DB3305-T 47-2018美麗鄉(xiāng)村民主法治建設(shè)規(guī)范

ICS03.160

A90

DB3305

浙江省湖州市地方標準

DB3305/T47—2018

美麗鄉(xiāng)村民主法治建設(shè)規(guī)范

2018-06-15發(fā)布2018-06-15實施

湖州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布

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目次

前言………………………II

1范圍……………………1

2規(guī)范性引用文件………………………1

3術(shù)語和定義……………1

4基本原則………………2

5基本要求………………2

6民主建設(shè)………………4

7法治建設(shè)………………7

8社會治理……………8

9經(jīng)濟建設(shè)管理與公共服務(wù)…………10

10生態(tài)環(huán)境……………10

11考核評定……………11

附錄A（規(guī)范性附錄）湖州市民主法治標準化建設(shè)示范村評定辦法…………………12

-I-

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前言

本標準按照GB/T1.1-2009給出的規(guī)則起草。

本標準由湖州市司法局提出并歸口。

本標準起草單位為：湖州市司法局、安吉縣司法局。

本標準主要起草人為：沈曉藍、俞棟、陳昌水、梅利慶、沈思、符俊、程艷坤、阮露云。

本標準為首次發(fā)布。

II

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美麗鄉(xiāng)村民主法治建設(shè)規(guī)范

1范圍

本標準規(guī)定了美麗鄉(xiāng)村民主法治建設(shè)的基本原則、基本要求、民主建設(shè)、法治建設(shè)、社會治理、經(jīng)

濟建設(shè)管理與公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境和考核評定內(nèi)容。

本標準適用于美麗鄉(xiāng)村民主法治建設(shè)。社區(qū)民主法治建設(shè)參照執(zhí)行。

2規(guī)范性引用文件

下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文

件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GB3838-2002地表水環(huán)境質(zhì)量標準

GB/T32000美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

美麗鄉(xiāng)村民主法治

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，保證村民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，

村民當(dāng)家作主權(quán)利得到有效落實，使得村民運用法治思維和法治方式解決問題的能力不斷提升，形成尊

法學(xué)法守法用法的良好法治氛圍。

3.2

村民自治

廣大村民直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教

育、自我服務(wù)的一項基本制度。

3.3

村規(guī)民約

依據(jù)黨的方針政策和國家法律法規(guī)，結(jié)合本村實際，為維護本村的社會秩序、社會公共道德、村風(fēng)

民俗、精神文明建設(shè)等方面制定的約束規(guī)范本村村民行為的一種規(guī)章制度。

3.4

1

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五議兩公開

“五議”即黨員群眾建議、村黨組織提議、村務(wù)聯(lián)席會議商議、黨員大會審議、村民(代表)會議

決議；“兩公開”即表決結(jié)果公開、實施情況公開。

3.5

民主理財

村級集體經(jīng)濟組織定期、定人、定目標開展清理村本級財務(wù)的一種民主管理活動。

4基本原則

4.1堅持“綠水青山就是金山銀山”理念。

4.2堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治村有機統(tǒng)一。

4.3堅持自治、法治、德治相結(jié)合。

4.4堅持以人民為中心。

4.5堅持從本地實際出發(fā)。

5基本要求

5.1組織機構(gòu)

5.1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）應(yīng)對村級民主法治建設(shè)工作有規(guī)劃、部署和檢查。

5.1.2建立村級民主法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面組織領(lǐng)導(dǎo)本村民主法治建設(shè)工作。

5.1.3健全村黨組織和共青團、婦聯(lián)、民兵連等群團組織，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會行使職權(quán)，支持和

保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利，保證基層民主法治建設(shè)的正確方向。

5.1.4健全村級自治組織。建立村民委員會及人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計劃生育等下屬委員

會，明確各類組織的職責(zé)、工作程序及相互關(guān)系。

5.1.5建立村級民主理財小組，定期對村級項目的經(jīng)營情況、財務(wù)收支情況進行審核，財務(wù)審計結(jié)果

應(yīng)符合有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和紀律規(guī)定，民主理財每月應(yīng)至少一次，并有民主理財活動記錄。

5.1.6建立村務(wù)監(jiān)督委員會，監(jiān)督村務(wù)公開、財務(wù)公開和各項民主管理制度的落實，對村務(wù)管理執(zhí)行

情況進行有效監(jiān)督，監(jiān)督檢查情況與村主要干部年終考核掛鉤，列席村“兩委”會議和村民（代表）大

會。

5.1.7建立鄉(xiāng)賢參事會、和諧共建會、兩山議事會等體現(xiàn)本地特色的群眾自治組織。

5.2人員

5.2.1村黨支部

村黨支部由支部書記等三人至七人組成。

5.2.2村民委員會

村民委員會由主任、副主任和委員共三人至七人組成，至少有一名女性委員，每屆任期三年。

5.2.3村務(wù)監(jiān)督委員會

一般由三人至五人組成，由村民會議或者村民代表會議選舉產(chǎn)生，應(yīng)當(dāng)有具備財會、管理知識的人

員，村干部、財會人員及其近親屬不得擔(dān)任，每屆任期三年。

5.2.4民主理財小組

2

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一般為三人至五人，由村民代表會議從村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)成員中推選產(chǎn)生。

5.2.5村民代表

5.2.5.1按若干戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。推選村民代表應(yīng)當(dāng)由推選單位有選舉權(quán)

