我國可再生能源立法研究

摘要我國工業(yè)化進(jìn)程正處于上升發(fā)展的黃金期，但工業(yè)化與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，各種問題不斷接踵而至。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中的生態(tài)污染問題與能源儲(chǔ)量問題尤為突出，因使用傳統(tǒng)的化石能源而引發(fā)的一系列環(huán)境污染與氣候變化的問題急需得到全體人類的關(guān)注。隨著世界化石能源儲(chǔ)備的減少和氣候變化的嚴(yán)重化，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)是應(yīng)對(duì)環(huán)境污染和氣候變化等方面的重要措施。柯堅(jiān).全球氣候變化背景下我國可再生能源發(fā)展的法律推進(jìn)——以《可再生能源法》為中心的立法檢視[J].政法論叢,2015,(4)75-83.DOI10.3969j.issn.1002-6274.2015.04.009治理制度影響著一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和速度，劉易斯·A.科恩霍瑟,談蕭.治理結(jié)構(gòu)、法律制度和法律概念[J].中山大學(xué)法律評(píng)論,2012,10(01):3-28.近年來我國可再生能源立法在綠色發(fā)展觀的指導(dǎo)下發(fā)展迅速，并呈現(xiàn)出生態(tài)化的特征。提升我國可再生能源開發(fā)技術(shù)、健全完善我國可再生能源法律制度，從而促進(jìn)可再生能源市場化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，但實(shí)際上我國可再生能源法還存在不同方面的問題與不完備。本文通過分析國內(nèi)可再生能源法律制度，與國外可再生能源法律制度柯堅(jiān).全球氣候變化背景下我國可再生能源發(fā)展的法律推進(jìn)——以《可再生能源法》為中心的立法檢視[J].政法論叢,2015,(4)75-83.DOI10.3969j.issn.1002-6274.2015.04.009劉易斯·A.科恩霍瑟,談蕭.治理結(jié)構(gòu)、法律制度和法律概念[J].中山大學(xué)法律評(píng)論,2012,10(01):3-28.關(guān)鍵詞：我國可再生能源法律制度、國外可再生能源立法啟示、可再生能源法律發(fā)展的方向ResearchonRenewableEnergyLegislationinChinaAbstract:China'sindustrializationprocessisinthegoldenperiodofrisingdevelopment,buttherapiddevelopmentofindustrializationandeconomicconstruction,variousproblemscontinuetofollow.Theproblemsofecologicalpollutionandenergyreservesineconomicdevelopmentandconstructionareparticularlyprominent.Aseriesofenvironmentalpollutionandclimatechangeproblemscausedbytheuseoftraditionalfossilenergyresourcesurgentlyrequiretheattentionofallhumanbeings.Withthereductionofworldfossilenergyreservesandtheseriousnessofclimatechange,optimizingenergystructureisanimportantmeasuretodealwithenvironmentalpollutionandclimatechange.Thegovernancesystemaffectsthelevelandspeedofasociety’seconomicdevelopment.Inrecentyears,China’srenewableenergylegislationhasdevelopedrapidlyundertheguidanceofthegreendevelopmentconcept,andhasshownecologicalcharacteristics.UpgradingChina'srenewableenergydevelopmenttechnologyandperfectingChina'srenewableenergylegalsystemtopromotethedevelopmentofrenewableenergymarketizationandindustrialization,butinfact,China'srenewableenergylawstillhasdifferentaspectsandincompleteness.Thisarticleanalyzesthedomesticrenewableenergylegalsystem,comparesitwithforeignrenewableenergylegalsystems,learnsadvancedrenewableenergylegislationexperience,andcombinestheactualconditionsofourcountrytosummarizetheproblemsanddeficienciesinourrenewableenergylaw,soPutforwardsuggestionstoimproveChina'srenewableenergylegislation.KeyWords:China'sRenewableEnergyLegalSystem,Revelationofforeignrenewableenergylegislation,Renewableenergylawdevelopmentdirection目錄第1章緒論 11.1研究背景和意義 11.1.1研究的背景 11.1.2本課題的研究意義 21.2文獻(xiàn)綜述 21.2.1國內(nèi)研究 21.2.2國外研究 41.3課題研究方法和內(nèi)容 51.3.1研究方法 51.3.2研究內(nèi)容 6第2章可再生能源立法問題的提出 72.1化石能源開發(fā)與利用造成環(huán)境破壞 72.2可再生能源發(fā)展概述 82.2.1可再生能源發(fā)展的原因 82.2.2可再生能源開發(fā)的必要性與可行性 8第3章我國可再生能源法立法的現(xiàn)狀及成因分析 103.1我國可再生能源法立法現(xiàn)狀 103.1.1我國可再生能源法概述 103.2我國可再生能源法主要內(nèi)容 113.2.1總量目標(biāo)制度 113.2.2強(qiáng)制上網(wǎng)制度 113.2.3分類電價(jià)制度 123.2.4費(fèi)用分?jǐn)傊贫?133.2.5稅收等政策支持制度 133.3我國可再生能源法律制度存在的問題 143.3.1公眾參與制度缺位 143.3.2全額保障性收購制度落實(shí)難 153.3.3監(jiān)督部門責(zé)任未明確導(dǎo)致可操作性差 153.3.4可再生能源配額制度有待完善 16第4章域外可再生能源立法的實(shí)踐啟示與制度鏡鑒 174.1德國可再生能源立法 174.1.1德國可再生能源的立法時(shí)間軸 174.1.2德國強(qiáng)制入網(wǎng)制度與價(jià)格競爭制度的優(yōu)勢 174.1.3德國可再生能源立法給我國的啟示 184.2澳大利亞可再生能源立法 194.2.1澳大利亞可再生能源立法歷程 194.2.2以綠色證書制度為代表的澳大利亞 194.2.3澳大利亞可再生能源立法給我國的啟示 194.3歐盟可再生能源立法 204.3.1歐盟可再生能源眾法律制度的更迭 204.3.2財(cái)政補(bǔ)貼制度完善的歐盟 214.3.3歐盟可再生能源立法給我國的啟示 21第5章我國可再生能源法律制度的完善路徑 235.1健全可再生能源法公眾參與制度 235.2完善可再生能源配額制度 235.3總量目標(biāo)與全額保障性收購制度法條化 245.4建立健全可再生能源監(jiān)管制度 245.5實(shí)現(xiàn)各種類可再生能源立法細(xì)分 25第6章總結(jié) 26參考文獻(xiàn) 27致謝 31第1章緒論研究的背景和意義研究的背景世界工業(yè)革命伊始，大部分國家對(duì)煤炭、石油等化石能源無休止開采與使用。從第一次工業(yè)革命到現(xiàn)在為止已經(jīng)過幾百年的時(shí)間，地球上的化石能源儲(chǔ)量經(jīng)已日趨減少，因使用化石能源而導(dǎo)致的一系列后果在幾百年的時(shí)間內(nèi)也不斷影響著我們的生活。國家和政府提出環(huán)境治理要求，從企業(yè)、公民和環(huán)境監(jiān)管部門三個(gè)角度健全環(huán)境治理的信用體系、法律法規(guī)體系、市場體系和監(jiān)督體系。參見中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》（2020年第8號(hào)）為了應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)峻的全球環(huán)境污染問題，控制二氧化碳和二氧化硫等氣體排放，同時(shí)應(yīng)對(duì)全球溫室效應(yīng)，聯(lián)合國于1992年通過《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。1992年5月9日聯(lián)合國大會(huì)通過《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，1994年3月21日公約生效參見中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》（2020年第8號(hào)）1992年5月9日聯(lián)合國大會(huì)通過《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，1994年3月21日公約生效調(diào)整能源結(jié)構(gòu)同時(shí)也是應(yīng)對(duì)全球環(huán)境變化和溫室效應(yīng)的措施之一，因此，水能、光伏太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉粗饾u被人類所發(fā)掘。這些取之不盡，用之不竭的可再生資源如何開采與利用？使用方式如何監(jiān)管？我國給出了自己的答案，從《“十五”能源發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》到《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見》，我國不斷提高可再生能源利用率和開發(fā)管理，根據(jù)可再生能源不同的發(fā)展階段提出不同的總量目標(biāo)。國家能源局印發(fā)了《關(guān)于可再生能源發(fā)展“國家能源局印發(fā)了《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見》，明確了“十三五”可再生能源發(fā)展工作機(jī)制、規(guī)模指標(biāo)和保障措施自《可再生能源法》頒布實(shí)施以來，我國的可再生能源發(fā)展從此受到法律的保護(hù)和認(rèn)可，并通過法律指明積極合理的正確發(fā)展路線，但由于立法的經(jīng)驗(yàn)不足，在實(shí)施過程中仍然出現(xiàn)很多問題。1.1.2.本課題的研究意義可連續(xù)再生、永續(xù)利用和清潔低碳是可再生能源的特點(diǎn)，同時(shí)也是我國重要的能源資源，用于緩解我國能源需求壓力和實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為優(yōu)化能源供需結(jié)構(gòu)、保障能源安全利用，能源發(fā)展與國家法制政策的支持密不可分。鑒于我國可再生能源立法的時(shí)間較短，較于德國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家來說起步較晚，因此借鑒國外相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國可再生能源法律制度的完善具有參考性。對(duì)于我國可再生能源立法所出現(xiàn)的問題，如何解決好這些問題關(guān)系到我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展有重要意義，也同樣關(guān)系到環(huán)境法制建設(shè)的成功與否。對(duì)于完備我國法律體系，處理好可再生能源與化石能源的關(guān)系，兼顧可再生能源發(fā)展與可再生能源電力并網(wǎng)消納的關(guān)系等問題承擔(dān)了不可或缺的責(zé)任。協(xié)調(diào)和解決可再生能源消耗的問題必須通過改善制度和機(jī)制，處理可再生能源的開發(fā)利用與可再生能源消費(fèi)之間的關(guān)系來解決。本文的研究意義是通過完善中國的可再生能源法律體系，從而調(diào)整中國的能源結(jié)構(gòu)并應(yīng)對(duì)氣候變化，也促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1.2.文獻(xiàn)綜述1.2.1.國內(nèi)研究我國可再生能源法于2006年頒布后，至今十幾年間，眾多學(xué)者從本法總量目標(biāo)制度、強(qiáng)制上網(wǎng)制度、分類電價(jià)制度等不同角度進(jìn)行研究。肖國興（2012）認(rèn)為培養(yǎng)多元投資權(quán)利主體能力、設(shè)計(jì)國家創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)、可再生能源競爭結(jié)構(gòu)，可再生能源從開發(fā)技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新、政府財(cái)政支持和可再生能源市場化發(fā)展等方面給予其制度支持。我國可再生能源發(fā)展從目前的政府扶持到未來的產(chǎn)業(yè)市場自我創(chuàng)新與優(yōu)化是必然之路。我國能源法必須引領(lǐng)可再生能源在制度和技術(shù)方面的創(chuàng)新與后續(xù)的發(fā)展；肖國興.可再生能源發(fā)展的法律路徑[J].

