可

見(jiàn)本文第四章。

五、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求“項(xiàng)目供貨方案”詳情可

見(jiàn)本文第五章。

六、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求"配送運(yùn)輸方案"詳情可

見(jiàn)第六章。

七、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求“設(shè)備安裝服務(wù)方案”詳

情可見(jiàn)本文第七章。

八、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求“項(xiàng)目驗(yàn)收方案”詳情可

見(jiàn)本文第八章。

九、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求“售后服務(wù)方案”詳情可

見(jiàn)本文第九章。

十、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求“運(yùn)營(yíng)服務(wù)方案”詳情可

見(jiàn)本文第十章。

十一、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求“質(zhì)量保障、應(yīng)急預(yù)案”

詳情可見(jiàn)本文第十一、十二章。

12

編制依據(jù)

一、項(xiàng)目招標(biāo)文件、補(bǔ)遺及設(shè)計(jì)文件等相關(guān)資料。

二、國(guó)家現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)的技術(shù)資料、規(guī)范、

規(guī)程及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

三、依照有關(guān)主要法律、法規(guī)：

(一)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》

(二)其他法律法規(guī)。

四、行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)

(以下內(nèi)容根據(jù)招標(biāo)文件及項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行修改)

13

第一章項(xiàng)目背景和需求分析

第一節(jié)垃圾分類(lèi)行業(yè)背景

一、垃圾分類(lèi)行業(yè)背景介紹

(一)垃圾分類(lèi)及特征

1.生活垃圾

生活垃圾具有產(chǎn)生量大、成分復(fù)雜，含有大量有機(jī)質(zhì)，

容易滋生大量細(xì)菌及散發(fā)惡臭等特點(diǎn)。

生活垃圾的主要組成成分有煤灰、廚渣、果皮、塑料、

落葉、織物、木材、玻璃、瓷、皮革和紙以及少量的電池、

藥用包裝材料鋁箔、SP復(fù)合膜/袋、橡膠等。歸納起來(lái)可以

將其分為四大類(lèi)。

(1)廚余垃圾：

如果皮、菜皮、剩菜剩飯、骨頭、菜根菜葉等食品類(lèi)廢

物及花草等生物類(lèi)廢棄物，所占比重通常為40%-60%;

(2)可回收垃圾：

包括紙、塑料、玻璃、橡膠、金屬、紡織品、竹木等，

所占比重的10%-25%;

(3)其他垃圾：

主要包括除上述幾類(lèi)垃圾之外的磚瓦瓷、渣土、衛(wèi)生間

廢紙等難以回收的廢棄物，所占比重約為20%;

(4)有害垃圾：

14

包括日光燈管、電池、噴霧罐、油漆罐、廢潤(rùn)滑劑罐、

藥品、藥瓶、涂改液瓶、過(guò)期化妝品、一次性注射器等。

當(dāng)前我國(guó)城市生活垃圾的突出特點(diǎn)是含水率高，一般為

45～65%;熱值低，一般在4200kJ/kg左右；有機(jī)成分高，

廚余類(lèi)有機(jī)生活垃圾部分約占40～60%;垃圾中可回收成分

低，約占10～25%。此外，生活垃圾成分受季節(jié)、地理位置、

經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及燃料結(jié)構(gòu)等影響較大，例如：氣化率低、

經(jīng)濟(jì)生活水平低的城市的生活垃圾熱值低、煤灰等成分相對(duì)