的半數(shù)以上村民或者三分之二以上的戶的代表參加，采用無記名投票或者舉手表決方式，按得票數(shù)從高

到低產(chǎn)生。

5.2.5.2人數(shù)不足五百人的村，村民代表人數(shù)不少于三十人；人數(shù)在五百人以上不足一千人的村，村

民代表人數(shù)不少于四十人；人數(shù)在一千人以上的村，村民代表人數(shù)不少于五十人。

5.2.5.3同戶不得產(chǎn)生二名以上村民代表。

5.2.6村民選舉委員會

5.2.6.1由主任和委員共五人至九人組成，由村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議推選產(chǎn)生。

5.2.6.2村民選舉委員會成員被提名為村民委員會成員候選人，或者自薦競職的，應(yīng)當(dāng)退出村民選舉

委員會。

5.2.6.3村民委員會成員候選人或者自薦競職的選民的配偶、父母子女、兄弟姐妹擔(dān)任村民選舉委員

會成員的，應(yīng)當(dāng)退出村民選舉委員會。

5.2.7人民調(diào)解委員會

5.2.7.1由委員三人至九人組成，設(shè)主任一人，必要時，可以設(shè)副主任若干人，由村民會議或者村民

代表會議推選產(chǎn)生。

5.2.7.2應(yīng)當(dāng)有婦女成員，多民族居住的地區(qū)應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少民族的成員。

5.2.7.3每屆任期三年，可以連選連任。

5.2.8人民調(diào)解員

5.2.8.1人民調(diào)解員由人民調(diào)解委員會委員和人民調(diào)解委員會聘任的人員擔(dān)任。

5.2.8.2人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)由公道正派、熱心人民調(diào)解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知

識的成年公民擔(dān)任。

5.2.9法律顧問

村民委員會在縣級人民政府司法行政部門的指導(dǎo)下建立村法律顧問制度，每村至少應(yīng)有一名村法律

顧問。

5.2.10其他

根據(jù)民主法治建設(shè)工作要求，合理配置法治宣傳員、環(huán)保志愿者和其他公共服務(wù)等人員，并明確各

類人員的權(quán)利和義務(wù)。

5.3場地與設(shè)施

5.3.1場地布局

5.3.1.1有符合要求的議事和活動場所。村居黨務(wù)、村務(wù)、服務(wù)、警務(wù)等有固定辦公用房，宜不低于

350平方米，每百戶面積不低于20平方米，并設(shè)有一站式村居事務(wù)辦理窗口，有不低于500平方米的

室外活動場所。

5.3.1.2充分利用原有的文化廣場、社區(qū)服務(wù)中心、農(nóng)家書屋、文化禮堂等平臺建設(shè)特色法治文化陣

地。

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5.3.1.3建有規(guī)范的黨務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄、財務(wù)公開欄、法治宣傳欄，有遮陽防雨設(shè)施，面積不

少于10平方米，規(guī)模較大的村公開點不少于2個。

5.3.1.4建有標準化公共法律服務(wù)點。

5.3.1.5建有法治學(xué)校，可與村民學(xué)校、遠程教育教室、農(nóng)民夜校等合并使用。

5.3.1.6建有規(guī)范的調(diào)解室和電子監(jiān)控室。

5.3.2設(shè)施設(shè)備

5.3.2.1配有電化教育和其他辦公設(shè)備。

5.3.2.2設(shè)立封閉意見箱，廣泛聽取村民意見。

5.3.2.3推進電子觸摸屏、互聯(lián)網(wǎng)、移動終端等公開平臺的建設(shè)。

5.3.2.4建立美麗鄉(xiāng)村信息服務(wù)平臺，加強黨務(wù)、村務(wù)和財務(wù)公開。

5.3.2.5配置電影放映設(shè)施、檔案管理設(shè)施等符合工作需求的設(shè)施設(shè)備。

5.4制度建設(shè)

5.4.1建有黨建工作制度，聯(lián)席會議制度，財務(wù)管理制度，村務(wù)、黨務(wù)和財務(wù)公開制度，村干部任期

及離任審計制度，決策責(zé)任追究制度，印章使用管理制度等各項制度。

5.4.2建立村民代表聯(lián)系戶制度。

5.4.3各項制度執(zhí)行規(guī)范，有檢查、監(jiān)督、考核具體要求。

5.5工作要求

5.5.1制定村級民主法治建設(shè)工作計劃和推進措施。

5.5.2村“兩委”班子成員團結(jié)協(xié)調(diào)，有效配合，共同帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富。

5.5.3明確村干部的職責(zé)、村民的權(quán)利和義務(wù)。

5.5.4工作規(guī)范并應(yīng)有記錄和檔案、原始臺賬資料真實完整。

5.5.5基層黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)發(fā)揮先鋒模范作用，尊重群眾的民主權(quán)利，帶頭執(zhí)行民主管理

制度。

5.6其他要求

5.6.1應(yīng)符合GB/T32000各項要求并具備良好的民主法治建設(shè)基礎(chǔ)。

5.6.2當(dāng)年未出現(xiàn)以下10種情形：

a)村黨組織、村委會決策失誤造成集體財產(chǎn)重大損失的；

b)村“兩委”成員有違紀或違法犯罪行為而受黨紀處分或被追究刑事責(zé)任的；

c)發(fā)生集體越級上訪事件的；

d)在村級組織換屆選舉中，發(fā)生破壞選舉行為構(gòu)成違法犯罪的；

e)發(fā)生故意殺人、故意傷害致死、重傷、爆炸、放火、強奸、搶劫等嚴重刑事案件或嚴重影響經(jīng)