中州學(xué)刊.

2012(05)肖國興.可再生能源發(fā)展的法律路徑[J].

中州學(xué)刊.

2012(05)蔡守秋.

我國可再生能源立法的現(xiàn)狀與發(fā)展[J].中州學(xué)刊.

2012(05)李艷芳.我國《可再生能源法》的制度構(gòu)建與選擇[D].中國人民大學(xué)學(xué)報(bào).

2005作為新興行業(yè)，可再生能源產(chǎn)業(yè)不僅需要技術(shù)上的支持，更需要制度上的支撐，尤其是資金制度上的支撐。劉小冰，張治宇（2007）指出要完善可再生能源電力采購制度、可再生能源配額制度和能源管理體制等制度的同時(shí)，也要要求政府既不能干預(yù)不足也不能干預(yù)過度，我國可再生能源法律制度應(yīng)支持可再生能源規(guī)劃、融資、稅收和價(jià)格等方面入手，要求完善能源管理體制、提供融資優(yōu)惠政策、調(diào)整財(cái)稅立法和確立強(qiáng)制配額制度；劉小冰,張治宇.

我國新能源與可再生能源立法的檢討與完善[J].南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版).

2007(03)岳小花（2016）分析我國可再生能源激勵(lì)制度，指出現(xiàn)階段我國激勵(lì)制度實(shí)際操作性不強(qiáng)，行政法規(guī)或部委規(guī)章缺失。同時(shí)建議出臺(tái)激勵(lì)制度相關(guān)法規(guī)或部委規(guī)章、加強(qiáng)地方立法，開征新稅種等方式以加強(qiáng)可再生能源激勵(lì)制度力度，讓我國可再生能源的發(fā)展減少缺乏資金的擔(dān)憂；岳小花.

可再生能源經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策立法研究[J].江蘇大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版).

2016(02)劉小冰,張治宇.

我國新能源與可再生能源立法的檢討與完善[J].南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版).

2007(03)岳小花.

可再生能源經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策立法研究[J].江蘇大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版).

2016(02)段茂盛.全國碳排放權(quán)交易體系與節(jié)能和可再生能源政策的協(xié)調(diào)[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究,2018,3(02):1-10.于文軒.《能源法制前沿問題研究》[M].中國政法大學(xué)出版社.2019版從以上學(xué)者文章和觀點(diǎn)中我們可以看出，我國可再生能源法仍位于初級(jí)階段，我國《可再生能源法》配套的法律法規(guī)不完善，與現(xiàn)階段我國能源發(fā)展?fàn)顩r契合度不足，還需很多需要完善和改正的地方。能源產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展離不開可再生能源的發(fā)展，未來的能源競爭也是可再生能源的競爭，在響應(yīng)國家綠色發(fā)展經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展的政策下，完善我國可再生能源法以及相關(guān)的法律制度和配套的行政法規(guī)規(guī)章勢在必行。1.2.2.國外研究化石能源枯竭是各國即將面臨的問題，化石能源開發(fā)使用引發(fā)的環(huán)境變化、溫室效應(yīng)等問題，促使一部分發(fā)達(dá)國家將目光投向可再生能源的開發(fā)與利用。歐盟、德國、美國等國家是最早啟動(dòng)可再生能源立法的國家，發(fā)展至今已有更加成熟的立法體系、法律制度和配套的行政法律法規(guī)。歐盟在《巴黎協(xié)定》的背景下，制定《為全歐洲人清潔能源一攬子法》及其配套法律，旨在推動(dòng)氣候變化治理與能源安全管理。新的《歐盟可再生能源指令》（2018/2001）提出了到2030年將在發(fā)電組合中達(dá)到32%為可再生能源的法定約束性目標(biāo)，是歐盟在能源領(lǐng)域堅(jiān)持向低碳發(fā)展戰(zhàn)略邁出的重要一步；Directive(EU)2018/2001OfTheEuropeanParliamentAndOfTheCouncil美國的能源系統(tǒng)正處于從礦物燃料向清潔能源的漫長過渡的初期。SeegenerallyJoelB.Eisen&FelixMormann,FreeTradeinElectricPower,2018UTAHL.REV.49(observingthatitwilltakedecadesofprogresstoachieveafullyinteractiveelectricgrid);ShelleyWelton,GraspingforEnergyDemocracy,116MICH.L.REV.581(2018)截至2018年10月，共有29個(gè)州承諾新增可再生資源立法細(xì)分，促進(jìn)“清潔能源”方面的法律發(fā)展，這些法律在促進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)方面非常成功，在可預(yù)測未來，甚至在沒有聯(lián)邦政府支持的情況下，清潔能源在未來幾十年也將繼續(xù)急劇增長。Statespromoterenewablesthroughlawssettingrenewableportfoliostandardsandestablishingotherincentiveprograms,asdiscussedfurtherinPartII.SeeDATABASEOFSTATEINCENTIVESFORRENEWABLES&EFFICIENCY,https://perma.cc/G5N6-UF9K[hereinafterDSIREDATABASE](listingthevariousprogramsforeachstate).美國退出《巴黎協(xié)定》并未改變美國社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)問題的態(tài)度，可再生能源產(chǎn)業(yè)仍是美國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)之一；美國可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)分析[J].資源節(jié)約與環(huán)保（俄羅斯版）,2018(06)澳大利亞是全球最早提出可再生能源發(fā)展目標(biāo)的國家，早在2001年已頒布實(shí)施《強(qiáng)制性可再生能源目標(biāo)》用以規(guī)定風(fēng)能、水能等可再生能源的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展措施。唐學(xué)軍,陳曉霞.發(fā)達(dá)國家可再生能源法律及政策研究[J].西南石油大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2016,18(05):1-7Directive(EU)2018/2001OfTheEuropeanParliamentAndOfTheCouncilSeegenerallyJoelB.Eisen&FelixMormann,FreeTradeinElectricPower,2018UTAHL.REV.49(observingthatitwilltakedecadesofprogresstoachieveafullyinteractiveelectricgrid);ShelleyWelton,GraspingforEnergyDemocracy,116MICH.L.REV.581(2018)Statespromoterenewablesthroughlawssettingrenewableportfoliostandardsandestablishingotherincentiveprograms,asdiscussedfurtherinPartII.SeeDATABASEOFSTATEINCENTIVESFORRENEWABLES&EFFICIENCY,https://perma.cc/G5N6-UF9K[hereinafterDSIREDATABASE](listingthevariousprogramsforeachstate).美國可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)分析[J].資源節(jié)約與環(huán)保（俄羅斯版）,2018(06)唐學(xué)軍,陳曉霞.發(fā)達(dá)國家可再生能源法律及政策研究[J].西南石油大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2016,18(05):1-7周少鵬,謝旭軒,任東明,薛惠鋒.澳大利亞可再生能源配額制及對(duì)我國的啟示[J].中國能源,2012,34(02):29-33.張立鋒，馮紅霞.

德國《可再生能源法》的演進(jìn)及對(duì)中國的啟示[D].河北法學(xué).