較高；氣化率高、消費(fèi)水平較高、城市人口基數(shù)大、氣候干

燥的城市生活垃圾的熱值相對(duì)較高，煤灰的含量較低；南方

的城市生活垃圾中有機(jī)物的含量較高，基本上在40%～75%

之間；而經(jīng)濟(jì)生活水平和消費(fèi)水平較高的東部地區(qū)生活垃圾

的易回收的廢品含量相對(duì)較高。

近幾年來(lái)，隨著我國(guó)各大城市，尤其是北方城市隨著城

市燃?xì)饣实牟粩嗥占埃鞘猩罾械挠袡C(jī)物含量及垃

圾熱值有增長(zhǎng)趨勢(shì)，同時(shí)隨著居民消費(fèi)水平升級(jí)，廢紙、塑

料、玻璃、金屬、織物等可回收物所占比例也在不斷提高。

填埋、焚燒處理和有機(jī)堆肥是當(dāng)前國(guó)外城市生活垃圾處

理的主要方法。

生活垃圾具有較高的回收利用價(jià)值：回收1噸廢紙可造

好紙850公斤，節(jié)省木材300公斤，比等量生產(chǎn)減少污染

74%;每回收1噸塑料飲料瓶可獲得0.7噸二級(jí)原料；每回

收1噸廢鋼鐵可煉好鋼0.9噸，比用礦石冶煉節(jié)約成本47%,

減少空氣污染75%,減少97%的水污染和固體廢物；經(jīng)生

15

物技術(shù)處理堆肥，每噸可生產(chǎn)0.3噸有機(jī)肥料。

2.工業(yè)垃圾

(1)建筑垃圾

隨著我國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程推進(jìn)，每年產(chǎn)生的建筑垃圾數(shù)

量驚人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，按照新建施工500～600噸/萬(wàn)平方

米，拆遷7000～12000噸/萬(wàn)平方米的標(biāo)準(zhǔn)推算，近年新建、

拆遷產(chǎn)生的建筑垃圾高達(dá)2億噸。目前我國(guó)絕大部分建筑垃

圾沒(méi)有得到妥善處理，被露天堆放或者不做任何處理的直接

填埋。其危害在于：

首先是占用大量土地。據(jù)相關(guān)資料顯示：奧運(yùn)工程建設(shè)

前對(duì)原有建筑的拆除，以及新工地的建設(shè)，每年都要設(shè)置二

三十個(gè)建筑垃圾消納場(chǎng)，造成不小的土地壓力。

其次是造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。建筑垃圾中的建筑用膠、

涂料、油漆不僅是難以生物降解的高分子聚合物材料，還含

有有害的重金屬元素。這些廢棄物被埋在地下，會(huì)造成地下

水的污染，直接危害到周邊居民的生活。

再次是破壞土壤結(jié)構(gòu)、造成地表沉降。

建筑垃圾同樣具有很高的回收利用價(jià)值。廢棄磚經(jīng)過(guò)粉

碎后用于建筑板材的骨料。制造隔墻板材，不但質(zhì)輕強(qiáng)度高

而且隔音、膨脹系數(shù)小，因取材容易、廉價(jià)而大大降低了板

材成本。廢棄混凝土塊料經(jīng)細(xì)粉碎后可與標(biāo)準(zhǔn)砂1:1拌合

作為砂漿細(xì)骨料用于墻地面抹灰、屋面砂漿找平層、砌筑砂

漿、制作鋪地磚等。廢棄混凝土塊料粉碎后可做混凝土現(xiàn)澆

或預(yù)制構(gòu)件中的骨料使用，用于建筑非承重部位。這樣不但

16

節(jié)約了建設(shè)資金，而且不會(huì)降低構(gòu)筑物的強(qiáng)度。若按建設(shè)施

工單位每施工10000平方米建筑就產(chǎn)生500噸建筑廢渣計(jì)

算，如果綜合利用可創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益2萬(wàn)余元；如果外運(yùn)，僅運(yùn)

費(fèi)就達(dá)1萬(wàn)余元。對(duì)建筑垃圾的再利用不但有可觀的經(jīng)濟(jì)效

益，而且實(shí)現(xiàn)了施工現(xiàn)場(chǎng)的文明化、規(guī)化和標(biāo)準(zhǔn)化管理。國(guó)

建筑垃圾技術(shù)創(chuàng)新的方向主要是對(duì)大量磚和混凝土進(jìn)行再

加工。

(2)電子垃圾

主要包括各種使用后廢棄的電腦、通信設(shè)備、電視機(jī)、

電冰箱、洗衣機(jī)等電子電器產(chǎn)品。電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為我

國(guó)發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一，由此產(chǎn)生的電子垃圾也快速增長(zhǎng)，

