DB3305-T 173-2020社會組織參與突發(fā)公共事件工作規(guī)范

ICS03.080.20

CCSA10

DB3305

浙江省湖州市地方標準

DB3305/T173—2020

社會組織參與突發(fā)公共事件工作規(guī)范

2020-11-18發(fā)布2021-01-01實施

湖州市市場監(jiān)督管理局發(fā)布

DB3305/T173—2020

目次

前言..................................................................................Ⅱ

1范圍................................................................................1

2規(guī)范性引用文件......................................................................1

3術(shù)語和定義..........................................................................1

4工作原則............................................................................1

5事件分類............................................................................2

6組織管理............................................................................2

7工作內(nèi)容............................................................................3

8工作程序............................................................................3

9工作保障............................................................................3

10工作評價...........................................................................4

附錄A（資料性附錄）資金物資募集使用統(tǒng)計公示表.........................................5

附錄B（資料性附錄）社會組織參與突發(fā)公共事件評價體系表.................................6

參考文獻...............................................................................7

Ⅰ

DB3305/T173—2020

前言

本文件依據(jù)GB/T1.1-2020《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

本文件由湖州市民政局提出。

本文件由湖州市民政標準化技術(shù)委員會歸口。

本文件起草單位：湖州市民政局（社會組織管理局）、湖州市社會組織綜合黨委、長興縣民政局、

長興縣社會組織綜合黨委、長興縣南太湖社會創(chuàng)新中心。

本文件主要起草人：耿斌、俞祖明、殷滿林、杜少杰、姚燕、金嬌嬌。

Ⅱ

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社會組織參與突發(fā)公共事件工作規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了突發(fā)公共事件工作原則、事件分類、組織管理、工作內(nèi)容、工作程序、工作保障、工

作評價等內(nèi)容。

本文件適用于社會組織協(xié)助政府處置突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文

件。

本文件無規(guī)范性引用文件。

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

突發(fā)公共事件

指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安

全和社會穩(wěn)定的緊急事件。

4工作原則

4.1生命優(yōu)先

凡是可能造成人員傷亡的突發(fā)公共事件發(fā)生前，應(yīng)及時采取人員避險措施。突發(fā)公共事件發(fā)生后，

應(yīng)優(yōu)先開展搶救人員的緊急行動。應(yīng)做好搶險救援人員的安全防護，最大程度地避免和減少突發(fā)公共事

件造成的人員傷亡和危害。

4.2專業(yè)參與

社會組織應(yīng)根據(jù)重大突發(fā)事件的專業(yè)指導(dǎo)開展參與，在參與過程中用從自身專業(yè)特長出發(fā)，堅持專

業(yè)參與，提高參與的效率和質(zhì)量，并要在參與過程中錘煉專業(yè)技術(shù)人才和普及相關(guān)專業(yè)知識，提高全體

社會成員處置突發(fā)事件的專業(yè)能力。

4.3公開公示

對突發(fā)事件過程中募集的資金、物資，應(yīng)實行及時公開公示，確保所有資金和物資依法依規(guī)使用。

資金物資募集使用統(tǒng)計公示表見附錄A。

1

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5事件分類

5.1自然災(zāi)害

主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林火災(zāi)等。

5.2事故災(zāi)難

主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、火災(zāi)事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與

輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

5.3公共衛(wèi)生事件

主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其它嚴重影響公

眾健康和生命安全的事件。

5.4社會安全事件

主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟安全事件、涉外突發(fā)公共事件和群體性事件等。

6組織管理

6.1社會組織應(yīng)根據(jù)國家法律法規(guī)和本規(guī)范的要求，依法規(guī)范參與，應(yīng)根據(jù)當?shù)卣奶幹弥贫?，?/p>

當?shù)卣拿睢⒅噶?、要求和制度范圍?nèi)開展服務(wù)。妥善處理應(yīng)急措施與常規(guī)管理的關(guān)系，合理把握

非常措施的運用范圍和實施力度。

6.2社會組織黨組織負責(zé)人負責(zé)該社會組織參與突發(fā)公共事件的指揮、協(xié)調(diào)和實施，沒有黨組織的，

由該組織理事會負責(zé)人負責(zé)，在正常情況下，社會組織所屬黨員應(yīng)全員參與。

6.3社會組織在參與過程中，應(yīng)遵守所在地區(qū)縣、所在地的服務(wù)崗位的相關(guān)規(guī)定，服從工作安排和所

在團隊的管理。應(yīng)正確信息傳播和交流，不得擅自接受媒體采訪或者在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表不實言論。