2017(09)可看出，國外對(duì)可再生能源利用立法較之我國更早，可再生能源各項(xiàng)制度更為完善和成熟，對(duì)可再生能源的開發(fā)利用的要求更加嚴(yán)格。雖然我國自改革開放以來雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但是經(jīng)濟(jì)的快速增長并不等同于立法技術(shù)上的先進(jìn)。相反，我國可再生能源法的在固定電價(jià)制度、可再生能源配額制度與綠色證書制度等法律制度仍缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，參考國外先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)?zāi)芨帽苊馕覈谕晟啤犊稍偕茉捶ā飞仙僮邚澛?。在借鑒國外的立法技術(shù)同時(shí)也要做到實(shí)事求是，因地制宜。1.3.課題研究方法和內(nèi)容1.3.1.研究方法(a)實(shí)證分析研究。參考國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)、最新政策文件及期刊資料上關(guān)于可再生能源立法研究與我國可再生能源法律制度現(xiàn)狀相結(jié)合，從而發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)階段立法的不足，并找出可供文章借鑒的經(jīng)驗(yàn)和方法；(b)比較分析研究。通過對(duì)比西方發(fā)達(dá)國家、地區(qū)的可再生能源法律制度，并結(jié)合我國國情，找到共同共同點(diǎn)與不同點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)我國目前的可再生能源法律制度的特點(diǎn)與優(yōu)劣之處，尋求完善我國可再生能源法的方法。(c)規(guī)范分析研究。通過對(duì)我國現(xiàn)行可再生能源法律制度研究分析，尋找我國現(xiàn)行可再生能源法存在的不足。以及研究分析國外可再生能源法律的相關(guān)法律規(guī)定，歸納完善并引導(dǎo)構(gòu)建完善的可再生能源法律體系。1.3.2.研究內(nèi)容本論文的研究內(nèi)容一共分為六個(gè)部分，具體如下：第1章：緒論。首先指出本文的研究背景和國內(nèi)外在此方面的研究成果，并闡述本論文的研究意義。第2章：闡述環(huán)境破壞的起因與影響，并說明可再生能源發(fā)展的背景與其可行性和必要性。第3章：從制度的發(fā)展角度，概述我國可再生能源法各項(xiàng)制度的主要內(nèi)容，剖析我國可再生能源法各項(xiàng)制度并闡述其存在的問題。第4章：概述西方國家可再生能源立法現(xiàn)狀，分析各國可再生能源法律制度，總結(jié)各國先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)說明其對(duì)我國可再生能源立法的啟示。第5章：總結(jié)我國可再生能源立法現(xiàn)狀、吸收國外先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，尋求適合我國國情的法律制度，借鑒他國成熟的制度予以參考，并給予建議。第6章：對(duì)全文進(jìn)行總結(jié)。第2章可再生能源立法問題的提出地球化石能源儲(chǔ)量的減少、全球氣候變暖的全球性環(huán)境問題日益嚴(yán)峻，調(diào)整我國能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展可再生能源就必須先分析發(fā)展可再生能源的利與弊，繼而制定相關(guān)的法律法規(guī)，為可再生能源的發(fā)展提供法律的支持。2.1.化石能源開發(fā)與利用造成環(huán)境破壞工業(yè)革命以來，對(duì)化石能源進(jìn)行大規(guī)模的開采與規(guī)模化使用已成為常態(tài)，造成了二氧化碳等溫室氣體的排放和在大氣層上堆積。從倫敦“霧都”到全球溫室效應(yīng)出現(xiàn)，臭氧“空洞”范圍擴(kuò)大、土質(zhì)鹽堿化等環(huán)境惡化問題不斷提醒人類減少使用化石能源。在我國，由于工業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口增長等方面，能源需求量逐年遞增。近年來，我國已躍居為世界上最大的能源消耗國。有人認(rèn)為，氣候變化與環(huán)境污染受各方面的影響，化石能源的開采使用僅占很小一部分。而且，地球上化石能源的存量還有很多，足夠我們?nèi)祟愂褂脦资?。?duì)于上述觀點(diǎn)，筆者不敢茍同，根據(jù)國家政府公布的數(shù)據(jù)顯示：主流的化石能源的大規(guī)模使用給我國的大氣、水資源和土壤造成不同程度的污染，甚至出現(xiàn)酸雨、光化學(xué)反應(yīng)等重大環(huán)境污染問題。陳文駿.中國能源立法的生態(tài)化研究[D].湘潭大學(xué)

2011陳文駿.中國能源立法的生態(tài)化研究[D].湘潭大學(xué)

2011本刊編輯部.2018中國生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)發(fā)布[J].中國能源,2019,41(06):1煤炭、石油等化石燃料的燃燒會(huì)產(chǎn)生有毒有害氣體如二氧化碳、二氧化硫等，有毒氣體二氧化硫和氮氧化物化合反應(yīng)后會(huì)形成酸雨，森林植被會(huì)被之破壞，土壤會(huì)因之酸化；燃燒化石能源同時(shí)也會(huì)加劇溫室效應(yīng)對(duì)地球的影響，氣候異常，海平面上升則成為了這些行為的后遺癥；不僅如此，空氣污染還會(huì)導(dǎo)致每年患支氣管疾病與呼吸道癌癥的人數(shù)不斷上升。挖掘煤礦會(huì)引起礦區(qū)土地坍塌，引起地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生；礦石能源利用需要使用大量水資源，大量抽取地下水和引用河流水，導(dǎo)致地下水位下降、居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生水荒，而排放污水則會(huì)污染水源。付兆輝,戚野白,秦偉軍,張新宇.中國化石能源高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策[J].煤炭經(jīng)濟(jì)研究,2019,39(07):24-28付兆輝,戚野白,秦偉軍,張新宇.中國化石能源高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策[J].煤炭經(jīng)濟(jì)研究,2019,39(07):24-282.2.可再生能源發(fā)展概述2.2.1.可再生能源發(fā)展的原因第四次工業(yè)革命以人工智能、信息技術(shù)和再生能源等技術(shù)為主題。我國須在“和平與發(fā)展”的時(shí)代主題下，抓住第四次工業(yè)革命的時(shí)代浪潮，迎接困難擁抱機(jī)遇，找到適合自身發(fā)展的能源發(fā)展道路。我國未來能源的使用必將是綠色能源的使用，提高我國可再生能源的結(jié)構(gòu)比重勢在必行，使其成為我國綠色發(fā)展的支柱。孫德強(qiáng),習(xí)成威,鄭軍衛(wèi),張濤,孫焌世,盧玉峰,姚悅,王維一.第四次工業(yè)革命對(duì)我國能源的發(fā)展影響和啟示[J].中國能源,2019,41(11):26-29+41.孫德強(qiáng),習(xí)成威,鄭軍衛(wèi),張濤,孫焌世,盧玉峰,姚悅,王維一.第四次工業(yè)革命對(duì)我國能源的發(fā)展影響和啟示[J].中國能源,2019,41(11):26-29+41.一系列環(huán)境問題從對(duì)化石能源的過度開采與依賴開始，如能源危機(jī)、環(huán)境污染等，各種危機(jī)正在危害人類生存的環(huán)境，制約著全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，替代化石能源，同時(shí)緩解各種能源、環(huán)境問題的可再生能源便開始進(jìn)入人們的視線。至今，我國在該領(lǐng)域已有長足的進(jìn)步。能源是一個(gè)國家發(fā)展的命脈，隨著可再生能源消費(fèi)在國家消費(fèi)比重中逐漸增大，世界各國相應(yīng)的法律法規(guī)也陸續(xù)出臺(tái)，并制定與之經(jīng)濟(jì)、能源發(fā)展所適應(yīng)的開發(fā)目標(biāo)。國家發(fā)展改革委印發(fā)《可再生能源發(fā)展國家發(fā)展改革委印發(fā)《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確規(guī)定到2020年，基本解決水電棄水問題，全部可再生能源年利用量達(dá)7.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中，商品化可再生能源利用量達(dá)5.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。全部可再生能源發(fā)電裝機(jī)6.8億千瓦，發(fā)電量1.9萬億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的27%。各類可再生能源供熱和民用燃料總計(jì)約替代化石能源1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤2.2.2.可再生能源開發(fā)的必要性與可行性有人覺得我國現(xiàn)有的法律制度已經(jīng)完善，可再生能源占比還不到我國能源結(jié)構(gòu)比重的10%，發(fā)展可再生能源完全是杯水車薪，可再生能源的開發(fā)和可再生能源立法既浪費(fèi)人力，也浪費(fèi)法律資源。筆者通過分析我國可再生能源的地理、公益效率與需要等方面，認(rèn)為開發(fā)可再生能源和進(jìn)行可再生能源法律制度的完善應(yīng)是我國未來必須堅(jiān)定不移的發(fā)展方向。可再生資源在我國有分布廣，風(fēng)能、太陽能、水能、海洋能等可再生能源能夠周期性地得到補(bǔ)給，且具有儲(chǔ)量豐富等特點(diǎn)，按照因地制宜的方式開發(fā)和利用可再生資源，不僅是近期還是長期，可再生資源的開發(fā)都將是各國所采取的最有效的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，也逐漸會(huì)成為調(diào)整國家能源結(jié)構(gòu)的重要途徑。江海通.我國海洋可再生能源法律制度研究[D].東北林業(yè)大學(xué),2016.可再生能源的開發(fā)和利用符合國際發(fā)展可清潔能源的要求，也具有對(duì)環(huán)境無害或危害極少的特點(diǎn)。江海通.我國海洋可再生能源法律制度研究[D].東北林業(yè)大學(xué),2016.相對(duì)而言，化石能源的消耗具有不可再生性和因?yàn)殚L期開采利用而逐漸減少的缺點(diǎn)是制約各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因之一，跟煤炭、石油等化石能源相比，可再生能源具有可再生性，這也是可再生能源最顯著的特點(diǎn)。因其具有在一定時(shí)間范圍內(nèi)能夠自行補(bǔ)充更新的特征。長時(shí)間對(duì)化石能源的使用，雖然我國經(jīng)濟(jì)得到便捷且快速地發(fā)展，但是環(huán)境卻遭到酸雨、污水、土地鹽漬化等環(huán)境問題破壞。而可再生能源的開發(fā)利用對(duì)環(huán)境的影響微乎其微，具有環(huán)境友好的特性，十分適合人類當(dāng)前的發(fā)展，也基本能滿足人類的能源需求。因我國幅員遼闊，各地的地理?xiàng)l件不同的特點(diǎn)，所以有不同種類的可再生資源可供開發(fā)與利用。不僅如此，我國的可再生能源儲(chǔ)量豐富，發(fā)展?jié)摿薮?，使我國?shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成為可能。第3章我國可再生能源法立法的現(xiàn)狀及成因分析法律制度是一種治理結(jié)構(gòu)H.L.A.Hart,TheConceptofLaw（2ded.1994）H.L.A.Hart,TheConceptofLaw（2ded.1994）3.1.我國可再生能源法立法現(xiàn)狀3.1.1.我國可再生能源法概述改革開放后，我國隨著經(jīng)濟(jì)騰飛發(fā)展，能源危機(jī)與人口、環(huán)境污染等也問題紛沓而來。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是我國現(xiàn)階段的重要任務(wù)，在進(jìn)入21世紀(jì)以來，對(duì)于上述問題的解決，國家逐漸重視可再生能源的發(fā)展，可再生能源的開發(fā)利用均被“十一五”、“十二五”和“十三五”規(guī)劃綱要所提及。同時(shí)為了達(dá)到能源供應(yīng)多樣化、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)以及優(yōu)化可再生能源利用率，實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，全國人民代表大會(huì)于2005年通過了《可再生能源法》，并于2006年1月1日頒布實(shí)施，在2009年進(jìn)行修訂。我國《可再生能源法》分別對(duì)可再生能源的技術(shù)、價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偟确矫孀隽艘?guī)定。我國《可再生能源法》頒布實(shí)施至今，國務(wù)院及其部委陸續(xù)發(fā)布了與之配套的政策規(guī)定，如《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》（2005年）、《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》（2007年）、《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》（2016年）等?！犊稍偕茉捶ā芳芭c之配套的部門規(guī)章形成一個(gè)整體，輻射到各個(gè)具體的可再生能源應(yīng)用領(lǐng)域和可再生能源開發(fā)利用立法中。王婉琳.王婉琳.