濟秩序的案件；

f)發(fā)生“法輪功”等邪教違法犯罪活動，嚴重影響政治穩(wěn)定和經(jīng)濟秩序的；

g)發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故或重大公共安全事件的；

h)存在違法建筑，或黑河、臭河、垃圾河的，發(fā)生較大（III級）及以上突發(fā)環(huán)境事件的；

i)符合當(dāng)?shù)厝丝诤陀媱澤耙黄狈駴Q制”情形的；

j)發(fā)生其他嚴重事（案）件的。

6民主建設(shè)

6.1民主選舉

6.1.1村黨支部委員會、村民委員會任期屆滿，應(yīng)當(dāng)及時舉行換屆選舉。

6.1.2村黨支部委員會應(yīng)堅持完善“黨員推薦、群眾推薦、黨內(nèi)選舉”制度。

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6.1.3村民委員會的選舉，由村民選舉委員會主持，村民選舉委員會應(yīng)依法履好職責(zé)。

6.1.4選民登記、候選人和自薦人的產(chǎn)生應(yīng)符合規(guī)定。

6.1.5選舉工作制度健全，符合法律法規(guī)的規(guī)定，體現(xiàn)公平、公開、公正的原則。

6.1.6選舉程序規(guī)范、合法、公開，選舉結(jié)果符合法律規(guī)定，各類代表人數(shù)符合法定要求。

6.1.7換屆選舉過程風(fēng)清氣正、平穩(wěn)有序，不受非法干涉，無暴力、威脅、賄選、欺騙、偽造選票等

嚴重破壞選舉的行為。

6.1.8村人民調(diào)解委員會設(shè)立、人民調(diào)解員產(chǎn)生程序合法，報備及時。

6.1.9村“兩委”班子成員罷免、辭職和補選應(yīng)符合規(guī)定，無違反規(guī)定行為。

6.1.10新任村“兩委”干部全員接受黨建、村務(wù)、法律等培訓(xùn)。

6.2民主協(xié)商

6.2.1加強協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實踐，保證村民對村級重大事項決策有廣

泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。

6.2.2應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢參事會、和諧共建會、兩山議事會等群眾自治組織作用。

6.2.3美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、村集體經(jīng)濟發(fā)展等村級重大事項,以及興修水利、建橋修路、教

育醫(yī)療、就業(yè)住房、社會保障體系建設(shè)等民生問題可作為民主協(xié)商議題。

6.2.4村級協(xié)商應(yīng)由村、黨員與村民代表、村務(wù)監(jiān)督委員會成員以及協(xié)商事項相關(guān)的利益群體代表或

個人組成，并根據(jù)議題內(nèi)容，邀請村各級人大代表、政協(xié)委員和威望較高的人員參加。

6.2.5民主協(xié)商可以采取表決協(xié)商、懇談協(xié)商、書面協(xié)商等多種形式進行。

6.2.6可靈活運用座談會、決策會、論證會、聽證會等方式進行協(xié)商。

6.3民主決策

6.3.1村民會議

6.3.1.1主要討論決定涉及全村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的重大事項，尤其是與村民切身利益相

關(guān)的事項，并能根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展變化，及時加以調(diào)整。

6.3.1.2由本村十八周歲以上的村民組成，由村民委員會召集，有十分之一以上的村民或者三分之一

以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召開。

6.3.1.3應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上的村民的過半數(shù)或者本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定

應(yīng)當(dāng)經(jīng)過到會人員的過半數(shù)通過。

6.3.1.4涉及村民重大利益事項，應(yīng)經(jīng)過村民會議討論決定方可辦理。

6.3.1.5村民會議授權(quán)村民代表會議決定，但是村民代表會議意見分歧較大難以形成決定的事項,應(yīng)當(dāng)

由村民會議通過投票表決的方式?jīng)Q定。

6.3.2村民代表大會

6.3.2.1由村民委員會成員和村民代表組成，村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會議組成人員的五分之四以上，

婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會議組成人員的三分之一以上。

6.3.2.2每季度原則上至少應(yīng)組織召開一次，一年不少于四次，并有不少于三分之二的村民代表參加，

所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。

6.3.2.3有五分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召開會議。

6.3.2.4村級重大事務(wù)的決策由村民委員會討論形成統(tǒng)一意見后，再交由村民(代表)會議討論決定，

應(yīng)有完整的表決和會議記錄等檔案。

6.3.2.5作出的決策內(nèi)容應(yīng)符合憲法、法律法規(guī)和政策的規(guī)定，村級重大事務(wù)決策應(yīng)嚴格履行“五議

兩公開”程序。

6.4民主管理

6.4.1村黨支部應(yīng)按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

5

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6.4.2村民委員會應(yīng)當(dāng)實行少數(shù)服從多數(shù)的民主決策機制和公開透明的工作原則。

6.4.3應(yīng)依照法定程序制訂和修改村民自治章程和村規(guī)民約，內(nèi)容合法并嚴格執(zhí)行，入戶率和知曉率

均達到100%。

6.4.4村民委員會公章、財務(wù)、用人用工等管理有序，臺賬資料應(yīng)完整，并有專人保管。

6.5民主監(jiān)督

6.5.1村務(wù)監(jiān)督委員會集體行使職權(quán)，向村民會議和村民代表會議負責(zé)，并報告履行職責(zé)情況。成員

列席村民委員會會議和村民代表會議。成員罷免、辭職、補選應(yīng)符合相關(guān)程序。村務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)依法