6.4對在突發(fā)公共事件中受傷、殘疾、殉職的社會組織人員，應(yīng)根據(jù)國家法律法規(guī)實行政府負責(zé)治療、

評定因公致殘、因公犧牲等協(xié)助政策落實。并對在參與突發(fā)公共事件中表現(xiàn)優(yōu)異的社會組織人員應(yīng)給予

入黨入職和升職推薦，應(yīng)完善建立其職業(yè)幫扶、生活幫困和享受社會服務(wù)的優(yōu)待政策。

6.5社會組織參與突發(fā)公共事件，根據(jù)工作需要，應(yīng)建立以下制度：

——聯(lián)席會議制度；

——應(yīng)急預(yù)案制度；

——備選聯(lián)絡(luò)人和備選應(yīng)急響應(yīng)制度；

——社會組織參與突發(fā)事件聯(lián)系會議制度；

——社會組織突發(fā)事件的監(jiān)測與預(yù)警制度；

——突發(fā)事件信息的收集、分析、上報制度；

——突發(fā)事件預(yù)防、現(xiàn)場控制制度；

——社會組織參與突發(fā)事件應(yīng)急管理制度；

——社會組織參與突發(fā)事件數(shù)字管理平臺制度；

——應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械以及其他物資和技術(shù)的儲備與調(diào)度制度；

——突發(fā)事件捐贈物資公開公示制度；

——社會組織參與突發(fā)公共事件自律性管理制度；

——社會組織參與突發(fā)公共事件后勤保障資金使用制度。

2

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7工作內(nèi)容

7.1預(yù)警報告

應(yīng)發(fā)揮自身組織力量，對發(fā)生的突發(fā)事件，向政府有關(guān)部門報告和預(yù)警，并利用組織和技術(shù)優(yōu)勢，

根據(jù)實際情況，按照本規(guī)范規(guī)定開展干預(yù)，協(xié)助政府核查事件線索，向政府提出政策建議和應(yīng)對措施。

7.2宣傳動員

按照政府的決定、命令和要求，配合居民委員會、村民委員會和其他組織進行宣傳動員，組織群眾

開展自救和互救，協(xié)助維護社會秩序。

7.3籌集物資

按照政府的決定、命令和要求，發(fā)揮自身組織特點和優(yōu)勢，籌集突發(fā)事件所急需物資，做好急需物

資的質(zhì)檢、儲備和運送。

7.4提供服務(wù)

在突發(fā)公共事件發(fā)生全過程，社會組織應(yīng)根據(jù)自身專業(yè)優(yōu)勢，在依法募集社會資金、運輸物資、緊

急救援、防疫培訓(xùn)、心理干預(yù)、志愿服務(wù)、災(zāi)后重建幫扶、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、治理重構(gòu)等專業(yè)領(lǐng)域展開服務(wù)。

8工作程序

8.1應(yīng)由社會組織綜合黨委、行業(yè)和屬地管理黨組織聯(lián)合建立突發(fā)公共事件社會組織參與準入評價體

系，每年定期聯(lián)合動態(tài)建立參與社會組織目錄，符合條件的社會組織應(yīng)主動申報。社會組織參與突發(fā)公

共事件評價體系表見附錄B。

8.2在政府發(fā)出應(yīng)急響應(yīng)時間規(guī)定范圍內(nèi)，制定響應(yīng)名單、明確響應(yīng)需求和要求，協(xié)調(diào)有關(guān)部門預(yù)制

通行證、工作證等證件，列入響應(yīng)名單的社會組織，根據(jù)需要應(yīng)實行24小時待命。

8.3社會組織應(yīng)急響應(yīng)（備選）應(yīng)在突發(fā)事件響應(yīng)通知發(fā)生后，應(yīng)主動向政府應(yīng)急處置機構(gòu)聯(lián)絡(luò)人報

備，并實行24小時待命狀態(tài)。

8.4在待命狀態(tài)的社會組織，應(yīng)根據(jù)政府應(yīng)急處置部門的要求和該組織的應(yīng)急預(yù)案，完成人員調(diào)集、

事件通報、物資儲備、器材調(diào)試、專業(yè)培訓(xùn)等準備工作。

8.5對不在目錄內(nèi)的，根據(jù)自身專業(yè)和特長，應(yīng)征詢突發(fā)事件發(fā)生地黨委政府的意見后,并遵照有關(guān)規(guī)

定參與。

8.6社會組織根據(jù)自身掌握的信息應(yīng)及時主動向政府有關(guān)部門報告突發(fā)事件，并向社會組織綜合黨委

報備，如在現(xiàn)場的，應(yīng)根據(jù)實際情況展開專業(yè)干預(yù)。政府有關(guān)部門參與后，社會組織應(yīng)根據(jù)政府部門的

要求開展工作。

9工作保障

9.1宜建立社會組織參與突發(fā)公共事件的數(shù)字化管理信息平臺，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)運算，完備平臺的報備、

信息收集、指令派送等功能，平臺應(yīng)具有移動端軟件，實現(xiàn)參與社會組織全覆蓋，在突發(fā)事件發(fā)生過程

中確保信息及時上報、地理定位和宣傳發(fā)動等處置展開。

9.2應(yīng)建立突發(fā)公共事件的專項保障資金、綠色通道和后勤保障體系。保障資金主要來源于組織自籌

和政府專項撥付等。

9.3應(yīng)開展相關(guān)教育培訓(xùn)，保障在突發(fā)事件中正常運行：

3

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——社會組織從業(yè)人員要系統(tǒng)培訓(xùn)突發(fā)事件、信息發(fā)布、救災(zāi)救助、應(yīng)急響應(yīng)等領(lǐng)域的法律法規(guī)；