我國新能源與可再生能源立法研究[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì).

2014(03)但這種立法體系在立法結(jié)構(gòu)上立法零散、效力不足，并且在不同可再生能源領(lǐng)域的屬性強(qiáng)調(diào)和地方立法上有所欠缺；許利娟.我國新能源與可再生能源立法分析[J].法制博覽,2018(08):44-45而在立法內(nèi)容上，《可再生能源》內(nèi)容規(guī)定過分原則化，法律條文操作性不強(qiáng)，唐學(xué)軍,陳曉霞.我國可再生能源法律法規(guī)與政策研究[J].西南石油大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2017,19(05):10-17屬于“精英立法”。目前為止，其配套政策亦不夠健全，與其他部門法的配合也有待提高。許利娟.我國新能源與可再生能源立法分析[J].法制博覽,2018(08):44-45唐學(xué)軍,陳曉霞.我國可再生能源法律法規(guī)與政策研究[J].西南石油大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2017,19(05):10-173.2.我國可再生能源法主要內(nèi)容3.2.1.總量目標(biāo)制度《可再生能源法》規(guī)定國家能源消費(fèi)和電力消費(fèi)中，可再生能源必須占總量的法律規(guī)定的一定比例?？稍偕茉串a(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，在技術(shù)不完善與生產(chǎn)規(guī)模不大的情況下，發(fā)展成本一直以來都是掣肘發(fā)展速度的原因之一，由于發(fā)展成本高，所以導(dǎo)致利潤少回報(bào)率低，繼而整個(gè)可再生能源發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)擴(kuò)大。因此，缺少投資的動(dòng)力是可再生能源產(chǎn)業(yè)面臨的重大問題。所以，靠市場自發(fā)形成這種方式在可再生能源行業(yè)中難以實(shí)現(xiàn)。此時(shí)，政府出手干預(yù)，發(fā)揮國家力量統(tǒng)籌計(jì)劃可再生能源行業(yè)的發(fā)展，這是增強(qiáng)可再生能源發(fā)展速度的手段。促進(jìn)可再生能源行業(yè)發(fā)展，制定一定時(shí)期的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)成為了國家與政府能采取的有效措施。我國《可再生能源法》第八條規(guī)定了可再生能源總量目標(biāo)制度。我國《可再生能源法》第八條規(guī)定：國務(wù)院能源主管部門根據(jù)全國可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標(biāo)，會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門，編制全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施總量目標(biāo)作為國家與政府所制定的同時(shí)具有強(qiáng)制性和前瞻性的發(fā)展目標(biāo)，總量目標(biāo)制度在整個(gè)政策體系中處于基礎(chǔ)位置，可再生能源的發(fā)展規(guī)劃離不開總量目標(biāo)制度的總攬作用。任東明.關(guān)于引入可再生能源配額制若干問題的討論[J].中國能源,2007(11):10-13我國《可再生能源法》第八條規(guī)定：國務(wù)院能源主管部門根據(jù)全國可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標(biāo)，會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門，編制全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施任東明.關(guān)于引入可再生能源配額制若干問題的討論[J].中國能源,2007(11):10-133.2.2.強(qiáng)制上網(wǎng)制度可再生能源電力的上網(wǎng)電價(jià)量不受政府的明文規(guī)定，政府亦不對(duì)其作出要求，這種制度被稱為強(qiáng)制上網(wǎng)制度，這是來自于英國的《非化石燃料義務(wù)》中的一項(xiàng)政策。強(qiáng)制上網(wǎng)制度，是法律規(guī)定的電網(wǎng)企業(yè)的可再生能源發(fā)電的法定義務(wù)，是國家對(duì)電網(wǎng)企業(yè)作出的指導(dǎo)性強(qiáng)制要求。我國《可再生能源法》第14條規(guī)定了強(qiáng)制上網(wǎng)制度。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)與政府簽訂并網(wǎng)協(xié)議得到行政許可后并應(yīng)當(dāng)按照可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃建設(shè)才能使用可再生能源發(fā)電，政府也會(huì)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)生產(chǎn)的可再生能源發(fā)電量進(jìn)行收購。我國可再生能源產(chǎn)業(yè)起步時(shí)間晚，目前正處于可再生能源發(fā)展的初期階段，可再生能源開發(fā)利用的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面均有不足。王娟.氣候變化背景下可再生能源法律制度研究[D].甘肅政法學(xué)院,2016因此，可再生能源發(fā)電企業(yè)對(duì)可再生能源發(fā)電存在一定程度的信心不足。目前我國在可再生能源發(fā)電技術(shù)上仍有很多的技術(shù)難題急需解決，如風(fēng)力發(fā)電與常規(guī)的火力發(fā)電不同，所需的發(fā)電成本也有很大的差異，因此使得發(fā)電企業(yè)對(duì)可再生能源發(fā)電抱有排斥心態(tài)?？椎骡?我國分布式風(fēng)力發(fā)電發(fā)展中的環(huán)境法律問題研究[D].云南大學(xué)

王娟.氣候變化背景下可再生能源法律制度研究[D].甘肅政法學(xué)院,2016孔德鈺.我國分布式風(fēng)力發(fā)電發(fā)展中的環(huán)境法律問題研究[D].云南大學(xué)

2016強(qiáng)制上網(wǎng)制度的實(shí)施，明確了上網(wǎng)和電價(jià)，有效解決了可再生能源發(fā)電成本高的問題，減少可再生能源發(fā)電企業(yè)的擔(dān)憂，能夠成為我國可再生能源產(chǎn)業(yè)不斷向前發(fā)展的政策動(dòng)力之一。3.2.3.分類電價(jià)制度對(duì)不同生產(chǎn)成本與不同種類的可再生能源電力，政府按照經(jīng)濟(jì)合理原則所制定的根據(jù)不同種類可再生能源的特性，對(duì)其進(jìn)行有效開發(fā)與利用的制度被稱為分類電價(jià)制度，谷志紅.促進(jìn)節(jié)能和可再生能源電力發(fā)展的綠色電價(jià)研究[D].華北電力大學(xué)（北京）

2009谷志紅.促進(jìn)節(jié)能和可再生能源電力發(fā)展的綠色電價(jià)研究[D].華北電力大學(xué)（北京）

2009我國《可再生能源法》第十九條規(guī)定：可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)，由國務(wù)院價(jià)格主管部門根據(jù)不同類型的可再生能源發(fā)電的特點(diǎn)和不同地區(qū)的情況，按照有利于促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)合理的原則確定，并根據(jù)可再生能源開發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展適時(shí)調(diào)整。在我國，分類電價(jià)制度的內(nèi)容包含：隨發(fā)展規(guī)模變化，可再生能源電價(jià)也跟隨變化，對(duì)我國太陽能光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等可再生能源發(fā)電電價(jià)量實(shí)行上網(wǎng)標(biāo)桿定價(jià)?，F(xiàn)階段可再生能源開發(fā)技術(shù)不成熟的情況下，可再生能源發(fā)電成本往往高于常規(guī)發(fā)電，因此常規(guī)競價(jià)的定價(jià)模式顯然不符合實(shí)際。根據(jù)可再生能源分布地區(qū)的不同，發(fā)電成本也會(huì)不同。因此國家對(duì)可再生能源上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行分類定價(jià)。不僅可再生能源發(fā)電企業(yè)也減少簽署購電合同的時(shí)間，也能促進(jìn)可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。分類電價(jià)制度是國家利用法律權(quán)威的影響，對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)投資者的利益給予了法律上的保障，讓可再生能源發(fā)電市場逐步趨向穩(wěn)定，同時(shí)也促進(jìn)了不同種類可再生能源開發(fā)利用和可再生能源發(fā)電行業(yè)的發(fā)展。梁曉麗,盧文冰,周海明.梁曉麗,盧文冰,周海明.

能源轉(zhuǎn)型中的電能替代[J].智能電網(wǎng).