履好職責(zé)。

6.5.2應(yīng)健全落實村務(wù)聯(lián)席會議制度、村民委員會向村黨組織定期匯報制度。

6.5.3應(yīng)建立村干部民主評議制度，每年對村民委員會成員、村務(wù)監(jiān)督委員會成員工作應(yīng)進行一次民

主評議，民主評議結(jié)果應(yīng)當(dāng)當(dāng)場公開，連續(xù)兩次被評議不稱職的，其職務(wù)自行終止。

6.5.4村民委員會成員實行任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計。

6.5.5村民委員會和村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)檔案。村務(wù)檔案包括：選舉文件和選票，會議記錄，

土地發(fā)包方案和承包合同，經(jīng)濟合同，集體財務(wù)賬目，集體資產(chǎn)登記文件，公益設(shè)施基本資料，基本建

設(shè)資料，宅基地使用方案，征地補償費使用及分配方案等。村務(wù)檔案應(yīng)當(dāng)真實、準確、完整、規(guī)范。

6.5.6宜規(guī)范村干部“小微權(quán)力”。出臺村級權(quán)力清單，依據(jù)現(xiàn)有涉農(nóng)法規(guī)政策，對包括村級招投標、

宅基地審批、低保戶申請等在內(nèi)的涉及農(nóng)村重大決策和民生問題的權(quán)力事項都進行流程公開和全面規(guī)

范。

6.6黨務(wù)公開、村務(wù)公開、財務(wù)公開

6.6.1應(yīng)規(guī)范黨務(wù)、村務(wù)和財務(wù)的公開，制定公開目錄：

a)規(guī)范公開內(nèi)容，應(yīng)包括下列內(nèi)容：

1)村民會議或者村民代表會議討論決定事項的實施情況；

2)村財務(wù)收支情況；

3)村土地、集體企業(yè)和財產(chǎn)的承包、經(jīng)營和租賃情況；

4)征用土地各項補償費使用情況；宅基地使用審批情況；

5)村民承擔(dān)費用和勞務(wù)情況；

6)水、電等費用的收支情況；

7)優(yōu)撫、救災(zāi)救濟款物的發(fā)放情況；

8)國家計劃生育政策的執(zhí)行情況；

9)村干部年度工作目標執(zhí)行情況；

10)村公共設(shè)施建設(shè)項目的投資、承發(fā)包情況；稅費收繳情況；

11)招待費用支出情況；

12)村干部報酬與補貼情況；

13)涉及村民利益普遍關(guān)心的和群眾要求公開的其他事項。

b)規(guī)范公開時間。村務(wù)、財務(wù)公開的時間應(yīng)固定統(tǒng)一，做到定期、及時公開，村財務(wù)每月至少應(yīng)

公開一次。時限長的事項，可以每完成一個階段，公布一次。重大事項應(yīng)隨時公開。

c)規(guī)范公開形式。村務(wù)、財務(wù)公開的形式應(yīng)方便村民實行民主監(jiān)督，做到場所固定，面向全體村

民；建立村級財務(wù)預(yù)決算制度，向村民(代表)會議報告預(yù)算方案和執(zhí)行情況及結(jié)果，村集

體財務(wù)收支審批程序規(guī)范。

d)規(guī)范公開要求。財務(wù)公開報表應(yīng)蓋有村民委員會和村務(wù)監(jiān)督委員會公章，應(yīng)有制表人、主管會

計、單位負責(zé)人（村委會主任）和村監(jiān)委會成員的親筆簽字。

6.6.2群眾對村“兩委”工作滿意，滿意率應(yīng)達95%以上；沒有因村“兩委”工作不力引發(fā)的群體性

上訪案件。

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7法治建設(shè)

7.1普法宣傳

7.1.1法治宣傳教育應(yīng)納入村年度工作計劃，村“兩委”班子成員中有專人負責(zé)法治宣傳工作，法治

宣傳教育經(jīng)費應(yīng)有保障。

7.1.2應(yīng)組織開展全民學(xué)憲法活動。

7.1.3應(yīng)圍繞黨委政府的重點工作開展法治宣傳教育。應(yīng)將《湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)條例》

和《湖州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等本市制定的法規(guī)規(guī)章作為法治宣傳教育的重點內(nèi)容。

7.1.4農(nóng)村文化禮堂應(yīng)豐富法治元素，建立法治文化宣傳隊伍，以“南太湖法律大講堂”活動為載體，

結(jié)合各種主題日、宣傳日、紀念日，組織普法工作者、普法講師團、普法志愿者等宣講相關(guān)的法律法規(guī)

知識，每年組織開展法治宣傳教育講座或活動應(yīng)不少于4次。

7.1.5應(yīng)開展“以案釋法”活動，利用漫畫、故事、微電影等形式，用群眾身邊的案例教育、引導(dǎo)群

眾。

7.1.6村“兩委”干部每年集中學(xué)法應(yīng)不少于4次（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)輪訓(xùn)），參學(xué)率達到90%以上；村民代表