未來(lái)10～20年將是電子垃圾增長(zhǎng)的高峰時(shí)期。

電子垃圾是毒物的集大成者。一臺(tái)普通的CRT電腦顯示

器就含有鎘、汞、六價(jià)鉻、聚氯乙烯塑料和溴化阻燃劑等有

害物質(zhì)、電腦的電池和開(kāi)關(guān)含有鉻化物和水銀、電腦元器件

中還含有砷、汞和其他多種有害物質(zhì)；電視機(jī)、電冰箱、手

機(jī)等電子產(chǎn)品也都含有鉛、鉻、汞等重金屬；激光打印機(jī)和

復(fù)印機(jī)中含有碳粉等。如果將廢舊電子產(chǎn)品作為一般垃圾丟

棄到荒野或垃圾堆填區(qū)域，其所含的鉛等重金屬就會(huì)滲透污

染土壤和水質(zhì)，經(jīng)植物、動(dòng)物及人的食物鏈循環(huán)，最終造成

中毒事件的發(fā)生；如果對(duì)之進(jìn)行焚燒，又會(huì)釋放出二惡英等

大量有害氣體，威脅人類(lèi)的身體健康。

電子垃圾中含有很多可回收再利用的有色金屬、黑色金

屬、玻璃等物質(zhì)。尤其是貴金屬，其品位是天然礦藏的幾十

17

倍甚至幾百倍，回收成本一般低于開(kāi)采自然礦床。目前國(guó)卻

尚無(wú)專(zhuān)門(mén)的電子垃圾處理廠(chǎng)。“破碎一解離一分選”的物理

處理方法將是未來(lái)電子垃圾處理的首選方案。

(3)醫(yī)療垃圾

醫(yī)療垃圾雖然產(chǎn)生量不大，但危害性較高，其收運(yùn)、處

理都需嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。醫(yī)療廢物共分五類(lèi)，并

列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》:

①感染性廢物：

指攜帶病原微生物具有引發(fā)感染性疾病傳播危險(xiǎn)的醫(yī)

療廢物，包括被病人血液、體液、排泄物污染的物品，傳染

病病人產(chǎn)生的垃圾等；

②病理性廢物：

指在診療過(guò)程中產(chǎn)生的人體廢棄物和醫(yī)學(xué)試驗(yàn)動(dòng)物尸

體，包括手術(shù)中產(chǎn)生的廢棄人體組織、病理切片后廢棄的人

體組織、病理臘塊等；

③損傷性廢物：

指能夠刺傷或割傷人體的廢棄的醫(yī)用銳器，包括醫(yī)用

針、解剖刀、手術(shù)刀、玻璃試管等；

④藥物性廢物：

指過(guò)期、淘汰、變質(zhì)或被污染的廢棄藥品，包括廢棄的

一般性藥品，廢棄的細(xì)胞毒性藥物和遺傳毒性藥物等；

⑤化學(xué)性廢物：

指具有毒性、腐蝕性、易燃易爆性的廢棄化學(xué)物品，如

廢棄的化學(xué)試劑、化學(xué)消毒劑、汞血壓計(jì)、汞溫度計(jì)等。

18

醫(yī)療廢物帶有各種細(xì)菌、病毒，其危害程度不言而喻。

此外，醫(yī)療廢棄物中含有較高比例的塑料成分，焚燒過(guò)程會(huì)

產(chǎn)生劇毒性物質(zhì)二噁英，是焚燒產(chǎn)生二噁英類(lèi)物質(zhì)的主要源

頭。

醫(yī)療廢物的處理處置技術(shù)主要包括焚燒、高壓蒸氣滅

菌、等離子體、微波輻射、破碎高壓消毒、化學(xué)消毒等，其

中，焚燒是醫(yī)療垃圾最普遍的無(wú)害化處理方式。

3.農(nóng)業(yè)垃圾

主要包括：

(1)農(nóng)田和果園殘留物(如秸稈、雜草、枯枝落葉、

果殼果核等);

(2)牲畜和家禽的排泄物及畜欄墊料；

(3)農(nóng)產(chǎn)品加工的廢棄物和污水；

(4)農(nóng)村居民糞尿和生活廢棄物。

農(nóng)業(yè)廢棄物如果任意排放不僅造成農(nóng)村生活環(huán)境的污

染，而且會(huì)污染農(nóng)業(yè)水源，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的品質(zhì)，危害農(nóng)業(yè)