2015(12)3.2.4.費(fèi)用分?jǐn)傊贫瓤稍偕茉窗l(fā)電相較于傳統(tǒng)發(fā)電模式，具有成本高的缺點(diǎn)，其中最重要的原因是可再生能源發(fā)電技術(shù)的局限性，所以可再生能源發(fā)電在電力市場上難以跟常規(guī)發(fā)電相競爭，導(dǎo)致可再生能源在開發(fā)利用上受到了不少阻力。為此，國家發(fā)改委于2006年1月公布了《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》，規(guī)定國家有權(quán)向電力終端用戶收取可再生能源附加電價(jià)，采用電價(jià)附加征收和費(fèi)用支付的方式。時(shí)璟麗.可再生能源電力費(fèi)用分?jǐn)傉哐芯縖J].中國能源,2010,32(02):15-18+21與費(fèi)用分?jǐn)傊贫炔煌氖?，不同種類可再生能源電力消納問題通過分類電價(jià)制度解決，但可再生能源開發(fā)技術(shù)不完善與成本高依然是可再生能源發(fā)展的窘境，所以就需要費(fèi)用分?jǐn)傊贫葋斫鉀Q這個(gè)困境，解決電網(wǎng)企業(yè)收購帶來的高費(fèi)用支出問題。時(shí)璟麗.可再生能源電力費(fèi)用分?jǐn)傉哐芯縖J].中國能源,2010,32(02):15-18+21費(fèi)用分?jǐn)傊贫?，亦即由消費(fèi)者公平地依法承擔(dān)可再生能源發(fā)電較于常規(guī)發(fā)電所產(chǎn)生的額外費(fèi)用。孫增芹,劉芳.完善我國可再生能源法律制度的幾點(diǎn)建議[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境,2013,27(02):6-10這種做法不僅平衡了地區(qū)和企業(yè)之間的負(fù)擔(dān)問題，還緩解了可再生能源發(fā)電高成本的困擾。孫增芹,劉芳.完善我國可再生能源法律制度的幾點(diǎn)建議[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境,2013,27(02):6-10費(fèi)用分?jǐn)傊贫仍谖覈稍偕茉窗l(fā)展初探的期間，在面對(duì)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)雙重制約下，利用國家制度的強(qiáng)制性讓消費(fèi)者在享有使用電力的同時(shí)也要履行支付費(fèi)用、分?jǐn)傎M(fèi)用的義務(wù)，使公民權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合。3.2.5.稅收等政策支持制度發(fā)展初期，掣肘可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原因之一是生產(chǎn)成本高，現(xiàn)階段可再生能源產(chǎn)業(yè)的特殊性決定了它不能僅靠市場的自發(fā)調(diào)整來正常發(fā)展?？稍偕Y源的初步開發(fā)需要大量和持續(xù)的財(cái)政支助，可再生能源稅收優(yōu)惠等制度的建立為其提供要大量而持續(xù)的資金支持?？稍偕茉炊愂諆?yōu)惠等制度的制定是為處于發(fā)展初期的可再生能源產(chǎn)業(yè)提供政府支持與稅收優(yōu)惠的一種制度，可再生資源發(fā)展初期需要大量而持續(xù)的資金支持。政策支持可包括兩個(gè)方面，一通過免收部分可再生能源增值稅、給予可再生能源企業(yè)投資貼息補(bǔ)貼、調(diào)整稅率等措施，增強(qiáng)可再生能源行業(yè)對(duì)投資者的吸引力；二通過對(duì)傳統(tǒng)非可再生能源開征新稅種并提高稅率、減少或取消其稅收優(yōu)惠等措施，達(dá)到提高傳統(tǒng)能源生產(chǎn)成本的目的，從而促進(jìn)可再生能源的開發(fā)使用、生產(chǎn)與消費(fèi)，才能有效保障其正常地發(fā)展與經(jīng)營。國家鼓勵(lì)發(fā)展可再生能源，那么發(fā)展中出現(xiàn)的困難，就需要國家來解決或引領(lǐng)可再生能源企業(yè)規(guī)避困難。岳小花.

可再生能源經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策立法研究[J].江蘇大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版).岳小花.

可再生能源經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策立法研究[J].江蘇大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版).

2016(02)張國梁,吳迪,姚雪梅.淺析我國可再生能源開發(fā)利用的法律激勵(lì)措施[J].商業(yè)文化(下半月),2011(06):17-18國家通過財(cái)政稅收方面對(duì)可再生能源行業(yè)的支持，不僅能鼓勵(lì)能源企業(yè)對(duì)可再生能源的開發(fā)利用，同時(shí)也能吸引外資對(duì)可再生能源企業(yè)的投資。吸引外商投資建設(shè)，不僅能使可再生能源企業(yè)獲得資金上的幫助，也能借鑒外國的先進(jìn)技術(shù)使可再生能源開發(fā)技術(shù)得以提高。3.3.我國可再生能源法律制度存在的問題我國《可再生能源法》已頒布十多年之久，但卻很少實(shí)踐于具體案件，素有“空中樓閣”之感，原因到底是什么？筆者認(rèn)為與以下原因有關(guān)。3.3.1.公眾參與制度缺位《可再生能源法》原本應(yīng)是為環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)能源危機(jī)所制定的法律，但由于我國可再生能源法立法周期短，經(jīng)驗(yàn)不足，法條上并未體現(xiàn)該理念。也沒有把我國可再生能源事業(yè)的發(fā)展提升到全人類事業(yè)的高度。曾加,董飛.

曾加,董飛.

對(duì)完善中國《可再生能源法》的幾點(diǎn)思考[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版).

2011(02)《可再生能源法》原則明文規(guī)定規(guī)定，發(fā)展可再生能源是全民義務(wù)，但是卻忽視了公眾在參與本法的任何一個(gè)環(huán)節(jié)和方式的重要性。不僅如此，還忽視了對(duì)公民通過宣傳普及來達(dá)到切實(shí)落實(shí)法律實(shí)施的目的。國家行政機(jī)關(guān)的一切活動(dòng)最終是為了人民，因此我國公民享有廣泛的環(huán)境權(quán)利，所以在與人們生活與生命健康密切相關(guān)的環(huán)境與氣候問題上，人們當(dāng)然也享有權(quán)利，但是可再生能源法賦予公眾參與的途徑不明確。公眾參與制度的不完善還體現(xiàn)在公眾主體的不明確。縱觀我國《可再生能源法》，絕大多數(shù)的義務(wù)條款僅表明電網(wǎng)企業(yè)和國家為義務(wù)主體，非電網(wǎng)企業(yè)只在平攤電價(jià)這部分上簡單提及。因?yàn)樨?zé)任主體的不完善與不明確，導(dǎo)致了一些權(quán)力和義務(wù)的缺失，所以多處體現(xiàn)出制度設(shè)計(jì)的漏洞，是對(duì)我國《可再生能源法》基本原則實(shí)現(xiàn)的不足。3.3.2.全額保障性收購制度落實(shí)難在全額保障性收購制度下，法律規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)必須按最低限額比例全額收購可再生能源電力。這是為解決我國可再生能源電力“上網(wǎng)難”的窘境所制定的制度，但落實(shí)效果卻差強(qiáng)人意。由于各地區(qū)不同的情況，會(huì)出現(xiàn)可再生能源開發(fā)技術(shù)水平的差異、可再生能源儲(chǔ)量不一致的情況。最低限額比重收購可能會(huì)使一些區(qū)域無法獲得發(fā)電機(jī)產(chǎn)生的全部電力，而一些區(qū)域則不能滿足最小比例。。從發(fā)電企業(yè)的角度來看，全額保障性收購制度可能會(huì)起到激勵(lì)作用，但可能出現(xiàn)不公平競爭。“最低比重”要求可能會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)生過多的電力，造成資源浪費(fèi)。同時(shí)有些發(fā)電商為了減少自己的損失，讓自身利益最大化出現(xiàn)不正當(dāng)不合法的行為。全額保障性收購制度要求電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)可再生能源消納的壓力，制度的行政性色彩過濃，容易激化企業(yè)的情緒，不利于可再生能源行業(yè)的長期性發(fā)展。3.3.3.監(jiān)督部門責(zé)任未明確導(dǎo)致可操作性差我國《可再生能源法》于2006年開始實(shí)施，我國可再生能源開發(fā)利用活動(dòng)從此受到法律的保護(hù)與指引，在本法實(shí)施的十多年間，我國的可再生能源行業(yè)得到肉眼所見的長足發(fā)展。從頒布至今，國家于2009年對(duì)其進(jìn)行過一次修訂，期間也出臺(tái)了大量配套本法實(shí)施的政策性文件。但在實(shí)施過程中卻發(fā)現(xiàn)有種種不足，配套行政法規(guī)規(guī)章制度關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，落實(shí)程度弱，呈現(xiàn)出“空中樓閣”的缺點(diǎn)。同時(shí)缺乏專業(yè)的可再生能源管理部門對(duì)新出臺(tái)政策進(jìn)行宣傳實(shí)施、缺乏對(duì)可再生能源結(jié)構(gòu)的合理分配。王賡.我國新能源與可再生能源立法分析[J].職工法律天地,2018,(18):21-22.DOI:10.3969/j.issn.1008-9837.2018.18.021僅有三十三條的《可再生能源法》是一部過于原則化、框架化的法律。王賡.我國新能源與可再生能源立法分析[J].職工法律天地,2018,(18):21-22.DOI:10.3969/j.issn.1008-9837.2018.18.021毋庸置疑，本法是一部促進(jìn)可再生能源發(fā)展的法律，整部法律絕大部分條文均為鼓勵(lì)和發(fā)展可再生能源的。但我國《可再生能源法》還缺少一個(gè)強(qiáng)有力的監(jiān)督管理制度，這也是該法操作性差的原因之一?？稍偕茉幢O(jiān)督管理制度的缺失，不利于可再生能源總量目標(biāo)的制定與實(shí)行，在一定程度上也影響了全額保障性收購和分類電價(jià)等制度的實(shí)施效果。王靜.王靜.

對(duì)我國可再生能源立法的完善研究[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì).