集中學(xué)法每年應(yīng)不少于2次，參學(xué)率達到80%以上；應(yīng)有學(xué)法記錄。

7.1.7針對青少年、婦女、老年人、流動人口等不同群體開展法治宣傳教育，提高各群體法律素養(yǎng)。

7.1.8建立普法微信塔群，由村（社區(qū)）法律顧問、村（社區(qū)）各領(lǐng)導(dǎo)班子成員、調(diào)委會成員、村文

書、黨員等組成。

7.1.9應(yīng)結(jié)合本村文化特色建設(shè)法治文化陣地，主要包括如下內(nèi)容：

a)有“美麗鄉(xiāng)村、無法不美”創(chuàng)建標識；

b)建立專門的法治宣傳欄，定期更換法治宣傳內(nèi)容，每年應(yīng)不少于12期；

c)建有農(nóng)家書屋和法律圖書角，法律類圖書應(yīng)不少于200冊；

d)運用村公共活動場所電子顯示屏、服務(wù)窗口觸摸屏或手機移動終端等平臺，每月推送2次以

上法治宣傳教育內(nèi)容；

e)建有標準配置的公共電子閱覽室或文化共享工程基層服務(wù)點，法治類可用數(shù)字資源占比應(yīng)不低

于15%，免費提供無線WiFi；

f)充分利用室內(nèi)固定電影放映點，每年應(yīng)插播2次以上法治元素的內(nèi)容或提供2部以上法治教育

類影片；

g)因地制宜，大力完善、升級法治宣傳欄、法治文化角、法治文化長廊、法治文化廣場、法治文

化公園等法治文化陣地。

7.2法律服務(wù)

7.2.1村公共法律服務(wù)點

7.2.1.1應(yīng)依托村便民服務(wù)中心建立村公共法律服務(wù)點。

7.2.1.2村公共法律服務(wù)點標準化建設(shè)應(yīng)符合以下要求：

a)在村便民服務(wù)中心統(tǒng)一懸掛或擺放“公共法律服務(wù)”的窗口服務(wù)標識牌；

b)有一名定期在窗口提供咨詢引導(dǎo)服務(wù)、收集法律服務(wù)需求信息及接受投訴舉報的法律服務(wù)專業(yè)

人員；

c)在窗口公示法律顧問照片、姓名、電話號碼及定期服務(wù)日期，并發(fā)放便民服務(wù)聯(lián)系卡；

d)建立公共法律服務(wù)記載日志；

e)向社會公開法律服務(wù)咨詢號碼12348；

f)配置公共法律服務(wù)資料架；

g)依托“湖州市公共法律服務(wù)網(wǎng)”，為基層群眾網(wǎng)上法律咨詢、查閱服務(wù)信息提供便利。

7

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7.2.1.3村公共法律服務(wù)點工作人員應(yīng)積極履行好下列工作職責(zé)：

a)在當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)主管部門指導(dǎo)下開展工作；

b)指導(dǎo)開展人民調(diào)解工作，及時調(diào)解各類民間糾紛，并及時匯報重大不穩(wěn)定事件；

c)為轄區(qū)內(nèi)群眾提供法律咨詢，就有關(guān)公證、司法鑒定等政策規(guī)定，提供程序性咨詢；

d)協(xié)助困難群眾及時獲得法律援助，完成申請的經(jīng)濟困難審查，為村民提供必要幫助；

e)協(xié)助配合司法所對轄區(qū)服刑人員進行教育管理幫扶，了解掌握轄區(qū)內(nèi)刑釋人員和解除強制隔離

戒毒人員情況，對其開展幫扶教育工作；

f)宣傳與群眾密切相關(guān)的法律法規(guī)，提升人民群眾的法治意識和法律素養(yǎng)；

g)完成當(dāng)?shù)攸h委政府交辦的其他工作。

7.2.2法律顧問

7.2.2.1不少于半天的每月駐點服務(wù)時間。

7.2.2.2積極履行法律顧問的工作職責(zé)：

a)提供法律咨詢和法律信息；

b)協(xié)助起草、修改、審查合同、協(xié)議、章程、聲明等法律事務(wù)文書；

c)協(xié)助處理各類糾紛，與相關(guān)部門交涉、發(fā)表聲明，代理訴訟、仲裁及申請強制執(zhí)行案件等；

d)辦理或協(xié)助辦理有關(guān)非訴訟（仲裁）法律事務(wù)；

e)收集上報基層群眾法律服務(wù)需求；

f)接受委托，辦理其它法律事務(wù)。

7.2.3其他

依法加強村委會班子建設(shè)，注重培養(yǎng)提高法律素養(yǎng)。

8社會治理

8.1依法保障權(quán)益

8.1.1應(yīng)引導(dǎo)和支持村民通過調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、訴訟等途徑表達訴求、維護權(quán)益。

8.1.2應(yīng)貫徹男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，加強對留守兒童、留守婦女、留守老人的關(guān)愛服務(wù)。

8.1.3應(yīng)發(fā)揮群團組織在參與社會事務(wù)、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪等方面的積極

作用。

8.2化解矛盾糾紛

8.2.1應(yīng)建立健全人民調(diào)解組織，積極開展矛盾糾紛排查調(diào)解，糾紛受理率應(yīng)達100%，調(diào)解成功率應(yīng)

不低于97%。

8.2.2人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，應(yīng)遵循下列原則：

a)在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進行調(diào)解；

b)不違背法律、法規(guī)和國家政策；

c)尊重當(dāng)事人的權(quán)利，不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權(quán)

利；

d)人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，不收取任何費用。

8.2.3人民調(diào)解員應(yīng)積極履行下列工作職責(zé)：

a)負責(zé)受理調(diào)解本村民間糾紛；

b)負責(zé)民間矛盾糾紛的排查，掌握了解社情動態(tài)，并對排查出的矛盾糾紛提出處置意見；

8

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c)及時匯報重大疑難糾紛，特別是群體性的糾紛發(fā)展情況，采取必要的措施有效控制事態(tài)的擴大