生產(chǎn)，傳染疾病，影響居民健康。農(nóng)業(yè)廢棄物主要是有機(jī)物，

這些廢棄物，若處理得當(dāng)，多層次合理利用農(nóng)業(yè)廢棄物，可

成為重要的有機(jī)肥源，如飼草的過(guò)腹還田、雞糞處理后用為

部分豬飼料、利用作物秸稈和糞便制取沼氣、沼渣養(yǎng)蚯蚓、

渣液當(dāng)作肥料等，是當(dāng)今生態(tài)農(nóng)業(yè)研究和推廣的重要內(nèi)容之

一。

(二)行業(yè)規(guī)模

19

2010年，全國(guó)城市生活垃圾產(chǎn)生量2.21億噸，到2015

年，全國(guó)城市生活垃圾產(chǎn)生量增長(zhǎng)到2.58億噸，6年間平均

每年增長(zhǎng)3%,逐年增長(zhǎng)的城市生活垃圾對(duì)于清運(yùn)和末端處置

都提出了更高的要求。2016年生活垃圾清運(yùn)量已經(jīng)達(dá)到2.70

億噸，其中城市生活垃圾清運(yùn)量2.03億噸?？h城生活垃圾

清運(yùn)量0.67億噸，并在以每年4%-5%的增速逐年攀升。根據(jù)

2018年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，2017年城市生活垃圾清運(yùn)量達(dá)2.15

億噸。

2014-2018年我國(guó)城市生活垃圾清運(yùn)量

資料來(lái)源：城鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)年鑒

20

資料來(lái)源：城鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)年鑒

在過(guò)去的模式中，生活垃圾產(chǎn)生后除了可回收垃圾(塑

料瓶、紙箱等)由社會(huì)零散人員通過(guò)人工分揀后進(jìn)入資源回

收渠道外，在源頭和過(guò)程中均沒(méi)有實(shí)現(xiàn)垃圾的減量化，廚余

垃圾、有害垃圾和干垃圾一般都是混合收集、轉(zhuǎn)運(yùn)。

因此，垃圾分類(lèi)一方面可以細(xì)化可回收垃圾的分類(lèi)、收

集和銷(xiāo)售，將整個(gè)渠道由分散式轉(zhuǎn)向集中式，同時(shí)能夠?qū)N

余垃圾和有害垃圾從源頭分離處理，減輕末端焚燒或填埋的

壓力，減小環(huán)境污染。

根據(jù)住建部的統(tǒng)計(jì)年鑒，截至2017年，中國(guó)城市生活

垃圾無(wú)害化處理量20138.2萬(wàn)噸，其中衛(wèi)生填埋量為12183.6

萬(wàn)噸，占比約為60%;焚燒量為7589.3萬(wàn)噸，占比約為37.7%。

21

2017年中國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理量結(jié)構(gòu)圖

其他，2.3%

焚燒處理，

37.7%

填埋處理，

60.0%

資料來(lái)源：公開(kāi)資料整理

隨著生活水平的提高和對(duì)綠色生活需求的增加，居民垃

圾分類(lèi)的意愿已有顯著改觀。根據(jù)上海市綠化市容局的統(tǒng)計(jì)

顯示，約95%的市民已支持垃圾分類(lèi)，但是由于分類(lèi)制度不

夠健全，以及分類(lèi)體系不夠完善等多方面原因，公民對(duì)于垃

圾"愿分卻不會(huì)分",真正分類(lèi)的市民僅占20%左右。在分

類(lèi)制度逐步優(yōu)化落地的過(guò)程中，如何建立完善而有效的分類(lèi)

體系是垃圾分類(lèi)進(jìn)一步推廣完善的重中之重。

二、我國(guó)垃圾分類(lèi)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

我國(guó)垃圾分類(lèi)工作開(kāi)始于20世紀(jì)90年代，當(dāng)時(shí)主要通

過(guò)廢品回收行業(yè)回收有價(jià)值的廢棄物，如：玻璃、塑料制品、

電池等，其他廢棄物直接打包進(jìn)入終端處置。由于我國(guó)當(dāng)時(shí)

垃圾末端處置的產(chǎn)能?chē)?yán)重不足，垃圾分類(lèi)并未發(fā)展起來(lái)。

22

21世紀(jì)初，國(guó)家建設(shè)部提出在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、公眾

環(huán)境意識(shí)普遍提高的情況下，適時(shí)啟動(dòng)城市生活垃圾分類(lèi)收

集試點(diǎn)工作非常必要，并將北京、上海、廣州、深圳、杭州、

南京、廈門(mén)、桂林等8個(gè)城市確定為全國(guó)首批生活垃圾分類(lèi)

收集試點(diǎn)城市，取得一定成果，但生活垃圾分類(lèi)總體還未取

得實(shí)質(zhì)性突破。

2015年至今，垃圾分類(lèi)工作得到中央領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注，政

策不斷加碼，垃圾分類(lèi)工作開(kāi)始實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。

2019年6月，住建部等9部門(mén)印發(fā)《關(guān)于在全國(guó)地級(jí)及

以上城市全面開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作的通知》,決定自2019

年起在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面啟動(dòng)生活垃圾分類(lèi)工作。通

知要求，到2020年，46個(gè)重點(diǎn)城市基本建成生活垃圾分類(lèi)