2010(23)3.3.4.可再生能源配額制度有待完善可再生能源配額制度是政府根據(jù)合理性原則，強(qiáng)制可再生能源電力生產(chǎn)達(dá)到一個(gè)合理的最低水平的政策，其本質(zhì)等同于法定性。趙巧玉.我國可再生能源配額法律制度研究[D].遼寧大學(xué),2016我國可再生能源配額制度的誕生標(biāo)志為《可再生能源法》規(guī)定了全額保障性收購制度。趙巧玉.我國可再生能源配額法律制度研究[D].遼寧大學(xué),2016可再生能源消納與成本高一直是可再生能源發(fā)展路上的兩大攔路虎，如何可再生能源的市場比重？如何平衡不同地區(qū)可再生能源的開發(fā)利用？為了解決兩大難題，政府通過制定相關(guān)的政策措施：一是通過政策強(qiáng)制要求電網(wǎng)企業(yè)按照一定比例購買可再生能源電力；二是要求能源使用商必須購買可再生能源燃料。配額制度的三個(gè)基本特征是：（a）通過法律強(qiáng)制規(guī)定；（b）制定某個(gè)時(shí)期內(nèi)可再生能源的生產(chǎn)目標(biāo)；（c）通過自設(shè)自建可再生能源發(fā)電機(jī)械、從可再生能源企業(yè)購買可再生能源電力、在綠色電力市場購買可再生能源證書的方式實(shí)施。相較于成熟的可再生能源配額制度，我國僅對(duì)銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)定，卻缺少了可再生能源生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的相關(guān)規(guī)定。因此，可再生能源配額制度的作用極大被降低了。同時(shí)，我國目前電力體制市場化程度較低，可再生能源配額制度的完善空間還很大。對(duì)于可再生能源的發(fā)展，符合實(shí)際的合理的總量目標(biāo)和詳盡細(xì)致的進(jìn)度方案是有效實(shí)施可再生能源配額制度的基礎(chǔ)。吳銳,何永秀.可再生能源配額的優(yōu)化配置模型[J].電力建設(shè),2014,35(06):147-152吳銳,何永秀.可再生能源配額的優(yōu)化配置模型[J].電力建設(shè),2014,35(06):147-152第4章域外可再生能源立法的實(shí)踐啟示與制度鏡鑒不同的國家有不同的國情，西方發(fā)達(dá)國家可再生能源立法與我國相比較早，相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)豐富。西方發(fā)達(dá)國家到底有哪些可再生能源法律制度值得我們學(xué)習(xí)。要分析其法律制度，找出有助于我國借鑒并完善的法律制度與配套的行政法規(guī)。4.1.德國可再生能源立法4.1.1.德國可再生能源的立法時(shí)間軸德國對(duì)太陽能、水能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源開發(fā)利用技術(shù)處在世界前列。同時(shí)，德國可再生能源開發(fā)利用方面，亦有健全有效的法律政策支持。唐學(xué)軍,陳曉霞.發(fā)達(dá)國家可再生能源法律及政策研究[J].西南石油大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2016,18(05):1-7德國在20世紀(jì)90年初初期逐步開始建立可再生能源法律制度，1991年頒布實(shí)施《電力強(qiáng)制收購法》，規(guī)定了電力強(qiáng)制收購的類型、形式等，為全球強(qiáng)制入網(wǎng)制度奠定了基礎(chǔ)。2000年頒布《可再生能源法》，2001年頒布《生物質(zhì)能條例》，2008年出臺(tái)《可再生能源供熱法》，2009年實(shí)施《可再生能源熱能法》。于2010年頒布《能源戰(zhàn)略2050：清潔、可靠、經(jīng)濟(jì)的能源系統(tǒng)》，為德國未來50年可再生能源發(fā)展部署未來的路。唐學(xué)軍,陳曉霞.發(fā)達(dá)國家可再生能源法律及政策研究[J].西南石油大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2016,18(05):1-7德國根據(jù)歐盟的最新要求和可再生能源的實(shí)際發(fā)展情況，對(duì)《可再生能源法》進(jìn)行修訂和完善，截止目前，德國《可再生能源法》（ErneuerbareEnergienGesetz）經(jīng)歷了五次修訂，目前德國最新的《可再生能源法》于2017年1月1日正式實(shí)施。EEG-2017采用招投標(biāo)模式來確定對(duì)可再生能源電力的津貼，并新增光伏補(bǔ)貼區(qū)域。吳悅旗.德國《可再生能源法》修訂的最新走向[J].法制與社會(huì),2018(33):29-304.1.2.德國強(qiáng)制入網(wǎng)制度與價(jià)格競爭制度的優(yōu)勢（1）強(qiáng)制入網(wǎng)制度強(qiáng)制入網(wǎng)制度最初在德國1991年頒布的《電力入網(wǎng)法》中使用，是被德國和世界各國一直沿用至今的制度，該制度在德國的《可再生能源法》中被更加詳細(xì)的解釋和闡述。根據(jù)強(qiáng)制入網(wǎng)制度規(guī)定，德國政府依據(jù)合理性原則，參照國家可再生能源消費(fèi)比重，要求傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)收購可再生能源電量，以此把可再生能源成本分配到傳統(tǒng)能源企業(yè)身上，而非盲目的強(qiáng)制。（2）價(jià)格競爭制度法律修訂與完善的過程亦是其創(chuàng)新的過程，在經(jīng)歷多次修訂后，德國《可再生能源購電法》根據(jù)其國內(nèi)可再生能源的發(fā)展情況，創(chuàng)造出價(jià)格競爭制度，這是促進(jìn)可再生能源市場化的一大進(jìn)步，2015年德國頒布《地面光伏電站招標(biāo)規(guī)定》明確規(guī)定價(jià)格競爭制度。德國《地面光伏電站招標(biāo)規(guī)定》規(guī)定：地面光伏發(fā)電的補(bǔ)助金額將不再通過法律進(jìn)行德國統(tǒng)一規(guī)定，而是通過采用全新的地面光伏電站招標(biāo)模式，由競標(biāo)運(yùn)營商提供的競價(jià)來評(píng)定扶持對(duì)象和金額。該法規(guī)針對(duì)的是裝機(jī)容量10兆瓦以下的地面光伏電站，且設(shè)有明確的招標(biāo)價(jià)格上限由此可見，價(jià)格競爭制度是可再生能源電力市場化的重要一步。在市場競爭條件下，可再生能源開發(fā)項(xiàng)目的成本可以確定和降低，使市場能夠?qū)稍偕茉吹膬r(jià)值進(jìn)行調(diào)整。4.1.3.德國可再生能源立法給我國的啟示所有法律法規(guī)都有其局限性，只有不斷的與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)事求是才能保持新鮮活力。德國的可再生能源法律體系也不例外，從制定那一刻至今，總共經(jīng)歷了五次修訂。根據(jù)自身國情和可再生能源發(fā)展進(jìn)度，隨時(shí)保持更新，隨時(shí)保持完善。在2017年最新的修訂當(dāng)中，明確采用競價(jià)模式確定可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼，允許可再生能源重返能源市場參與競爭，始終保持發(fā)展勢頭。根據(jù)實(shí)際情況對(duì)法律不斷修正和變化，不僅能增強(qiáng)法律的靈活性，也能增強(qiáng)可操作性。通過法律規(guī)定，明確法律的權(quán)利義務(wù)的主體，保障可再生能源的生產(chǎn)和監(jiān)管有法可依。吳迪.德國可再生能源法立法經(jīng)驗(yàn)研究[J].法制博覽,2018,(33):42-43.DOI:10.3969/j.issn.2095-4379.2018.33.013.吳迪.德國可再生能源法立法經(jīng)驗(yàn)研究[J].法制博覽,2018,(33):42-43.DOI:10.3969/j.issn.2095-4379.2018.33.013.橫觀我國可再生能源的發(fā)展現(xiàn)狀以及立法現(xiàn)狀，某些方面雖未達(dá)到德國的立法水平，但可在以后可再生能源開發(fā)利用技術(shù)成熟后，借鑒德國的價(jià)格競爭制度和強(qiáng)制入網(wǎng)制度，達(dá)到降低發(fā)展生產(chǎn)成本的目的。陳興華.《可再生能源法》的立法再審視[J].學(xué)術(shù)交流,2012(11):67-70通過完善可再生能源立法推動(dòng)可再生能源開發(fā)技術(shù)發(fā)展、加大激勵(lì)力度、使我國實(shí)際情況與現(xiàn)有可再生能源項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合、加強(qiáng)信息公開力度，增強(qiáng)公眾參與感。劉瑩,李金鳳.德國可再生能源的立法選擇與借鑒[J].環(huán)境保護(hù),2012,(15):68-70陳興華.《可再生能源法》的立法再審視[J].學(xué)術(shù)交流,2012(11):67-70劉瑩,李金鳳.德國可再生能源的立法選擇與借鑒[J].環(huán)境保護(hù),2012,(15):68-704.2.澳大利亞可再生能源立法4.2.1.澳大利亞可再生能源立法歷程澳大利亞是全球最早提出可再生能源發(fā)展目標(biāo)的國家，完備的法律及政策體系是其國內(nèi)可再生能源發(fā)展的外在動(dòng)力。2001年，澳大利亞頒布實(shí)施《強(qiáng)制性可再生能源目標(biāo)》，規(guī)定了風(fēng)能、水能等可再生能源的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展措施，曾在2009年對(duì)該法規(guī)進(jìn)行修訂，修訂后規(guī)定到2020年澳大利亞可再生能源發(fā)電量要占全國發(fā)電總量的20%。為了更好地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，還制定了配套法律法規(guī)，于2010年制定了《可再生能源電力法》，規(guī)定了可再生能源發(fā)電的電價(jià)、電力企業(yè)及相關(guān)部門的權(quán)利和義務(wù)。同年還頒布《可再生能源電力收費(fèi)法》，規(guī)定了可再生能源發(fā)電的電價(jià)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。。4.2.2.以綠色證書制度為代表的澳大利亞綠色證書制度是澳大利亞根據(jù)配額比例，將可再生能源電力“實(shí)體化”，以綠色證書形式出售可再生能源電力。一份綠色證書代表一兆瓦時(shí)可再生能源電力的產(chǎn)量。綠色證書是跟蹤可再生能源配額義務(wù)履行的手段，也是配額制度義務(wù)主體完成可再生能源生產(chǎn)義務(wù)途徑?？稍偕茉措娏┓胶托璺椒謩e為綠色證書市場的合格主體和責(zé)任主體，其中合格主體是指被認(rèn)證使用太陽能、風(fēng)能、潮汐能等《可再生能源法》所規(guī)定的可再生能源發(fā)電站，負(fù)責(zé)創(chuàng)制證書；電力的獲取方如電力零售商，其不生產(chǎn)電力，但作為責(zé)任主體的它則需要購買電力。