與惡化；

d)協(xié)調(diào)配合處理跨村矛盾糾紛調(diào)解；

e)對有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的，或者當(dāng)事人要求制作書面調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書；

f)應(yīng)督促當(dāng)事人自覺履行解決糾紛的協(xié)議，對事后反悔拒不履行又不起訴的，勸導(dǎo)、幫助當(dāng)事人

提請法院通過訴訟程序解決。

8.2.4人民調(diào)解員在調(diào)解工作中不得有下列行為：

a)偏袒一方當(dāng)事人；

b)侮辱當(dāng)事人；

c)索取、收受財物或者牟取其他不正當(dāng)利益；

d)泄露當(dāng)事人的個人隱私、商業(yè)秘密。

8.2.5應(yīng)加強信訪規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)村民理性維權(quán)。

8.3推進平安建設(shè)

8.3.1應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“四個平臺”建設(shè)為契機，推進村級網(wǎng)格化治理，每個網(wǎng)格至少配備一名網(wǎng)

格員，建立健全村、網(wǎng)格兩級管理聯(lián)動模式，確保網(wǎng)格管理落到實處。

8.3.2建有規(guī)范的警務(wù)室，警務(wù)力量、警務(wù)輔助力量和法治志愿者隊伍建設(shè)不斷加強。

8.3.3協(xié)助做好刑釋人員安置幫教工作，無重新犯罪。

8.3.4做好禁毒工作宣傳，無新增吸毒人員。

8.3.5協(xié)助做好社區(qū)矯正人員的監(jiān)督、考察和教育工作，無脫管漏管現(xiàn)象、無再犯罪。

8.3.6無民間糾紛轉(zhuǎn)化成刑事案件，無因民間糾紛引起的非正常死亡和群體性事件。

8.3.7加強流動人口管理服務(wù)工作，健全檔案和制度，有針對性地開展各種活動。

8.4促進鄉(xiāng)風(fēng)文明

8.4.1組織開展社會主義核心價值觀宣傳教育。

8.4.2依法制定修訂村規(guī)民約，倡導(dǎo)崇善向上、勤勞致富、鄰里和睦、尊老愛幼、誠信友善等文明鄉(xiāng)

風(fēng)。

8.4.3開展移風(fēng)易俗活動，引導(dǎo)村民摒棄陋習(xí)，培養(yǎng)健康、文明、生態(tài)的生活方式和行為習(xí)慣。

9經(jīng)濟建設(shè)管理與公共服務(wù)

9.1經(jīng)濟建設(shè)管理

9.1.1實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有明確的村內(nèi)近期、中期、長遠發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標，年度工作計劃應(yīng)按

時完成。

9.1.2村內(nèi)集體投資項目公開招投標，公平競爭，民主決定。

9.1.3村民委員會無干涉集體經(jīng)濟組織依法獨立進行經(jīng)濟活動的行為，無侵犯集體經(jīng)濟組織和村民、

承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或合伙的合法財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益的行為。

9.1.4依托鄉(xiāng)村自然資源、人文稟賦、鄉(xiāng)土風(fēng)情及產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)展形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文

化、餐飲、旅游等休閑產(chǎn)業(yè)。

9.1.5構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)

營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

9.1.6促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。

9.1.7按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代

化。

9

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9.2公共服務(wù)

9.2.1優(yōu)撫安置、養(yǎng)老扶幼、扶貧助困、最低生活保障等得到落實，無失學(xué)兒童，無老人、幼兒和殘

疾人被遺棄。

9.2.2村民有學(xué)習(xí)、活動場所，農(nóng)村休閑娛樂設(shè)施建設(shè)投入有保障，尚未建設(shè)文化禮堂的村，應(yīng)建有

建筑面積不少于100平方米、室外活動場地不少于300平方米、因地制宜配置器材的文化活動中心。

9.2.3養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度健全，建有符合國家相關(guān)規(guī)定、建筑面積≥60平方米的

村衛(wèi)生室，有應(yīng)急處理各種突發(fā)事件的能力，能有效預(yù)防各種疾病發(fā)生。

9.2.4普及學(xué)前教育和九年義務(wù)教育。學(xué)前一年毛入園率≥85%，九年義務(wù)教育覆蓋率達100%，鞏固

率≥93%。

10生態(tài)環(huán)境

10.1環(huán)境優(yōu)美

10.1.1公共設(shè)施完善并及時維護，無違章搭建，無亂設(shè)攤點，路面平整、道路順暢，排水通暢。

10.1.2農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活污染防治符合要求，垃圾應(yīng)實行分類回收，垃圾清運定點及時，無衛(wèi)生死角、

無暴露垃圾、無亂扔廢棄物；飼養(yǎng)動物、寵物等應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。

10.1.3村域內(nèi)主要河流、湖泊、水庫等地表水體水質(zhì)應(yīng)達到GB3838中與當(dāng)?shù)丨h(huán)境功能區(qū)相適應(yīng)的要

求。

10.2環(huán)保節(jié)約

10.2.1大力普及環(huán)保知識，開展各類以人與自然和諧相處為主題的環(huán)保公德教育。

10.2.2引導(dǎo)村民養(yǎng)成節(jié)約、環(huán)保的良好習(xí)慣，自覺采取節(jié)水、節(jié)電和資源循環(huán)利用等有益于環(huán)保的行