處理系統(tǒng)；其他地級(jí)城市實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類(lèi)全覆

蓋，至少有1個(gè)街道基本建成生活垃圾分類(lèi)示范片區(qū)。到2022

年，各地級(jí)城市至少有1個(gè)區(qū)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類(lèi)全覆蓋；其

他各區(qū)至少有1個(gè)街道基本建成生活垃圾分類(lèi)示范片區(qū)。到

2025年，全國(guó)地級(jí)及以上城市基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系

統(tǒng)。

垃圾處理行業(yè)作為市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，

其市場(chǎng)屬于政策驅(qū)動(dòng)型市場(chǎng)，國(guó)家宏觀政策和產(chǎn)業(yè)政策的走

向直接影響城市生活垃圾處理行業(yè)的發(fā)展方向，近年來(lái)國(guó)家

出臺(tái)了一系列有利于垃圾處理行業(yè)發(fā)展的政策，前瞻產(chǎn)業(yè)研

究院發(fā)布的《2018-2023年中國(guó)生活垃圾處理行業(yè)發(fā)展前景

與投資預(yù)測(cè)分析報(bào)告》對(duì)此進(jìn)行了全面的匯總。

23

圖表1:近年來(lái)我國(guó)生活垃圾處理主要政策匯總-1

發(fā)布政策/文件主要內(nèi)容

時(shí)間

2018《關(guān)于加快推2018年3月底前，46個(gè)重點(diǎn)城市要

年1進(jìn)部分重點(diǎn)城出臺(tái)生活垃圾分類(lèi)管理實(shí)施方案或

月市生活垃圾分行動(dòng)計(jì)劃，明確年度工作目標(biāo)，細(xì)化

類(lèi)工作的通知》工作內(nèi)容，里化工作任務(wù)。落實(shí)《關(guān)

于推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)生活垃

圾分類(lèi)工作的通知》(國(guó)管節(jié)能

[2017]180號(hào))、《關(guān)于軍隊(duì)單位落

實(shí)生活垃圾分類(lèi)制度的意見(jiàn)》(軍后

建[2017]485號(hào))、《關(guān)于在醫(yī)療機(jī)

構(gòu)推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)管理的通知》

(國(guó)衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)[2017]30號(hào))要求，

從黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)單位、醫(yī)院、學(xué)校

等率先做起，把生活垃圾分類(lèi)工作擴(kuò)

大到所有公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)。

2017《關(guān)于進(jìn)一步明確由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局指導(dǎo)

年12做好生活垃圾地方編制本地區(qū)省級(jí)垃圾焚燒發(fā)電

月焚燒發(fā)電廠(chǎng)規(guī)中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃周期為

劃選址工作的2018-2030年，2018年底前完成。

通知》

2017《關(guān)于政府參政府參與的新建污水、垃圾處理項(xiàng)目

年7與的污水、垃圾全面實(shí)施PPP模式。有序推進(jìn)存里項(xiàng)

24

月處理項(xiàng)目全面目轉(zhuǎn)型為PPP模式。盡快在該領(lǐng)域內(nèi)

實(shí)施PPP模式形成以社會(huì)資本為主，統(tǒng)一、規(guī)范、

的通知》高效的PPP市場(chǎng)，推動(dòng)相關(guān)環(huán)境公共

產(chǎn)品和服務(wù)供給結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。

2017《國(guó)務(wù)院辦公嚴(yán)格固體廢物進(jìn)口管理，2017年年

年7廳關(guān)于印發(fā)禁底前，全面禁止進(jìn)口環(huán)境危害大、群

月止洋垃圾入境眾反應(yīng)強(qiáng)烈的固體廢物；2019年年

推進(jìn)固體廢物底前，逐步停止進(jìn)口國(guó)內(nèi)資源可以替

進(jìn)口管理制度代的固體廢物。通過(guò)持續(xù)加強(qiáng)對(duì)固體

改革實(shí)施方案廢物進(jìn)口、運(yùn)輸、利用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)