李化.《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》.2011(6):83-87合格主體通過證書注冊(cè)系統(tǒng)出售證書以獲取經(jīng)濟(jì)利益，而責(zé)任主體則通過證書注冊(cè)系統(tǒng)購買并提交證書履行其法律責(zé)任。任東明,謝旭軒.構(gòu)建可再生能源綠色證書交易系統(tǒng)的國際經(jīng)驗(yàn)[J].中國能源,2013,35(9):12-15,21.DOI:10.3969/j.issn.1003-2355.2013.09.002李化.《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》.2011(6):83-87任東明,謝旭軒.構(gòu)建可再生能源綠色證書交易系統(tǒng)的國際經(jīng)驗(yàn)[J].中國能源,2013,35(9):12-15,21.DOI:10.3969/j.issn.1003-2355.2013.09.0024.2.3.澳大利亞可再生能源立法給我國的啟示傳統(tǒng)的化石能源的開發(fā)利用不僅有儲(chǔ)量不足的窘境，也有污染環(huán)境的危機(jī)，而可再生能源的發(fā)展才是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑和現(xiàn)實(shí)之路。在可再生能源開發(fā)與利用上，我國仍處于探索初期，輸電網(wǎng)絡(luò)和配電網(wǎng)是電力交易的必要基礎(chǔ)設(shè)施，但在輸電基礎(chǔ)設(shè)施方面，我國電網(wǎng)建設(shè)已經(jīng)跟不上電力需求的快速增長和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在法制環(huán)境方面，相關(guān)的法律法規(guī)是可再生能源開發(fā)的保障，自2006年1月1日實(shí)施《可再生能源法》以來，我國頒布了多項(xiàng)配套法律法規(guī)，為可再生能源發(fā)展提供了后續(xù)的保障。2002年我國電力行業(yè)開始以市場化為方向?qū)﹄娏w制進(jìn)行改革。我國《電力法》也修訂完成，因此，到目前為止，借鑒澳大利亞的可再生能源證書制度成功率大大提高。澳大利亞的可再生能源綠色證書制度已處于完善，我國借鑒其可再生能源綠色證書制度可保障可再生能源市場的穩(wěn)步發(fā)展，增加可再生能源市場的防范風(fēng)險(xiǎn)能力，保障可再生能源的利用水平。4.3.歐盟可再生能源立法4.3.1.歐盟可再生能源眾法律制度的更迭歐盟在《巴黎協(xié)定》的要求與影響下，為了應(yīng)對(duì)氣候變化、能源治理和低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等議題，先后制定了《2020氣候與能源一攬子計(jì)劃》（簡稱《2020框架》）。隨著國際能源危機(jī)爆發(fā)和環(huán)境污染的愈發(fā)嚴(yán)重，歐盟意識(shí)到可再生能源的重要性，與其代替?zhèn)鹘y(tǒng)化石能源的緊迫性。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，歐盟關(guān)于可再生能源的法律體系也逐步建立起來。通過立法與出臺(tái)多項(xiàng)法規(guī)規(guī)章，逐漸掃除了可再生能源發(fā)展中的障礙，包括技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的障礙，更重要的是法律不健全的障礙。歐盟的可再生能源法律體系的成熟度是處于國際領(lǐng)先地位的，引領(lǐng)著全球能源法的革新，對(duì)其他國家制定可再生能源法有著借鑒作用。2014年10月23日至24日，歐洲理事會(huì)在比利時(shí)布魯塞爾通過《2030框架》，該文件是在《2050邁向競爭性低碳經(jīng)濟(jì)的路線圖》、《2050能源路線圖》、《交通白皮書》等大批文件基礎(chǔ)上制定的，其涵蓋的核心議題包括：溫室氣體減排目標(biāo)?！?030框架》是歐盟內(nèi)部和國際兩個(gè)層面推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化治理的主要依據(jù)和基礎(chǔ)。歐盟為實(shí)現(xiàn)2015年通過的“能源聯(lián)盟戰(zhàn)略”，歐盟《為全歐洲人清潔能源一攬子法》（CleanenergyforallEuropeanspackage）的完成向前邁進(jìn)了一步?！稙槿珰W洲人清潔能源一攬子法》包含：《建筑能效指令》Directive2018/844；《可再生能源指令》Directive(EU)2018/2001；《能效指令》Directive(EU)2018/2002；《能源聯(lián)盟與氣候行動(dòng)條例》Regulation(EU)2018/1999等八部法律，并在法律文本中直接表述了溫室氣體減排和能源安全等的立法宗旨。4.3.2.財(cái)政補(bǔ)貼制度完善的歐盟歐盟的法律政策注重技術(shù)創(chuàng)新和法律制度創(chuàng)新，促進(jìn)可再生能源的發(fā)展與開發(fā)，是在各成員國更好地落實(shí)相關(guān)的可再生能源政策的前提。歐盟通過投資補(bǔ)貼制度大力鼓勵(lì)可再生能源開發(fā)與發(fā)展，投資補(bǔ)貼制度主要被應(yīng)用于可再生能源開發(fā)技術(shù)的提高上，這是歐盟實(shí)施的一項(xiàng)政府組織支撐的在經(jīng)濟(jì)上促進(jìn)可再生能源發(fā)展的一項(xiàng)財(cái)政制度，投資補(bǔ)貼制度也能對(duì)擴(kuò)大能源市場起到重要作用。雙刃劍是可再生能源投資補(bǔ)貼制度的另一特點(diǎn)。對(duì)于促進(jìn)可再生能源開發(fā)與利用投資補(bǔ)貼制度發(fā)揮著重要作用，同時(shí)對(duì)緩解全球氣候變暖的問題也有重要的影響。但對(duì)于歐盟各國政府來說，投資補(bǔ)貼則是一項(xiàng)重大的財(cái)政壓力，因?yàn)橐阅壳翱稍偕茉吹拈_發(fā)技術(shù)條件，可再生能源的開發(fā)利用總是逃不過成本高的缺陷，長期對(duì)可再生能源進(jìn)行補(bǔ)貼的話，總數(shù)將是一筆不小的數(shù)字；其次，對(duì)可再生能源行業(yè)進(jìn)行持續(xù)補(bǔ)貼，不僅會(huì)磨滅行業(yè)發(fā)展的積極性，更會(huì)打壓其他能源的公平競爭。4.3.3.歐盟可再生能源立法給我國的啟示歐盟的公眾都積極參與到可再生能源法律實(shí)施運(yùn)用的過程中，歐盟同時(shí)會(huì)對(duì)成員國民眾的環(huán)保意識(shí)在可再生能源方面進(jìn)行社會(huì)公益教育的培養(yǎng)。歐盟各成員國也積極響應(yīng)歐盟的號(hào)召，為了有效的開發(fā)利用可再生能源，不同的地區(qū)發(fā)展的可再生能源類型也有所不同，采取適應(yīng)其本地可再生能源開發(fā)的策略才能提高可再生能源開發(fā)利用率。當(dāng)然，不同地區(qū)的可再生資源儲(chǔ)量不同，其所承擔(dān)的開發(fā)可再生能源責(zé)任也有所不同，所獲得的利益也會(huì)不同。但即便如此，各國仍然嚴(yán)格地執(zhí)行不同的可再生能源的開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。相對(duì)于歐盟，我國公眾對(duì)于可再生能源發(fā)展的支持和參與度明顯不足，我國可再生能源立法理念仍處在鼓勵(lì)公眾、企業(yè)使用可再生能源的層面上，而沒有鼓勵(lì)公眾參與到可再生能源發(fā)展當(dāng)中，甚至支持公眾參與發(fā)展可再生能源相關(guān)的法律法規(guī)更是寥寥無幾。因此，在公眾參與方面，我國需向歐盟學(xué)習(xí)，從深層探尋鼓勵(lì)公眾參與可再生能源發(fā)展的方法，加強(qiáng)國家公共管理對(duì)公民意識(shí)的引導(dǎo)，強(qiáng)化公眾的參與感。白銀娜.歐盟可再生能源法律與政策及其對(duì)我國的啟示[J].法制與社會(huì),2014,(21):73-74.白銀娜.歐盟可再生能源法律與政策及其對(duì)我國的啟示[J].法制與社會(huì),2014,(21):73-74.第5章我國可再生能源法律制度的完善路徑我國《可再生能源法》制定的意義是什么？不完善的制度對(duì)可再生能源的發(fā)展到底有多大作用？筆者通過分析我國《可再生能源法》目前還存在的問題，并參考國外先進(jìn)的法律制度，結(jié)合我國實(shí)際情況提出符合完善我國《可再生能源法》的意見與建議。5.1.健全可再生能源法公眾參與制度我國《可再生能源法》實(shí)施已有較長一段時(shí)間，但我國可再生能源的開發(fā)與利用率仍然很低。同時(shí)，在我國簽訂《巴黎協(xié)定》之后，更是把可持續(xù)發(fā)展放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首位，在可預(yù)見的未來，經(jīng)過長時(shí)間的摸索與借鑒，我國可再生能源法制的發(fā)展會(huì)更加迅速和順利。但目前，公眾對(duì)于可再生能源發(fā)展的參與度仍然很低，在此建議在以后修訂本法時(shí)應(yīng)明確規(guī)定公眾參與制度。參考國外立法經(jīng)驗(yàn)，國外可再生能源立法的公眾參與制度更加完善，公眾參與度也隨之增高，這也是發(fā)達(dá)國家可再生能源發(fā)展迅速的原因之一。加強(qiáng)法律實(shí)施監(jiān)管力度的同時(shí)也要向公眾普及法律政策，增強(qiáng)公眾的參與感；信息公開是公眾參與的基礎(chǔ)，完善信息公開制度是完善公眾參與制度的前提與基礎(chǔ)。當(dāng)可再生能源發(fā)展的信息更加透明公開時(shí)，賦予公眾參與可再生能源發(fā)展的參與權(quán)利，公眾參與度的積極性也會(huì)提高。5.2.完善可再生能源配額制度可再生能源配額制度是通過法律的強(qiáng)制性，對(duì)不同地區(qū)的可再生能源發(fā)電量、新增發(fā)電量規(guī)定一個(gè)占比比例，各地區(qū)需按照要求在一定時(shí)期內(nèi)完成這個(gè)占比目標(biāo)。通過合理原則制定配額目標(biāo)，強(qiáng)制電力企業(yè)按照一定比例生產(chǎn)可再生能源電力，而促進(jìn)可再生能源發(fā)展，加快能源改革。西方發(fā)達(dá)國家較之我國實(shí)施可再生能源配額制時(shí)間長，現(xiàn)今所看到該制度產(chǎn)生的效果也十分明顯。我國的可再生能源配額制度正處于初期發(fā)展階段，在實(shí)施過程中可能會(huì)出現(xiàn)不同的問題，這就需要我國在運(yùn)用此項(xiàng)制度時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督和考核配額制度的履行情況，借鑒其他國家的經(jīng)驗(yàn)來解決問題。為了擺脫化石能源的束縛，也為了促進(jìn)我國可再生能源的發(fā)展。