為，培育發(fā)展環(huán)保志愿者隊伍，村民環(huán)保意識不斷增強。

10.2.3村居內(nèi)企業(yè)、餐館和農(nóng)家樂及其它大氣污染源應(yīng)得到有效監(jiān)管，油煙排放和噪音污染等符合相

關(guān)標準。

10.3環(huán)境宜人

10.3.1村莊面貌應(yīng)達到綠化、美化、凈化等要求。

10.3.2水土保持、生態(tài)修復(fù)良好，無毀林開墾和河道污染破壞等現(xiàn)象發(fā)生。

10.3.3環(huán)境質(zhì)量良好，無違法排污行為發(fā)生。

11考核評定

湖州市民主法治標準化建設(shè)示范村評定按照附錄A的規(guī)定執(zhí)行。湖州市民主法治標準化建設(shè)示范社

區(qū)評定參照執(zhí)行。

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附錄A

（規(guī)范性附錄）

湖州市民主法治標準化建設(shè)示范村評定辦法

A.1考核評定流程

A.1.1總體程序

湖州市民主法治標準化建設(shè)示范村創(chuàng)建流程宜按照經(jīng)村申報—鄉(xiāng)鎮(zhèn)初評—縣（區(qū)）級復(fù)評—市級評

定——復(fù)核程序，確定最終建設(shè)成功名單。

A.1.2申報

湖州市民主法治標準化建設(shè)示范村創(chuàng)建采取自愿申報和推薦申報相結(jié)合方式，可由村自主報名，也

可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本轄區(qū)內(nèi)符合條件、基礎(chǔ)較好的村進行推薦。年初根據(jù)市司法局、市普治辦安排進行申報，

當(dāng)年申報，當(dāng)年考核評定。

A.1.3初評

A.1.3.1司法所收到民主法治標準化建設(shè)示范村的申報材料后，應(yīng)進行認真審核，并按委托權(quán)限進行

初評。

A.1.3.2司法所經(jīng)過初評，認為申報材料達到本標準基本要求的，同意其申報；認為未達到標準基本

要求的，應(yīng)向申報村提出整改意見。

A.1.4復(fù)評

縣（區(qū)）司法局收到司法所初評材料后，應(yīng)按以下程序進行復(fù)評：

a)成立聯(lián)合復(fù)評小組，發(fā)出復(fù)評檢查通知書；

b)審查本標準5.6.2條款中10項內(nèi)容的符合性情況。有出現(xiàn)其中之一的情形，不予受理；

c)材料檢查；

d)實地檢查；

e)復(fù)評討論會；

f)匯總上報。

A.1.5考評

A.1.5.1市司法局收到縣區(qū)司法局材料后，應(yīng)根據(jù)年度計劃按以下程序進行考評：

a)材料檢查，對不符合條件的材料予以退回，重新申請；反之，進入下一環(huán)節(jié)；

b)成立聯(lián)合考評小組，發(fā)出考評檢查通知書；

c)實地檢查；

d)評定討論會。

A.1.5.2經(jīng)考評，認為達標的應(yīng)由市司法局、市民政局共同向社會公示，公示期為一周，公示期滿后，

應(yīng)向社會正式公布；

A.1.5.3認為不達標的，應(yīng)向申報單位進行通報，并提出相應(yīng)整改意見。

A.1.6復(fù)核

A.1.6.1實行動態(tài)管理，每三年實行一次評定性復(fù)核，對復(fù)核不達標的，發(fā)出限期整改通知書，嚴重

者可取消命名，收回授牌，并予以公告。

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A.1.6.2發(fā)生重大事故，造成惡劣影響的，取消命名并公告。

A.1.6.3凡被取消命名的，自取消之日起，三年后方可重新參加評定。

A.1.7命名和授牌

未經(jīng)命名，任何單位不得使用“民主法治標準化建設(shè)示范村”稱號和授牌。

A.1.8獎勵

建設(shè)成為湖州市“民主法治標準化建設(shè)示范村”的各村由市司法局、市民政局、市普治辦發(fā)文命名

并授牌。

A.2民主法治標準化建設(shè)示范村建設(shè)考評表

考核指標分基本要求、民主建設(shè)、法治建設(shè)、社會治理、經(jīng)濟建設(shè)管理與公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境六大

類，共22項指標，總分100分。達到90分才可以成為湖州市民主法治標準化建設(shè)示范村。湖州市民主法

治標準化建設(shè)示范村評分見表A.1。

表A.1湖州市民主法治標準化建設(shè)示范村評分表

考評自評

考評項目扣分項分值復(fù)評分考評分

類別分

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）對民主

參照5.1.11分

法治建設(shè)沒有相應(yīng)的規(guī)劃、部署和檢查的，扣1分。

參照5.1.2未成立領(lǐng)導(dǎo)小組的，扣0.5分。0.5分

5.1組參照5.1.3村黨組織和群團組織不健全的，扣0.5分。0.5分

織機

構(gòu)（4參照5.1.4村級自治組織不健全的，扣0.5分。0.5分

分）

參照5.1.5民主理財小組履行職責(zé)不到位的，扣0.5分。0.5分

參照5.1.6村務(wù)監(jiān)督委員會未有效開展工作的，扣0.5分。0.5分

參照5.1.7未建立體現(xiàn)本地特色的群眾自治組織的，扣0.5分。0.5分

基本參照5.2.1村黨支部組成不符合法律規(guī)定的，扣0.5。0.5分

要求參照5.2.2村民委員會組成不符合法律規(guī)定的，扣0.5分。0.5分

（20

參照5.2.3村務(wù)監(jiān)督委員會組成不符合法律規(guī)定的，扣0.5分。0.5分

分）

參照5.2.4民主理財小組組成不符合法律規(guī)定的，扣0.5分。0.5分

參照5.2.5村民代表組成不符合法律規(guī)定的，扣0.5分。0.5分

5.2人參照5.2.6村民選舉委員會組成不符合法律規(guī)定的，扣0.5分。0.5分

員（5

村人民調(diào)解委員會組成不符合法律規(guī)定的，扣0.5

分）參照5.2.70.5分

分。

參照5.2.8人民調(diào)解員不符合聘任要求的，扣0.5分。0.5分

未建立村法律顧問制度并配備村法律顧問的，扣0.5

參照5.2.90.5分

分。

未配備法治宣傳員、環(huán)保志愿者等公共服務(wù)人員的，

參照5.2.100.5分

扣0.5分。

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表A.1(續(xù))