的通知》管，確保生態(tài)環(huán)境安全。保持打擊洋

垃圾走私高壓態(tài)勢(shì)，徹底堵住洋垃圾

入境。強(qiáng)化資源節(jié)約集約利用，全面

提升國(guó)內(nèi)固體廢物無(wú)害化、資源化利

用水平，逐步補(bǔ)齊國(guó)內(nèi)資源缺口，為

建設(shè)美麗中國(guó)和全面建成小康社會(huì)

提供有力保障。

2017《關(guān)于開(kāi)展第開(kāi)展示范的縣(市、區(qū))要在2017

年6一批農(nóng)村生活年確定符合本地實(shí)際的

月垃圾分類(lèi)和資農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)方法，并在半數(shù)以

源化利用示范上鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行全鎮(zhèn)試

工作的通知》點(diǎn)，兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)覆

蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%以上的行政村，并

在經(jīng)費(fèi)籌集、日常管理、宣傳教育等

25

方面建立長(zhǎng)效機(jī)制。

2017《關(guān)于規(guī)范城通知提出要，依法實(shí)施垃圾清運(yùn)處理

年5市生活垃圾跨服務(wù)許可：加強(qiáng)垃圾清運(yùn)處理服務(wù)單

月界清運(yùn)處理的位資格核查：規(guī)范垃圾跨界清運(yùn)處置

通知》行為1強(qiáng)化垃圾跨界清運(yùn)處置過(guò)程

監(jiān)管等。

2017《關(guān)于推進(jìn)環(huán)要求各地環(huán)保部門(mén)、住建部門(mén)牽頭指

年5保設(shè)施和城市導(dǎo)各地環(huán)境監(jiān)測(cè)、城市污水處理、城

月污水垃圾處理市生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物和廢棄電

設(shè)施向公眾開(kāi)器電子產(chǎn)品處理四種設(shè)施定期向公

放的指導(dǎo)意見(jiàn)》眾開(kāi)放，并以此為抓手，讓公眾理解、

支持、參與環(huán)保，激發(fā)公眾環(huán)境責(zé)任

意識(shí)，推動(dòng)形成常尚生態(tài)文明，共建

美麗中國(guó)的良好風(fēng)尚。

圖表2:近年來(lái)我國(guó)生活垃圾處理主要政策匯總-2

發(fā)布政策/文件主要內(nèi)容

時(shí)間

2017《住房城鄉(xiāng)建根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于

年5設(shè)部辦公廳關(guān)開(kāi)展生活垃圾焚燒處理設(shè)施集中整

月于開(kāi)展生活垃治工作的通知》(建辦城(2017)34

圾焚燒處理設(shè)號(hào))和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司關(guān)

施集中整治工于開(kāi)展生活垃圾處理設(shè)施評(píng)價(jià)工作

作的通知》和報(bào)送清掃保潔有關(guān)情況的通知》

26

(建城環(huán)函(2017)144號(hào))要求，

經(jīng)研究決定，從8月下旬開(kāi)始至9

月底，組織開(kāi)展2017年度生活垃圾

處理設(shè)施無(wú)害化等級(jí)評(píng)定工作。

2017《關(guān)于生活垃要求垃圾焚燒企業(yè)于2017年9月30

年4圾焚燒廠(chǎng)安裝日前全面完成“裝、樹(shù)、聯(lián)”三項(xiàng)

月污染物排放自任務(wù)，即依法依規(guī)安裝污染物排放

動(dòng)監(jiān)控設(shè)備和自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備、廠(chǎng)區(qū)門(mén)口樹(shù)立電子

聯(lián)網(wǎng)有關(guān)事項(xiàng)顯示屏實(shí)時(shí)公布污染物排放和焚燒

的通知》爐運(yùn)行數(shù)據(jù)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備與環(huán)保

部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。

2017《循環(huán)發(fā)展引《行動(dòng)》指出，到2020年，主要資

年4領(lǐng)行動(dòng)》源產(chǎn)出率比2015年提高15%,主要

月廢棄物循環(huán)利用率達(dá)到546%左右。

一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到

73%,農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到

85%,資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3

萬(wàn)億元。75%的國(guó)家級(jí)園區(qū)和50%的

省級(jí)園區(qū)開(kāi)展循環(huán)化改造。

2017《生活垃圾分提出的主要目標(biāo)有：2020年底生活

年3類(lèi)制度實(shí)施方垃圾回收利用率達(dá)35%以上，46座

月案》重點(diǎn)城市將先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制

分類(lèi)：必須將有害垃圾作為強(qiáng)制分

類(lèi)的類(lèi)別之一。

27

2016《可再生能源規(guī)劃提出要，因地制宜推進(jìn)農(nóng)林廢

年12發(fā)展“十三棄物、城市垃圾等生物質(zhì)能綜合開(kāi)