為此，2016年3月3日，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的知道意見》，2016年3月24日國家發(fā)改委印發(fā)了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》。5.3.總量目標(biāo)與全額保障性收購制度法條化（1）確認(rèn)總量目標(biāo)總量目標(biāo)制度是我國在發(fā)展可再生能源時(shí)，必須保障發(fā)展目標(biāo)按要求達(dá)到的一項(xiàng)強(qiáng)制性法律制度。我國的《可再生能源中長期規(guī)劃》制定了可再生能源的發(fā)展目標(biāo)。我國的《可再生能源中長期規(guī)劃》規(guī)定：2010年中國可再生能源將占能源消費(fèi)的10%，2020年占15%我國的《可再生能源中長期規(guī)劃》規(guī)定：2010年中國可再生能源將占能源消費(fèi)的10%，2020年占15%（2）落實(shí)全額保障性收購制度中國《可再生能源法》第14條規(guī)定可再生能源全額保障性收購制度。我國《可再生能源法》第14條規(guī)定：國家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。國務(wù)院能源主管部門會(huì)同國家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國務(wù)院財(cái)政部門，按照全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，確定在規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)當(dāng)達(dá)到的可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重，制定電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度和全額收購可再生能源發(fā)電的具體辦法，并由國務(wù)院能源主管部門會(huì)同國家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)在年度中督促落實(shí)在全額保障性收購制度下，電網(wǎng)企業(yè)需按照最低限額比重對(duì)可再生能源電力進(jìn)行全額收購。其次，全額收購制度是政府主導(dǎo)、企業(yè)承擔(dān)的方式，因此成為電網(wǎng)公司頭上的“金箍咒”我國《可再生能源法》第14條規(guī)定：國家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。國務(wù)院能源主管部門會(huì)同國家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國務(wù)院財(cái)政部門，按照全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，確定在規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)當(dāng)達(dá)到的可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重，制定電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度和全額收購可再生能源發(fā)電的具體辦法，并由國務(wù)院能源主管部門會(huì)同國家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)在年度中督促落實(shí)針對(duì)這一點(diǎn)，有必要通過我國可再生能源法律體系逐步整合可再生能源電力監(jiān)控和跟蹤功能，以此提高效率的各部門的分工，制定科學(xué)的可再生能源發(fā)展計(jì)劃，給發(fā)電商限定一個(gè)總量，形成一個(gè)強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)制。此外，根據(jù)可再生能源發(fā)電發(fā)展的不同階段和特點(diǎn)，調(diào)整政策和法律法規(guī)的重點(diǎn)，逐步完善全保障購買制度。5.4.建立健全可再生能源監(jiān)管制度可再生能源的發(fā)展不僅需要政府在經(jīng)濟(jì)上、政策上的支持，更是需要監(jiān)督管理。但我國《可再生能源法》僅在第27條規(guī)定：電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整地記載和保存可再生能源發(fā)電的有關(guān)資料，并接受電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的檢查和監(jiān)督。監(jiān)督管理制度不僅只關(guān)注政策支持與經(jīng)濟(jì)支持這兩方面，應(yīng)從電量的收購，強(qiáng)制上網(wǎng)，可再生能源項(xiàng)目的實(shí)行等方面進(jìn)行監(jiān)管，才有利于可再生能源的發(fā)展。劉東剛.中國能源監(jiān)管體制改革研究[D].中國政法大學(xué),2011.劉東剛.中國能源監(jiān)管體制改革研究[D].中國政法大學(xué),2011.國家能源局和電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)需履行監(jiān)督義務(wù)，并解決在監(jiān)管可再生能源發(fā)展項(xiàng)目過程中出現(xiàn)的種種阻礙。電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)也應(yīng)該對(duì)政府公務(wù)人員濫用職權(quán)的情況，如若發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，應(yīng)該給予懲罰。為促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，應(yīng)對(duì)可再生能源企業(yè)和機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。《中國能源法（草案）專家建議稿與說明》第19條規(guī)定：應(yīng)該建立能源監(jiān)督管理委員會(huì)，對(duì)可再生能源進(jìn)行監(jiān)管，并建議能源監(jiān)督管理委員會(huì)作為國務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，這不僅能提供其監(jiān)督權(quán)力和權(quán)威性，更能增強(qiáng)其獨(dú)立性和監(jiān)督力度。筆者認(rèn)為把行政管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)分離，獨(dú)立行使其職能；采用分類監(jiān)管立法模式，完善各項(xiàng)可再生能源立法同時(shí)加強(qiáng)各種可再生能源法律人才儲(chǔ)備；最后完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)的追責(zé)制度。孫增芹,張藍(lán)天.我國可再生能源監(jiān)管立法困境與路徑的理性思考[J].農(nóng)業(yè)工程技術(shù)孫增芹,張藍(lán)天.我國可再生能源監(jiān)管立法困境與路徑的理性思考[J].農(nóng)業(yè)工程技術(shù)·新能源產(chǎn)業(yè),2014,(10):18-22.5.5.實(shí)現(xiàn)各種類可再生能源立法細(xì)分我國可再生能源發(fā)展處于初探階段，由于技術(shù)與經(jīng)濟(jì)等方面的制約，國家對(duì)不同的可再生能源必然會(huì)有不同的側(cè)重，不能兼顧各種可再生能源使其同程度的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)可再生能源立法細(xì)分，能較大程度上解決不同種類可再生能源的發(fā)展程度不均和市場境遇不平衡等問題。我國太陽能儲(chǔ)量豐富，但太陽能開發(fā)利用率仍很低；我國亞熱帶地區(qū)的面積較廣，年降水量豐富，水能的開發(fā)與利用相對(duì)較有利。因此，我國的太陽能和水能的開發(fā)與利用須制定相應(yīng)的法律法規(guī)，增加對(duì)這兩種類型的可再生能源的利用率。可以根據(jù)不同種類可再生能源的本質(zhì)、開發(fā)技術(shù)等因素為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)可再生能源的立法細(xì)分，同時(shí)對(duì)各類型可再生能源的專項(xiàng)立法中規(guī)定總量目標(biāo)、配額制度、發(fā)展專項(xiàng)資金與固定電價(jià)制度等一系列的制度，從而保障各種類型可再生能源平衡健康地發(fā)展。第6章總結(jié)氣候變化與環(huán)境污染的減緩，始終離不開能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，許多國家已意識(shí)到這一點(diǎn)，各國開始把重心轉(zhuǎn)移到發(fā)展可再生能源上。我國也逐漸把開發(fā)可再生能源作為推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的重要措施。傳統(tǒng)化石能源終有消耗完的一天，可再生能源逐漸成為各國能源結(jié)構(gòu)的重要組成部分?？稍偕茉淳哂锌沙掷m(xù)發(fā)展性和環(huán)境友好性的特點(diǎn)，同時(shí)具有分布廣泛、取之不盡和種類多樣的特征。積極開發(fā)和利用可再生能源不僅符合現(xiàn)今時(shí)代人類發(fā)展與生存的需求，也符合后代子孫的利益，成為人類踐行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。雖然我國可再生能源發(fā)展起步較晚，但是有著巨大的發(fā)展前景與潛能。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，能源消耗量已位居世界首位，因此在環(huán)境惡化與能源短缺的問題上，應(yīng)有大國的擔(dān)當(dāng)。我國在以后的立法與法律修訂上，可以結(jié)合自身情況，借鑒國外先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)或修訂可再生能源領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)，不斷細(xì)化和改進(jìn)配套執(zhí)行措施。本文主要針對(duì)我國現(xiàn)行可再生能源的法律制度進(jìn)行分析，找出我國現(xiàn)行可再生能源法律制度存在的問題并提出具體的完善建議。參考文獻(xiàn)專著：于文軒.《能源法制前沿問題研究》[M].中國政法大學(xué)出版社.2019版學(xué)位論文：李艷芳.我國《可再生能源法》的制度構(gòu)建與選擇[D].中國人民大學(xué)學(xué)報(bào).

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