——社會組織在自身專業(yè)領(lǐng)域里應(yīng)組織開展救援、社工、心理等專業(yè)的崗位培訓(xùn)和提升；

——不同社會組織之間，政府部門和社會組織之間應(yīng)定期強化應(yīng)對突發(fā)事件的合作，組織聯(lián)合培訓(xùn)、

聯(lián)合演練，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的能力；

——政府有關(guān)部門應(yīng)采取政府購買服務(wù)的形式，委托社會組織面向政府全體成員、特殊對象和社會

大眾開展相關(guān)主題的講座，規(guī)范志愿者們的日常工作，通過突發(fā)公共事件監(jiān)測預(yù)警制度，做好

突發(fā)公共事件分析評估預(yù)測工作。

10工作評價

10.1自我評價

參與社會組織應(yīng)做好突發(fā)事件結(jié)束收尾工作自我評價，并上報主管部門，根據(jù)評價結(jié)果對存在的問

題進行整改并提出整改措施。

10.2政府評價

政府主管部門和社會組織綜合黨委應(yīng)對參與的社會組織應(yīng)對情況進行評價，并向社會公示。

4

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AA

附錄A

（資料性附錄）

資金物資募集使用統(tǒng)計公示表

表A.1給出資金物資募集使用統(tǒng)計公示表。

表A.1資金物資募集使用統(tǒng)計公示表

序號捐贈時間捐贈單位（個人）物資類別物資數(shù)量捐贈金額（元）轉(zhuǎn)贈接收方

合計

5

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BB

附錄B

（資料性附錄）

社會組織參與突發(fā)公共事件評價體系表

表B.1給出社會組織參與突發(fā)公共事件評價體系表。

表B.1社會組織參與突發(fā)公共事件評價體系表

評價內(nèi)容內(nèi)容細則分值評價標準評估分值

主動參與主動申報參與突發(fā)事件維穩(wěn)10申報記錄

遵守國家法律、法規(guī)和政策，無違

遵紀守法10根據(jù)登記機關(guān)、或市民等反饋

法現(xiàn)象

制度相關(guān)突發(fā)事件制度并嚴格執(zhí)

制度建設(shè)10有詳細記錄及執(zhí)行記錄

行

對發(fā)生的突發(fā)事件，向政府有關(guān)部

重大事項報告10登記機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位反饋

門報告和預(yù)警

重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，協(xié)調(diào)有

參與要求關(guān)部門預(yù)制通行證、工作證等證10登記機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位等反饋

件，根據(jù)需要應(yīng)實行24小時待命

配合居民委員會、村民委員會和其

宣傳動員他組織進行宣傳動員，組織群眾開10登記機關(guān)、業(yè)務(wù)主管等單位或市民反饋

展自救和互救，協(xié)助維護社會秩序

籌集突發(fā)事件所急需物資，做好急

物資籌集10登記機關(guān)、業(yè)務(wù)主管等單位反饋

需物資的質(zhì)檢、儲備和運送

通過有效途徑對社會公公開突發(fā)事件中接受社會捐贈及微信公眾號、網(wǎng)站或新聞媒體等進行公

10

眾公開信息捐贈使用情況示

在募集社會資金、運輸物資、緊急

登記機關(guān)、業(yè)務(wù)主管等單位或市民反饋；

救援、防疫培訓(xùn)、心理干預(yù)、志愿

專業(yè)服務(wù)10微信公眾號、網(wǎng)站或新聞媒體等進行公

服務(wù)、災(zāi)后重建幫扶、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、

示

治理重構(gòu)等專業(yè)領(lǐng)域展開服務(wù)

公眾包括會員、捐贈人、受贈方等

公眾評價對協(xié)會的規(guī)范建設(shè)、公眾服務(wù)等方10評價表、書信、媒體報道等

面的綜合評價與認可≥60%

合計100

6

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參考文獻

[1]《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》

[2]《浙江省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理實施辦法》

[3]《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防與應(yīng)急辦法》

_________________________________

7

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目次

前言..................................................................................Ⅱ

1范圍................................................................................1

2規(guī)范性引用文件......................................................................1

3術(shù)語和定義..........................................................................1

4工作原則............................................................................1

5事件分類............................................................................2

6組織管理............................................................................2

7工作內(nèi)容............................................................................3

8工作程序............................................................................3

9工作保障............................................................................3

10工作評價...........................................................................4

附錄A（資料性附錄）資金物資募集使用統(tǒng)計公示表.........................................5

附錄B（資料性附錄）社會組織參與突發(fā)公共事件評價體系表.................................6

參考文獻...............................................................................7

Ⅰ