月五”規(guī)劃》發(fā)，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)小型燃煤供熱鍋爐改

造為以生物質(zhì)成型顆粒為燃料，擴(kuò)

大生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)比重，提高生物

質(zhì)利用效率，替代城鎮(zhèn)化石燃料消

費(fèi)。

2016《“十三五”全到2020年底，直轄市、計(jì)劃單列市

年12國(guó)城鎮(zhèn)生活垃和省會(huì)城市(建成區(qū))生活垃圾無(wú)

月圾無(wú)害化處理害化處理率達(dá)到100%;其他設(shè)市城

設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%

以上，縣城(建成區(qū))生活垃圾無(wú)

害化處理率達(dá)到80%以上，建制鎮(zhèn)生

活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到70%以上，

特殊困難地區(qū)可適當(dāng)放寬。

到2020年底，具備條件的直轄市、

計(jì)劃單列市和省會(huì)城市(建成區(qū))

實(shí)現(xiàn)原生垃圾"零填埋",建制鎮(zhèn)

實(shí)現(xiàn)生活垃圾無(wú)害化處理能力全覆

蓋。

到2020年底，設(shè)市城市生活垃圾焚

燒處理能力占無(wú)害化處理總能力的

50%以上，其中東部地區(qū)達(dá)到60%以

上。

28

到2020年底，直轄市、計(jì)劃單列市

和省會(huì)城市生活垃圾得到有效分

類(lèi)：生活垃圾回收利用率達(dá)到35%

以上，城市基本建立餐廚垃圾回收

和再生利用體系。

到2020年底，建立較為完善的城鎮(zhèn)

生活垃圾處理監(jiān)管體系。

圖表3:近年來(lái)我國(guó)生活垃圾處理主要政策匯總-3

發(fā)布政策/文件主要內(nèi)容

時(shí)間

2016《“十三五”生《規(guī)劃》提出，2020年底前，全

年12態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)面完成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)

月劃》劃定、勘界定標(biāo)，基本建立生態(tài)保

護(hù)紅線(xiàn)制度。加快縣城垃圾處理設(shè)

施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施全

覆蓋。2020年底前，力爭(zhēng)基本摸

清全國(guó)重點(diǎn)行業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生貯

存、利用和處置狀況。

2016《關(guān)于進(jìn)一步加貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、

年10強(qiáng)城市生活垃圾共享的發(fā)展理念，按照中央城市工

月焚燒處理工作的作會(huì)議和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)

意見(jiàn)》一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作

的若干意見(jiàn)》要求，將垃圾焚燒處

29

理設(shè)施建設(shè)作為維護(hù)公共安全、推

進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、提高政府治理能

力和加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作

的重點(diǎn)。到2017年底，建立符合

我國(guó)國(guó)情的生活垃圾清潔焚燒標(biāo)

準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。到2020年底，全

國(guó)設(shè)市城市垃圾焚燒處理能力占

總處理能力50%以上，全部達(dá)到清

潔焚燒標(biāo)準(zhǔn)。

2016《關(guān)于進(jìn)一步鼓黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視促進(jìn)非公

年9勵(lì)和引導(dǎo)民間資有制經(jīng)濟(jì)和民間投資健康發(fā)展。近

月本進(jìn)入城市供年來(lái)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)了

水、燃?xì)?、供熱、多?xiàng)政策措施，積極推進(jìn)市政公用

污水和垃圾處理行業(yè)向民間資本開(kāi)放。民間資本的

行業(yè)的意見(jiàn)》進(jìn)入，對(duì)促進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、

提高市政公用行業(yè)服務(wù)和供應(yīng)保

障水平發(fā)揮了重要作用。但當(dāng)前民

間資本進(jìn)入城市供水、燃?xì)狻⒐帷?/p>

污水和垃圾處理等市政公用行業(yè)，

仍不同程度地存在一些壁壘和體

制機(jī)制障礙。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公

用行業(yè)既利當(dāng)前又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)穩(wěn)增

長(zhǎng)、保就業(yè)具有重要意義，也是推

30

進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。

各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，采取有效

措施，破除民間資本進(jìn)入市政公用

行業(yè)的各種顯性和隱性壁壘，完善

促進(jìn)民間投資的各項(xiàng)政策，深化投

融資體制改革，促進(jìn)市政公用行業(yè)