考評類別考評項目扣分項分值自評分復(fù)評分考評分

參照5.3.1.1未配備符合要求的議事和活動場所的，扣0.5分。0.5分

參照5.3.1.2未建設(shè)特色法治文化陣地的，0.5分。0.5分

參照5.3.1.3未配備符合要求的公開欄的，扣0.5分。0.5分

參照5.3.1.4未建立標準化公共法律服務(wù)點的，扣0.5分。0.5分

參照5.3.1.5未建立法治學(xué)校的，扣0.5分。0.5分

5.3場地

與設(shè)施參照5.3.1.6未建立規(guī)范的調(diào)解室和電子監(jiān)控室的，扣0.5分，0.5分

（5.5分）參照5.3.2.1未配備電化教育和其他辦公設(shè)備的，扣0.5分。0.5分

參照5.3.2.2未設(shè)立封閉意見箱的，扣0.5分。0.5分

未推進電子觸摸屏、互聯(lián)網(wǎng)、移動終端等公開平臺

參照5.3.2.30.5分

建設(shè)的，每少一項扣0.2分，扣完為止。

參照5.3.2.4未建立美麗鄉(xiāng)村信息服務(wù)平臺的，扣0.5分0.5分

基本要

未配置電影放映設(shè)施、檔案管理設(shè)施等設(shè)施設(shè)備的，

求（20分）參照5.3.2.50.5分

每少一項扣0.2分，扣完為止。

5.4制度參照5.4.1制度建設(shè)不完善的，每少一項扣0.2分，扣完為止。2分

建設(shè)（3參照5.4.2未建立村民代表聯(lián)系戶制度的，扣0.5分。0.5分

分）

參照5.4.3制度執(zhí)行不規(guī)范的，扣0.5分。0.5分

未制定村級民主法治建設(shè)工作計劃和措施的，扣0.5

參照5.5.10.5分

分。

參照5.5.2村“兩委”班子成員不團結(jié)的，扣0.5分。0.5分

5.5工作未明確規(guī)定村干部的職責(zé)、村民的權(quán)利義務(wù)的，扣

參照5.5.30.5分

要求（2.50.5分。

分）無工作記錄和檔案、原始臺賬資料不真實完整，扣

參照5.5.40.5分

0.5分。

參照5.5.5基層黨員干部未發(fā)揮先鋒示范作用的，扣0.5分。0.5分

參照6.1.1未及時開展換屆選舉的，扣0.5分。0.5分

村黨支部委員會未按“黨員推薦、群眾推薦、黨內(nèi)

參照6.1.20.5分

選舉”選舉產(chǎn)生的，扣0.5分。

參照6.1.3村民選舉委員會未履行相應(yīng)職責(zé)的，扣0.5分。0.5分

選民登記、候選人和自薦人的產(chǎn)生不符合規(guī)定的，

參照6.1.40.5分

扣0.5分。

選舉工作制度不健全，不符合法律法規(guī)規(guī)定的，扣

參照6.1.50.5分

6.1民主0.5分。

民主建設(shè)

選舉（5選舉程序不規(guī)范，選舉結(jié)果不符合法律規(guī)定，各類

（22分）參照6.1.60.5分

分）代表人數(shù)符不合法定要求的，扣0.5分。

參照6.1.7換屆選舉過程不穩(wěn)定的，扣0.5分。0.5分

村人民調(diào)解委員會、人民調(diào)解員產(chǎn)生程序不合法，

參照6.1.80.5分

未及時報備的，扣0.5分。

村“兩委”班子成員罷免、辭職和補選不符合規(guī)定

參照6.1.90.5分

的，扣0.5分。

新任村“兩委”干部未接受相應(yīng)培訓(xùn)的，每有1人

參照6.1.100.5分

扣0.1分，扣完為止。

13

DB3305/T47—2018

表A.1（續(xù)）

考評類別考評項目扣分項分值自評分復(fù)評分考評分

未形成完整的民主協(xié)商制度程序和參與實踐的，扣0.5

參照6.2.10.5分

分。

參照6.2.2未發(fā)揮群眾自治組織作用的，扣0.5分。0.5分

6.2民主村級重大事項和民生問題未作為民主協(xié)商議題的，扣

參照6.2.30.5分

協(xié)商（30.5分。

分）參照6.2.4村級協(xié)商人員組成不符合規(guī)定的，扣0.5分。0.5分

參照6.2.5民主協(xié)商形式不符合規(guī)定的，扣0.5分。0.5分

未組織座談會、決策會、論證會、聽證會等模式進行協(xié)

參照6.2.60.5分

商的，扣0.5分。

參照6.3.1.1村民會議組成、召開程序不符合法律規(guī)定的，扣0.5分。0.5分

參照6.3.1.2村民會議決策程序不符合法律規(guī)定的，扣0.5分。0.5分

涉及村民重大利益事項，未經(jīng)村民會議討論即行辦理

參照6.3.1.30.5分

的，扣0.5分。