健康發(fā)展。

2016住建部印發(fā)《住到2020年，城市建成區(qū)20%以上

年8房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求，城

月"十三五"規(guī)劃市人均公園綠地面積達(dá)到14.6平

綱要》方米，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到

38.9%,地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑

臭水體控制在10%以?xún)?nèi)，城市污水

處理率達(dá)到95%,縣城污水處理率

達(dá)到85%,缺水城市再生水利用率

達(dá)到20%以上，地級(jí)及以上城市污

泥無(wú)害化處置率達(dá)到90%,城市生

活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%,力

爭(zhēng)將城市生活垃圾回收利用率提

高到35%以上，城市道路機(jī)械化清

掃率達(dá)60%

圖表4:近年來(lái)我國(guó)生活垃圾處理主要政策匯總-4

發(fā)布政策/文件主要內(nèi)容

31

時(shí)間

2016《關(guān)于推進(jìn)探索兩網(wǎng)協(xié)同發(fā)展的新機(jī)制。推動(dòng)有

年5再生資源回條件的城市創(chuàng)新工作體制機(jī)制，試點(diǎn)

月收行業(yè)轉(zhuǎn)型開(kāi)展再生資源回收與生活垃圾分類(lèi)回

升級(jí)的意見(jiàn)》收體系的協(xié)同發(fā)展，鼓勵(lì)在重點(diǎn)環(huán)節(jié)

加強(qiáng)對(duì)接：一是在收集環(huán)節(jié)，設(shè)置生

活垃圾收集容器時(shí)充分考慮回收的便

利，使可用資源優(yōu)先得到回收，盡量

避免進(jìn)入垃圾清運(yùn)體系，在提高資源

回收率的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)垃圾減里。二是

在回收環(huán)節(jié)，在有條件的地區(qū)推動(dòng)再

生資源回收網(wǎng)點(diǎn)與生活垃圾收集站

的整合。三是在轉(zhuǎn)運(yùn)和分揀環(huán)節(jié)，探

索利用廢舊商品回收車(chē)輛，實(shí)現(xiàn)對(duì)垃

圾轉(zhuǎn)運(yùn)站可回收物的運(yùn)輸。四是在處

理環(huán)節(jié)，將廢舊商品分揀中心和加工

處理基地與垃圾末端處理設(shè)施對(duì)接建

設(shè)，提高資源的回收利用率，減少資

源浪費(fèi)。

2016《中華人民加快城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完善收

年3共和國(guó)國(guó)民運(yùn)系統(tǒng)，提高垃圾焚燒處理率，做好

月經(jīng)濟(jì)和社會(huì)垃圾滲濾液處理處置：加快城鎮(zhèn)污水

發(fā)展第十三處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)改造，推進(jìn)污泥

個(gè)五年規(guī)劃無(wú)害化處理和資源化利用，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)

32

綱要》生活污水、垃圾處理設(shè)施全賈蓋和穩(wěn)

定達(dá)標(biāo)運(yùn)行，城市、縣城污水集中處

理率分別達(dá)到95%和85%。

建立全國(guó)統(tǒng)一、全面覆蓋的實(shí)時(shí)在線(xiàn)

環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)大

數(shù)據(jù)建設(shè)。

2016《關(guān)于進(jìn)一加強(qiáng)垃圾綜合治理。樹(shù)立垃圾是重要

年2步加強(qiáng)城市資源和礦產(chǎn)的觀念，建立政府、社區(qū)、

月規(guī)劃建設(shè)管企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制：通過(guò)分類(lèi)投放

理工作的若收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)垃圾減里

干意見(jiàn)》化、資源化、無(wú)害化。到2020年，力

爭(zhēng)將垃圾回收利用率提高到35%以上。

強(qiáng)化城市保潔工作，加強(qiáng)垃圾處理設(shè)

施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾處理處置，大

力解決垃圾圍城問(wèn)題。推進(jìn)垃圾收運(yùn)

處理企業(yè)化、市場(chǎng)化，促進(jìn)垃圾清運(yùn)

體系與再生資源回收體系對(duì)接。通過(guò)

限制過(guò)度包裝，減少-次性制品使用，

推行凈菜入城等措施，從源頭上減少